十年来我国义务教育阶段减轻中小学课业负担的成效与建议

/十年来我国义务教育阶段减轻中小学课业负担的成效与建议【摘要】《国家中长期教育和改革规划纲要(2010-2020年)》将减轻中小学生课业负担作为发展任务之一。十年来，我国义务教育阶段减轻中小学课业负担的努力可从四方面进行考察。首先，政府以政府工具推动减负落实，工具种类由简单转向复合，从单一走向多元；选用取向从集权走向分权，由权力转向权利。其次，学校以课程改革推动减负落实，培养理念开始指向学生素养养成，课程体系开始围绕学生能力发展，课堂教学开始关注高效创建，学业评价开始着重促进学生学习。再次，家庭观念转变推动减负落实，但是对于国家减负举措的支持程度有待升高，对于学生学习成就的介入程度有待改善。最后，社会以全民共识推动减负落实，多元成就得到基本认同，公益活动得到广泛支持。未来，我国减轻中小学课业负担所要采取的措施有两方面：一是建立教师教学—学生学习—学业评估一体化的减负工作链条(TLA)；二是建立政府管理—学校担当—家庭参与—社会支持系列化的减负工作体系(GSFS)。【关键词】减轻课业负担；政府工具；课程改革；家庭观念；全民共识

一、减负工作的基本数据 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)指出：“过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康。减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育的全过程，促进学生生动活泼地学习、健康快乐地成长。率先实现小学生减负。”据此，我们可以从政府、学校、家庭与社会四个视角进行深入研究与考察，分析样本为2010年7月1日-2019年12月31日期间中国知网(CNKI)收录的所有相关文献，共计5288篇，包括期刊论文、报纸、毕业论文、年鉴、会议论文等。以下是基本统计数据。 在报纸年鉴方面，共收集到相关文献908条。其中年鉴涵盖《威海年鉴》(2019)、《北京教育年鉴》(2018)、《天津教育年鉴》(2017)、《湖北教育年鉴》(2016)、《四川教育年鉴》(2015)、《安徽教育年鉴》(2014)、《陕西教育年鉴》(2013)、《贵州年鉴》(2012)、《浙江教育年鉴》(2011)、《云南年鉴》(2010)等508条；报纸涵盖《环球时报》(2019)、《中国科学报》(2018)、《解放日报》(2017)、《光明日报》(2016)、《中国青年报》(2015)、《新华每日电讯》(2014)、《人民日报》(2013)、《中国教师报》(2012)、《中国教育报》(2011)等400条。 在期刊论文方面，共收集到相关文献4266条，涵盖《山西教育》(2019)、《江西教育》(2018)、《甘肃教育》(2017)、《辽宁教育》(2016)、《内蒙古教育》(2015)、《四川教育》(2014)、《上海教育》(2013)、《江苏教育》(2012)、《吉林教育》(2011)、《陕西教育》(2010)等期刊。 在毕业论文方面，共收集到相关文献41条，涵盖广西师范大学(2019)、东北财经大学(2018)、江苏大学(2017)、合肥师范学院(2016)、西南大学(2015)、沈阳师范大学(2014)、辽宁师范大学(2013)、陕西师范大学(2012)、南京师范大学(2011)等毕业生论文。 在学术会议方面，共收集到相关文献73条，涵盖《2019全国教育教学创新与发展高端论坛论文集》(2019)、《2018年“提升课堂教学有效性的途径研究”研讨会论文集》(2018)、《教师教育能力发展研究科研成果集》(2017)、《国家教师科研专项基金科研成果》(2016)、《第四届世纪之星创新教育论坛论文集》(2015)、《中华教育理论与实践科研论文成果选编》(2014)、《河北省教师教育学会第五届优秀课题成果展论文集》(2013)、《2012年9月现代教育教学探索学习交流会论文集》(2012)、《学校发展：价值、挑战与对策——2011首都教育论坛学校发展国际学术研讨会会议论文集》(2011)等会议论文。 减轻义务教育阶段中小学课业负担是推进我国素质教育落实、促进学生德智体美劳全面发展的重要举措，因其多元性、复杂性等特征受到全社会各类人群的共同关注。自《教育规划纲要》发布以来，我国开始了新一轮的更具系统性、全面性以及深刻性的减负工作，制订了包括政府、学校、家庭以及社会在内的整体性行动方案。以上所收集的相关文献覆盖了从学术理论到具体实践、从成果发布到新闻报道的绝大部分内容，能够较为真实地、全方位地展现这十年间我国在减轻义务教育阶段中小学课业负担方面工作情况的全部面貌。 二、政府行动：以政府工具推动减负落实 1.政府工具的种类选择由简单转向复合，从单一走向多元 戴维·奥斯本指出：“今天我们政府失败的主要之处，不在目的而在于手段。”[1]在减负工作中，政府工具的使用是政府进行减负治理过程中的重要举措，正确以及恰当选择政府工具则能够有效解决减负在实践过程中遇到的问题。文献显示，在减负工作中我国政府所选用的政府工具逐步多样化，由简单的强制性工具转向多种工具的复合使用，加强了对于新兴政府工具的使用，例如官方网站、政务微博、官方微信平台等。以浙江省为例：2011年，浙江省发布《关于在全省开展教育现代化县(市、区)评估工作的通知》，建立中小学减负工作责任制和责任追究制等(强制性工具)[2]；2013年，浙江省教育厅在全省建立并实施减负情况通报制度(强制性工具)，通报涉及杭州市等地的29所学校；同时开展“减负校校行”，接受社会监督[3]，大力推广和宣传减负工作经验，并印发了《浙江省“轻负高质”优秀实践案例集》(混合性工具)[4]；2015年，浙江省印发《关于开展中小学校和在职中小学教师有偿补课专项治理工作的通知》(强制性工具)[5]；2019年，浙江省正式公布《浙江省中小学生减负工作实施方案》，建设和认定一批校外劳动实践基地及研学实践教育基地(志愿性工具)，提出从2020年开始委托第三方评估机构对中小学减负进行监测评价，并将结果向社会公布(混合性工具)[6]。 2.政府工具的运用取向从集权走向分权，由权力转向权利 哈耶克认为：“为了免遭他人强制，政府必须将使用的强制减小到最低限度。”[7]就本质而言，减负工作中的强制性工具是政府权力与权威的象征，其所作用的目标群体是没有选择的自由的，而混合性工具与志愿性工具则更大程度上给予了目标群体以自由和权利。文献显示，一直以来，政府在治理减负过程中，除了使用强制性工具以外，不断发展志愿性工具和混合性工具，形成以强制性工具为主、其他工具为辅的减负工作工具群，逐步从“一刀切”转变为“差异化”策略，从而实现了减轻学生负担的政策目标。以辽宁省为例：辽宁省通过分析发现，只通过强制性规定无法从根本上切实减轻中小学生负担，因而在出台系列规范文件的基础上打出减负“组合拳”，深化考试招生制度改革，建立中小学生综合素质评价机制(强制性工具)，将证照齐全的校外培训机构纳入“全国中小学校外培训机构管理服务平台”(混合性工具)，建立教师个人信用记录(混合性工具)，委托专业数据统计公司持续监督中小学生课外负担(混合性工具)，鼓励和支持中小学校主动承担课后服务责任(志愿性工具)，允许家长委员会聘请教师为学生答疑(混合性工具)，积极发展互联网+教育，打造“名师云课堂”，鼓励教师制作“微课”(志愿性工具)，奖励对诱导、胁迫学生参加补课的机构和个人进行举报的举报人(志愿性工具)[8]。 三、学校行动：以课程改革推动减负落实 1.学校培养理念开始指向学生素养养成 一直以来，升学率成为评价中小学教育质量的单一标准，应试教育倾向较为严重，导致国家颁布的诸多减负文件在大多数学校并未得到落实，这主要是因为减负并未真正纳入学校发展规划中，全校教职员工并未能在培养理念上形成统一的思想认识。我国教育改革发展的主题始终坚持以人为本、全面实施素质教育。自2010年以来，国家每年组织中小学教师国家级培训计划(简称“国培计划”)[9]。一批又一批的骨干教师及校长逐渐认识到减负任务的紧迫性与艰巨性，以及学生素质培养的重要性。减负理念逐渐深入到中小学每一位教职员工的思想认识中。例如，在国培计划(2011)甘肃省中小学骨干教师集中培训的项目中，培训讲师为全省1030名中小学骨干教师讲授了如何给孩子减负的途径和方法[10]。 2.学校课程体系开始围绕学生能力发展 国家通过控制课程容量、缩减课时的机械式减负已经不能满足时代发展对学生能力的高要求，学校围绕学生能力发展提供高质量的课程体系才是减负不减质的有力保证。自2010年以后，我国各省市中小学在保证开齐课程、开足课时的同时，努力按照青少年成长规律科学合理地安排课程，成效显著。例如，华南师范大学附属天河实验学校以核心素养为导向，开拓出基础课程核心化、特色课程个性化、课堂教学趣味化三位一体的改革路径，其中基础课程中的语文课程以海量阅读为核心，特色课程中的英语课程以多样化需求为个性，课堂教学趣味化中的数学课程提倡“以玩启思”的理念，真正让减负不减质落到实处[11]。 3.教师课堂教学开始关注高效课堂创建 课堂是教师教学与学生学习的主阵地，在学校层面的减负必须要抓住课堂，而实现的唯一途径便是增效。教师需要牢牢把握有限的课堂时间，提升课堂教学的效率，从而有效避免学生课外大量补习、课后重复练习的情况发生，最终减轻中小学生课业负担。自2010年后，高效课堂成为教育研究者及一线教师的重点关注内容。数据显示，2010年相关研究文献总量为299篇，2011年为776篇，2012年为1085篇，2016年为1605篇，2019年为1453篇。例如，天津市河西区闽侯路小学依据教育理论及学校基本情况创建了“三学五步”高效课堂教学模式，其中“三学”(爱学、学会、会学)是模式的核心思想，“五步”(自学质疑、释题定标、合作探究、巩固拓展、检验小结)是模式的具体环节，运用多种学习方式，让学生当堂达标，验收效果好[12]。 4.学生学业评价开始着重促进学生学习 评价制度是否科学合理直接关系着减负工作的成效，破除唯分数论的评价方式是减轻中小学课业负担的重要理念。世界范围内学生学业评价范式经历了由关于学习的评价到为了学习的评价再到作为学习的评价的转换，这一转换过程帮助学生建立起评价与学习之间的有效联结，促进了学生的全面发展。自2010年始，我国逐渐重视学生学业评价方式，不断进行评价方式的调整与变革。例如《普通高中课程方案和课程标准(2017年版)》指出，评价的目的是“引导教学更加关注育人目的，更加注重培养学生核心素养，更加强调提高学生综合运用知识解决实际问题的能力”[13]。 四、家庭行动：以观念转变推动减负落实 1.家长对于国家减负举措的支持程度仍有待提高家长是减负工作中的重要一环，其对于国家减负举措的支持十分关键。家长是否了解国家减负政策的具体内容，是否认同并广为宣传，可以看出家长是否对减负持支持的态度。2015年，西南大学第三方评估组受国家教育体制改革领导小组办公室委托，对于2010年-2014年间义务教育改革发展情况进行了系统总结评估，其中在减负提质方面介绍了浙江省东阳市构建的心理、课外、课内、家庭协同减负模式。此模式提倡通过家长委员会组织如家长开放日等活动宣传减负工作，提高家庭和学校减负工作的一致性[14]；此外，教育局和学校成立了家庭教育指导中心，加强家庭减负的正面引导，使家长在思想观念上逐渐发生变化，对减负的要求和呼声也逐渐提高[15]。2018年，中国教育三十人论坛发布《2018年中小学生减负调查报告》。报告指出，52.4%的家长完全不了解频出的减负政策，仅有22.35%的家长了解减负政策，不过比较乐观的是，75.10%的家长表示支持减负[16]。可见，当前家长对于国家减负举措的支持虽然有所进步但仍有待提高。 2.家长对于学生学习成就的介入程度仍有待改善 2018年，教育部基础教育质量检测中心发布《中国义务教育质量监测报告》[17]指出，有相当比例的学生参加数学、语文校外辅导班。其中，四年级参加数学和语文校外辅导班的比例分别为43.8%、37.4%，八年级为23.4%、17.1%。22.5%的四年级学生和21.2%的八年级学生认为“家长从不或几乎不问自己学校或班级发生的事情”；23.6%的四年级学生和19.0%的八年级学生认为“家长从不或几乎不和自己讨论身边发生的事情”；25.1%的四年级学生和21.8%的八年级学生认为“家长从不或几乎不花时间与自己谈心”；15.4%的四年级学生和9.9%的八年级学生认为“家长从不认真听自己把话说完”；19.3%的四年级学生和18.8%的八年级学生认为“家长要求自己做某件不愿意做的事情时，从不耐心说明理由”；17.4%的四年级学生和14.4%的八年级学生认为“跟家长有不同意见时，家长从不允许自己表达观点”。以上数据表明，家长应将自己的期望合理化，正确对待子女成才，懂得尊重学生的天性与爱好，给孩子多样化选择，形成理性、科学、健康的育人观念，理性看待辅导机构的宣传。 五、社会行动：以全民共识推动减负落实 1.多元成就得到社会的基本认同 信息化社会对于人才的需求是多元的，对于人才的选拔也是多元的。国家政府机构以及企事业单位提供了丰富的就业岗位可供毕业生选择，进一步允许各类人才得到社会的认可，使他们有了在社会不同领域获得成功的机会。社会和学校从重学历转变为重学力，从看分数转变为看能力，成绩已经不再是衡量学生发展的唯一标准。自2013年起，国务院办公厅要求普通高校每年都要发布高校毕业生就业年度报告[18]。根据西南大学2013年-2019年间用人单位对毕业生能力素质需求来看(2013年、2014年、2019年度报告中缺乏此类数据)，2015年学校培养要求关注沟通交际能力、实际动手能力以及灵活应变能力等，2016年学校培养要求关注创新能力、抗压能力以及动手实践能力等，2017年学校培养要求继续关注创新能力、抗压能力以及动手实践能力等，2018年学校培养要求关注适应与抗压能力、实际操作能力与自我管理能力等[19]。如此一来，义务教育阶段学校以及家长开始正确思考教育的目的，重视对于学生综合素质的培养，调整对于学生的未来期望。 2.公益活动得到社会的广泛支持 来自社会多种群体对于减负工作的广泛支持有助于传播减负理念，落实减负政策，扩大减轻中小学课业负担的社会号召力。2011年，浙江华师习联培训学校组织本市名校名师开设以“高效快速提成绩，轻松愉快过暑假”为主题的公益讲座，场场爆满，深受家长和学生好评[20]。2016年，吉林省吉林市文化局主办“松花江文化讲坛”，传播家庭教育理念，介绍亲子活动的方式方法[21]对家庭教育给予了正确的引导。2018年6月，由成都名师荟商学院主办，西南交大社区居委会、华川社区党委、华川社区居委会协办的《教育王道》公益讲座在西南交通大学召开，为广大家长答疑解惑，共同探讨教育问题[22]。 六、面向未来的减负工作建议 减轻中小学课业负担是扩大我国素质教育成果的增长点，是一项复杂的、艰巨的以及持续的系统工程，仅仅靠政府或者学校来完成是不可能的，而是需要政府的决心、学校的配合、家庭的认同以及社会的支持等方面的共同努力，需要更具连续性以及持续性的减负计划，有效破除减负的钟摆现象。具体可从两个方面着手：一是建立教师教学(Teaching)—学生学习(Learning)—学业评估(Assessment)一体化的减负工作链条(TLA)；二是建立政府管理(Government)—学校担当(School)—家庭参与(Family)—社会支持(Society)系列化的减