2026年市教科院教育领域专项治理工作进展情况汇报

2026年市教科院教育领域专项治理工作进展情况汇报一、总体进展概述从阶段性数据看，2026年专项治理已越过"建机制、摸底盘"的启动期，进入"抓整改、见成效"的攻坚期。截至2026年6月底，围绕规范办学、校外培训、校园安全、师德师风、教育收费五个重点领域，共排查问题线索2386条，已办结销号2104条，办结率88.2%；其余282条问题全部纳入限期整改台账，明确责任主体与销号时限。对照年度任务清单，尚有约18%的攻坚事项进度滞后，集中在校外培训隐形变异查处与校园欺凌认定两个堵点，需在下半年集中突破。（一）组织推进情况成立由院长任组长、分管副院长任副组长、各业务处室负责人为成员的专项治理工作专班（成员名单见附件D-2），下设综合协调、督查督办、宣传舆情三个工作组。实行"双例会"制度：专班每月召开1次调度会，各领域工作组每两周召开1次条线碰头会；会后24小时内下发会议纪要，逐条明确责任人和完成时限，原则上下一例会首项议程即为上期决议落实情况反馈。（二）主要指标完成情况指标名称目标值（2026年度）截至6月底完成值完成率统计口径问题线索办结率100%88.2%88.2%已办结数÷累计受理数学校抽查覆盖率100%73.5%73.5%已抽查学校数÷全市中小学及幼儿园总数校外培训资金监管账户覆盖率100%97.8%97.8%已开通监管账户机构数÷应纳管机构数校园安全隐患整改销号率100%91.3%91.3%已销号隐患数÷排查发现隐患数师德师风线索按期办结率100%92.6%92.6%按期办结数÷应办结数数据为截至2026年6月底工作台账统计值，按月度动态更新。（三）基本研判成绩方面：问题线索受理量较2025年同期下降31.4%（由3479条降至2386条），说明面上违规行为得到初步遏制；资金监管账户覆盖率从2025年底的91.6%提升至97.8%，校外培训资金安全防线基本建立。短板方面：整改闭环存在"最后一公里"梗阻——已办结事项中，经"回头看"复查发现反弹回潮的占比达6.7%，主要出现在作业管理、课后服务规范等日常性、连续性较强的领域，反映出部分学校仍停留在"迎检式整改"层面。二、重点工作推进情况专项治理的核心在于分类施策、嵌入业务链条。本年度五个领域并非齐头并进，而是按风险等级和群众关切程度排定优先级：校园安全和校外培训资金安全列为红线领域，师德师风和违规收费列为高压领域，办学行为规范列为常态治理领域。2.1规范中小学办学行为治理1.治理依据与目标依据《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》及省教育厅年度规范办学行为通知，2026年重点治理12类违规行为，包括：课程开设不全、随意增减课时、作业超时超量、考试次数超标、按成绩公布排名、违规分班、课后服务变相补课、违规征订教辅材料等。2.主要做法（1）"四不两直"飞行检查。联合市政府教育督导室，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场的方式（在执法层面的意义在于避免学校提前布置、掩盖真实状态），每学期覆盖全市所有区县。截至2026年6月底，累计抽查中小学178所，覆盖全市中小学总数的73.5%。（2）作业与考试量化管控。明确硬性底线：小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟/天，初中不超过90分钟/天；小学一、二年级不得布置书面家庭作业。考试次数方面，小学一、二年级不得进行纸笔考试，三至六年级每学期不得超过1次统一考试，初中每学期不得超过2次。违反上述底线的，一经查实，直接计入学校年度考核负面清单。（3）闭环整改机制。检查当日向学校下发问题整改通知单，明确问题描述和整改要求；学校须在7日内提交整改报告；15日后由督查组进行复查，达标后予以销号。截至2026年6月底，飞行检查共发现问题392个，已完成整改销号347个，销号率88.5%。3.异常情况处置首次违规的学校，责令限期整改；同一问题再次违规的，由市教科院约谈校长并全市通报批评；累计三次违规且整改不到位的，在年度教育工作考核中实行"一票否优"，并将相关情况抄送属地党委政府。典型问题及处置举例：某区两所初中存在按月考成绩公开排名并张贴教室后墙的问题，飞行检查组现场拍摄取证、当日下发整改通知单，7日内学校提交整改报告并撤除排名表，15日复查确认整改到位。对涉及搞"重点班""实验班"违规编班的3所学校，除责令纠正外，对校长进行约谈，并取消当年评优资格（学校名称按工作纪律不予公布）。2.2校外培训专项治理1.治理逻辑与风险研判校外培训治理是防范"校内减负、校外加负"的关键环节，同时也是资金安全与人身安全风险的叠加领域。风险演化路径为：机构经营不善或恶意挪用预收费→资金链断裂→退费诉求无法满足→家长集中投诉→网络舆情放大→群体性聚集事件。阻断点依次设置在资金监管（杜绝挪用）、线索预警（投诉监测）、应急处置（快速响应）三个环节。2.分类治理措施（1）合规机构全流程监管。全市所有面向中小学生的校外培训机构均须纳入全国校外教育培训监管与服务综合平台，落实"一户一码"，预收费全额纳入银行托管账户，实行"一课一销"。截至2026年6月底，平台纳管机构覆盖率达99.1%，资金监管账户覆盖率达97.8%（据平台数据统计）。对未纳入资金监管的机构，直接列为重点监控对象，每月现场核查资金流水。（2）无证机构联合执法。会同市场监管、公安、消防救援等部门，每月开展不少于2次联合执法。重点排查居民楼内违规开展培训、以教育咨询公司名义变相办学、消防设施不达标仍开展线下培训等行为。截至2026年6月底，累计开展联合执法26次，取缔无证机构37家，责令整改51家。（3）隐形变异培训线索核查。重点排查"一对一""住家教师""高端家政""众筹私教"及线上"一对多"等变异形态。优先采用平台课时消耗数据比对和大数据分析筛查异常线索（如短期内同一地址频繁变更、课程价格异常高于市场水平等）；若平台数据不全，启动"吹哨人"有奖举报机制，对查证属实的举报人按违规培训收缴金额的5%给予奖励，单次奖励上限2000元；严禁以罚代管、一罚了之，对查实的隐形变异培训必须同步追溯违规广告发布渠道和场地出租方责任。3.分级响应与处置级别判定标准启动权限处置原则Ⅲ级（一般性退费纠纷）单家机构退费投诉不超过5起，不涉及人身伤害区县教育部门自行启动5个工作日内组织调解，协调机构与家长达成退费协议，并将处理结果报市教科院备案Ⅱ级（群体性投诉苗头）同一机构累计投诉超过10起，或出现网络舆情苗头市教科院校外培训监管组启动24小时内赴现场核实经营状况，约谈机构负责人，7日内形成整体退费方案并向家长公示；同步向市场监管、金融监管部门通报资金异动情况Ⅰ级（重大涉稳事件）涉及人数超过50人，或出现现场聚集、上访、极端维权行为报市"双减"工作专班启动应急响应公安、市场监管、信访、属地街道联动，2小时内到场稳住局面；48小时内通过官方渠道发布初步处置通报；由属地政府牵头成立退费处置专班，15日内完成退费方案制定与实施4.暑期关键节点防控针对7—8月暑期培训高峰期，已提前部署"监管护苗"暑期专项行动：7月1日前完成全部持证机构暑期课程备案审核；7月10日前开展第一轮全覆盖巡查（重点检查是否存在超时段收费、违规开展学科类培训等）；8月20日前组织第二轮突击抽查，抽查比例不低于机构总数的30%。2.3校园安全与防欺凌专项治理1.治理定位与工作逻辑校园安全是教育工作的底线，一旦失守即可能造成不可挽回的人身伤害后果并引发重大舆情。治理的逻辑是"隐患闭环"：排查发现→登记建账→限期整改→复查销号→回头再查，确保每一项隐患都有明确的责任人和完成时限。2.主要做法（1）"三防"建设达标核查。人防方面，全市中小学专职保安配备率须保持100%，上下学高峰时段"护学岗"到岗率须达100%；物防方面，校门口防冲撞设施、消防设施每月检查1次；技防方面，视频监控做到重点区域全覆盖、存储时间不少于90天。截至2026年6月底，排查发现监控盲区、设施损坏等物防技防问题264项，已整改销号241项，销号率91.3%。（2）防欺凌常态化排查。每月组织1次全校性欺凌线索排查，覆盖肢体暴力、语言侮辱、社交孤立、网络欺凌等类型（重点排查线索包括：学生身体出现不明伤痕、财物频繁丢失、突然厌学拒学、情绪明显异常、社交关系急剧变化等）。班主任每学期须与重点关注学生（单亲家庭、留守儿童、心理预警学生、转学学生）开展不少于1次一对一谈心谈话，并如实记录访谈内容。心理测评结果异常的学生，须在测评完成后10个工作日内建立跟踪关注档案，由心理教师制定个别化关注方案。（3）重点时段管控。课间、午休、放学后及体育课为欺凌和伤害事件高发时段，要求楼道、操场、卫生间门口等关键部位安排值班教师巡查，每15分钟巡视1次并签字确认。3.欺凌事件分级处置级别判定标准启动权限处置原则一般欺凌（言语侮辱、社交孤立、轻微推搡未造成伤害）未造成身体伤害，未影响正常教学秩序班主任会同年级组长启动处置24小时内约谈双方家长，48小时内形成处理意见；对施暴学生进行批评教育和行为矫正辅导；一周内对受害学生进行跟踪回访严重欺凌（造成身体伤害、财物损失、心理创伤明显）涉及殴打、索要财物、威胁恐吓、长期孤立等学校分管校长启动处置，当日上报市教科院备案立即将受害学生送医检查并通知家长；固定证据（监控录像、证人证言、聊天记录）；视情节通知公安机关介入；心理教师48小时内对受害学生开展心理干预，施暴学生视情节给予纪律处分极端事件（造成重伤、群体性欺凌、涉黑涉恶）涉及多人参与、持械、造成明显伤害后果校长直接启动校园突发事件应急预案，同时报告市教科院和属地公安部门第一时间拨打110、120，保护现场和受害学生；校长现场指挥，2小时内向上级教育部门书面报告；启动舆情管控，未经核实的信息不得对外发布；配合公安机关调查取证，依法从严处理4.出问题后的追溯机制对已经发生且造成严重后果的欺凌事件，实行"一案双查"：既查施暴学生的责任，也查学校日常排查是否到位、值班巡查是否有记录、前期线索是否漏报。因排查不到位、处置不及时导致事态扩大的，对相关责任人进行问责处理。2.4师德师风专项治理1.治理价值与风险研判师德师风具有"一票否决"属性，个别失德行为会在短时间内侵蚀长期积累的教育公信力。风险演化路径为：个别教师失德失范→家长投诉举报→网络平台曝光发酵→区域性教育公信力受损。因此，师德治理的核心在于"防早防小"，把问题解决在投诉升级之前。2.主要做法（1）常态化预防教育。2026年春季学期，全市在岗教师完成师德承诺书签订，覆盖率100%；各校每学期组织师德专题学习不少于8学时，内容涵盖《新时代中小学教师职业行为十项准则》、教育部公布的违反教师职业行为典型案例等。（2）重点问题线索查处。聚焦收受礼品礼金、违规有偿补课、体罚变相体罚、学术不端、招生牟利等突出问题。截至2026年6月底，受理师德师风投诉举报工单412件，已按期办结382件，按期办结率92.6%。查实违规行为58起，其中违规有偿补课21起、收受礼品礼金17起、不当惩戒12起、其他8起。（3）处置分档与结果运用。违规程度具体情形处置措施一般违规初次收受小额礼品、不当言语批评等学校党组织批评教育，责令退还礼品并书面检讨，当年师德考核不得评为优秀；情节轻微且主动纠正的，可视情况减轻处理较重违规违规有偿补课、收受较大数额礼品礼金、公开侮辱学生给予记过、记大过处分，取消当年评优评先和职称晋升资格，调离教学一线岗位；是中共党员的，同时给予党纪处分严重违法虐待学生、猥亵性侵学生、组织作弊等移送司法机关追究刑事责任；对涉事教师依法撤销教师资格，列入教师资格限制库，终身不得从教；对所在学校校长和相关管理人员严肃追责3.通报与警示教育机制每月编发1期师德师风典型案例通报，对查实案件进行点名道姓通报（涉及未成年人隐私和当事人个人身份信息的，按照有关规定作脱敏处理），发至全市所有中小学校。截至2026年6月底，已编发通报6期，通报案例43个，组织教师对照学习覆盖率100%。2.5教育乱收费专项治理1.治理定位与政策边界教育收费涉及千家万户切身利益，政策性极强。治理的核心是划清"允许收取"与"禁止收取"的边界：凡超出省级收费项目目录的，一律认定为违规收费；服务性收费和代收费必须坚持自愿原则、据实结算、多退少补。2.主要做法（1）收费项目清单化管理。依据省教育厅、省发改委公布的收费项目目录，全市所有中小学及幼儿园在春季和秋季开学前30日内，将本校收费项目、标准、依据在校园公示栏和学校官网同步公示，公示内容保留至学期结束。截至2026年6月底，对全市所有学校完成一轮收费公示核查，发现未按规定公示的学校14所，已全部责令限期补正。（2）重点领域专项检查。2026年3月，联合市场监管部门对全市民办中小学开展收费专项检查，重点核查是否存在跨学期预收学费、擅自提高收费标准、以"赞助费""捐资助学费"等名义变相收费等问题。共检查民办中小学62所，发现违规收费问题9起，涉及金额约47万元（据专项检查统计），已全部责令退还家长，并对3所学校处以行政处罚。（3）代收费资金监管。对校服、教辅材料、午餐费等代收费项目，要求学校开设专用账户、单独核算，学期结束后30日内完成结算，结余款项全额退还家长。2026年春季学期结算工作中，发现未按期结算学校5所，已由计财处督办并在7个工作日内完成退费。3.违规处理机制对查实的违规收费，严格按照以下原则处理：违规收费金额全额退还学生家长；对学校给予通报批评并取消当年评优资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，视情节轻重给予警告、记过等处分；对情节严重、屡查屡犯的，提请市场监管部门依法查处并向社会公开曝光。2.6治理机制与数字化支撑1.三类台账管理建立"问题线索台账""整改销号台账""复查回访台账"三类动态台账。问题线索台账记录线索来源、受理时间、涉及领域、责任主体；整改销号台账记录整改措施、完成时限、验收结论；复查回访台账记录销号后30日和90日两次回访情况。三类台账由专人维护，每月5日前更新上月数据并报专班审核。2.投诉举报渠道整合整合12345政府服务热线转办、市教育局门户网站投诉信箱、市教科院监督电话（工作时间人工接听，非工作时间语音留言，24小时内回复）、来信来访等渠道，归口到一个平台受理、一个口径统计。投诉办理实行"首接负责制"，接到工单后2小时内转交责任处室，15个工作日内办结并回复投诉人。3.数字化监测预警依托全国校外教育培训监管与服务综合平台及本地学情监测数据，建立培训行为异常预警模型：对课程价格波动超过30%、短期内频繁更换培训地点、退费投诉集中于同一机构的，系统自动生成预警工单，推送至属地教育部门核查，要求5个工作日内反馈核查结果。三、阶段性成效与典型经验经过半年集中治理，成效集中体现在三个维度：面上问题发现率明显下降（受理量同比下降31.4%）、整改闭环率稳步提升（总体办结率88.2%）、校外培训资金安全防线基本建立（监管账户覆盖率97.8%）。同时，在推进过程中形成了若干可复制、可推广的经验做法。（一）"排查—整改—销号—回头看"四步闭环机制该机制的核心是把治理链条分为四个可检验的环节，每个环节都有明确时限和责任人：排查环节（发现问题当日建账）→整改环节（7日内提交整改报告）→销号环节（15日后复查确认）→回头看环节（销号后30日和90日各回访1次）。该机制有效遏制了"纸面整改"现象，回头看发现的问题反弹率由2025年的14.2%降至6.7%。（二）"吹哨人"举报奖励制度针对校外培训隐形变异、难以通过常规巡查发现的问题，建立有奖举报机制，举报线索经查证属实的，按违规培训收缴金额的5%给予奖励，单次上限2000元。2026年以来，通过举报线索查处隐形变异培训42起，占查处总量的48.3%，已成为发现变异培训的主要渠道。（三）"一校一策"课后服务规范清单针对课后服务"变相补课""内容注水"等突出问题，指导各校制定课后服务"一校一策"课程清单，明确服务内容、时间安排、师资来源和收费标准，经区县教育部门审核后实施。清单化管理后，课后服务类投诉较2025年同期下降52.6%，家长满意度抽样调查得分从82.4分提升至89.1分（依据2026年5月家长满意度抽样调查，样本量12000份）。（四）师德失范行为"一月一通报"制度每月固定编发1期师德师风典型案例通报，在全系统形成持续震慑，同时为基层学校提供生动的警示教育素材。实施以来，2026年二季度师德师风投诉量较一季度下降22.3%，主动自查自纠案件占比由18.6%提升至34.1%。四、存在的主要问题与困难在总结成绩的同时，必须正视当前仍存在的三个堵点问题。这三个问题如果不能在下半年有效破解，将直接影响年度治理目标的完成质量。（一）基层学校治理内驱力不足，"迎检式整改"现象仍有存量主要表现：部分学校在飞行检查发现问题后，采取"检查时紧一阵、检查后松下来"的应对策略，整改停留在纸面台账层面，没有真正转化为日常管理行为。演化路径为：上级任务布置→学校安排专人补台账→检查过后制度空转→违规行为反弹回潮→形成"整改—反弹—再整改"的循环。从回头看复查数据看，作业管理和课后服务两个领域的反弹率分别为8.9%和7.3%，明显高于其他领域。（二）隐形变异培训发现难、处置难主要表现：学科类培训转入地下后，呈现"点对点"联系、居民楼内开班、线上"一对一"等隐蔽形态，取证难度大；部分机构以"教育咨询""自习室""托管"名义规避监管，存在定性争议。演化路径为：机构转入地下→通过熟人介绍招生→无公示、无合同、无票据→一旦发生退费纠纷，家长维权缺乏依据→监管部门取证困难、难以定性处罚。目前查处隐形变异培训主要依赖举报线索，主动发现率仅为23.5%，与治理要求存在差距。（三）校园欺凌认定标准不够细化，家校分歧引发次生投诉主要表现：对于言语侮辱、社交孤立、网络调侃等"软欺凌"行为，现行认定标准较为原则化，学校与家长对是否构成欺凌、如何处理惩戒存在分歧，部分家长不满处置结果继而向上级部门投诉。演化路径为：学生间发生冲突→家长认定构成欺凌、要求处理→学校认为情节轻微、以教育为主→分歧升级→家长反复投诉举报→消耗基层治理精力。此类"次生投诉"占校园安全类投诉总量的31.8%，处理难度大、周期长。五、下一步工作安排下一步的核心任务是从"集中攻坚"转向"机制化运行"，用三个时间窗口完成年度治理闭环，确保年底前各项指标达到目标值。（一）2026年7—8月：暑期"监管护苗"专项行动校外培训进入高峰期，重点防控违规培训回潮和资金安全风险。•7月10日前：完成全市持证校外培训机构暑期课程备案审核，未备案课程一律不得开展（责任部门：校外培训监管组；验收标准：备案率100%）。•7月15日—8月10日：开展第一轮全覆盖巡查，重点检查超时段收费（一次性收费跨度超过3个月或60课时即属违规）、违规开展学科类培训、消防通道堵塞等问题（责任部门：校外培训监管组会同消防救援部门；验收标准：巡查覆盖率100%，发现问题当日建账）。•8月11日—8月25日：组织第二轮突击抽查，抽查比例不低于机构总数的30%，优先抽查投诉集中、资金异动的机构（责任部门：督查督办组；验收标准：抽查台账完整，发现问题全部进入整改通道）。（二）2026年9月：秋季开学专项检查开学季是治理乱收费和办学行为的重要窗口。•9月1日至9月15日：联合市场监管部门，对全市中小学及幼儿园开展秋季收费专项检查，重点核查收费公示是否到位、是否存在跨学期预收、代收费是否按期结算（责任部门：计财处、教育乱收费治理组；验收标准：全市学校检查覆盖率100%，公示率100%）。•9月16日至9月30日：开展秋季办学行为飞行检查，重点核查课程开设、作业总量、考试次数是否合规，课后服务是否按"一校一策"清单执行（责任部门：督查督办组；验收标准：抽查学校不少于60所，发现问题全部进入闭环整改）。（三）2026年10—12月：集中"回头看"与机制固化•10月8日至11月30日：对上半年已销号问题按不低于30%的比例组织随机抽检，重点检查作业管理、课后服务、校园安全隐患等易反弹领域（责任部门：督查督办组；验收标准：抽检问题反弹率降至4%以下）。•12月1日至12月20日：启动校园欺凌认定标准细化研究，形成《市中小学欺凌行为认定与处置操作指引（试行）》草案，明确各类欺凌行为的认定要件、取证规范和分级处置流程，面向社会公开征求意见（责任部门：德育与心理研究室；验收标准：形成送审稿并完成意见征集）。•12月21日至12月31日：召开年度专项治理总结评估会议，对照年度任务清单逐项验收，形成2027年度治理工作重点建议报告（责任部门：工作专班；验收标准：年度清单验收表、2027年工作建议报告）。（四）2027年1月：寒假前收官与成果应用•1月15日前：完成寒假校外培训治理部署，发布致家长公开信，公布举报渠道和合规机构名单（责任部门：校外培训监管组；验收标准：公开信发布、举报渠道全渠道可查）。•1月31日前：将全年治理结果与学校年度考核、校长职级评定挂钩，形成奖惩意见报市教育局审定（责任部门：综合协调组；验收标准：奖惩意见文件报送市教育局）。（五）责任分工与进度管控时间节点重点任务责任部门牵头领导交付物2026年7月暑期专项行动部署、机构备案审核校外培训监管组分管副院长备案台账、专项行动方案2026年8月暑期巡查两轮、问题整改督办校外培训监管组、督查督办组分管副院长巡查记录、整改台账2026年9月秋季收费检查、办学行为飞行检查计财处、督查督办组院长检查通报、整改通知单2026年10—11月已销号问题"回头看"抽检督查督办组分管副院长抽检报告、问题清单2026年12月欺凌认定指引草案、年度总结评估德育与心理研究室、工作专班院长送审稿、年度验收表2027年1月寒假治理部署、奖惩意见上报校外培训监管组、综合协调组院长公开信、奖惩意见文件各项任务实行"月调度、周跟踪"：工作专班每月调度1次，各工作组每周五下班前报送本周进展和下周计划；进度滞后的，由牵头领导在调度会上说明原因并提出赶工措施。六、附件附件A：专项治理问题线索登记表（样表）序号受理日期线索来源涉及领域问题摘要涉及单位/机构责任部门处置状态办结日期回访情况12026-06-XX12345热线转办校外培训某机构存在超时段收费（一次性收取16个月费用）某区XX培训学校校外培训监管组已办结2026-06-XX已完成退费，家长表示满意22026-06-XX群众来信师德师风某校教师涉嫌违规收受家长礼品某校（姓名按脱敏要求处理）师德师风工作组核查中——32026-06-XX飞行检查规范办学某初中每月组织2次统一考试，超出规定次数某区XX中学办学行为治理组整改中——42026-06-XX平台预警教育收费某民办学校代收费未按期结算某区XX民办学校计财处已办结2026-06-XX已全额退还结余款项表格中具体日期、单位名称根据实际台账填报。附件B：校外培训治理分级响应处置流程环节Ⅲ级响应（一般性退费纠纷）Ⅱ级响应（群体性投诉苗头）Ⅰ级响应（重大涉稳事件）判定单家机构投诉≤5起，无舆情同机构投诉＞10起，或出现舆情苗头涉及人数＞50人，或出现聚集、上访启动区县教育部门自行启动，报市教