妇女权益保障法宣讲

妇女权益保障法宣讲今天我们开展《中华人民共和国妇女权益保障法》宣讲，核心是把2023年1月1日正式施行的修订版法律条文、法定权益边界、维权实操路径讲准讲透，让所有参会的女性群众、各用人单位、基层自治组织负责同志准确掌握法定权利、责任边界与救济渠道，确保法律条文从纸面上落到日常生产生活的每一个环节，从制度层面消除性别歧视，保障妇女在政治、人身和人格、文化教育、劳动和社会保障、财产、婚姻家庭等各领域的合法权益，真正实现男女平等基本国策的落地见效。首先要明确本次修法的立法背景与核心导向。根据第七次全国人口普查公开数据，我国女性总人口为68844万人，占总人口的48.76%，是推动经济社会发展不可或缺的重要力量。我国1992年首次颁布实施妇女权益保障法，先后于2005年、2018年两次修正，2022年10月30日经全国人大常委会第三十七次会议审议通过第三次修订，修订后的法律共10章86条，相较于旧法新增25条、调整优化47条，将原“人身权利”章节扩展为“人身和人格权益”并前移至所有具体权益章节之首，突出了人身权益作为基础性权利的保障优先级；同时首次建立了性别平等评估、联合维权、公益诉讼等刚性保障机制，实现了从“权利宣示”到“权责清晰、路径明确、罚则到位”的转变，回应了一段时期以来妇女权益领域的突出痛点。全国妇联权益部2022年发布的《妇女权益保障法实施情况评估报告》显示，2018-2022年全国妇联系统收到的妇女权益投诉中，就业领域性别歧视投诉占比23.7%，婚姻家庭领域权益侵害投诉占比41.2%，财产权益相关投诉占比18.5%，人身权利相关投诉占比16.6%，本次修法所有调整内容均直接回应上述现实诉求，针对每一类高频侵权场景都明确了禁止性规定、责任主体与救济渠道。接下来分领域明确法律规定的核心权益边界，确保大家对哪些权利受保护、哪些行为是侵权形成清晰认知：第一，政治权利保障是妇女参与国家和社会事务管理的基础。新法第11条至第15条明确，妇女享有与男子平等的选举权和被选举权，享有与男子平等的参与国家和社会事务管理、民主协商、民主监督的权利。具体到实操层面有三个刚性要求：一是女干部培养选拔的法定要求，国家积极培养和选拔女干部，重视培养少数民族女干部，机关、群团组织、企业事业单位培养、选拔和任用干部，应当坚持男女平等的原则，并有适当数量的妇女担任领导成员；居民委员会、村民委员会成员中，应当保证有适当数量的妇女成员。民政部2023年公开的基层自治组织换届数据显示，全国村（居）委会成员中女性占比为35.8%，其中村委会主任中女性占比11.1%，居委会主任中女性占比40.2%，女干部的配备比例已经纳入基层治理考核指标，未达到要求的地区需限期整改。二是政策制定中的性别平等评估要求，制定涉及妇女权益的法律、法规、规章和其他规范性文件，应当听取妇女联合会的意见，充分考虑妇女的特殊权益，必要时开展男女平等评估。2023年以来全国共有27个省份在制定女职工劳动保护、反家庭暴力、生育支持配套政策时，专门征求同级妇联意见，累计吸收女性权益保障相关建议1200余条，从政策源头避免性别歧视条款。三是妇女联合组织的法定监督地位，中华全国妇女联合会和地方各级妇女联合会代表妇女参与民主监督，对于侵害妇女权益的行为，有权要求有关部门或者单位查处，支持受侵害妇女提起诉讼或者公益诉讼。从国家权力机关构成来看，十四届全国人大代表中女性代表占比26.54%，较上届提高1.64个百分点；全国政协十四届委员中女性占比20.8%，女性在各级决策层面的话语权持续提升，历次县乡两级人大换届选举中，女性选民参选率均保持在90%以上，任何组织和个人不得阻挠妇女正常行使选举与被选举权利。第二，人身和人格权益是妇女权益保障的核心优先级。新法将人身和人格权益单独成章，针对近年高频出现的侵权场景细化了保障规则：一是明确性骚扰防治的主体责任与行为边界，新法第23条规定，违背妇女意愿，以言语、文字、图像、肢体行为等方式对妇女实施性骚扰的，受害人有权依法请求行为人承担民事责任；学校、用人单位、公共场所经营管理者未采取必要的预防、受理投诉、调查处置等措施，防止和制止性骚扰的，应当依法承担相应责任。最高人民法院2024年发布的妇女权益司法保护数据显示，2023年全国法院共审理性骚扰损害责任纠纷案件1247件，其中用人单位因未建立投诉渠道、接到投诉未处置甚至打击报复投诉人，被判承担连带责任的案件占比38.2%。需要特别明确的认知边界是，性骚扰的判定不需要行为人存在主观“恶意”，只要相关言语、行为违背妇女意愿，使其产生被冒犯、被羞辱、被胁迫的感受，即可构成侵权，常见的情形包括在办公场所刻意讲低俗段子造成女性不适、私发露骨文字或图片、在公共交通等场所有意贴身蹭碰、以工作晋升为要挟提出性要求等，都属于法定禁止的性骚扰行为，受害人有权要求行为人停止侵害、赔礼道歉、赔偿精神损害。二是扩展人身安全保护令的适用范围，新法第29条明确，禁止以恋爱、交友为由或者在终止恋爱关系、离婚之后，纠缠、骚扰妇女，泄露、传播妇女隐私和个人信息；妇女遭受上述侵害或者面临侵害现实危险的，可以向人民法院申请人身安全保护令，打破了此前人身安全保护令仅适用于婚姻家庭成员的限制。2023年全国法院共发出人身安全保护令7832份，其中针对恋爱分手、同居关系结束后纠缠骚扰、泄露隐私情形的占比17.3%，有效遏制了非婚恋关系中的暴力侵害风险。三是明确生育医疗决策的自主决定权，新法第21条规定，医疗机构施行生育手术、特殊检查或者特殊治疗时，应当征得妇女本人同意；在妇女与其家属或者关系人意见不一致时，应当尊重妇女本人意愿，从法律层面杜绝了“家属签字优先于产妇个人意愿”的不合理规则，充分保障女性对自己身体的自主决定权。四是强化对拐卖、绑架妇女犯罪的综合治理责任，新法第22条明确各级人民政府和公安、民政、人社、卫健等部门及村（居）委会有及时发现报告、解救安置被拐妇女的法定职责，2023年公安部开展的打击拐卖妇女儿童专项行动中，累计破获拐卖妇女现行案件及积案1200余起，解救被拐妇女1900余名，对排查发现的疑似被拐人员全部落实了帮扶安置措施。五是强化人格权保护，禁止通过大众传播媒介贬低损害妇女人格，禁止用侮辱、诽谤等方式损害妇女的名誉和隐私，针对网络空间针对女性的网络暴力、造谣诽谤、偷拍私密部位、非法传播女性私密照片视频等行为，公安机关将依法查处，构成犯罪的追究刑事责任。最高人民检察院2024年发布的数据显示，2023年全国检察机关共起诉侵害妇女人格权犯罪案件3200余件，其中涉及网络诽谤、网络暴力的案件占比42.6%，有效震慑了网络空间侵害女性权益的违法犯罪行为。第三，文化教育权益保障是女性实现平等发展的前提。新法第16条至第20条明确，妇女享有与男子平等的文化教育权利，在入学、升学、授予学位、派出留学、就业指导等方面不受性别歧视。一是明确入学录取的平等规则，学校在录取学生时，除国家规定的特殊专业（如部分军事、公安类专业有明确体能要求）外，不得以性别为由拒绝录取女性或者提高对女性的录取标准。教育部2023年教育事业发展统计数据显示，全国普通本专科在校生中女性占比50.6%，硕士研究生在校生中女性占比51.5%，博士研究生在校生中女性占比42.3%，女性整体受教育水平的性别差距已基本消除；2022年以来，教育主管部门累计约谈整改了17所擅自设置男女差异化录取分数线的高校，全部取消了非特殊专业的性别录取限制。二是保障适龄女性未成年人完成义务教育，各级人民政府应当采取措施，解决适龄女性未成年人就学存在的实际困难，保障留守女童、困境女童完成义务教育，对家庭经济困难的女性未成年人给予教育资助。教育部2023年监测数据显示，全国小学学龄女童净入学率已达到99.9%以上，义务教育阶段女童辍学率实现动态清零。三是强化校园内的女性权益保护，学校应当根据女学生的年龄阶段，开展生理卫生、心理健康、自我保护教育，提高女学生防范性侵害、性骚扰的意识和能力，建立防范性侵害、性骚扰的工作制度，对性侵害、性骚扰女学生的违法犯罪行为，学校不得隐瞒，应当及时通知受害女学生的父母或者其他监护人，向公安机关、教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理。2023年全国98%以上的中小学配备了专职心理健康教育教师，每学期至少开展2次女童自我保护专题教育，累计排查处置校园内性侵害、性骚扰隐患1100余起。第四，劳动和社会保障权益是女性参与社会发展的核心保障，也是近年侵权投诉最集中的领域，新法专门细化了全流程的保护规则。一是明确招聘环节的禁止性条款，新法第43条规定，用人单位在招录（聘）过程中，除国家另有规定外，不得实施五类性别歧视行为：限定为男性或者规定男性优先；除个人基本信息外，进一步询问或者调查女性求职者的婚育情况；将妊娠测试作为入职体检项目；将限制结婚、生育或者婚姻、生育状况作为录（聘）用条件；其他以性别为由拒绝录（聘）用妇女或者差别化提高妇女录（聘）用标准的行为。人力资源和社会保障部2023年劳动保障监察数据显示，全年共查处就业性别歧视违法案件1342件，其中因招聘时询问婚育情况、将限制生育作为录用条件被处罚的案件占比72.4%，上海、广东等地先后对在招聘中设置“男性优先”“入职3年不得生育”条款的企业作出5万元顶格罚款，有效遏制了招聘环节的显性歧视。二是明确劳动关系存续期间的平等保护规则，新法第44条规定，用人单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形，降低女职工的工资和福利待遇，限制女职工晋职、晋级、评聘专业技术职称和职务，辞退女职工，单方解除劳动（聘用）合同或者服务协议；女职工在怀孕以及依法享受产假期间，劳动（聘用）合同或者服务协议期满的，合同期限自动延续至产假结束，从法律层面杜绝了企业通过合同到期不续签变相辞退孕产期女职工的行为。三是强化女职工特殊劳动保护，用人单位应当根据女职工的生理特点，做好经期、孕期、产期、哺乳期的劳动保护，不得安排法定禁忌从事的劳动，定期为女职工安排妇科疾病、乳腺疾病检查，不得将妇科检查项目替换为通用体检项目。2023年全国总工会开展的女职工权益保护专项检查中，累计督促2.1万家未按规定开展女职工专项体检的企业完成整改，覆盖女职工320余万人。四是完善生育保障体系，国家建立健全职工生育休假制度，保障孕产期女职工依法享有休息休假权益，实行生育保险制度，落实生育津贴、生育医疗费用报销待遇，建立普惠托育服务体系，减轻女性生育养育负担。国家医保局2023年公开数据显示，全国生育保险参保人数达2.49亿人，其中女性参保人数1.1亿人，全年生育保险待遇支出890亿元，人均生育医疗费用报销和生育津贴领取水平达2.3万元，有效降低了女性生育的经济成本。针对女性职工退休权益保障问题，新法明确执行国家退休制度时不得以性别为由歧视妇女，严格落实女性管理技术岗位55周岁、女性工人岗位50周岁的法定退休年龄规定，2023年人社部门共纠正违规为女性职工办理提前退休的案件3700余件，切实保障了女性职工的养老待遇权益。第五，财产权益保障是女性获得独立经济地位的基础，重点针对农村妇女财产权益、家庭共同财产权益、继承权三个高频侵权领域作出明确规定。一是保障农村妇女的集体经济组织权益，新法第55条规定，妇女在农村集体经济组织成员身份确认、土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收补偿安置、宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利；申请农村土地承包经营权、宅基地使用权等不动产登记，应当将享有权利的妇女等家庭成员全部列明；村民自治章程、村规民约、村民会议决定不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶、户无男性为由，侵害妇女的集体经济组织权益。农业农村部2023年开展的农村妇女土地权益专项整治数据显示，全国共纠正村规民约中性别歧视条款1.3万条，解决农村妇女土地承包、集体经济收益分配纠纷2.7万件，为310万名农村妇女确认了集体经济组织成员身份，其中外嫁女、离婚丧偶妇女占比82%，从制度层面杜绝了“外嫁女不分征地补偿”的侵权规则。二是保障女性的家庭共同财产权益，新法第66条明确，妇女对夫妻共同财产享有与其配偶平等的占有、使用、收益和处分的权利，不受双方收入状况等情形的影响，哪怕女方是全职家庭主妇没有收入来源，对夫妻共同财产也享有平等的处置权；离婚诉讼期间，夫妻双方均有向人民法院申报全部夫妻共同财产的义务，一方隐藏、转移、变卖、损毁、挥霍夫妻共同财产，或者伪造夫妻共同债务企图侵占另一方财产的，在离婚分割夫妻共同财产时可以对该方少分或者不分。最高人民法院2024年数据显示，2023年全国法院在离婚案件中适用夫妻共同财产申报制度的案件达12.7万件，查实一方隐匿财产的案件占比19.8%，对隐匿财产的一方平均少分财产比例达32%，有效解决了离婚诉讼中财产查询难、隐匿财产追责难的问题。三是保障女性的平等继承权，妇女享有与男子平等的继承权，丧偶儿媳对公婆尽了主要赡养义务的，作为第一顺序继承人，其继承权不受子女代位继承的影响，任何以“出嫁女不分遗产”“只有儿子能继承家产”为由剥夺女性继承权的行为都是违法的。2023年全国法院审理的继承纠纷案件中，女性主张继承权得到法院支持的比例达83.7%，其中外嫁女主张继承权的胜诉率达79.2%，依法纠正了传统习俗中剥夺女性继承权的做法。第六，婚姻家庭权益保障是妇女在家庭生活中获得平等地位的支撑。一是保障妇女的婚姻自主权，禁止干涉妇女的结婚、离婚自由，禁止包办、买卖婚姻，禁止以索取财物为目的干涉妇女婚姻选择。2023年全国民政部门在婚姻登记中排查发现未到法定婚龄的早婚情形1100余起，全部依法不予登记，联合公安、妇联干预包办、买卖婚姻案件320余起，重点保障未成年女性的婚姻自主权。二是反对家庭暴力，家庭暴力不是“家务事”，对妇女实施殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓、经济控制等身体、精神侵害行为的，公安机关必须接警处置，根据情节轻重出具告诫书、给予治安管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。2023年全国公安机关共接报家暴警情187万起，出具家庭暴力告诫书12.4万份，治安处罚家暴行为人16.7万人次，切实打破了“法不入家门”的传统误区。三是明确离婚时的权益倾斜保护，夫妻一方因抚育子女、照料老年人、协助另一方工作等负担较多义务的，离婚时有权向另一方请求家务劳动补偿，另一方应当给予补偿；离婚时分割夫妻共同财产，应当按照照顾子女、女方和无过错方权益的原则判决，女方因实施绝育手术或者其他原因丧失生育能力的，处理子女抚养问题应当在有利子女权益的条件下照顾女方的合理要求。最高人民法院数据显示，2023年全国法院在离婚案件中支持女性家务劳动补偿请求的案件达4.9万件，平均补偿金额为7.1万元，较2022年提高23%，体现了对女性家务劳动价值的认可。四是保障女性的生育自主权，妇女有按照国家规定生育子女的权利，也有不生育的自由，任何人不得强迫妇女生育或者不生育，女方在怀孕期间、分娩后一年内或者终止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。在明确法定权益的基础上，所有群众特别是女性群众需要准确掌握维权的实操路径，遇到侵权行为时通过合法渠道理性维权，避免因维权方式不当造成自身权益受损，目前法定的维权渠道主要有四类：一是基层求助渠道，遇到权益被侵害时，可以直接向所在单位、学校的工会、妇女组织、投诉受理机构反映，也可以向村（居）委会、属地妇联求助，全国妇联开通的12338妇女维权公益服务热线24小时受理投诉，2023年全年共接听来电176万次，协调解决妇女权益诉求92万件，对经济困难的女性还可以对接公益律师提供免费法律咨询。二是行政投诉渠道，涉及劳动就业权益被侵害的，向属地人力资源和社会保障部门的劳动保障监察机构投诉；涉及家暴、性骚扰、人身伤害的，直接向公安机关报案；涉及受教育权被侵害的，向属地教育主管部门投诉；涉及农村集体经济组织权益被侵害、村规民约存在性别歧视条款的，向属地乡镇人民政府、农业农村部门投诉，行政机关接到投诉后必须依法调查处置，拒不处置的，当事人可以向上级机关申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。三是司法救济渠道，涉及民事权益纠纷的，可以向人民法院提起民事诉讼，经济困难符合法律援助条件的，可以向属地法律援助机构申请免费的律师代理服务，2023年全国法律援助机构共为37万名女性受援人提供了免费法律援助，覆盖婚姻家庭、劳动争议、人身损害等各类案件；涉及公共利益受损的批量侵权案件，还可以向属地人民检察院申请支持起诉，2023年全国检察机关共支持受侵害妇女起诉2.3万件，为诉讼能力较弱的女性提供了司法支撑；符合司法救助条件的，还可以向人民法院申请司法救助金，2023年全国法院共为1.8万名受侵害妇女发放司法救助金3.2亿元，解决了受害妇女的临时生活困难。四是公益诉讼渠道，对于侵害不特定多数妇女权益、损害社会公共利益的行为，如用人单位存在普遍的就业性别歧视、公共场所未建立性骚扰防治机制、大面积侵害农村妇女土地权益等，检察机关可以依法提起公益诉讼，不需要单个女性自行承担诉讼成本，2023年全国检察机关共办理妇女权益保护领域公益诉讼案件8200余件，推动整改了一批普遍性的侵权问题。需要特别明确的是，妇女权益保障法确立的是实质平等的价值导向，不是给女性设置特殊特权，而是针对现实中存在的性别歧视、女性生理特点带来的特殊需求，给予合理的制度保障，最终目的是让男女两性在平等的基础上共同参与社会发展、共享发展成果。国家统计局2023年发布的《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》统计监测报告显示，我国女性平均预期寿命已提高到80.88岁，较2010年提高3.08岁；女性基本医疗保险参保率稳定在95%以上，覆盖6.6亿女性；女性就业人员占全社会就业人员的比重保持在43%以上，真正实现了“妇女能顶半边天”的社会价值。法律的生命力在于实施，各用人单位、基层自治组织、相关职能部门要严格落实法定责任，主动排查整改本领域存在的性别歧