防台防汛应急处置预案

防台防汛应急处置预案1适用范围与工作原则1.1适用范围本预案适用于管辖范围内台风、暴雨、洪涝、风暴潮及次生地质灾害的应急处置工作，覆盖风险排查、预警发布、响应启动、抢险救援、人员转移、后勤保障、善后处置全流程，各职能部门、下属单位及全体工作人员须严格遵照执行。1.2工作原则1.2.1生命至上、以防为主。始终将人民群众生命财产安全放在首位，坚持事前排查、提前预警、主动避险，将灾害防控关口前移，最大限度减少人员伤亡和财产损失。1.2.2统一指挥、分级负责。建立指挥部统一领导、专项工作组分工落实、全员协同参与的工作机制，按照灾害风险等级分级启动响应、分级落实处置责任，确保权责清晰、反应迅速。1.2.3科学处置、精准施策。依托气象、水利、自然资源等部门的专业监测数据，科学研判灾害发展趋势，针对性采取防控处置措施，严禁盲目作业引发次生灾害。1.2.4快速反应、协同联动。建立内部15分钟快速响应机制，同时加强与属地政府、消防救援、医疗急救、电力、通讯、公安等部门的联动对接，形成应急处置合力。2组织体系及职责成立防台防汛应急指挥部（以下简称“指挥部”），统一领导管辖范围内防台防汛应急处置工作。2.1指挥部组成总指挥：单位主要负责人，全面负责防台防汛应急处置工作，下达应急响应启动、终止命令，统筹调配应急资源，审批重大处置方案。副总指挥：分管安全工作、后勤保障工作的副职负责人，协助总指挥开展工作，负责分管领域的应急处置措施落实，总指挥缺位时履行总指挥职责。成员单位：安全管理部、工程运维部、后勤保障部、综合办公室、宣传文化部、人力资源部、医疗健康室、各社区/项目管理处、安保服务单位、物业服务单位。2.2工作组设置及职责指挥部下设8个专项工作组，具体职责如下：2.2.1综合协调组牵头部门：综合办公室职责：负责指挥部日常事务统筹，传达指挥部指令，汇总各工作组工作进展，协调跨工作组事项；负责应急值守安排，做好会议组织、文件流转、信息上报等工作；负责与属地政府应急管理、气象、水利、自然资源等部门的对接联络，及时获取官方预警信息和工作指导。2.2.2监测预警组牵头部门：安全管理部职责：负责实时跟踪气象、水利、自然资源部门的预警信息，研判灾害发展趋势，提出响应级别调整建议；负责管辖范围内易涝点、地质灾害点、河道、堤防、水库等重点部位的监测，建立监测台账，按照规定频次报送监测数据；负责预警信息的多渠道发布，通过工作群、公告栏、广播、短信、上门通知等方式将预警信息传达至所有人员，确保全覆盖无遗漏。2.2.3抢险救援组牵头部门：工程运维部职责：负责组建专职抢险救援队伍，开展抢险技能培训和演练；负责排查整治工程类安全隐患，包括排水管网、堤防、边坡、建筑设施、供电线路等；负责应急处置期间的险情抢险、设施抢修、排涝抽排等工作；负责抢险装备的日常维护、保养和调度，确保装备完好可用。2.2.4人员转移组牵头部门：各社区/项目管理处职责：负责管辖范围内需转移人员的摸排登记，建立转移人员台账，明确转移责任人、转移路线、安置点；负责预警发布后组织人员转移，做到“不漏一户、不落一人”；负责安置点的日常管理，做好转移人员的生活保障、秩序维护、人员点名等工作，严禁转移人员擅自返回危险区域。2.2.5后勤保障组牵头部门：后勤保障部职责：负责应急物资的采购、存储、盘点、调度，建立物资台账，确保物资充足；负责应急车辆的调度，保障抢险、转移、医疗等用车需求；负责应急期间的食品、饮用水、生活用品等物资供应，保障抢险人员和转移人员的基本生活；负责应急通讯、供电保障，确保极端情况下通讯、供电畅通。2.2.6医疗救护组牵头部门：医疗健康室职责：负责应急期间的医疗救治工作，在安置点设置临时医疗点，开展常见病诊疗、伤员初步救治；负责防疫消杀工作，定期对安置点、受灾区域进行消杀，防止传染病暴发；负责开展健康宣教，普及防台防汛期间的卫生健康知识。2.2.7舆情信息组牵头部门：宣传文化部职责：负责应急期间的信息发布和舆论引导，及时发布权威灾情信息和处置进展，回应群众关切；负责监测网络舆情，及时澄清不实信息，引导正面舆论；负责收集群众诉求，转办至相关工作组处置，做好群众情绪疏导工作。2.2.8善后处置组牵头部门：人力资源部、综合办公室职责：负责灾情核查统计，建立灾情台账，按时上报灾情数据；负责受灾群众的善后安置，协调保险理赔、抚恤补助等工作；负责灾后设施修复的统筹协调，尽快恢复正常生产生活秩序；负责应急处置工作总结评估，修订完善预案。2.3值守制度主汛期期间实行24小时值班和领导带班制度，值班人员不得擅离职守，值班电话保持24小时畅通；接到预警信息后10分钟内报送指挥部主要领导，30分钟内通知至所有成员单位和重点岗位人员；每日17时前报送当日防台防汛工作情况，遇紧急情况随时报送，不得迟报、瞒报、漏报。3风险排查与预警机制3.1风险隐患排查建立“日常排查+汛期排查+预警前排查”的三级排查机制，全面排查管辖范围内的各类风险隐患，建立隐患台账，实行闭环整改。3.1.1排查范围（1）建筑设施类：临建板房、老旧房屋、在建工程（深基坑、脚手架、塔吊、施工电梯）、高空构筑物（广告牌、空调外机、太阳能热水器、外墙脱落部位）、地下空间（地下停车场、地下商场、人防工程、地下管网作业面）。（2）水利设施类：河道、堤防、水库、山塘、排涝站、雨水管网、污水管网、雨水篦子、检查井。（3）地质灾害类：边坡、挡土墙、靠山临崖建筑、低洼易涝点、下穿隧道、下沉式广场。（4）其他类：危化品存储点、电力设施、通讯基站、应急避难场所、物资储备库。3.1.2排查频次及要求（1）日常排查：非汛期每月开展1次全覆盖排查，重点排查设施完好性、隐患整改情况，建立排查台账，一般隐患72小时内整改完毕，重大隐患15天内整改完毕，无法立即整改的设置警示标识，安排24小时专人值守。（2）汛期排查：主汛期每周开展1次全覆盖排查，重点检查排水设施畅通情况、边坡稳定性、水利设施运行情况，降雨后24小时内开展复查，及时处置新发现的隐患。（3）预警前排查：接到气象部门台风、暴雨预报后24小时内完成拉网式排查，重点加固高空构筑物、清掏排水管网、落实地下空间防倒灌措施、转移低洼地带物资，排查出的隐患立即整改，整改不到位的采取临时管控措施。3.1.3隐患闭环管理所有排查出的隐患统一纳入隐患台账，实行“一单三定”管理，即隐患清单、定责任人、定整改时限、定防控措施；隐患整改完成后由安全管理部组织验收，验收合格的予以销号，验收不合格的责令限期重新整改；重大隐患实行领导包保制，每个重大隐患由1名指挥部领导包保，全程跟踪整改落实。3.2预警分级根据气象、水利、自然资源部门发布的预警信息，结合管辖范围内实际风险，将防台防汛预警分为四级，由低到高分别为四级（蓝色）、三级（黄色）、二级（橙色）、一级（红色）。3.2.1四级（蓝色）预警满足下列条件之一时启动：（1）气象部门发布台风蓝色预警信号：24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。（2）气象部门发布暴雨蓝色预警信号：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。（3）水利部门发布河道洪水蓝色预警：主要河道水位接近警戒水位，且预报仍将上涨。3.2.2三级（黄色）预警满足下列条件之一时启动：（1）气象部门发布台风黄色预警信号：24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。（2）气象部门发布暴雨黄色预警信号：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。（3）水利部门发布河道洪水黄色预警：主要河道水位达到警戒水位，且预报仍将上涨；或者小型水库水位达到汛限水位，且预报仍将上涨。（4）自然资源部门发布地质灾害气象风险黄色预警：地质灾害发生风险较高。3.2.3二级（橙色）预警满足下列条件之一时启动：（1）气象部门发布台风橙色预警信号：12小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。（2）气象部门发布暴雨橙色预警信号：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。（3）水利部门发布河道洪水橙色预警：主要河道水位超过警戒水位0.5米以上，且预报仍将上涨；或者中型水库水位接近设计洪水位，或者小型水库水位达到设计洪水位，且预报仍将上涨。（4）自然资源部门发布地质灾害气象风险橙色预警：地质灾害发生风险高。（5）管辖范围内出现易涝点积水深度超过0.3米、边坡出现明显裂缝等险情，且险情可能进一步扩大。3.2.4一级（红色）预警满足下列条件之一时启动：（1）气象部门发布台风红色预警信号：6小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。（2）气象部门发布暴雨红色预警信号：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。（3）水利部门发布河道洪水红色预警：主要河道水位超过警戒水位1米以上，且预报仍将上涨；或者大中小型水库水位达到校核洪水位，且预报仍将上涨，或者出现重大险情。（4）自然资源部门发布地质灾害气象风险红色预警：地质灾害发生风险很高。（5）管辖范围内出现大面积内涝（积水深度超过0.5米，覆盖范围超过1平方公里）、边坡坍塌、堤防决口等重大险情，对群众生命财产安全构成严重威胁。4应急响应与处置措施4.1响应启动流程监测预警组接到官方预警信息或监测到险情后，立即开展风险研判，提出响应级别建议，报指挥部领导审批：（1）四级响应由副总指挥批准启动，报总指挥备案；（2）三级响应由总指挥批准启动，报属地应急管理部门备案；（3）二级、一级响应由指挥部集体研究决定启动，同步报属地党委政府及应急管理、消防、水利、自然资源等部门，请求专业支援。响应启动通知由综合协调组在15分钟内下发至所有成员单位，各工作组接到通知后立即到位，按照职责开展工作。4.2分级响应处置措施4.2.1四级（蓝色）响应处置措施（1）值守与监测：监测预警组全员在岗值守，每4小时收集1次气象、水利、自然资源部门的最新监测数据，研判灾害发展趋势，及时发布预警信息；综合协调组落实24小时值班制度，确保通讯畅通。（2）隐患排查整改：各责任单位对管辖范围内的排水设施进行全面清掏，确保雨水篦子、管网入口无落叶、垃圾等杂物堵塞，排涝泵、发电机等设备提前试机，确保完好率达到100%；对高空构筑物、脚手架、临建设施进行检查，松动部位及时加固，零散物料全部转移至室内；深基坑周边堆载清理至安全范围，堆载距离基坑边缘不小于2米，堆载高度不超过1.5米。（3）前置准备：地下空间入口处预置挡水板（高度不低于0.5米）、沙袋（不少于20袋/入口，沙袋高度不低于0.3米），安排专人每日巡查不少于2次；应急物资库完成物资盘点，补充缺失物资，确保物资台账清晰、账实相符；抢险队伍24小时待命，人数不低于20人，随时准备处置突发险情。（4）作业管控：所有高空作业、户外施工全部暂停，作业面做好临时防护；户外集体活动视情况缩减规模或延期，主办方落实防风防雨措施。4.2.2三级（黄色）响应处置措施在四级响应措施基础上，升级落实以下措施：（1）值守与监测：总指挥在岗带班，各工作组负责人全部在岗，监测预警组每2小时报送1次监测数据，包括易涝点积水深度、河道水位、边坡位移数据等，其中边坡位移速率超过3毫米/小时、河道水位每小时上涨超过0.2米时，立即报送指挥部并加密监测频次至每30分钟1次。（2）人员转移准备：人员转移组完成需转移人员的摸排登记，建立台账，明确转移责任人、转移路线、安置点，其中临建板房人员、低洼地带居民、独居老人、残障人士、留守儿童为重点转移对象；安置点完成物资预置，配备饮用水、食品、被褥、应急照明、卫生设施，满足基本生活需求。（3）风险管控：所有户外施工活动全部停止，塔吊起重臂调整至自由旋转状态，吊钩升至最高位置，小车收回至塔身附近，施工电梯降至底层并切断电源；危化品存储点做好防雨水浸泡措施，围堰高度不低于0.8米，配置应急堵漏器材；下穿隧道、低洼路段安排专人值守，积水深度超过0.2米时设置警示标识，超过0.3米时采取临时交通管制，禁止车辆和行人通行。（4）抢险准备：抢险队伍全员在岗，人数不低于50人，冲锋舟、救生衣、抽水泵、破拆工具等抢险装备全部装车待命，在易涝点、地质灾害点等重点区域前置备勤；医疗救护组24小时在岗，配备急救药品、救护车，随时准备开展救治。4.2.3二级（橙色）响应处置措施在三级响应措施基础上，升级落实以下措施：（1）值守与监测：指挥部全员在岗，监测预警组每1小时报送1次监测数据，所有重点监测点位安排专人24小时盯守，实时上报数据；每2小时向属地政府相关部门报送1次工作进展，遇紧急情况随时报送。（2）人员转移：人员转移组立即组织危险区域人员转移，临建板房、靠山临崖建筑、低洼地带、地质灾害隐患点周边所有人员全部转移至安置点，转移工作在预警发布后6小时内完成；转移过程中逐一核对人员信息，做到“不漏一户、不落一人”，对拒不配合转移的人员，协调属地公安机关依法采取强制转移措施；安置点实行封闭管理，每4小时点名1次，严禁转移人员擅自返回危险区域；安置点物资储备按每人每天3升饮用水、2000千卡食品的标准保障，储备量不低于3天，人均居住面积不低于2平方米，每日开展不少于2次的防疫消杀。（3）风险管控：切断所有非应急供电、供气线路，防止触电、燃气泄漏等次生灾害；地下空间入口挡水板加高至1米，沙袋叠加至0.8米，安排2人24小时盯守，一旦出现倒灌迹象，立即启动移动抽水泵抽排，同时转移地下空间内所有人员和重要物资；关闭所有户外景区、商圈露天区域、公共文化场所，停止所有大型集体活动。（4）抢险救援：抢险队伍分为若干小组，在各重点区域前置备勤，每个备勤点人数不低于15人，配备冲锋舟不少于2艘、救生衣不少于50件、移动抽水泵不少于3台；接到险情报告后，15分钟内出发赶赴现场开展处置，优先保障人员生命安全；严格落实抢险人员安全防护措施，所有抢险人员必须穿戴救生衣、安全帽，配备对讲机，每组作业人员不少于3人，严禁单独作业，风速超过12级时暂停高空、户外抢险作业。4.2.4一级（红色）响应处置措施在二级响应措施基础上，升级落实以下措施：（1）值守与监测：监测预警组每15分钟报送1次实时监测数据，所有监测点全覆盖盯守，发现险情第一时间上报；指挥部每1小时召开1次调度会，研判灾情发展，调整处置措施；及时向属地党委政府及相关部门报送灾情和处置情况，请求专业力量支援。（2）人员管控：除应急抢险人员外，所有人员一律居家或在安置点避险，不得外出；关闭所有生产经营场所、公共场所，停止一切生产经营活动；对所有危险区域实行全封闭管理，设置警戒线，严禁无关人员进入。（3）抢险救援：抢险队伍全员出动，全力开展被困人员救援和险情处置；救援过程中坚持“生命至上”原则，优先救援被困人员，对无法自行处置的险情，立即请求专业救援队伍支援，在专业队伍到达前做好现场管控、人员疏散等工作；医疗救护组在安置点、抢险现场设置临时医疗点，全力救治受伤人员，重症伤员及时转送至定点医院救治。（4）民生保障：后勤保障组全力保障受灾群众的基本生活，确保食品、饮用水、药品等物资供应充足；舆情信息组每2小时发布1次权威信息，及时回应群众关切，澄清不实信息，稳定公众情绪；加强治安管控，严厉打击趁灾盗窃、抢劫、哄抬物价等违法犯罪行为，维护社会秩序稳定。4.3专项险情处置措施4.3.1城市内涝处置发现积水上涨过快、易涝点积水深度超过0.5米时，立即划定警戒区域，疏散周边人员；安排专人打开雨水篦子、检查井加速排水，设置明显警示标识，防止人员坠落；地下空间出现倒灌时，第一时间切断电源，组织人员撤离，使用移动抽水泵抽排，同时封堵进水口；下穿隧道积水深度超过1米时，立即报告属地交通、交警部门，采取交通管制措施，对被困车辆和人员实施救援。4.3.2地质灾害处置发现边坡出现裂缝、挡土墙鼓包、位移速率超过5毫米/小时等险情时，立即疏散周边50米范围内的所有人员，设置警戒线，严禁人员进入；立即上报自然资源部门，待专业人员现场评估后，按照指导意见采取加固、卸载等处置措施，严禁盲目开挖、加固引发次生灾害；发生坍塌、滑坡等灾害时，立即组织救援被困人员，同时监测周边边坡稳定性，防止二次灾害。4.3.3高空坠物处置发现广告牌松动、脚手架变形、树木倒伏等风险时，立即疏散周边人员，划定警戒范围，设置警示标识；台风橙色及以上预警期间，风速超过12级时，不得开展高空排险作业，待风力降至8级以下后再进行清理、加固作业；发生高空坠物伤人、砸坏设施时，立即抢救受伤人员，保护现场，上报相关部门。4.3.4水利设施险情处置堤防出现管涌、渗漏时，立即采用反滤围井、土工布覆盖等方式处置，同时组织周边人员转移，上报水利部门；水库、山塘水位超过汛限水位时，按照调度方案开启泄洪设施，提前通知下游人员转移；发生堤防决口、水库溃坝等重大险情时，立即组织下游所有人员转移，上报属地政府和水利部门，等待专业救援力量处置。4.4响应终止当气象部门解除台风、暴雨预警信号，水利部门解除洪水预警，管辖范围内险情基本消除，群众生活秩序基本恢复后，由监测预警组提出响应终止建议，报启动响应的指挥部领导批准后宣布终止；二级、一级响应终止需报属地政府相关部门备案。响应终止后，转入后期处置阶段。5应急保障5.1物资保障建立防台防汛应急物资储备台账，实行“专库存储、专人管理、专账核算、专项使用”，确保物资充足、随时可调。5.1.1物资储备标准结合管辖范围人口、风险等级，按照不少于300人3天的需求储备生活物资，不少于50人的抢险队伍需求储备抢险物资，主要物资种类及最低储备量如下：（1）抢险类：沙袋不少于2000袋，挡水板不少于50块，移动抽水泵不少于10台（单台流量≥100立方米/小时），冲锋舟不少于4艘，救生衣不少于200件，救生圈不少于50个，破拆工具不少于3套，铁锹、镐头各不少于100把，雨衣、雨靴、安全帽各不少于200套，安全绳不少于500米，应急照明设备（手电筒、应急灯、探照灯）不少于100套，对讲机不少于50台，卫星电话不少于2台，备用发电机不少于2台（单台功率≥50千瓦），柴油储备不少于500升。（2）生活类：瓶装饮用水不少于9000升（按300人3天、每人每天3升计算），方便食品不少于1800份（按300人3天、每人每天2份计算），被褥不少于300套，折叠床不少于150张，便携式马桶不少于20个，卫生纸、湿巾等生活用品不少于300人份。（3）医疗类：急救箱不少于10个，止血带、绷带、消毒用品等外伤救治药品不少于200人次用量，感冒药、肠胃药、退烧药等常用药品不少于300人次用量，担架不少于5副，氧气瓶不少于4个，便携式心电监护仪不少于2台。5.1.2物资管理要求应急物资存放在地势较高、交通便利、通风干燥的专用仓库，安排2名专人管理，建立出入库登记制度；主汛期每月开展1次物资盘点，对损耗、过期的物资及时补充更换，确保账实相符、完好率达到100%；应急期间物资调拨由指挥部统一调度，任何单位和个人不得擅自挪用。5.2队伍保障建立“专职抢险队+兼职预备队+志愿服务队”的三级应急队伍体系，总人数不少于180人。5.2.1专职抢险队：不少于30人，由工程运维、安保、物业等部门的年轻职工组成，负责核心抢险任务；每年主汛期前开展不少于3次专业技能培训，培训内容包括排涝操作、边坡加固、水上救援、急救技能等，考核合格后方可上岗；为所有专职抢险人员购买人身意外伤害保险，定期开展健康体检。5.2.2兼职预备队：不少于100人，由各部门、各单位的职工组成，应急时由指挥部统一调度，协助开展人员转移、物资搬运、秩序维护等工作；每年开展不少于1次防台防汛知识培训和1次应急演练，熟悉处置流程和岗位职责。5.2.3志愿服务队：不少于50人，由辖区居民、商户、党员志愿者组成，负责宣传预警信息、帮扶特殊群体、收集群众诉求等工作；由社区/项目管理处统一管理，定期开展培训和演练。5.3通讯保障建立“手机+对讲机+卫星电话”的多渠道通讯体系，确保极端情况下通讯畅通；应急响应期间，所有应急人员手机24小时开机，对讲机调整至统一频道，每小时进行1次点名测试；卫星电话由综合协调组专人管理，作为通讯中断时的备用通讯手段，定期检查电量和信号；地下空间、偏远区域设置信号放大器，确保通讯信号覆盖无死角。5.4经费保障设立防台防汛专项经费，每年预算不低于50万元，纳入年度财务预算，专项用于物资采购、隐患整改、培训演练、应急处置、人员补助、保险购买等；专项经费实行专款专用，由财务部门单独核算，不得挪作他用；应急处置期间，经费可先行垫付使用，事后30天内补办相关手续。5.5医疗保障与属地至少2家二级以上医院建立应急救治联动机制，开通绿色救治通道，确保伤员能够在30分钟内得到有效救治；医疗救护组配备专业医护人员，能够开展止血、包扎、心肺复苏等初步急救操作；安置点设置临时医疗点，24小时有人值守，每日开展不少于2次的防疫消杀，做好传染病防控工作。6后期处置6.1灾情核查响应终止后24小时内，由善后处置组牵头，各责任单位配合，开展全面灾情核查，核查内容包括人员伤亡、房屋损坏、设施损毁、财产损失、受灾人口等，建立详实的灾情台账；核查数据要真实准确，不得虚报、瞒报、漏报，经指挥部审核后，72小时内上报属地政府应急管理、民政等相关部门。6.2善后安置妥善安置受灾群众，对房屋受损无法居住的群众，通过临时安置、投亲靠友、租赁住房等方式解决居住问题，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有病能医；对因灾伤亡人员，按照相关政策规定给予抚恤、补助，协调保险公司及时开展理赔工作，保障受灾群众合法权益；对受灾的困难群众、特殊群体，给予重点帮扶，确保基本生活不受影响。6.3设施修复响应终止后3天内，由工程运维部牵头，制定设施修复方案，明确修复内容、责任单位、完成时限；优先修复供水、供电、供气、交通、通讯、排水等民生设施，10天内完成主要民生设施修复，恢复正常生产生活秩序；30天内完成所有受损设施的修复重建工作，修复后的设施要符合相关安全标准，经验收合格后方可投入使用；修复期间，采取临时保障措施，满足群众基本生活需求。6.4总结评估响应终止后7天内，指挥部组织召开总结评估会议，全面复盘应急处置工作，梳理存在的问题，总结经验教训；重点评估预警研判、响应速度、处置措施、物资保障、协同联动等方面的成效和不足，形成总结评估报告；针对存在的问题，制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改时限，同时修订完善预案，提升应急处置能力；对在防台防汛工作中表现突出、做出重要贡献的单位和个人，给予表彰和物质奖励。7培训与演练7.1教育培训建立常态化教育培训机制，将防台防汛知识纳入全员培训内容，每年主汛期前组织至少1次全员培训，培训覆盖率达到100%；培训内容包括预案内容、预警信号识别、避险逃生技能、自救互救知识、抢险操作规范等；