生产安全事故调查处理的问题和对策

生产安全事故调查处理的问题和对策

第一篇：生产安全事故调查处理的问题和对策

生产安全事故调查处理的问题和对策

安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一,是构建

社会主义和谐社会的切入点和着力点之一，受到全党全社会的高度关注。

党的十七大明确提出,要〃坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有

效遏制重特大安全事故〃，并把安全生产纳入加快推进以改善民生为重

点的社会建设的重要内容之一，对安全生产工作提出了新的、更高的要

求。全面贯彻十七大精神，对于我们安监部门进一步落实科学发展观,

树立安全发展理念，不断加强和改进安全生产监管工作，特别是如何全

面、客观、准确、及时按照〃四不放过〃的原则处理生产安全事故，尽

而实现"安全第一，预防为主，综合治理〃安全生产方针关系重大。笔

者做为长期从事生产安全事故调查处理的执法人员谈几点看法：

一、目前生产安全事故调查处理工作中存在的问题

近年来，虽然我国在安全生产事故调查处理方面出台了《生产安全

事故报告和调查处理条例》等相关的法律法规，通过全社会的努力，这

项工作明显好转。但是再好的法律法规、政策制度也要人去落实，相应

就存在一定的随机性。现实中也存在一些不容忽视的问题，有些问题相

当突出。

一是有的安全监管监察部门及执法人员法制观念不强，事故处理中

重实体、轻程序，重结果、轻过程的问题比较突出。个别地方存在行政

处罚事实不清、证据不足，适用法律规范不够准确等现象。有些执法人

员对生产安全事故的界定不清,有的害怕突破死亡控制指标丢掉乌纱帽,

把本属于生产安全事故的推委而不予处理，事故迟报、瞒报现象严重；

有些执法人员没有按法定程序调查处理事故，借〃贫穷"践踏法律，打

着维护〃集体利益〃的帽子，中饱私囊；有的为了讨好上级，干着"非

法中介〃的勾当，对具有法律效力的文书〃讨价还价〃，无票据收罚款,

以身试法；有的只要交罚款，一切就合法，法盲执法，执法犯法，没有严

格落实“四不放过〃的事故处理原则；有的打着"构建和谐社会"的

幌子，为非法生产企业充当保护伞，对安全检查中发现的重大的事故隐

患纵容包庇,将"事故隐患〃货币化,完成自己的原始积累,视"生命〃

当儿戏,安全成摆设,导致发生恶性死亡事故后,竟然公开以〃正式文件〃

为非法〃黑心〃老板说情,减免处罚,纵容违法3巳罪，结果导致又发生新

的责任死亡事故；有的执法人员用价格弹性大的实物代替罚款，为自己

寻租；有的领导干部对事故处理横加干预，对责任死亡事故只调查不处

理,和执法对象结成〃利益共同体”，对非法、冒险生产熟视无睹,成为

黑恶势力的保护伞；有的在事故处理中，擅自处分法律、法规，出卖

〃政治资源〃，将人民赋予的权力〃商品化〃，〃四不放过〃的事故处

理原则成为"装饰品〃，"营养品〃导致有个别安监局成了单纯死亡事

故的〃统计局〃，死亡事故的“瞒报局"，对上摆平生产安全事故的

〃公关局〃，死亡通行证的〃发放局〃。

二是有的事故责任单位认识错位，企业的主体责任落实不到位。有

些企业发生事故后，首先想到的是如何逃避处罚，最大限度的减少对事

故受害者的赔偿。没有主动从自身上找问题，查找事故发生的原因■■一

安全投入是否到位？现场管理是否到位？技术措施是否到位？应急救

援是否到位？细化量化整改措施，教育培训员工，汲取教训I。而是通过

种种途径拉弄腐蚀意志薄弱的执法人员，减免处罚。有的企业老板和受

害者家属私了，逃避应有的处罚，有钱买棺材，没钱买安全，不能正确处

理安仝与发展的关系，并且把两者对立起来。有的企业对提出的整改措

施不是全面、认真的加以落实,而是采用〃突击生产,弥补损失"，导致

又发生新的事故,恶性循环。安全生产责任主体,即企业层面,没有把安

全生产，保护劳动者的生命安全和职业健康作为企业生命和发展的根本，

最大限度地做到责任到位，培训到位，管理到位，技术到位,投入到位。

关爱生命，关注安全，不是出于怜悯和同情，不是出于压力和督促，不是

出于经济效益,而是崇高的责任,神圣的使命。仁者爱人,只有将以人为

本的理念渗透到自己的血液中，在灵魂深处惦记着每一位矿工、每一位

一线工作人员的生命安全，才能在行动上恪尽职守，毫不懈怠。这就要

求生产经营单位必须坚持科技兴安,开展安全科技攻关,加大投入,采用

先进技术和装备，淘汰落后生产能力。防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈

等情绪，做到警钟长鸣,居安思危,言危求进,实现本质安全。

二、有效解决问题的途径

笔者认为,学习贯彻十七大精神,践行安全发展理念,落实安全发展

要求,全面、客观、准确、及时的处理生产安全事故必须做到：

一是首先应对生产安全事故准确的界定。生产安全事故的认定应

遵循依法严格认定，从实际出发，有利于保护事故伤亡人员及其家属的

合法权益,维护社会稳定,有利于加强安全生产监管职责的落实,消灭监

管〃盲点〃，促进安全生产形势好转的原则。根据《安全生产法》和

《生产安全事故报告和调查处理条例》所称的生产经营单位，是指从事

生产活动或者经营活动的基本单元，既包括企业法人，也包括不具有企

业法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他

生产经营主体；既包括合法的基本单元，也包括非法的基本单元。生产

经营活动，既包括合法的生产经营活动，也包括非法的经营活动。生产

经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的

事故，属于生产安全事故。既不能盲目扩大生产安全事故的范围，更不

能因死亡控制指标的超额而推委扯皮，把本属于生产安全事故的事故借

故不去处理,纵容违法犯罪。

二是应加大宣传、培训力度，夯实公正处理事故的基础。安全培训

既要培训执法对象，更要培训执法主体；既要培训职工，又要培训主要

负责人和安仝管理人员，特别是特种作业人员，使职业培训和资格培训

有机结合。对特殊群体（劳教人员）和弱势群体（农民工和伤残人员）

要零成本培训。既要扩大培训范围和数量，更要注重培训质量。特别是

应通过对安监执法人员的培训L实行持资格上岗制度，市、县（区）安

监机构分管业务的领导及全体执法人员逐步凭全国注册安全工程师上

岗，根本上杜绝〃法盲执法〃、执法犯法现象，使安全培训工作由量的

扩张达到质的飞跃。通过全方位、深层次、多角度、宽领域的安全宣

传、培训提高全民素质，调动事故责任单位和受害者及家属配合事故处

理的积极主动性，增强依法处理事故的能力和水平，预防同类事故的再

次发生,从而夯实依法办案的基础。

三是事故处理应做到四个公开，坚持"四不放过〃。对每起事故的

处理，要做到四公开，即事故的基本情况要公开（包括事故发生的时间、

地点、伤亡情况、当事人的情况），事故的调查处理执法人员要公开，

事故的处理决定（批复）要公开，事故的处理决定的落实情况要公开。

使事故的处理过程在阳光下操作。建立事故台帐，做到立案审批，案件

处理备案审查。在具体的事故处理过程中，严格按照法定程序，法定职

责，法定时限，准确、灵活运用有关法律法规，做到程序合法，实体合法。

事故查处结果要及时向社会公布，起到警示教育和振慑非法和违法的作

用。事故处理的〃四不放过“原则是事故原因不查清不放过、责任人

员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放

过。

四是应注重社会效益，严格责任追究。安全生产的本质决定了安监

执法人员执法的价值取向必须是注重社会效益。因为只有端正执法态

度，明确执法目的，才能真正落实〃四不放过〃的事故处理原则。人的

生命是最宝贵的，应正确处理好经济发展、社会发展与人的全面发展的

关系，特别是对劳动者生命和健康的尊重，应成为全社会的自觉行为和

良心底线。事故的调查和处理应根据《安全生产法》、《生产安全事

故报告和调查处理条例》等法律、法规进行，不仅要实体合法，更要程

序合法。因为事故的处理不仅关系到当事人的利益的重新调整和分配,

而且关系到惩罚违法犯罪分子，捍卫法律、法规的严肃性，教育周围群

众。做为事故处理的执法人员手中掌握着一定的三由裁量权，应在合法

的前提下，按照"四不放过"的原则公开、公平的处理事故。安监执法

人员渎职是赤裸裸的犯罪，是名目张胆的〃杀人〃。因此，应当认真履

行安全监管职责，严格监督管理，严格行政执法，严格责任追究，切实提

高依法办案能力。特别是应从严、从快加大对失职、渎职导致发生责

任事故人员和造成冤假错案的执法人员的责任追究力度，彰显法律尊严,

以儆效尤,引造良好的执法环境。

五是应建立一支综合素质过硬的安监执法队，五。再好的法律,制度,

政策要人去落实。所以执法人员的态度和能力至关重要，德才兼备是安

监执法人员的基本要求。安监执法人员应树立四种意识：

（一）勤奋好学，换位思考的意识。安全生产工作是一项知识性、

综合性很强的工作，作为执法人员要不断学习各方面的专业技术知识，

以随时分析、处理各种突发事故；同时要更新自己的综合法律知识，用

法津法规维护劳动者的合法权益,特别是生命、财产安全和职业健康，

维护党和政府在人民群众中的形象。只有学习，才能端正为人民服务的

态度；只有学习，才能增强为人民服务本领。应该利用最新理论成果指

导不断变化的实践,反复换位思考,用良心和道德约束自己的行为，努力

为"弱失君羊体〃创造一个良好的生活、工作环境，为依法办案奠定基础。

（二）依法办案,执法为民的意识。做为安监执法人员,在日常的事故

处理中,必须依法准确分析事故原因,客观公正的进行责任划分。特别

是更应把保护劳动者生命、财产安全和职业健康作为自己干工作的出

发点和落脚点,最大限度的维护好,实现好,发展好劳动者的合法切身利

益。从坚持立党为公,执政为民的政治高度出发,树立和落实科学发展

观,增强依法履行职责的自觉性和主动性，做到权为民所用,情为民所

系,利为民所谋。㈢乐于奉献,注重社会效益的意识。安全生产的本质

决定了安监执法人员执法的价值取向必须是注重社会效益。因为只有

端正执法态度，明确执法目的,才能真正坚持依法从严、从快,客观、公

正的办案思想,努力做到事故处理定性准确,定量适中,责任追究、宣传

教育同步到位。现实中有些执法人员特别是个别领导干部凭借手中的

行政权力,追求经济效益最大化,甚至个人利益最大化,非法干预生产安

全事故的调查处理；有的对重大责任事故”只调不查，只查不处〃，纵

容安全生产领域中的违法行为,把劳动者的生命当儿戏,给构建和谐社

会埋下恶性安全障碍。因此,安监执法人员应乐于奉献,坚持注重社会

效益的办案思想。㈣勤于检查,贵在落实的意识。在生产安全事故处理

方面的机制不健全,制度不完善,监管手段比较落后的情况下，作为安监

执法人员应该在引导全社会共同关注安全生产的同时,尽力深入生产安

全事故第一线,准确把握安全生产动态,科学预测安全生产形势,严格排

查事故隐患,狠抓整改措施落实。事实证明,绝大多数事故的发生存在

主体、监管责任未落实,思想麻痹问题。现实中,有些执法人员只热衷

于事故的处理,对隐患检查不感兴趣；有的执法人员对检查发现的重大

事故隐患只是写在纸上,挂在墙上,没有落实,导致执法人员前脚走,后

脚发生死亡事故,所以只有优先排查事故隐患,狠抓措施落实,才能确保

安全。

总之,生产安全事故的调查处理是一项系统工程,既需要法律、法规,政

策、制度的支撑,又需要全社会的共同支持。干好工作,德是前提,是基

础,是关键；才是资格,是本钱,是要求。只有在执法实践过程中既要合

法,更要合情、合理,慎重把握手中的自由裁量权,真正做到以人为本，

尊重规则，注重细节,超前预防,令行禁止敢管理,细针密线保平安，不

断增强依法办案的能力和水平,在实践中创新,在创新中扬弃,才能为安

全发展的和谐社会奠定基础,确保一方平安。

第二篇：浅谈如何开展生产安全事故调查

浅谈如何开展生产安全事故调查

一、如何定义生产安全事故

搞清生产安全事故的概念，目的是为了明确我们对事故的管辖范围

和方法。

1.广义的生产安全事故：

广义的生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动中，突然发

生的伤害人身安全和健康或者损坏设备设施或造成经济损失、导致原

生产经营活动暂时或永久终止的意外事件。

它包括：工矿商贸企业事故（企业职工伤亡事故）、道路交通事故、

水上交通事故、火灾事故、民航事故、铁路交通事故、农机事故、渔

船捕捞事故等。

2.工伤事故：国务院75号令企业职工伤亡事故（工伤事故）是这

样定义的：企业职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故，明

确了构成的几个要素：

①必须是企业，要有企业性质的工商执照（不包括个体工商户）；

②必须是企业职工；③必须是劳动过程中；

④只能是人身伤害和急性中毒（只造成经济疗失的不算）。

3.目前我们通常管辖的生产安全事故。

目前安监部门对事故的管理主要是依据《安全生产法》和国务院

493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》，《安全生产法》第2

条明确规定，在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下

统称生产经营单位）的安全生产适用本法；有关法律、行政法规对消

防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安

全、电力安全另有规定的，分别适用有关

法律、行政法规。国务院493号令明确管辖生产经营活动中发生

的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故。它对发生事故的

主体没有明确规定,对造成伤害的对象不确定。

所以目前我们管辖的生产安全事故，一是必须具备生产经营单位的

条件,最简单直接的判别依据,看他是否持有工商营业执照,没有工商营

业执照的单位发生的事故，一般情况下只作调查备案即可。二是排除了

道路、水上、火灾、农机、电力等事故的管理。

所以《富阳市生产安全事故报告和调查处理规定》结合《安全生

产法》和国务院493号令对生产安全事故这样定义：是指生产经营单

位在生产经营活动（包括相关的活动）中发生的造成人身伤亡、急性

中毒或者直接经济损失的事故。

二、事故调查组的组成

根据493号令规定,事故调查组由县级以上人民政府或者授权的有

关部门组成，参与的单位有安监、总工会、监察局、公安局、负有安监

职责的有关部门,并应当邀请人民检察院派人参加。

根据这个要求，《富阳市生产安仝事故报告和调查处理规定》第十

六条对一般事故的事故调查组根据以下规定成立：

（一）轻伤或未造成人员伤亡的事故，由生产经营单位组织人员组

成事故调查组开展调查；

（二）一次重伤1-2人的事故，由事故发生地乡镇政府、街道办事

处或企业主管部门组成人员组成事故调查组开展调查；

（三）一次重伤3-9人或死亡1-2人的事故根据安全生产监督管

理职责，由市安监局或负有安全生产监督管理职责的有关部门牵头，市

安监局、公安局、监察局、总工会等部门组织人员组成事故调查组开

展调查，事故调查组应当邀请市检察院参加，事故发生地乡镇政府、街

道办事处或企业主管部门应配合事故调查。牵头部门具体分工如下：

1.建设工程、燃气发生的事故,由市建设局牵头,市有关部门参加组

成事故调查组；

2.特种设备引起的事故，由市质监局牵头,市有关部门参加组成事故

调查组；

3、因职业危害引起的职工急性中毒事故，由市卫生局牵头,市有关

部门参加组成事故调查组；

4、矿山、危险化学品、烟花爆竹及其他生产经营单位发生的事故,

由市安监局牵头，市有关部门参加组成事故调查组。矿山企业发生的事

故,市国土局应参加事故调查组。

三、事故调查的开展

在开展事故调查工作中，关键是要重证据，重第一手材料，因此，调

查组开展工作时,应首先要查看事故现场,封存有关技术档案和记录，找

当事人谈话做好笔录,根据需要复印有关材料,针对不同情况,对照有关

法律法规，查找在制度建设上、管理工作上、生产技术和工艺上等存在

的问题，举一反三，反过来查找安全生产监督管理工作方面存在的问题，

弥补缺陷,调整和完善国家有关法律法规,改进工作方法,强化监督管理,

杜绝同类事故的发生。具体有以下几方面工作：

（-）现场处理

1.事故发生后,应救护受伤害者,采取措施制止事故蔓延扩大。

2、认真保护事故现场,凡与事故有关的物体、痕迹、状态,不得破

坏。

3、为抢救受伤害者需要移动现场某些物体时，必须做好现场标志。

（二）物证搜集

L现场物证包括:破损部件、碎片、残留物、致害物等。

2.在现场搜集到的所有物件均应贴上标签，注明地点、时间、管理

者。

3、所有物件应保持原样,不准冲洗擦拭。

4、对健康有危害的物品，应采取不损坏原始证据的安全防护措施。

（三）事故事实材料的搜集

1.与事故鉴别、记录有关的材料（1）发生事故的单位、地点、时

间；

(2)受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技

术等级、工龄、本工种年龄、支付工资的形式；

(3)受害人和肇事者的技术状况，接受安全教育情况；

(4)出事当天，受害人和肇事者什么时间开始工作、工作内容、

工作量、作业程序、操作时的动作(或位络)；

(5)受害人和肇事者过去的事故记录。

2.事故发生的有关事实

(1)事故发生前设备、设施等的性能和质量状况；

(2)使用的材料，必要时进行物理性能和化学性能实验与分析；

(3)有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令和规章制度方面的资

料及执行情况；

(4)关于工作环境方面的状况。包括照明、湿度、温度、通风、

声响、色彩度、道路、工作面状况及工作环境中的有毒、有害物质取

样分析记录；

(5)个人防护措施状况,应注意它的有效性、质量、使用范围；

(6)出事前受害人或肇事者的健康状况；(7)其他可能与事故

致因有关的细节或因素。

(四)证人材料搜集

事故发生后,要尽快找被调查者搜集材料,对证人的口述材料,应认

真考证其真实程度。

(五)现场摄影及绘图

1.现实残骸和受害者原始存息地的所有照片。

2.可能被清除或被践踏的痕迹，如刹车痕迹、地面和建筑物的伤痕、

火灾引起损害的照片、冒顶下落物的空间等。

3.事故现场全貌。

4.利用摄影或录像,提供较完善的信息内容。

5.必要时，绘出事故现场示意图、流程图、受害者位貉图等。事故

取证工作讲求方式方法，一般来说，事故取证工作要按照《行政处罚法》

等规定的证据种类及时调取，要注意的是对容易缺失的证据要先安排取

证。当然,事故取证工作中的一些方式方法值得注意和总结：

1.责任倒查方法。如在一事故中，死者是特种作业人员但没有特种

作业证，我们就利用倒查的方法，固定他没有特种证的证据—当时的

招聘情况一针对死者的安全培训情况，这样，就很容易理清事故原因,

认定操作员工、管理层和决策层的事故责任。

2、专家介入法。事故直接原因是认定事故事实的前提和基础，实

践中，事故直接原因除了操作个人个体因素外，很大程度上与物的不安

全状态有关，必须科学地予以界定。目前，安监部门总体专业技术水平

有待提高，而且事故直接原因复杂，由专家介入是一个高效又很有说服

力的做法。从几起专家组介入的事故处理情况来看,直接原因认定比较

有说服力，有些事故案件进入法院诉讼程序后，法院也予以认可专家的

意见。

3、充分利用直接证据法。事故发生后，各当事人有可能基于种种

考虑而回避相关问题，比如我们在处理事故过程中就遇到事故当事人前

后陈述不一致的情况。因此，一方面，我们应该考虑更加有效调取间接

证据（当事人陈述、证人证言等）；另一方面，我们应第一时间充分利

用技术设备固定相关直接证据（相关致害物等）。故现场勘察十分重

要,尽量仔细、全面的获取现场直接证据,如调取现场监控录像,拍摄现

场照片和录像等等,证据客观直接,效果很好。

四、事故调查报告的形成

形成事故调查报告是事故调查组的终极任务,是对本次调查的总结,

它的质量高低好坏直接反映事故调查组工作水平、能力及效能。事故

调查报告一般有以下方面的内容。

（—）前言（引言）

1.事故信息来源；

2.事故单位；

3.事故发生的时间；

4、事故导致的后果,包括伤亡人员情况,财产损失情况；

5.事故调查组组成情况。

（二）事故发生单位基本信息

1.根据工商营业执照内容的描述；

2.从业人员及安全管理机构人员的描述。

（三）事故发生的经过

简单概括为"七何"：何单位、何时、何地、何人、何事、何救、

何果,主要内容有：

1.事故发生前与事故发生有关联的人员操作、设备设施运行情况；

2.事故发生时的状况；

3.人员受伤部位的描述及设施设备、财产损失描述；

4.事故发生后报告和应急救援情况。

强调状况的描述,平铺直叙,尽量避免主观分析。

（四）事故类型

根据国家标准GB6441-86《企业职工伤亡事故分类》,将事故类

别分成20项：

1.物体打击；

2.车辆伤害；

3.机械伤害；

4.起重伤害；

5触电；

6.淹溺；

7、灼烫;

8、火灾；

9、高处坠落（排除其它诱发条件的坠落）；

10、坍塌；

11冒顶片帮；

12.透水;

13.放炮;

14.瓦斯爆炸；

15.火药爆炸；

16.锅炉爆炸；

17、容器爆炸；

18、其他爆炸；

19、中毒和窒息；20、其他伤害。

（五）事故的原因分析

对一起事故的原因分析，通常有两个层次，即直接原因和间接原因。

直接原因通常是一种或多种不安全行为、不安全状态或两者共同作用

的结果，间接原因可追踪于管理措施及决策的缺陷,或者环境的因素。

基本步骤：

整理和阅读调查材料一确定〃七〃要素（受伤部位、受伤性质、

起因物、致害物、伤害方式、不安全状态、不安全行为）-确定直接

原因一确定间接原因。

原因分析切忌泛泛而谈，要深入细致，切中要害，同时用词要规范,

对此《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86）有明确定义。

直接原因：

1.不安全状态

①防护、保险、信号等装辂缺乏或有缺陷；②设备、设施、工具、

附件有缺陷；

③个人防护用品用具一防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官

护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷；

④生产（施工）场地环境不良。

2.不安仝行为

①操作错误、忽视安全、忽视警告；②造成安全装貉失效；③使

用不安全设备；④用于代替工具操作；⑤物体存放不当；⑥冒险进入

危险场所；⑦攀、坐不安全位貉；⑧在起吊物下作业、停留；

⑨机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作；⑩

有分散注意力行为；

11在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用；

12不安全装束；

13对易燃易爆等危险物品处理错误。

间接原因：

①技术和设计上有缺陷，工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、

工艺过程、操作方法、维修检验等的设计、施工和材料使用存在问题;

②教育培训不够、未经培训I、缺乏或不懂安全操作技术知识；③

劳动组织不合理；

④对现场工作缺乏检查或指导错误；⑤没有安全操作规程或不健

全；

⑥没有或不认真实施事故防范措施,对事故隐患整改不力。

这也仅是大类，GB6441-86有更加详细的分类,我们事故调查人员

必须认真研究熟悉该标准,才能熟练运用。

（六）事故的责任分析和对责任者的处理建议。

事故责任认定方面一般认定的层面有直接责任、领导责任和主要

责任，一般不再认定〃一定责任”或〃部分责任〃。具体来分析，直接

责任者就是指其行为与事故发生有直接因果关系的人,行为表现为：（1）

违章指挥或违章作业、冒险作业；（2）违反安全生产责任制、违反劳

动纪律、玩忽职守；（3）擅自开动机器设备，擅自更改、拆除、毁坏、

挪用安全装辂和设备、设施。领导责任者就是指其行为对事故发生负

有领导责任的人,行为表现为：（1）没有按规定对从业人员进行安全教

育和技术培训，或未经特殊工种考试合格就上岗操作；（2）缺乏安全

技术操作规程或不健全；（3）设备严重失修或超负荷运转；（4）缺

少或没有安全措施及安全信号、安全标志、安全用具、个人防护用品

缺乏或有缺陷；（5）对现场工作缺乏检查或指导错误的。主要责任者

就是指在直接责任者和领导责任者中对事故发生负有主要责任的人。

确定事故主要责任者的原则是：以事故的主要原因确定事故的主要责任

者。

对责任者的处理建议要明确二个关系：

一是要明确事故处理的主体，事故调查一般是由某一个部门牵头组

织，而事故处理则必须依法明确具体执行的机关。如道路运输违法行为

的行政处罚主体是交通运管部门，建筑施工违法行为的行政处罚主体是

建设部门，特种设备违法行为的行政处罚主体是质监部门，职业病防治

违法行为的行政处罚主体是卫生部门，企业安全生产违法行为的行政处

罚主体是安监部门。公安部门对可能涉及刑事犯罪的行为予以立案侦

查，监察机关对国家工作人员违纪行为予以立案侦查，检察机关对可能

涉及渎职犯罪的行为予以立案侦查。

二是要明确事故责任追究的法律法规依据和内容.《安全生产法》、

《安全生产违法行为行政处罚暂行规定》和《生产安全事故报告和调

查处理条例》等都与事故处理有关,法律法规规定的内容不一致,甚至

有些标准会冲突，似乎无所适从。我们认为,事实上《安全生产法》和

《安全生产违法行为行政处罚暂行规定》的出台,针对的是对安全生产

违法行为的处理,而《生产安全事故报告和调查处理条例》针对的是事

故的责任追究和处理。从这个角度来理解,在事故调查中就应该适用

493号令。

三是要明确事故责任追究的内容。导致事故发生的原因行为中往往存

在违法行为,在追究事故责任时,对事故发生行为予以追究是毫无疑问

的，但对蕴含的具体违法行为是否处理,我认为,如果事故责任追究中已

经吸收违法行为的处理,就不能再处理该违法行为,而事故处理中没有

对相关安全生产违法行为进行处理,则必须另案处理,这也体现一事不

二罚的精神。

第三篇：生产安全事故调查处理自查报告

生产安全事故调查处理总结

一、2007年以来我县安全生产工作的基本情况

2007年以来,在县委、县政府的正确领导下,在上级业务部门的指

导下,我局认真贯彻各项安全生产法律法规,坚持〃安全第一，预防为主〃

的方针,认真履行安全生产综合监管职责,通过开展宣传教育,采取有效

措施,使全县安全生产总体形势趋于基本稳定。2007年,全县共发生各

类事故32起，死亡17人,受伤94人直接经济损失159.663万元;

2008年共发生各类事故13起，死亡8人,受伤11人，直接经济损失

62.096万元。2009年共发生各类事故6起，死亡7人，受伤11人,直

接经济损失40.87万元。2010年共发生各类事故30起,死亡15人，受

伤7人,直接经济损失142.06万元。2011年共发生各类事故36起,死

亡26人，受伤22人,直接经济损失281.21万元。2012年截至目前，

共发生各类事故起,死亡人,受伤人,直接经济损失万元。

二、安全事故责任追究情况

近几年以来，我县十分重视安全生产工作。认真吸取已往事故的惨

痛教训,将安全生产摆到了至关重要的位置。全面落实安全生产责任制，

严格按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》的

规定，按〃四不放过〃的原则，严格查处安全事故，做到事故惩处到位,

刑事司法处理

到位。2007年以来对发生的16起工矿商贸事故,已经全部按法律

法规组织调查结案，并对事故责任人的责任追究落实到位。追究刑事责

任人,党纪处分人,行政处罚人。

三、生产安全事故调查处理的履职情况

为规范生产安全事故报告和调查处理，落实事故责任追究制度，防

止出现事隐瞒不报、迟报、漏报或谎报，我县加强了对生产安全事故的

管理，事故调查处理中坚持“四不放过〃的原则，同时做到"七个必

须〃。

一是必须按规定成立事故调查组。我县成立了安监、公安、监察、

检察院、工会为常设生产安全事故处理成员，其它建设、质监、交通、

贸易、经贸等相关部门为参与成员的事故调查处理小组，发生事故时,

按照“谁主管、谁负责"的原则，立即成立由相关部门牵头的事故调查

组，负责事故的调查处理。二是必须及时赶赴现场。事故发生后，调查

组要立即赶赴现场进行勘验、拍照、封存等取证工作，按程序做好当事

人的询问笔录，对事故责任人进行控制。三是必须出具合格的事故调查

报告。事故调查组要根据调查材料和现场取证对事故进行分析，及时确

定事故性质，查明事故原因，分清事故责任，提出处理意见，报请县政府

审批。四是必须对责任人或单位进行处理。按照《生产安全事故报告

和调查处理条例》的有关规定和政府的审批意见对事故单位和责任人

进行处理,决不姑息迁就。五是必须开展一次针对性的安

全检查。对事故发生的企业类型、生产工段、部位特点和事故原

因进行分析，县安监局和相关部门迅速针对性的对同类企业开展一次

"B超〃式安全检查，防止类似事故的发生。六是必须建立健全事故档

案。县政府要求对生产安全事故必须建立档案，案件的立案审批、调查

取证、集体研究、调查报告、处理结果、结案等程序都必须符合法法

律规定。七是必须召开事故通报会。事故发生后,县政府安委会办公室

必须召开安全生产会议，对事故经过、原因、处理情况进行通报，企业

要吸取事故教训,进行自查自改,加大技改和安全投入,确保安全生产。

四、工作中存在的问题

2007年以来,我县安全事故调查和责任追究工作虽然取得了一定成绩,

但也存在一些不容忽视的问题,主要是各相关部门之间的工作衔接还不

够。今后要进一步加强各部门之间的工作衔接力度,不出现空档；加大

对事故事故调查处理的力度。

第四篇：生产安全事故调查处理办法

生产安全事故调查处理办法

针对安全生产事故处理中存在的死者家属闹、赔偿不到位、时间

拖得长、责任企业和法人没有受到刑事追责等问题。按照依法治安和

分工负责的思路，为规范生产安全事故调查处理程序，B月确生产安全事

故调查组成员职责，严肃事故调查纪律，提高事故调查处理效能，根据

《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条

例》（国务院第493号令）等法律、法规，结合我区实际，对发生事故

的相关企业和人员，采取停业整顿、限制人身自由等强有力措施，对可

能发生的问题,提前采取措施,确保事故依法处理及时有效。特制定本

办法。

一、事故调查组组成

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，结合事故具体情

况，事故调查组由区安全生产监督管理局、区公安分局、区监察局、区

人力资源和社会保障局、区总工会、负有安全生产监督管理职责的有

关部门和事故所在地片区管委会（街道）组成，并邀请区人民法院、检

察院派人参加。分管安全生产工作的管委会副主任、副区长担任组长,

由安委办负责组织协调,事故调查组可以聘请有关专家参与调查。

二、事故调查组职责

事故调查组应坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放

过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过、

第五篇：电力生产安全事故调查规程

电力生产安全事故调查规程

一、填空：

1.事故调查必须科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效。2.事

故统计和调查报告要及时、准确、完整。

3.事故分析应与设备可靠性分析相结合,全面评价安全水平。

4.事故统计和考核实行分级管理。

5.任何单位和个人不得对《大唐河南发电有限公司安全生产事故

调查规程》做出降低事故性质标准的解释。

6.任何单位和个人对违反《大唐河南发电有限公司安全生产事故

调查规程》、隐瞒事故或阻碍事故调查的行为有权越级反映。

7.《大唐河南发电有限公司安全生产事故调查规程》适用于大唐

河南发电有限公司内部安全管理，其事故定义、调查程序、统计结果、

考核项目不作为判定民事责任的依据。8.员工在劳动过程中因病导致

伤亡，经县级以上医院诊断和劳动安全主管部门调查认定，确认系员工

本人疾病造成的,不按员工伤亡事故统计。

9.员工从事与电力生产有关的工作时，发生本企业负有同等及以上

责任交通事故而造成的人身伤亡,属于电力生产人身伤亡事故。

10.在电力生产区域内，外单位人员从事与电力生产有关工作过程

中,发生的本企业负有责任的人身伤亡,属于电力生产人身伤亡事故。

11.员工在电力生产区域内，由于他人从事电力生产工作中的不安

全行为造成的人身伤亡属于电力生产人身伤亡事故。

12.员工或非本企业的人员在事故抢险过程中发生的人身伤亡，属

于电力生产人身伤亡事故。

13.设备事故包括电力设备（包括设施）损坏等原因，直接经济损失达

到一定数额者或者生产设备、厂区建筑物发生火灾，直接经济损失达到

一定数额者。

14.直接经济损失包括更换的备品配件、材料、人工和运输费用。

如设备损坏不能再修复则按同类型设备重置金额计算损失费用。

15.保险公司赔偿费不能冲减直接经济损失费用。16.系统内企业

承包系统内其他企业的电力生产工作，发生的人身、电力安全、设备事

故,按照事故责任划分,统计为负主要责任的企业的事故。

17.压力容器和承压热力管道爆炸,属于集团公司内部统计事故。

18.一百兆瓦及以上汽轮发电机组烧损轴瓦,属于内部统计事故。

19.二百兆瓦及以上发电机绝缘损坏，属于内部统计事故。20.生产

设备、厂区建筑物发生火灾，直接经济损失达到1万元以上的，属于内

部统计事故。

二、单选题：

1.发电企业发生电力生产人身死亡和重伤事故、设备事故和因发

电企业责任引起的电力安全事故，事故发生单位应当于（A）内向河南

公司报告。A1小时2.人身死亡事故的调查,按照（A）执行。

A《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）及

其相关规定

3.人身轻伤事故由（C）组织有关人员进行调查。C企业事故发生

部门领导

4.事故发生后，（D）或其指定的部门应立即组织当值值班人员、

现场作业人员和其他有关人员在下班离开现场前分别如实提供现场情

况并写出事故的原始材料。D安监部5.事故发生后，（B）要及时收集

有关资料,并妥善保管。B安监部

6.事故调查组（以下简称调查组）成立后，（B）及时将有关材料

移交调查组。B安监

7.（C）有权向事故发生单位、有关部门及有关人员了解有关情况

并索取有关资料,任何凿位和个人不得拒绝。

C事故调查组

8.事故调查报告书由事故调查组织单位以文件形式在事故发生后

的（B）内报出。B30天

9.事故单位在接到地方政府对事故调查报告的批复后（A）内上报

集河南公司。A24小时10.各发电企业（A）前向河南公司报送电力生

产事故月报表。A每月1日

11.发电企业于次年（A）前向河南公司报送上一电力生产事故年

报表。A1月5日

12.安全记录达（A）为一个安全周期。A100天13.锅炉灭火属于

（B）。B二类障碍

14.汽轮机危机保安器拒动或误动,属于（A）。A一类障碍

15.发电机组、220kV及以上变压器、线路的主开关跳闸，属于

（A）。A一类障碍

16.风机倒塔、叶片折断、脱落、机舱着火，属于（C）。C内部统

计事故

17.燃烧室爆破,属于（C）。C内部统计事故

18.汽轮机运行中超速达到额定转速的1.12倍以上,属于（C）。C

内部统计事故

19.运行人员未认真监视、控制、调整，造成主设备异常运行或被

迫停运,属于（C）。C内部统计事故

20.人员误动、误碰设备，造成主设备异常运行或被迫停运，属于

（C）。C内部统计事故

三、多选题：

1.事故调查规程中，"员工〃系指下列哪些人员。（ABC）A正式工

和劳务派遣B非全日制用工C代训|工和实习生

2.电力生产区域〃是指哪些区域。（ABQA运行、检修维护、施工

安装B试验、修配场所、生产仓库

C汽车库、线路及电力通信设施的走廊

3.外单位在本企业从事与电力生产有关工作过程中，发生了人身伤

亡事故,发生哪些情况本企业负有责任。（ABCD）

A资质审查不严,项目承包方不符合要求

B在开工前未对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行全面

的安全技术交底,或者没有完整的记录

C对危险性生产区域内作业未事先进行专门的安全技术交底，未要

求承包方制定安全措施,未配合做好相关的安全措施（包括有关设施、

设备上设置明确的安全警告标志等）

D未签订安全生产管理协议，或者协议中未明确各自的安全生产职

责和应当采取的安全措施

4.下列哪些情况造成的