2026年安全生产领域风腐问题专项治理自查自纠工作情况

2026年安全生产领域风腐问题专项治理自查自纠工作情况按照中央纪委国家监委、应急管理部关于安全生产领域风腐问题专项治理的统一部署，我市于2026年3月至8月组织开展全领域、全链条、全覆盖自查自纠工作，紧盯责任落实、审批监管、执法检查、事故处置、资金使用、中介服务6个重点环节，坚决纠治安全生产责任悬空、监管宽松软、以权谋私、利益输送等突出问题，切实以风腐同治实效筑牢安全生产底线。现将有关工作情况报告如下：一、自查自纠工作开展基本情况本次自查自纠覆盖全市12个区县、23个负有安全生产监管职责的部门、178家重点监管企业，涉及监管人员2146名、企业安全生产管理人员7239名。工作开展期间，累计制定专项方案321份，组织政策宣讲会276场次，发放《自查自纠政策告知书》9385份，签订《廉洁从政从业承诺书》9385份，实现监管主体、责任主体“两个全覆盖”。（一）组织领导体系搭建情况市委、市政府高度重视专项治理工作，成立由市委常委、市纪委书记任组长，分管应急管理的副市长任副组长，市纪委监委、应急管理局、发展改革委、公安局、住建局、交通运输局等12个单位主要负责人为成员的专项治理工作领导小组，下设综合协调、线索核查、案件查办、督导问责4个专项工作组，明确“党委统一领导、纪委监委牵头抓总、行业部门各负其责、企业主体协同参与”的工作机制。各区县、各部门参照市级架构建立相应工作专班，其中12个区县均由区县党委书记任专班第一责任人，23个监管部门由主要负责人任专班组长，累计配备专职工作人员472名，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。工作开展期间，市级领导小组共召开专题部署会3次、推进会4次、调度会8次，印发工作指引12期，及时解决自查自纠中的共性问题17个，确保工作方向不偏、标准不降、力度不减。（二）自查自纠范围及重点明确情况结合我市安全生产监管实际，本次自查自纠明确6类重点对象、18项核心自查内容，实现对安全生产权力运行全链条覆盖：1.行政许可审批环节：重点自查是否存在违规放宽高危行业企业准入标准、为不符合条件的企业核发安全生产许可证、在安全评价报告审查中接受利益关联方请托“放水”、利用审批权索要或收受企业财物等问题，覆盖非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、消防等6类高危行业的12项行政许可事项。2.监管执法检查环节：重点自查是否存在选择性执法、“人情执法”“钓鱼执法”，对发现的隐患该处罚不处罚、该整改不督办，违规泄露执法检查计划为企业“通风报信”，接受企业宴请、礼品礼金或安排的娱乐活动，为违法企业充当“保护伞”等问题。3.事故调查处置环节：重点自查是否存在瞒报、谎报、迟报生产安全事故，事故调查中避重就轻、包庇责任人员，违规降低责任追究等级，利用事故处置权向责任单位或个人索要好处，违规干预事故报告出具、责任认定等问题。4.专项资金使用环节：重点自查是否存在挤占、挪用、截留安全生产专项整治资金、隐患排查治理补助资金、应急救援装备采购资金，在资金分配中优亲厚友、暗箱操作，虚报冒领、套取财政资金，在装备采购项目中违规指定供应商、谋取私利等问题。5.中介服务监管环节：重点自查是否存在违规干预安全生产中介服务市场，为指定的安全评价、检测检验、认证认可机构介绍业务，与中介机构串通出具虚假报告、谋取非法利益，违规向企业收取中介服务“好处费”“介绍费”，对中介机构出具虚假报告等违法行为不查处、不追责等问题。6.企业主体责任落实环节：重点自查企业是否存在向监管人员行贿、送礼，通过利益输送逃避安全监管，违规压缩安全生产投入、减配安全管理机构和人员，隐患排查治理走形式、谎报隐患整改情况，安全培训弄虚作假、特种作业人员无证上岗等问题。（三）自查自纠工作流程规范情况为确保自查自纠不走过场，我市制定“五步走”标准化工作流程，明确每个环节的时间节点、工作要求和校验标准：1.政策告知阶段（3月1日-3月15日）：各级专班通过上门宣讲、集中培训、线上推送等方式，向所有监管对象和监管人员解读《安全生产领域违纪违法问题处分处理依据》，明确“自查从宽、被查从严”政策界限——对在自查自纠期内主动说明问题、主动上缴违纪违法所得、主动整改到位的，依规依纪依法从轻、减轻或免予处理；对拒不自纠、隐瞒问题、边查边犯的，一经查实从严从重处理。2.自查申报阶段（3月16日-5月31日）：所有监管人员、企业安全生产管理人员对照18项自查内容逐项填报《自查自纠问题申报表》，实行“一人一档、一企一档”管理，申报内容由本人签字确认、单位主要负责人背书，对填报不实的追究连带责任。截至5月31日，累计收回有效申报表9385份，申报率达到100%。3.交叉核查阶段（6月1日-7月20日）：市级领导小组统筹调配力量，组建8个交叉核查组，采取“四不两直”方式对各区县、各部门自查情况进行核查，核查比例不低于30%；各区县组织对辖区内监管对象自查情况进行全面核查，核查比例达到100%。核查期间累计查阅审批档案12479份、执法案卷7236份、事故调查报告327份、资金使用凭证4721份，实地检查企业3427家，与相关人员谈话11246人次。4.问题整改阶段（7月21日-8月10日）：对自查和核查发现的问题，逐一建立问题台账、责任台账、整改台账，实行“销号管理”，明确整改责任人和整改时限，做到问题不解决不销号、整改不到位不松手。5.总结评估阶段（8月11日-8月31日）：市级领导小组对各区县、各部门自查自纠工作成效进行量化评估，评估结果纳入年度安全生产目标考核和党风廉政建设考核内容，对工作开展不力、问题整改不到位的单位进行通报批评，约谈主要负责人。二、自查自纠发现的主要问题本次自查自纠共排查各类问题1247个，其中作风问题923个、腐败问题324个，涉及监管人员217名、企业189家，累计追缴违纪违法资金1872.3万元，推动清理违规中介机构27家。问题主要集中在以下6个方面：（一）责任落实层面的作风漂浮问题共发现此类问题342个，占问题总数的27.4%，主要表现为“三个不到位”：1.党政领导责任落实不到位：有3个区县未将安全生产履职情况纳入党委常委会、政府常务会定期研究内容，2025年以来党委常委会研究安全生产工作不足2次；有7个区县党政领导干部安全生产包保责任走形式，包保领导全年到包保企业检查不足3次，检查记录存在代签、补签情况，其中某区常务副区长安监包保的2家危化品企业，2025年全年未开展实地检查，相关检查记录均为应急管理部门工作人员代为填写。2.部门监管责任落实不到位：有11个监管部门存在“三管三必须”落实偏差，其中市交通运输局未将城市轨道交通运营安全纳入日常监管范围，2025年未开展专项检查；市住建局对临时建筑、农村自建房安全监管职责边界不清，导致127处农村自建房未纳入安全隐患排查范围；有8个部门安全检查“重痕不重效”，2025年累计开展检查1274次，但发现的隐患中重大隐患占比不足1%，其中某区市场监管局全年检查特种设备使用单位216家，仅发现一般隐患47个，经核查其中32家单位存在未按规定校验特种设备、作业人员无证上岗等问题，均未被纳入检查记录。3.企业主体责任落实不到位：有142家企业存在安全生产责任制悬空问题，其中87家危化品、矿山企业未按规定配备专职安全总监，42家建筑施工企业项目负责人、安全员长期不在岗，安全管理台账弄虚作假；有117家企业隐患排查治理制度不落实，2025年累计排查隐患仅372个，经监管部门抽查发现实际隐患2146个，其中重大隐患47个，某非煤矿山企业2025年全年自查仅上报隐患12个，核查发现该企业存在边坡坍塌风险、特种作业人员无证上岗等重大隐患7个，一般隐患62个。（二）审批监管环节的违规操作问题共发现此类问题216个，占问题总数的17.3%，主要涉及3类情形：1.违规降低准入门槛：有19份行政许可档案存在申请材料不全、不符合法定条件仍获批的情况，其中某区应急管理局为3家不符合安全生产条件的烟花爆竹零售点核发经营许可证，申请人未提供安全培训合格证明、经营场所不符合安全距离要求，相关审批人员接受申请人宴请后违规审批；市住建局2025年核发的127份建筑施工企业安全生产许可证中，有17家企业未按规定配备专职安全员，审批人员未对申请材料真实性进行核查即予以通过。2.审批环节吃拿卡要：有12名审批人员存在利用职权索要或收受企业财物问题，其中市应急管理局危险化学品监管科原科长王某，在2023年至2025年期间，为17家危化品企业在许可证延期、变更审批中提供便利，累计收受企业财物共计127.3万元，部分企业存在重大隐患未整改即通过审批；某区消防救援大队原参谋李某，在公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查中，对3家不符合消防标准的KTV、酒店违规出具合格意见，收受好处费共计42万元。3.审批超时、推诿扯皮：有47个审批事项未在法定时限内办结，其中23个事项办理时间超过法定时限30天以上，某企业申请非煤矿山安全生产许可证延期，先后被要求补充材料7次，办理时间长达147天，远超法定45天的办理时限；有11个跨部门审批事项存在职责推诿情况，其中危险化学品道路运输企业准入审批中，交通运输、应急管理、公安部门相互推诿，导致3家企业申请材料提交后6个月未完成审批。（三）执法检查环节的宽松软问题共发现此类问题297个，占问题总数的23.8%，是问题高发频发领域：1.选择性执法、人情执法：有37份执法案卷存在处罚标准不一、同案不同罚情况，其中某区交通运输局对2起同类货车超限超载违法行为，一起对熟人经营的企业仅予以警告，另一起对陌生企业罚款3万元；有21名执法人员接受企业请托，对发现的隐患不予记录、不予处罚，其中某区应急管理局执法人员张某，在检查某化工企业时发现存在重大安全隐患，接受企业2万元现金后，未下达整改通知书，也未进行处罚，后该企业发生爆炸事故，造成2人死亡。2.违规泄露执法信息：有7个区县应急管理部门存在执法计划提前泄露给企业的情况，其中某区应急管理局执法大队原副大队长刘某，2025年以来先后12次将市级、区级突击检查计划泄露给辖区内17家重点企业，帮助企业提前掩盖隐患、应付检查，累计收受企业好处费共计37万元；某区住建局工作人员在开展建筑施工安全专项检查前，提前1天将检查名单发送给建筑企业微信群，导致23个存在安全隐患的项目提前临时整改，检查未发现实际问题。3.执法不廉、行为失范：有72名执法人员存在接受企业宴请、礼品礼金等问题，其中42人累计收受企业赠送的购物卡、烟酒等财物共计124.7万元，27人接受企业安排的旅游、娱乐活动；有13名执法人员违规在企业兼职取酬，其中某区市场监管局特种设备监察科原科长赵某，在3家电梯安装企业兼任“安全顾问”，每年领取“顾问费”15万元，对上述企业安装的不合格电梯不予查处，导致2025年发生3起电梯故障伤人事件。（四）事故处置环节的违规违纪问题共发现此类问题89个，占问题总数的7.1%，主要包括：1.事故瞒报谎报：核查发现2023年以来全市共存在12起生产安全事故瞒报情况，其中7起为一般事故、5起为较大事故，某非煤矿山2024年发生边坡坍塌事故造成3人死亡，企业负责人与当地镇政府分管安全生产的副镇长串通，瞒报事故情况，通过私下赔偿家属方式掩盖问题，涉事副镇长收受企业好处费20万元；某建筑施工项目2025年发生高处坠落事故造成1人死亡，项目负责人谎报为人员突发疾病死亡，逃避责任追究，相关监管人员未对事故原因进行核实即予以核销。2.事故调查偏袒不公：有9起事故调查报告存在责任认定偏轻、追责不到位情况，其中某化工企业2024年发生爆炸事故造成2人重伤，事故调查组未追究属地监管部门责任，仅对企业罚款20万元，经查事故调查组组长、某区应急管理局原副局长周某接受企业请托，在事故调查中故意隐瞒监管失职问题，降低企业责任等级；某道路运输事故造成3人死亡，事故调查认定驾驶员负全部责任，未追究交通运输部门监管失责问题，经查相关监管人员存在收受运输企业财物、违规为不符合条件的车辆核发营运证等问题。3.事故处罚落实不到位：有27起事故的处罚决定未落实到位，累计应缴罚款1247万元，实际仅收缴372万元，其中某企业2023年发生较大事故被处罚款200万元，截至2026年6月仍未缴纳，监管部门未采取强制执行措施，相关工作人员接受企业宴请后违规同意延期缴纳；有12名事故责任人员的党纪政务处分未落实到位，其中3名应被撤职的公职人员仍在原岗位任职。（五）资金使用环节的违规违法问题共发现此类问题128个，占问题总数的10.3%，主要涉及：1.资金分配暗箱操作：有3个区县在安全生产专项整治资金分配中未制定公开分配方案，优亲厚友，其中某区2025年分配1200万元隐患排查治理补助资金，其中700万元分配给了与区应急管理局原局长李某有关联的3家企业，上述企业均未按要求开展隐患治理，相关资金被挪用于企业经营；某区应急管理局在分配应急装备采购资金时，违规将800万元的装备采购项目指定给其亲属经营的公司，采购的装备质量不符合国家标准，其中32台呼吸器无法正常使用。2.套取挪用专项资金：有17个单位存在套取、挪用安全生产专项资金问题，累计金额427.3万元，其中某区应急管理局通过虚构隐患治理项目、伪造补助资金申报材料，套取市级专项资金120万元，用于单位发放福利、报销招待费用；某镇政府挪用37万元安全生产专项经费，用于弥补镇政府办公经费缺口，导致辖区内12处重大隐患未得到治理。3.采购环节利益输送：有7个应急装备采购项目存在串标、围标问题，相关工作人员从中谋取私利，其中市应急管理局2025年采购1500万元应急救援装备，相关科室负责人与供应商串通，通过抬高采购价格、降低技术参数方式，为供应商谋取利益，个人收受回扣210万元，采购的装备价格高于市场平均价格30%以上，质量检测合格率仅为67%。（六）中介服务监管环节的失责失范问题共发现此类问题175个，占问题总数的14.0%，主要表现为：1.违规干预中介市场：有19名监管人员违规为中介机构介绍业务、收取介绍费，其中市住建局原工作人员王某，在2023年至2025年期间，要求辖区内32家建筑施工企业必须到其指定的3家安全评价机构开展安全评价，累计收取中介机构“介绍费”147万元，上述中介机构出具的评价报告收费比市场价格高出40%，内容存在大量虚假信息；某区应急管理局要求辖区内所有烟花爆竹零售点必须到指定机构参加安全培训，培训费用是市场价格的2倍，相关工作人员与培训机构分成牟利。2.中介机构出具虚假核查发现27家中介机构存在出具虚假安全评价、检测检验报告问题，其中12家机构出具的报告与企业实际情况严重不符，某安全评价公司为17家不符合安全生产条件的危化品企业出具合格评价报告，每份报告收取费用5-10万元，累计非法获利120万元，导致部分企业带病运行，存在重大安全风险；某检测检验机构为37台不合格特种设备出具合格检验报告，导致2台电梯发生故障，造成人员受伤。3.监管部门履职缺位：有8个行业监管部门未按规定对中介机构开展“双随机、一公开”检查，2025年以来未查处一起中介机构违法违规行为，其中市应急管理局对辖区内21家安全评价机构3年未开展专项检查，对群众举报的中介机构出具虚假报告问题未核实、未处理，导致虚假报告问题泛滥，严重扰乱中介市场秩序。三、问题整改及处理处置情况针对自查自纠发现的问题，我市坚持“查改治”一体推进，既依规依纪依法处理相关责任人员，又推动源头整改、完善制度机制，切实堵塞监管漏洞。（一）责任人员处理情况按照“自查从宽、被查从严”原则，对主动自查、主动说明问题的127名监管人员，依规依纪依法从轻处理，其中批评教育62人、诫勉谈话43人、党内警告22人，免予党纪政务处分67人；对隐瞒问题、被核查发现的90名监管人员，从严从重处理，其中党内严重警告32人、政务撤职21人、开除党籍/公职17人、移送司法机关20人。对存在行贿、弄虚作假等问题的189家企业，依法依规进行处理，其中暂扣安全生产许可证47家、吊销经营许可证23家、纳入安全生产失信联合惩戒名单119家，累计罚款2742万元；对27家违规中介机构，依法吊销资质证书12家、停业整顿15家，纳入失信名单27家，相关从业人员纳入行业禁入名单37人。（二）问题整改落实情况截至8月20日，自查发现的1247个问题已完成整改1192个，整改完成率95.6%，剩余55个问题均明确了整改时限，预计9月底前全部整改到位。针对责任落实不到位问题，全市12个区县均修订完善了党委常委会、政府常务会定期研究安全生产工作制度，明确每季度至少研究1次安全生产工作，所有党政领导包保责任均在企业门口公示，接受群众监督；23个监管部门全部梳理完善了安全生产权力清单和责任清单，明确监管边界，消除监管盲区，累计补配安全监管人员127名，开展监管人员业务培训32场次，培训人员2146人次。针对审批、执法、事故处置等环节问题，累计清理规范行政许可事项12项，优化审批流程47个，所有审批事项全部纳入线上平台办理，实现全程可追溯；修订完善安全生产执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，明确执法裁量基准，统一处罚标准，所有执法案卷全部实行交叉评审，定期公开执法检查、处罚结果；完善事故直报制度，明确事故瞒报、谎报追责情形，所有事故调查报告全部向社会公开，接受社会监督。针对资金和中介服务问题，所有安全生产专项资金全部实行“阳光分配”，分配方案、分配结果全部公开，建立资金使用全程跟踪审计制度，累计追回被挪用、套取的资金427.3万元，完成不合格装备更换327台（套）；建立中介机构“黑名单”制度，完善中介服务质量评价体系，所有中介服务项目全部实行公开遴选，评价结果与市场准入挂钩，累计清退不合格中介机构27家。（三）长效机制建设情况针对专项治理中发现的共性问题、深层次问题，我市着力完善“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进的制度体系，从源头上防范安全生产领域风腐问题发生。1.完善权力监督制约机制：制定《安全生产领域权力运行监督办法》，对行政许可、执法检查、事故调查、资金分配等关键权力，明确权力运行边界、风险防控措施，建立“双人负责制”“定期轮岗制”“回避制”，其中审批、执法岗位人员每3年必须轮岗，涉及与监管对象有亲属关系的必须回避。2.构建亲清政商关系制度：出台《安全生产监管人员与企业交往行为规范》，明确“十个严禁”，即严禁接受企业宴请、严禁收受企业礼品礼金、严禁在企业兼职取酬、严禁为企业介绍中介服务、严禁泄露执法信息等，建立监管人员与企业交往台账，所有交往行为必须如实记录，纳入廉政档案。3.畅通群众监督举报渠道：在全