新质生产力重点项目谋划储备工作指引

谋深储实·梯次推进新质生产力重点项目谋划储备工作指引（2026年版）指引提要：项目谋划储备的质量，直接决定新质生产力培育的成色。现实中，不少地方的项目库“量大质不高”：方向跟风、技术空心、要素悬空、成熟度不足，入库时热热闹闹，推进时困难重重。本指引不追求项目数量和投资总额的堆砌，而是围绕“谋得准、储得实、评得严、动得起来”四个基本要求，从谋划方向、生成路径、入库标准、评估筛选、要素保障、动态管理、组织实施七个环节，给出了一套可操作、可检查的工作方法，并配套项目申报表、评估评分表、储备库分类表、成熟度判定表和年度工作清单，供市县主管部门、园区和项目单位参照使用。一、总则（一）编制目的为规范新质生产力重点项目的谋划、储备、评估和动态管理工作，提高项目质量，避免“重数量轻质量、重入库轻推进、重签约轻落地”，使项目储备库真正成为新质生产力培育的“源头活水”，特制定本指引。本指引不是项目申报的“通关秘籍”，而是帮助各方在项目谋划阶段就把问题想清楚、把路径理明白、把要素算准确的“工作手册”。（二）适用范围本指引适用于市、县（区）两级主管部门、产业园区、平台公司和项目单位开展新质生产力重点项目的谋划储备工作。项目类型包括：未来产业培育项目、战略性新兴产业壮大项目、传统产业深度转型升级项目、融合基础设施项目、绿色低碳转型项目、数字技术赋能项目，以及支撑上述方向的共性技术平台、中试熟化平台、检验检测平台和场景验证项目。本指引不替代具体行业的项目管理办法，相关行业另有规定的，从其规定。（三）基本原则第一，方向要准。项目必须符合国家和地方新质生产力重点方向，不得以“新质生产力”为名包装传统产能扩张、房地产开发和变相举债项目。第二，技术要实。项目应有明确的技术路线、可验证的技术指标和可追溯的知识产权来源，避免“技术空心化”和“贴牌式创新”。第三，要素要明。项目所需的用地、能耗、环评、资金、人才等要素条件应在谋划阶段就有初步安排，不得“先入库、后找条件”。第四，成熟度要分层。储备项目应区分谋划期、前期期、实施期，分别设定不同的深度要求和推进目标，避免“一锅煮”。第五，管理要动态。储备库不是“终身制”，应定期评估、动态调整、有进有出，及时清理长期无进展的“僵尸项目”。（四）工作目标通过规范化谋划储备，实现三个目标：项目质量提升，入库项目在技术先进性、团队实力、市场前景和要素保障上达到可推进水平；梯次结构合理，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的滚动格局；推进效率提高，项目从入库到开工的平均周期明显缩短，要素保障和审批协调更加顺畅。二、项目谋划方向（一）未来产业培育方向聚焦尚处孵化期、成长期但具有颠覆性潜力的方向，重点包括：量子科技（量子计算、量子通信、量子测量）、核聚变能源（托卡马克、仿星器、惯性约束、聚变部件）、脑机接口（侵入式、非侵入式、神经调控）、具身智能（人形机器人、灵巧操作、运动控制、具身大模型）、6G（通感一体、星地融合、智能超表面、太赫兹）、生物制造（合成生物学、酶催化、生物基材料、细胞工厂）、商业航天（可复用火箭、卫星批产、星座运营、数据应用）、原子级制造、未来材料、未来能源等。未来产业项目应容忍较高的技术不确定性，但必须有清晰的阶段性验证指标和退出机制。（二）战略性新兴产业壮大方向聚焦已具备一定产业基础、需要进一步壮大规模和提升能级的方向，重点包括：新一代信息技术（集成电路、工业软件、人工智能、大数据）、高端装备制造（数控机床、机器人、航空航天装备、海洋工程装备）、新材料（先进结构材料、功能材料、复合材料）、生物医药（创新药、高端器械、细胞基因治疗）、新能源（光伏、风电、储能、氢能）、新能源汽车和智能网联汽车、节能环保等。战略性新兴产业项目应重点关注产业链关键环节的补链强链、核心技术的自主可控和规模化量产能力。（三）传统产业深度转型升级方向新质生产力不是只属于新兴产业，传统产业通过工艺革新、设备更新、数字化改造和绿色化转型，同样在培育新质生产力。重点包括：钢铁、化工、建材、纺织、食品等行业的节能降碳改造、工艺参数优化、智能工厂建设、循环经济改造、产品高端化升级。传统产业项目应重点衡量“单位产品能耗下降幅度、良率提升幅度、人均产值提升幅度、污染物减排幅度”等实质性指标，避免把普通技改包装成新质生产力项目。（四）融合基础设施与平台方向聚焦支撑新质生产力发展的公共基础设施和平台，重点包括：中试熟化平台、概念验证中心、检验检测认证平台、算力中心、工业互联网平台、车路云一体化基础设施、智慧农业数据平台、医疗健康数据平台、产业技术研究院、创新联合体等。平台类项目应明确服务对象、开放规则、收费标准和绩效指标，避免“建平台、无用户”。方向重点领域项目谋划要点未来产业量子、核聚变、脑机接口、具身智能、6G、生物制造、商业航天技术路线、阶段验证指标、退出机制、耐心资本战略性新兴产业集成电路、工业软件、高端装备、新材料、生物医药、新能源补链强链、自主可控、规模化量产、市场验证传统产业升级钢铁、化工、建材、纺织、食品能耗下降、良率提升、数字化改造、绿色化转型融合基础设施中试平台、概念验证、算力中心、工业互联网、车路云服务对象、开放规则、收费标准、绩效指标三、项目生成路径（一）需求牵引从产业链、供应链、创新链的实际需求出发，反向生成项目。具体做法：梳理本地重点产业链的薄弱环节和“卡脖子”清单，识别哪些环节需要补链、哪些技术需要攻关、哪些产品需要替代；走访龙头企业和用户单位，收集其在生产中遇到的技术瓶颈和供应链风险；将需求凝练为可执行的项目任务，明确技术指标、时限和投入。需求牵引生成的项目，通常具有明确的应用场景和买单方，落地成功率较高。（二）技术驱动从高校院所和企业的技术成果出发，正向生成项目。具体做法：梳理本地高校院所和新型研发机构的可转化成果，建立成果清单；对成果进行技术成熟度和商业可行性评估，筛选出具备转化潜力的项目；为项目匹配产业伙伴、应用场景和早期资本，帮助其完成概念验证和中试熟化。技术驱动生成的项目，技术含量通常较高，但需要重点解决“技术如何变成产品”的问题。（三）场景开放从政府和国有企业的公共场景出发，通过开放场景牵引项目生成。具体做法：梳理市政、交通、能源、医疗、教育、应急等领域的可开放场景，形成场景清单；向企业和技术团队发布场景需求，征集解决方案；对匹配成功的项目，给予场景验证条件和首购首用支持。场景开放生成的项目，市场验证更直接，但需要建立场景开放的安全规则和风险分担机制。（四）链主带动从龙头企业的供应链需求和产业布局出发，带动配套项目生成。具体做法：梳理龙头企业的采购清单、技术需求和投资计划，识别其需要本地配套的环节；组织中小企业、专精特新企业对接龙头需求，形成配套项目；对龙头企业和配套企业联合申报的项目，给予优先支持。链主带动生成的项目，订单相对稳定，但需要防止龙头企业利用优势地位挤压配套企业。（五）区域协同从区域产业分工和协同创新出发，跨区域生成项目。具体做法：对接周边城市的产业链和创新资源，识别互补环节；推动“研发在中心城市、制造在周边城市”“孵化在中心城市、产业化在周边城市”的项目布局；联合申报跨区域重大项目和平台。区域协同生成的项目，能够优化资源配置，但需要建立跨区域的利益分享和考核机制。项目生成检查清单项目是否来自真实需求或可验证的技术成果，而非“为入库而编”是否明确了技术指标、时限和投入，而非只有概念和愿景是否找到了首个应用场景或首个买单方是否匹配了产业伙伴、技术团队和早期资本是否识别了主要风险并制定了应对预案是否符合新质生产力方向，而非传统产能扩张的包装四、项目储备库建设（一）分级分类建议储备库按“三级三类”管理。三级指按成熟度分为：谋划期（仅有初步方向，尚需论证）、前期期（已完成可行性研究或技术验证，正在落实要素条件）、实施期（已开工或已签订合同，进入建设阶段）。三类指按项目性质分为：产业类（企业投资为主）、平台类（公共服务平台）、攻关类（技术攻关和成果转化）。不同级别和类别的项目，设置不同的入库标准、支持方式和考核指标。成熟度入库标准支持方式考核重点谋划期方向明确、团队基本齐备、有初步技术方案概念验证资金、咨询辅导、场景对接是否完成可行性论证、是否进入前期前期期完成可研或技术验证、要素条件初步落实前期经费、要素协调、基金对接是否具备开工条件、审批是否完成实施期已开工或已签合同、资金到位建设支持、场景开放、首台套应用投资进度、技术指标达成、投产达效（二）入库标准入库项目应同时满足以下基本条件：方向符合，属于新质生产力重点方向，不属于负面清单；主体合格，项目单位依法注册、信用良好、具备实施能力；技术有据，有明确的技术路线、知识产权来源或技术合作方；要素可行，用地、能耗、环评、资金等要素有初步安排；指标可测，有可量化的技术、经济或社会效益指标；风险可控，主要风险已识别并有应对措施。对平台类项目，还应明确服务对象、开放规则和收费标准；对攻关类项目，还应明确阶段门和退出机制。（三）申报流程建议采取“常年申报、分批入库”的方式。流程包括：发布通知（明确方向、标准、材料和时限）；项目申报（项目单位填报申报表，附技术方案、要素说明、团队介绍等材料）；形式审查（主管部门对材料完整性和基本条件进行审查）；专家评估（组织技术、产业、投资专家进行评审，必要时开展现场核查）；入库确认（对通过评估的项目，按成熟度分类入库，并向项目单位反馈评估意见）；动态更新（项目单位定期更新进展，主管部门定期复核）。申报流程应尽量简化材料、缩短周期，避免“重复填表、多头申报”。（四）储备库管理储备库应实行信息化管理，具备项目申报、评估、入库、更新、查询、统计等功能。每个项目应建立“一项目一档案”，记录项目基本信息、评估意见、进展更新、要素落实、问题协调和退出情况。储备库应向相关部门和金融机构有条件开放，促进项目与资源对接。储备库的数据应定期分析，形成“方向分布、成熟度分布、要素缺口、推进瓶颈”的分析报告，为政策制定和资源配置提供依据。五、项目评估与筛选（一）评估维度建议从五个维度对项目进行评估。技术先进性：技术路线是否清晰、技术指标是否先进、知识产权是否清晰、与现有方案相比是否有实质性改进。团队实力：核心团队的专业背景、产业经验、全职投入程度、股权结构是否合理。市场前景：目标市场是否明确、是否有真实用户验证、商业化路径是否清晰、竞争格局是否有利。要素保障：用地、能耗、环评、资金、人才等要素是否落实或可落实。风险与合规：技术风险、市场风险、安全风险、伦理风险是否可控，是否符合环保、安全、数据等合规要求。评估维度评估要点权重建议评估方式技术先进性技术路线、指标、知识产权、差异化30%技术专家评审团队实力专业背景、产业经验、全职投入、股权25%材料审查、访谈市场前景目标市场、用户验证、商业化路径、竞争20%产业专家评审、市场调研要素保障用地、能耗、环评、资金、人才15%部门联审风险与合规技术、市场、安全、伦理、环保合规10%合规审查（二）评估方式评估采取“材料审查+专家评审+现场核查”相结合的方式。材料审查由主管部门负责，重点审查材料完整性和基本条件；专家评审由技术、产业、投资、财务等领域专家组成评审组，对项目进行独立打分和集体评议；现场核查对存疑项目或重大项目进行实地查看，核实技术条件、团队情况和要素保障。评估结论分为“推荐入库”“有条件入库”“暂不入库”三类。对有条件的项目，应明确需补充的材料或需落实的条件；对暂不入库的项目，应说明理由并给予改进建议。（三）成熟度判定建议用一张简明的成熟度判定表，帮助评估人员快速判断项目处于哪个阶段、是否具备入库条件。判定项谋划期前期期实施期技术方案有初步方向，需进一步论证已完成技术验证或可行性研究技术方案已冻结，进入工程化团队核心人员基本确定团队全职到位，分工明确团队稳定，有实施经验要素要素需求初步识别用地、能耗、环评等有初步安排要素条件基本落实资金有初步资金计划资金方案基本明确，有出资意向资金到位或已签订协议场景有潜在应用场景已与场景方对接，有验证计划已获得首用或订单六、要素保障与前期工作（一）用地保障项目谋划阶段就应明确用地需求，包括用地性质、面积、区位和取得方式。对符合新质生产力方向的重点项目，在国土空间规划中予以优先保障；对需要新增建设用地的项目，提前纳入用地计划；对平台类项目，可采取长期租赁、先租后让、弹性年期等方式降低用地成本。用地保障的关键是“提前对接、纳入盘子”，避免项目入库后因用地问题长期搁置。（二）能耗与环评对涉及能耗和环评的项目，应在谋划阶段就进行初步评估。能耗方面，明确项目能耗总量和强度，判断是否在区域能耗指标范围内，对低于行业先进值的项目优先支持。环评方面，明确项目类别和环评等级，对可能涉及敏感区域或重大环境风险的项目，提前开展环境可行性论证。能耗和环评不是“事后补票”，而应在项目策划阶段就作为选址和方案设计的约束条件。（三）资金保障项目资金应明确来源结构，包括企业自筹、银行贷款、产业基金、财政补助等。对需要政府支持的项目，应提前对接相关资金渠道，了解申报条件和时限。对早期硬科技项目，应引导产业基金、天使投资投早投小；对平台类项目，可采取“财政建设+市场化运营”模式；对传统产业升级项目，可对接技改贴息、绿色信贷等工具。资金保障的关键是“结构合理、来源可靠、到位可期”，避免“一个项目、多处要钱、最终落空”。（四）人才保障项目团队是评估的核心维度，也是推进的关键保障。在谋划阶段就应明确核心团队的构成、分工和激励机制。对需要引进高层次人才的项目，提前对接人才政策，解决住房、子女教育、科研条件等实际问题。对需要技能人才的项目，提前与职业院校和培训机构对接，建立人才培养和输送渠道。人才保障不能等到项目开工后再考虑，否则“设备到了、人没到”将严重影响进度。（五）前期手续项目前期手续包括立项、规划、用地、环评、能评、安评等。建议主管部门建立“前期手续清单”，明确每项手续的办理条件、时限和责任部门；对重点项目实行“帮办代办”和并联审批，缩短前期周期；对符合条件的小型项目，探索告知承诺制和容缺受理。前期手续的效率，直接影响项目从入库到开工的转化率。七、动态管理与推进机制（一）定期调度储备库项目应实行定期调度。建议每月由项目单位更新进展，每季度由主管部门组织调度会，重点协调要素保障、审批堵点和跨部门问题。调度应聚焦“卡在哪里、谁来解决、何时解决”，避免“只报进展、不解决问题”。对调度中发现的共性问题，应形成政策建议，推动制度性解决。（二）动态调整与退出储备库应建立“有进有出”的动态调整机制。对进展良好、达到上一级成熟度标准的项目，及时升级；对长期无实质进展、技术路线被证伪、团队解散或要素无法落实的项目，及时降级或退出。退出应提前告知项目单位，说明理由，并给予整改期。对退出项目，应提取可复用的技术、数据和人才资源，避免“一退了之”。动态调整的目的是保持储备库的“含金量”，避免“僵尸项目”占用资源和注意力。（三）滚动更新储备库应每年进行一次全面更新，结合技术演进、市场变化和政策调整，优化项目方向和结构。更新内容包括：新增符合方向的项目、调整不再适用的项目、更新项目进展和要素条件、修订评估标准和入库门槛。滚动更新的目的，是使储备库始终反映最新的产业趋势和项目状态，而非“一次入库、多年不变”。八、组织实施与保障（一）组织领导建议成立新质生产力重点项目谋划储备工作专班，由发改或工信部门牵头，科技、财政、自然资源、生态环境、人社、金融等部门参加，负责方向确定、标准制定、评估组织和问题协调。专班应定期召开会议，研究重大项目、协调关键要素、通报进展情况。对跨区域、跨部门的重大项目，可提级由市级层面统筹。（二）责任分工主管部门负责方向引导、标准制定、评估入库和动态管理；行业部门负责本领域项目的组织谋划和技术把关；财政部门负责资金统筹和绩效管理；自然资源、生态环境、人社等部门负责要素保障和政策支持；园区和平台公司负责项目落地服务和基础设施配套；项目单位负责项目谋划、材料申报、进展更新和问题反馈。各方职责清晰、协同配合，避免“都在管、都不管”。（三）培训指导项目谋划储备是一项专业性较强的工作，建议定期开展培训，内容包括：新质生产力方向解读、项目策划方法、申报材料编写、评估标准说明、要素保障政策、典型案例分析。培训对象包括主管部门工作人员、园区招商人员、项目单位负责人和项目专员。对重点园区和重点企业，可开展“一对一”辅导，帮助其提高项目谋划质量。（四）考核激励建议将项目谋划储备工作纳入相关部门和园区的年度考核，重点考核“入库项目