冬季施工防雨雪冰冻灾害应急预案1

冬季施工防雨雪冰冻灾害应急预案[1]本预案适用于房屋建筑、市政基础设施、交通水利等各类在建工程冬季施工期间，因降雪、冻雨、道路结冰、低温冻害等雨雪冰冻灾害导致的人员伤亡、财产损失、施工中断及衍生次生灾害的防范与应急处置工作，适用时间为每年11月15日至次年3月15日，北方寒冷地区可根据当地气象部门划定的冬季施工周期适当调整，调整区间不超过15天。工作坚持四项基本原则：一是预防为主，常备不懈。坚持风险预控关口前移，每日气象研判覆盖率100%，隐患排查整改闭环率100%，提前落实防冻、防滑、防坍塌、防触电、防中毒等核心防范措施，常态化开展应急演练和物资储备，确保灾前准备充分。二是分级响应，属地为主。按照灾害影响范围、危害程度实行四级响应机制，施工项目部为第一响应主体，建设单位统筹协调资源，监理单位全程监督落实，属地住建、应急、气象等部门联动处置，确保响应层级清晰、责任落实到人。三是科学施救，以人为本。始终将作业人员生命安全放在首位，严禁冒险作业、盲目施救，应急处置人员防护装备配备率100%，严格按照技术规范开展救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。四是快速反应，高效处置。建立30分钟应急响应机制，灾害发生后第一时间启动对应等级响应，2小时内完成现场人员疏散、危险区域全域管控，4小时内形成初步灾情报告上报属地行业主管部门，确保灾情处置及时可控。建立公司、项目部、现场班组三级应急组织体系，明确各层级职责与人员配置，确保应急指挥通畅、处置高效。（一）公司级应急指挥部。由公司总经理任总指挥，生产副总经理、安全总监任副总指挥，工程管理部、安全环保部、物资设备部、综合办公室、人力资源部、财务部负责人为成员，主要职责包括：统筹公司所属全部项目冬季施工雨雪冰冻灾害防范工作，对接属地政府应急管理、住建、气象等主管部门，发布公司级预警信息，启动和终止公司级（II级及以上）应急响应，统筹调配公司范围内应急物资、人员、设备，组织重大灾害事件的跨项目救援处置，牵头开展事后调查评估与责任认定。指挥部下设办公室，设在安全环保部，负责日常值守、信息收集、预警发布等工作，日常值守电话24小时畅通。（二）项目部应急工作组。由项目经理任组长，项目总工、生产经理、安全总监任副组长，各施工段长、技术员、安全员、材料员、劳资员、劳务班组负责人为成员，主要职责包括：每日收集研判气象信息，组织开展班前安全技术交底，每2日开展一次防雨雪冰冻专项隐患排查，按标准储备满足72小时使用需求的应急物资，灾害发生后第一时间启动项目级（III级、IV级）响应，组织现场疏散、救援，按规定时限上报灾情信息，配合公司及属地部门开展处置工作。项目经理为项目防雨雪冰冻灾害第一责任人，对项目防范与处置工作负全面责任。（三）现场应急处置小组。由项目部应急工作组分设6个专业小组，具体负责现场处置各项工作，人员配置与职责如下：1.抢险救援组：配置不少于10人，由各施工班组青壮年骨干组成，配备防寒服、防滑鞋、安全绳、铁锹、破冰镐、铲雪板、电动除雪机等装备，负责现场除冰扫雪、结构临时加固、被困人员搜救、隐患排除等工作，作业前必须确认自身防护到位，严禁冒险作业。2.疏散引导组：配置不少于6人，由专职安全员、劳务管理员组成，配备扩音喇叭、应急照明、疏散指示标识、人员花名册，负责按预设疏散路线引导作业人员转移至安全区域，逐一核对人员数量，确保无遗漏、无滞留，同步做好人员情绪安抚工作。3.医疗救护组：配置不少于3人，由经过急救培训的人员组成，配备急救箱、担架、冻伤药品、保温毯等装备，负责现场伤员初步救治，联系属地医院转送重伤员，做好救治过程跟踪记录。4.后勤保障组：配置不少于4人，由材料员、食堂管理员、行政管理员组成，负责应急物资调配、防寒食品供应、临时安置点设置、应急车辆调度等工作，保障抢险救援期间物资供应充足、人员生活有序。5.现场警戒组：配置不少于5人，由保安人员、施工班组兼职安全员组成，配备警戒带、对讲机、警示标识，负责危险区域警戒管控，禁止无关人员进入，维护现场秩序，保障救援通道畅通。6.信息上报组：配置不少于2人，由项目资料员、综合管理员组成，负责灾情信息收集、整理、上报，记录应急处置全过程影像资料，及时传达上级指令。结合气象部门灾害预警标准与冬季施工实际风险，将雨雪冰冻灾害风险从高到低划分为I级（红色，特别重大）、II级（橙色，重大）、III级（黄色，较大）、IV级（蓝色，一般）四个等级，对应启动四级预警与响应。（一）风险等级判定标准1.I级（红色）风险：预计未来24小时内出现暴雪（24小时降雪量≥10毫米）、大暴雪（24小时降雪量≥20毫米）或持续性冻雨天气，最低气温降至-10℃以下，可能导致深基坑坍塌、高大模板支撑体系失稳、起重机械倾覆、临建房屋大面积倒塌、临时用电系统全面中断，作业人员面临严重低温冻伤风险，造成3人以上死亡或1000万元以上直接经济损失的可能性极大。2.II级（橙色）风险：预计未来24小时内出现大雪（24小时降雪量5.0-9.9毫米）或局地冻雨天气，最低气温降至-5℃至-10℃，可能导致外脚手架滑移、基坑边坡冻胀开裂、临时道路结冰严重影响通行，作业人员冻伤风险较高，造成1-2人死亡或100-1000万元直接经济损失的可能性较大。3.III级（黄色）风险：预计未来24小时内出现中雪（24小时降雪量2.5-4.9毫米）或道路结冰预警，最低气温降至0℃至-5℃，可能导致作业面结冰打滑、小型构件坠落、临时用电线路局部覆冰，存在人员滑倒摔伤、局部施工中断风险，造成重伤以下或10-100万元直接经济损失的可能性较大。4.IV级（蓝色）风险：预计未来24小时内出现小雪（24小时降雪量0.1-2.4毫米）或霜冻预警，最低气温降至2℃至0℃，可能导致作业面局部结冰、人员体感不适，存在轻伤风险，造成10万元以下直接经济损失的可能性较小。（二）预警发布与调整预警信息实行每日研判机制，由项目安全总监每日16:00前根据当地气象部门官方发布的未来72小时气象信息结合现场实际进行风险研判，按程序发布预警：IV级（蓝色）预警：由项目安全总监直接签发，通过工作群、班前会、现场广播等方式通知各施工班组，同步上报项目经理。III级（黄色）预警：由项目安全总监研判后报项目经理审核签发，通知项目所有部门及班组，同步上报公司安全环保部。II级（橙色）、I级（红色）预警：由公司安全环保部研判后报公司总指挥批准签发，通过公司办公系统、应急通讯群发布至所有项目，同步上报属地住建部门和应急管理部门。预警信息内容必须包含：灾害类型、预警等级、影响时间、影响范围、核心防范要求、责任人员及联系方式，严禁发布模糊不清、来源不明的预警信息。当气象部门调整预警等级或灾害影响消除后，由原签发人在1小时内发布预警调整或解除通知，同步更新防范措施要求。坚持灾前预防优先，从隐患排查、技术准备、物资储备、队伍建设、监测预警五个方面落实前期准备工作，确保灾前防范无死角。（一）入冬前专项排查。每年11月10日前（冬季施工周期开始前5天），项目部必须组织完成冬季施工防雨雪冰冻专项隐患排查，排查覆盖率100%，排查内容包括：基坑边坡稳定性、脚手架连墙件设置、起重机械基础及锚固系统、临时用电线路绝缘性能、临建房屋结构强度、施工临时道路平整度、消防设施有效性、应急物资储备情况、生活区取暖设施安全性等。对排查出的隐患建立“一台账、三清单”（隐患台账、问题清单、责任清单、整改清单），明确整改责任人、整改时限、整改措施，整改完成后经项目总工、监理工程师联合验收合格后方可进入冬季施工，未通过验收的项目严禁冬季施工。（二）技术准备。项目总工牵头编制《冬季施工专项方案》，明确混凝土防冻、砌体抗冻、防水施工低温保障、钢结构焊接低温防护等技术措施，方案必须经监理单位审批通过后方可实施，涉及深基坑、高大模板、起重吊装等危大工程的冬季施工措施，必须经专家论证通过。对所有进场作业人员开展冬季施工安全技术交底，交底覆盖率100%，每人交底时长不少于45分钟，内容包含雨雪冰冻风险、防范措施、应急处置流程、自救互救技能等，经考核合格后方可上岗，考核不合格人员严禁上岗作业。（三）应急物资储备。应急物资必须存放在施工现场出入口100米范围内的专用应急仓库，由材料员专人管理，每月盘点一次，账物相符率100%，严禁挪作他用。储备标准满足72小时应急处置需求，具体清单如下：1.除雪除冰类：铁锹不少于20把，破冰镐不少于10把，铲雪板不少于15块，工业融雪盐不少于500公斤，电动除雪机不少于2台，防滑沙不少于2立方米，融雪剂撒布器不少于2台。2.防寒保暖类：作业人员防寒服、防寒帽、防滑鞋配备率100%（每人1套），临时宿舍取暖设备（电暖器、空调等，严禁使用燃煤取暖）每间不少于1台，临时办公区、生活区备用保温棉被不少于50床，姜茶、红糖等防寒食品不少于20公斤，冻伤膏、感冒药、退烧药等常用药品不少于100份，保温毯不少于20张。3.应急照明类：强光手电不少于20把（配备备用电池），应急照明灯不少于30盏，便携式移动照明灯塔不少于2台，备用蓄电池不少于10组，应急照明持续时间不低于90分钟。4.救援防护类：安全绳不少于20根（长度不小于20米），救生圈不少于10个，防毒面具不少于10套（防一氧化碳），担架不少于2副，急救箱不少于2个（配备止血带、绷带、消毒用品、夹板、心肺复苏面罩等），安全带不少于20条。5.应急通讯类：对讲机不少于15台（配备备用电池），偏远地区项目配备卫星电话不少于1台，应急指挥人员手机24小时开机率100%，信号覆盖率100%。6.后勤保障类：应急食品（方便面、矿泉水、火腿肠、压缩饼干等）按现场总人数储备3天用量，应急发电机不少于1台（功率不低于50KW，满足现场照明、医疗、通讯设备供电需求），柴油储备量不少于发电机满负荷运行72小时的用量，应急车辆不少于2辆（保持车况良好，油箱满油）。（四）应急队伍建设。项目部组建不少于20人的应急抢险队伍，人员从各施工班组选拔青壮年作业人员，年龄在18-50周岁之间，身体健康，无高血压、心脏病等不适宜抢险作业的疾病。每月组织开展一次防雨雪冰冻应急演练，演练时长不少于2小时，演练内容包含人员疏散、除冰扫雪、结构加固、冻伤急救、触电急救、一氧化碳中毒急救等，演练结束后24小时内完成评估总结，对存在的问题制定整改措施，限期整改到位，演练合格率100%。公司层面每季度组织一次跨项目联合应急演练，提升协同处置能力。（五）监测预警准备。项目部在施工现场制高点、基坑周边设置2个以上气象监测点，配备温湿度计、风速仪、雨量计，每2小时记录一次现场气象数据，安排专人每日早8:00、午12:00、晚18:00三次查看气象部门官方APP、网站的预警信息，严禁通过短视频、朋友圈等非官方渠道获取气象信息。建立气象信息台账，详细记录每日天气情况、预警信息、防范措施落实情况。严格按照“信息报告-响应启动-处置实施-响应终止”的流程开展应急处置，确保各环节衔接顺畅、处置规范。（一）信息报告。灾害发生后，现场发现人员第一时间向现场安全员或施工段长报告，报告内容包含：灾害发生时间、具体地点、影响范围、人员伤亡情况、财产损失初步估算、现场处置情况。现场负责人接到报告后，必须在10分钟内上报项目经理，项目经理接到报告后，15分钟内上报公司应急指挥部，2小时内上报属地住建、应急管理部门，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。当出现人员死亡、重大结构损坏、大面积人员受困等情况时，公司应急指挥部必须在1小时内上报公司注册地行业主管部门。信息上报过程中，如遇灾情变化，要及时续报，不得一次性上报后不再跟进。（二）响应启动。根据灾害等级，对应启动四级响应，由相应层级负责人担任现场总指挥：1.IV级响应（蓝色）：由项目安全总监启动并担任现场总指挥，各施工班组落实防范措施，组织人员对作业面、临时道路、脚手架踏步进行除冰扫雪，暂停高处作业、起重吊装作业，对现场安全防护设施进行全面检查，确认无隐患后方可恢复作业。2.III级响应（黄色）：由项目经理启动并担任现场总指挥，项目部应急工作组全部人员到位，停止所有室外作业，组织抢险组对脚手架、基坑、起重机械、临建房屋进行全覆盖巡查，发现隐患及时采取临时加固措施，疏散组对生活区、办公区人员进行清点确认，后勤保障组做好应急物资调配准备，随时应对灾情升级。3.II级响应（橙色）：由公司生产副总经理启动并担任现场总指挥，公司应急指挥部成员立即赶赴现场，指导项目部开展处置工作，协调周边项目应急队伍、物资支援，及时向属地部门报告处置进展，妥善安置受影响人员，加强次生灾害监测，防止灾情扩大。4.I级响应（红色）：由公司总经理启动并担任现场总指挥，公司全部应急资源投入处置，第一时间请求属地政府应急救援队伍、消防部门支援，组织所有人员撤离危险区域，配合政府部门开展救援、调查、安置等工作。（三）处置实施。现场处置严格遵循“先救人、后救物，先避险、后抢险”的原则，优先保障人员生命安全。抢险救援作业必须安排专人监护，严禁单人作业，严禁在未采取防护措施的情况下进入危险区域。当出现灾情扩大、可能威胁救援人员安全的情况时，立即停止抢险作业，撤离人员至安全区域，待风险可控后再行处置。（四）响应终止。当灾害影响消除，现场所有隐患全部排除，经项目部自查、监理单位验收、公司安全环保部复核确认后，由原响应启动人宣布终止应急响应，逐步恢复施工生产。响应终止后24小时内，项目部向公司提交初步处置报告。针对冬季施工高风险分部分项工程及重点区域，制定专项处置措施，确保处置精准有效。（一）基坑工程雨雪冰冻处置。降雪前必须对基坑边坡进行全覆盖保温，采用“土工布+保温棉被”双层覆盖，总厚度不小于5厘米，坡脚处压牢固定，防止边坡土体冻胀开裂。降雪后立即组织人员清除基坑周边2米范围内的积雪，严禁将积雪堆放在基坑边缘，堆载高度不超过1米。发现边坡出现冻胀裂缝时，立即停止基坑内所有作业，撤离全部人员，由项目总工组织岩土工程专家评估裂缝影响，制定注浆加固、土钉支护等专项处置方案，经监理单位审批后方可实施，严禁擅自进入基坑内作业。基坑排水系统必须保持畅通，每周检查一次，及时清理排水沟内的杂物、积冰，当气温低于-5℃时，每日安排专人对排水泵进行试运转，确保正常使用，防止基坑积水结冰导致基础受冻。（二）脚手架及模板支撑体系处置。冬季施工前必须对所有外脚手架、模板支撑体系的连墙件、扫地杆、剪刀撑进行全面检查，连墙件间距不得大于3米（竖向）×4米（水平），架体底部必须设置厚度不小于5厘米的垫木，严禁直接放置在冻土上，防止冻胀导致架体滑移。降雪后立即清除架体上的积雪、积冰，清除作业时作业人员必须系好安全带、穿防滑鞋，安排专人全程监护，严禁3人以上同时在同一跨架体上作业，严禁从架体上抛扔积雪、冰块。当架体出现滑移、倾斜、连墙件脱落等迹象时，立即撤离下方所有人员，设置警戒区，由专业架子工制定加固方案，经项目总工批准后实施，严禁盲目攀爬架体。高大模板支撑体系在降雪前必须进行全覆盖保温，降雪后对架体沉降、顶部位移进行监测，监测频率不低于每2小时一次，当沉降量超过10毫米或位移超过5毫米时，立即停止作业，撤离所有人员，经专家论证、加固验收合格后方可恢复作业。（三）起重机械处置。塔式起重机、施工升降机、履带吊等起重机械的基础必须设置不小于3%的排水坡，周边设置排水沟，防止积水结冰导致基础不均匀沉降。冬季施工前对所有起重机械的钢丝绳、制动器、限位器、防坠安全器、传动系统进行全面检查，更换低温专用润滑油，确保设备正常运行，检查记录留存备查。当出现大雪、大雾、风速超过12米/秒（六级风）时，立即停止起重作业，将塔式起重机吊钩升至最高位置，起重臂转到顺风方向，松开回转制动器，切断总电源，锁好驾驶室；施工升降机降至底层，切断电源，锁好吊笼门。降雪后对起重机械进行全面检查，确认制动器、钢丝绳、限位器无结冰、无损坏后，方可开机作业，作业前必须进行试吊，试吊高度不超过0.5米，试吊重量不超过额定起重量的10%，确认安全后方可正式作业。起重机械司机必须持证上岗，冬季作业时必须采取防寒保暖措施，严禁疲劳作业、酒后作业。（四）临时用电处置。冬季施工前对所有临时用电线路进行全面绝缘检测，线路绝缘电阻不小于0.5兆欧，线路架设高度不低于2.5米，严禁拖地敷设，防止积雪压断线路导致触电事故。配电箱必须设置防雨防雪棚，箱门加锁，箱内放置干燥剂，防止受潮结冰导致短路。当气温低于-10℃时，每日安排持证电工对配电箱、线路进行不少于2次的巡查，发现覆冰及时清除，防止线路过载发热引发火灾。严格落实“三级配电、两级保护”要求，漏电保护器动作电流不大于30毫安，动作时间不大于0.1秒，每周测试一次，确保灵敏有效。严禁在临时宿舍内使用电炉子、热得快、功率超过2000W的电暖器等大功率违规电器，每2小时对生活区进行一次巡查，发现违规使用立即没收，情节严重的予以清退，防止火灾和触电事故。生活区用电必须设置独立的漏电保护装置，严禁私拉乱接电线。（五）临建房屋及临时设施处置。临建房屋必须采用A级防火材料搭建，屋面临时荷载不得超过0.5千牛/平方米，严禁在屋面上堆放建筑材料、工具等杂物。降雪前对临建房屋的屋面、墙体、梁柱进行全面检查，对跨度超过6米的临建房屋设置临时钢管支撑，支撑间距不大于2米，增强屋盖承载能力。当24小时降雪量超过5毫米时，每2小时组织人员清除屋面积雪，清除时严禁3人以上同时在屋面上作业，作业人员必须系好安全绳，设专人在地面监护，防止屋面坍塌。当临建房屋出现墙体开裂、屋面变形、梁柱弯曲等迹象时，立即撤离所有人员，设置警戒区，经专业机构鉴定合格后方可重新使用，严禁冒险入住。临时食堂的供水管道必须包裹厚度不小于3厘米的保温棉，外加防护壳，防止冻裂漏水。食堂食品必须符合冬季卫生要求，生熟分开，严禁食用变质、生冷食物，食材储存温度符合要求，防止食物中毒。临时厕所、洗手池等设施必须采取保温措施，防止结冰堵塞。（六）施工道路及运输处置。施工临时道路必须设置不大于8%的纵坡，路面铺设厚度不小于5厘米的碎石或防滑沙，道路两侧设置排水沟，防止积水结冰。降雪后立即组织人员清除道路积雪，撒布融雪盐和防滑沙，融雪盐撒布量不低于20克/平方米，防滑沙撒布量不低于0.5立方米/100平方米，重点撒布在转弯、坡道、出入口等位置。道路结冰期间，所有场内车辆行驶速度不得超过5公里/小时，在转弯、坡道处设置明显的警示标识，安排专人指挥交通，严禁车辆急刹车、急转弯。当道路结冰严重无法通行时，立即停止所有运输作业，对车辆进行防滑处理，安装防滑链，待道路除冰完成、验收合格后方可恢复运输。场外运输车辆必须遵守当地交通管理部门的规定，冰雪天气尽量减少长途运输，确需运输的必须配备防滑链、三角木等防滑设备，驾驶员必须具备冰雪路面驾驶经验。（七）人员冻伤及突发疾病处置。严格控制室外作业时间，当气温在-5℃至0℃时，作业人员连续作业时间不得超过4小时；当气温在-10℃至-5℃时，连续作业时间不得超过2小时；当气温低于-10℃时，停止所有室外作业。作业人员每2小时轮换一次，到室内休息保暖，补充热水和高热量食物。当出现人员冻伤时，立即将伤员转移到温暖的室内，脱去潮湿的衣物，用38℃-42℃的温水浸泡冻伤部位，浸泡时间不超过30分钟，严禁用雪搓、火烤、冷水浸泡冻伤部位，防止加重损伤。局部轻度冻伤的，涂抹冻伤膏后保暖观察；重度冻伤、出现昏迷或休克的，立即拨打120送医救治，途中注意保暖，保持呼吸道通畅。当出现人员一氧化碳中毒（针对违规采用燃煤取暖的突发场景），立即将伤员转移到通风良好的室外，解开衣领，保持呼吸道通畅，对呼吸心跳停止的立即进行心肺复苏，同时拨打120送医，严禁在室内使用明火，防止发生爆炸。从资金、通讯、医疗、技术四个方面强化应急保障，确保处置工作顺利开展。（一）资金保障。公司每年按年度产值的0.1%提取冬季施工应急专项基金，项目部按项目总造价的0.05%提取应急专项资金，专款专用，严禁挪用，由财务部专人管理，确保应急时2小时内完成资金拨付。专项资金用于应急物资采购、应急演练、伤员救治、善后处置等工作，每年年底进行清算，不足部分及时补足。（二）通讯保障。建立三级应急通讯录，包含公司、项目部、班组所有应急人员的联系方式，以及属地住建、应急、消防、医院、气象部门的24小时值班电话，张贴在施工现场、办公区、生活区的醒目位置，每月更新一次，确保联系方式准确无误。应急指挥人员手机24小时开机，对讲机调至统一频道，保持常开状态，信号覆盖率100%。（三）医疗保障。项目部必须与属地最近的二级以上医院签订应急医疗救援协议，明确救援路线、联系电话、救治绿色通道，确保伤员在30分钟内得到有效救治。现场医疗救护组人员必须经过红十字会或医疗机构的专业急救培训，持证上岗，熟练掌握冻伤、外伤、心肺复苏、中毒急救等技能。（四）技术保障。公司建立冬季施工防雨雪冰冻技术专家库，包含结构、岩土、机械、电气、暖通等专业的高级工程师不少于