2026年安全生产考核巡查工作方案

2026年安全生产考核巡查工作方案为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉的通知》及国务院安委会年度工作部署，全面压实各地区、各有关部门和企业安全生产责任，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，特制定本。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以推动安全生产治理模式向事前预防转型为核心目标，通过“定量考核+定性巡查+问题整改+结果运用”全链条工作机制，客观公正评价各地区、各部门安全生产工作成效，精准发现短板弱项，压实各方责任，确保2026年全国生产安全事故起数和死亡人数同比2025年下降5%以上，较大事故同比下降8%以上，重特大事故零发生，重点行业领域专项整治取得实质性成效，安全生产治理体系和治理能力现代化水平稳步提升。二、考核巡查对象及时间安排（一）考核巡查对象1.省级政府：31个省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团，实现考核巡查全覆盖。2.国务院安委会成员单位：应急管理部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家能源局、国家矿山安监局、中国民航局、国家铁路局等25个重点行业领域监管部门。3.重点企业：每省份抽查至少6家高危行业企业，其中煤矿2家、非煤矿山1家、危险化学品生产/储存企业1家、建筑施工企业1家、交通运输企业1家，全国共抽查不少于200家中央企业二级单位及重点地方国有企业、民营企业。（二）时间安排1.部署准备阶段（2026年1月1日-1月31日）：国务院安委会办公室印发考核巡查方案，组建16个考核巡查组（每组6-8人，由国务院安委会成员单位司局级领导任组长，成员包括监管干部、行业专家、消防技术人员、安全生产专家各1-2名），组织集中培训，统一考核标准、工作流程和纪律要求；各考核对象完成年度安全生产工作自评，提交自评报告及相关佐证材料。2.实地考核巡查阶段（2026年3月1日-4月30日）：各考核巡查组赴实地开展工作，每个省份驻点时间不少于10天，每个国务院安委会成员单位谈话核查时间不少于2天，企业抽查覆盖每个被考核省份的3个以上地级市。3.问题反馈及整改阶段（2026年5月10日-6月30日）：国务院安委会办公室汇总各考核巡查组情况，形成“一省一单”“一部门一单”问题清单，向各对象书面反馈；各对象制定整改方案，明确整改责任、措施、时限、资金、预案，每15日报送整改进展，到期完成全部整改并提交验收申请。4.结果汇总及通报阶段（2026年7月1日-7月31日）：国务院安委会办公室完成考核巡查结果评定，报国务院安委会审定后向全国通报，纳入地方党政领导干部绩效考核和部门年度工作评价。三、考核巡查内容及评分标准考核巡查总分100分，其中工作责任落实30分、风险防控及隐患治理25分、基层基础建设20分、事故防控及应急处置15分、专项重点工作10分；另设加分项（最高加5分）和否决项。（一）工作责任落实（30分）1.党政领导责任（12分）省级党委常委会每季度至少研究1次安全生产工作、政府常务会每两个月至少研究1次，每少1次扣1分，扣完为止（3分）；党政主要负责人全年带队检查安全生产不少于4次，分管负责人不少于8次，其他班子成员对分管领域安全生产检查不少于6次，每少1次扣0.5分（4分）；落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，完成市、县两级领导干部安全生产职责清单修订，明确党委、政府领导干部安全生产工作考核权重不低于绩效考核总分的5%，未修订清单扣2分，考核权重不足扣2分（3分）；安全生产专项巡察纳入党委年度巡察计划，全年至少开展1次专项巡察，未开展扣2分，巡察发现问题整改完成率低于90%的，每低10%扣0.5分（2分）。2.部门监管责任（10分）出台本地区安全生产部门权力清单和责任清单，明确各行业领域监管边界，存在监管盲区未明确责任部门的，每发现1个扣1分（3分）；重点行业领域监管部门年度执法计划完成率100%，执法处罚次数同比上年增长不低于10%，典型案例公开曝光率不低于80%，计划完成率每低5%扣1分，处罚次数负增长扣2分，曝光率每低10%扣1分（4分）；建立跨部门联合执法机制，全年开展联合执法不少于6次，未建立机制扣2分，联合执法次数不足扣1分（3分）。3.企业主体责任（8分）高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率100%，抽查每发现1人无证上岗扣0.5分（3分）；企业全员安全生产责任制健全，全员安全培训年度时长符合要求（高危行业从业人员不少于48学时/年，其他行业不少于24学时/年），责任制未覆盖全体员工扣2分，培训时长达标率低于90%扣2分（3分）；企业按规定提取和使用安全生产费用，专项用于安全防护、隐患治理、教育培训等，抽查发现费用提取不足、挪用的，每家企业扣2分（2分）。（二）风险防控及隐患治理（25分）1.重大风险排查管控（10分）建立省、市、县三级重大安全风险清单，实现矿山、危化、消防、交通运输、建筑施工等重点行业领域重大风险登记建档、动态更新，清单覆盖率不足100%的，每低10%扣1分（4分）；重大风险管控责任明确到具体部门和责任人，管控措施落实到位，每发现1项重大风险未落实管控措施扣2分（3分）；落实重大风险监测预警机制，高危行业企业在线监测覆盖率达到100%，重大风险异常预警响应处置率100%，覆盖率每低5%扣1分，预警处置率每低10%扣1分（3分）。2.事故隐患排查治理（15分）深入推进安全生产专项整治三年行动“回头看”，年度隐患排查治理覆盖率100%，一般隐患整改率不低于98%，重大隐患挂牌督办率100%，覆盖率每低5%扣1分，一般隐患整改率每低2%扣1分，重大隐患未挂牌督办的每项扣3分（7分）；落实国务院安委会部署的重点领域专项整治任务：煤矿“一通三防”和冲击地压治理、危化品重大危险源专项检查、城镇燃气安全排查整治、自建房安全专项整治“回头看”、道路运输“两客一危一货”专项治理、消防重点单位火灾隐患排查等，每有1项任务未完成扣2分（5分）；建立隐患举报奖励机制，年度受理举报线索核查处置率100%，奖励兑现率100%，未建立机制扣2分，核查处置率、奖励兑现率每低10%扣0.5分（3分）。（三）基层基础建设（20分）1.监管能力建设（8分）市、县两级应急管理部门在编人员到位率不低于90%，专业监管人员（具有矿山、危化、消防、机械等相关专业背景或3年以上行业工作经验）占比不低于60%，到位率每低5%扣1分，专业人员占比每低5%扣1分（3分）；基层执法装备配备达标率100%，配备执法记录仪、移动执法终端、气体检测仪等必要设备，达标率每低10%扣1分（2分）；年度监管执法人员业务培训时长不少于40学时/人，培训覆盖率100%，时长不足每人次扣0.2分，覆盖率每低5%扣1分（3分）。2.科技支撑能力（7分）建成省级安全生产风险监测预警平台，实现与国家平台、市级平台数据互联互通，数据上传准确率不低于95%，未建成平台扣3分，数据准确率每低5%扣1分（3分）；高危行业企业“工业互联网+安全生产”应用覆盖率不低于70%，每低10%扣1分（2分）；推广应用先进适用安全技术，年度淘汰落后工艺、设备不少于10项，未完成扣2分（2分）。3.安全文化建设（5分）组织开展“安全生产月”“防灾减灾日”等主题宣传活动，公众安全生产知晓率不低于85%，未开展活动扣2分，知晓率每低5%扣0.5分（2分）；建成省级安全宣传教育基地不少于2个，每个地级市不少于1个，基地数量不足的，每少1个扣0.5分（2分）；重点行业企业安全生产标准化一级企业数量同比上年增长不低于15%，增长未达标扣1分（1分）。（四）事故防控及应急处置（15分）1.事故控制指标（9分）生产安全事故死亡人数未超出国务院安委会下达的控制指标，超出控制指标的，每超出10%扣2分，扣完为止（3分）；较大事故起数同比上年下降8%以上，未下降的每发生1起较大事故扣1分，每超出控制指标1起扣2分（4分）；发生重大及以上生产安全事故的，该项0分，且考核结果直接定为不合格（2分）。2.应急处置能力（6分）完善省、市、县三级安全生产应急预案体系，年度组织综合性应急演练不少于2次，重点行业领域专项演练不少于4次，预案未修订扣2分，演练次数不足扣1分（2分）；国家综合性消防救援队伍和专业应急救援队伍装备达标率100%，值班值守制度落实到位，每发现1次值班值守脱岗扣2分，装备达标率每低10%扣1分（2分）；事故信息报送及时准确，无迟报、漏报、瞒报情况，每发现1起迟报扣1分，漏报、瞒报扣3分（2分）。（五）专项重点工作（10分）1.落实国务院安委会安全生产十五条硬措施“回头看”任务，完成率100%，每有1项措施未落地扣1分（4分）；2.安全生产责任保险覆盖全部高危行业企业，参保率100%，每低5%扣1分（3分）；3.完成城镇燃气管道更新改造、危化品企业搬迁改造、老旧消防设施升级等年度民生实事项目，每有1项未完成扣1分（3分）。（六）加分项及否决项1.加分项（最高加5分）：安全生产工作经验被国务院安委会全国推广的，每次加2分；重点行业领域专项整治成效突出，相关指标同比下降超过20%的，加1-2分；成功避免可能发生的重特大事故的，每起加2分。2.否决项：发生1起重大及以上生产安全责任事故的，考核结果直接定为不合格；存在3起及以上较大生产安全责任事故瞒报、迟报的，考核结果直接定为不合格；考核巡查中发现重大隐患未整改且超过6个月的，考核结果不得评为优秀。四、考核巡查工作方式各考核巡查组严格按照“四不两直”要求开展工作，综合运用以下方式，确保结果真实准确：1.听取汇报与个别谈话：听取省级政府、相关部门年度安全生产工作汇报，与省级党政主要负责人、分管负责人、相关部门主要负责人、重点企业负责人进行个别谈话，谈话人数不少于20人/省份，了解责任落实真实情况。2.资料核查与数据比对：对照考核指标，逐一核查党委常委会、政府常务会会议纪要、执法文书、隐患台账、事故报告、财政投入凭证等佐证材料，与应急管理部“安全生产直报系统”数据、行业主管部门统计数据进行交叉比对，数据不一致的以国家层面统计数据为准，存在弄虚作假的直接扣减对应指标全部分值，并通报批评。3.明查与暗访相结合：每个省份随机抽取3个地级市，其中至少1个为经济欠发达地区、1个为高危行业集中地区，明查不少于10家政府部门和企业，暗访不少于5家小微企业、沿街商铺、农村作坊，重点排查基层监管盲区和企业隐蔽隐患。4.专家技术核查：每组配备不少于2名相关行业高级工程师，对矿山、危化、建筑施工等重点企业开展深度核查，重点检查重大风险管控、重大隐患治理、设备设施安全运行情况，形成专家核查意见书，作为问题认定依据。5.群众满意度调查：每个省份发放不少于200份群众安全生产满意度调查问卷，调查内容包括安全宣传成效、隐患举报处置效率、事故处置公开情况等，满意度低于70%的，在考核总分中扣减2分。五、问题整改与跟踪督办1.问题清单管理：国务院安委会办公室对考核巡查发现的问题实行“清单化、闭环式”管理，每个问题明确整改责任单位、整改要求、完成时限，一般隐患要求1个月内整改到位，重大隐患要求3个月内整改到位，实行“挂号、销号”制度，整改完成一项、验收一项、销号一项。2.分级督办机制：重大隐患由国务院安委会挂牌督办，省级政府分管负责人包保整改；较大隐患由省级安委会挂牌督办，市级政府分管负责人包保；一般隐患由市级安委会督办，县级政府相关部门负责落实。国务院安委会办公室每半个月调度一次整改进展，对整改进度滞后的地区进行通报约谈。3.整改“回头看”：2026年9月-10月，国务院安委会办公室组织开展整改“回头看”，随机抽查不少于10个省份的整改情况，抽查问题比例不低于总问题数的30%，发现整改不到位、虚假整改的，在2027年度考核中加倍扣分，并追究相关责任人责任。六、考核巡查结果运用考核巡查结果分为优秀（90分及以上）、良好（75-89分）、合格（60-74分）、不合格（60分以下）四个等次，结果运用严格落实以下措施：1.党政领导干部考核挂钩：考核结果抄送中央组织部、中央纪委国家监委，作为地方党政领导干部政绩考核、职务晋升、奖励惩处的重要依据。考核结果为优秀的省份，对其党政主要负责人、分管负责人在年度考核中优先评为优秀等次；考核结果为不合格的省份，党政主要负责人、分管负责人年度考核不得评为优秀，由国务院安委会领导进行约谈。2.政策与资金支持挂钩：考核结果为优秀的省份，在年度安全生产专项资金分配、试点项目安排、政策支持等方面给予倾斜，优先支持其开展安全示范城市创建、基层监管能力建设等工作；考核结果为不合格的省份，适当削减下一年度安全生产专项资金额度，暂停相关试点项目审批。3.问责追责挂钩：对考核巡查中发现的责任不落实、隐患整改不力导致事故发生的，按照“四不放过”原则严肃追责问责；存在失职渎职、违法违纪的，移送纪检监察机关依法依规处理。4.公开通报：考核巡查结果由国务院安委会向全国通报，同时抄送省级党委、人大常委会，接受社会监督。七、工作纪律要求1.政治纪律：考核巡查组要坚持原则、公道正派，严格按照考核标准开展工作，不得擅自调整考核指标、放宽考核要求，不得接受考核对象的宴请、礼品、礼金，不得干预考核对象的正常工作。2.工作纪律：考核巡查期间实行组长负责制，组员严格遵