2026年文旅项目招商履约不到位专项整治整改报告

2026年文旅项目招商履约不到位专项整治整改报告按照市委、市政府关于文旅产业高质量发展的决策部署，自2026年3月起，我局会同市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市商务局等部门，集中开展了为期三个月的文旅项目招商履约不到位专项整治行动。整治行动坚持问题导向、依法依规、分类施策，对近五年来签约落地的文旅招商项目进行全覆盖排查，重点整治企业方圈而不建、建而不快、擅自改变用途、运营不达标以及政府方政策兑现不及时、配套服务不到位等突出问题。通过自查自纠、集中检查、督导整改三个阶段，全面摸清了问题底数，推动解决了一批长期悬而未决的疑难事项，建立健全了全生命周期监管机制，现将整治整改情况报告如下。经全面排查，共翻阅合同文本127份，核实项目用地及规划手续112项，现场踏勘项目工地89个，约谈企业负责人46人次，发放整改通知书37份。截至2026年6月底，共梳理出问题项目37个，占排查项目总数的29.1%。这些问题集中表现为六种形态：一是“圈而不建”造成土地闲置。部分企业通过招商引资低价获取土地后，长期不办理施工许可、不组织实质开工。例如，某滨水文旅综合体项目于2022年签约，合同约定2023年9月前开工，但截至本次排查时，项目现场仍然杂草丛生，地块处于净地状态，土地闲置已近两年，按照合同约定已构成严重违约。二是“建而不快”导致投资严重缩水。某山地度假小镇项目计划总投资15亿元，工期三年，但实际完成投资仅2.3亿元，投资完成率不足两成，项目主体工程仅完成了地基部分，且多次停工。经核查，该企业自身资金链断裂，又未及时报告，长期拖延施工进度。三是擅自变更规划用途。个别项目以文旅康养名义拿地，却在建设过程中违规调整为商品住宅进行销售。某生态园项目在未经过规划许可变更的情况下，将约30亩旅馆用地改建成低层住宅，严重违反了土地出让合同和规划条件，属于典型“挂羊头卖狗肉”行为。四是承诺配套项目缺失。某古城文化街区项目在招商宣传中承诺配建游客集散中心、生态停车场、旅游厕所等公共服务设施，但项目建成后相关配套设施至今未动工，导致周边市政管网无法衔接，街区排水、停车矛盾突出，游客体验度大幅下降。五是运营效益不达预期。某农业观光园项目建成后，由于项目内容同质化严重，缺乏持续运营能力，开园仅一年便处于半歇业状态，全年游客量不足设计承载量的10%，基本丧失还本付息能力，还拖欠农民土地流转租金120余万元，引发多起信访投诉。六是政府履约也有不足。排查发现，部分涉及政府承诺的事项没有完全兑现。如某数字文创产业园项目约定政府配建的人才公寓及周边市政道路，因财政紧张和前期协调不力，延误交付超过一年；另有部分产业扶持资金和装修补贴资金拨付进度滞后，总额约4800万元，影响了企业投资信心。以上问题，原因错综复杂。从企业层面看，有的招商时过度承诺、盲目铺摊子，实际融资能力与投资规模严重不匹配；有的抱着“以文旅拿地、靠地产回款”的投机心理，项目主体名不副实；有的缺乏专业运营团队，项目建成后无法有效应对市场变化。从政府层面看，主要是一些招商单位重签约数量、轻项目质量，在项目引进时对企业实力、产业前景、用地需求论证不够，为完成考核指标“抢签”项目；合同文本中缺乏对赌条款和退出机制，违约责任约定不明确、可执行性差；项目落地后跟踪服务和监管力量不足，往往“签约时热闹、履约时冷清”，部门之间信息壁垒导致问题不能及时发现和处置。针对上述问题，我们本着“依法依规、宽严相济、标本兼治”的原则，逐项目建立整改台账，明确责任单位、责任人和整改时限，实行挂账销号、定期调度。主要做了以下工作：一是严把源头准入关，防止新的违约风险。修订印发《市文旅产业招商项目管理办法（2026年修订版）》，建立由文旅、发改、自然资源、生态环境等部门参加的招商项目联合评审工作机制。新项目签约前必须开展投资方背景调查、财务能力评估、项目可行性论证和落地条件审查，对近三年存在重大违约记录或失信被执行信息的投资方实行一票否决；同时，对拟供地规模与投资强度、产出效益进行匹配测算，严控单项目供地面积和开发周期，从制度上压缩“囤地”“炒地”空间。二是依法处置存量问题，推动分类化解。对9个严重违约项目中，有5个项目因反复督促仍无实质性进展，依法依规收回国有建设用地使用权，收回土地面积约452亩；有3个项目因企业实际存在资金困难但仍有投资意向，由市政府牵头协调金融机构开展融资对接，帮助企业制定分期建设方案，目前已重启建设；有1个项目因涉嫌以虚假投资骗取优惠政策，已移送司法机关调查。对28个一般性问题项目，下发限期整改通知，明确具体整改事项和时限。截至目前，已有18个项目完成整改，其中7个项目已实质性开工，4个项目完成投资计划调整并追加资本金，3个项目已就配套建设问题制定补建方案，4个运营不达标项目通过引入专业运营团队或改变业态定位，实现了恢复运营。三是严格纠治违规变更行为。对擅自改变用途的某生态园项目，责成建设单位停止违规销售活动，依法没收违规建筑，并处以罚款1200万元；同时，由规划和自然资源部门重新核定用地性质和规划指标，明确恢复为文旅用途后方可继续建设。目前该项目违规部分已进入拆改阶段。四是政府主动履约，修复政企互信。市政府专题研究文旅招商领域存量承诺兑现问题，对排查出的21项政府未兑现事项逐一明确兑现路径和时间表。截至目前，已兑现14项，包括拨付产业发展扶持资金1.35亿元、完成人才公寓主体工程、建成配套道路8.6公里、开通旅游公交专线3条、优化供水供电管网改造2处；其余7项正在加快落实，预计年内全部完成。同时，针对新签约项目，将政府承诺事项全部纳入合同附件，与项目建设进度同步实施，从源头杜绝“新官不理旧账”。五是加强帮扶纾困，助力企业恢复履约能力。对受疫情影响较大、暂时经营困难但仍有发展前景的项目，不搞“一刀切”清退，而是通过“一企一策”的方式予以支持。例如，某温泉度假区项目因资金问题停工，我们积极引进国有资本与其开展股权合作，注入资金2亿元，盘活项目资产，目前酒店主体已封顶。又如，某夜间文旅消费街区项目通过调整业态结构，引入沉浸式演艺、网红餐饮等新内容，市场热度明显回升。经过集中整治，文旅项目招商履约工作取得了阶段性成效。从数据看，37个问题项目中已完成整改销号18个，整改完成率48.6%；正在整改的15个项目中，有8个已明显提速；其余4个已进入法律程序或正在制定退出方案。整治期间累计盘活存量土地约620亩，推动新增开工面积约26万平方米，带动新增投资约8.2亿元。收回的土地中已有3宗重新挂牌，成功引进大型露营主题乐园、滨水艺术街区、智慧农业研学基地等3个新项目，实现了资源的有效再利用。通过政府主动兑现承诺，企业满意度明显提升，在走访调查中，认为营商环境有明显改善的企业比例从整治前的不足50%提升至86%。为避免问题反弹，我们把“当下改”和“长久立”结合起来，建立了一系列长效监管机制：其一，建立文旅项目履约“三色”预警平台。依托市一体化大数据平台，开发文旅招商项目全生命周期管理系统，对项目建设进度、投资完成情况、运营数据、政策兑现执行等进行实时归集。按“红黄绿”三色动态评价项目风险，红色为严重违约，黄色为进度滞后，绿色为正常履约，每季度形成预警通报，分别采取约谈、督办、扶持等差异化管理措施，有效防范“带病运行”。其二，推行文旅项目合同标准化和履约担保制度。统一制定文旅项目标准合同范本，明确投资强度、亩均产出、开竣工时间、运营年限、最低游客量等量化考核指标，并设置相应违约责任条款和退出机制。新签约项目必须按照不低于出让价款或固定资产投资总额一定比例缴纳履约保证金，按建设进度分段分期退还。同时增加“土地退出”条款，若未能按期开发建设，政府有权按原出让价格收回土地并合理补偿，让“拿地即囤地”失去制度空间。其三，实施招商项目信用评价与联合惩戒。将文旅项目履约情况纳入市信用信息共享平台，对严重违约企业及其法定代表人、实际控制人实施联合惩戒，包括限制参与本市其他政府投资项目、限制申请各类财政扶持资金和土地出让等，实现“一处违约、处处受限”。目前，已有4家企业因严重违约被列入文旅行业失信黑名单。其四，健全部门协同监管机制。建立文旅、自然资源、住建、市场监管、税务、公安等部门联席会议制度，每季度会商研判项目履约情况。推行“签约即跟踪、拿地即监管”模式，在项目供地后6个月内未开工的，自然资源部门依法启动闲置土地调查程序；文旅部门同步暂停其享受的相关扶持政策，形成齐抓共管合力。其五，强化招商队伍作风建设。将招商项目履约情况纳入区县和相关部门绩效考核，对因招商把关不严导致重大违约损失的，严肃追责问责。同时，加强招商干部业务培训，市级层面举办专题培训班3期，培训招商干部320余人次，重点强化合同意识、风险意识和法律法规知识，提升选商择商能力。下一步，我们将继续坚持以整改促规范、以整治促发展，做好专项整治“后半篇文章”。一是紧盯尚未完成整改的15个问题和4个司法处置项目，逐月调度、跟踪问效，确保2026年12月底前全部销号。二是加强新签约项目全流程服务，加快推行“带方案出让、拿地即开工”改革，降低企业履约成本和政