开展“2026年儿童安全成长行动”活动方案

开展“2026年儿童安全成长行动”活动方案为系统防范化解0-14岁儿童成长全过程安全风险，筑牢多维度儿童安全防护屏障，切实保障儿童生命安全、身心健康及合法权益，特制定2026年儿童安全成长行动实施方案如下：一、实施范围与工作周期（一）实施范围覆盖全国范围内0-14岁全体儿童，重点聚焦农村留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童、流动儿童、残障儿童、流浪乞讨儿童等特殊群体；参与主体包括各级教育、公安、民政、卫健、市场监管、网信、文旅、交通、应急管理、消防救援等职能部门，以及学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会组织、家庭等多元责任主体。据第七次全国人口普查公开数据，我国0-14岁儿童约2.53亿，其中农村留守儿童约643.6万、困境儿童约190万、0-6岁残障儿童约167.8万，需作为核心保障对象精准施策。（二）工作周期2026年1月1日至2026年12月31日，分三个阶段推进：1.部署启动阶段（1月1日-1月31日）：各地结合本地儿童安全风险特点制定细化实施方案，明确部门职责清单，完成全层级动员部署，建立月度调度、季度督查工作机制。2.全面实施阶段（2月1日-11月30日）：逐项落地各项重点任务，定期排查风险隐患，动态调整工作举措，确保各阶段量化目标按期完成。3.总结评估阶段（12月1日-12月31日）：开展年度成效综合评估，梳理典型经验做法，查摆问题短板，完善儿童安全长效防护机制。二、工作目标（一）总体目标构建“家庭尽责、学校主导、社会协同、政府监管、法治保障”的儿童安全全链条防护体系，实现儿童安全风险可防可控、儿童安全素养显著提升、特殊儿童群体安全兜底保障全覆盖，全年不发生重特大儿童安全责任事故。（二）量化目标1.0-14岁儿童意外伤害死亡率较2025年下降8%以上，其中溺水、道路交通伤害、跌落死亡率分别下降10%、9%、8%以上（依据国家疾控局2024年监测数据，上述三类伤害占儿童意外伤害死亡总数的72.6%，为核心防控方向）。2.中小学、幼儿园校园安全责任事故发生率较2025年下降10%以上，校园周边200米范围内治安、交通、经营秩序达标率100%。3.儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在90%以上，儿童青少年总体近视率较2025年下降0.5个百分点，中小学生心理健康筛查覆盖率100%，重点关注学生心理干预覆盖率100%。4.儿童食品抽检不合格率控制在1%以内，儿童用品抽检不合格率控制在3.7%以内，儿童药品抽检合格率达到99.5%以上。5.涉儿童网络不良信息处置率达到100%，青少年模式在主流网络平台覆盖率100%、使用率提升至65%以上，儿童网络权益举报响应时间不超过1小时。6.农村留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童安全保障覆盖率100%，0-6岁残障儿童康复救助覆盖率100%，流浪儿童救助及时率达到95%以上。7.城乡儿童安全知识知晓率分别达到95%、90%以上，家长安全监护能力培训合格率达到80%以上。8.密切接触儿童行业从业人员违法犯罪记录入职查询率100%，儿童侵害刑事案件破案率保持在98%以上。9.校园食堂“明厨亮灶”覆盖率100%，“互联网+明厨亮灶”覆盖率城区达到95%、农村达到80%。10.儿童安全应急演练学校覆盖率100%，每学期开展不少于2次多场景应急演练。三、重点任务及实施路径（一）儿童人身安全风险防控行动责任单位：教育部门牵头，公安、市场监管、文旅、城管、交通、应急管理部门配合1.校园及周边安全综合治理深化“护校安园”专项工作，落实上学放学时段“高峰勤务”和“护学岗”机制，城市、城镇学校护学岗配备率100%，农村学校护学岗配备率不低于90%；校园实行封闭式管理，一键报警装置、视频监控系统与公安部门联网率100%，监控范围覆盖校园全部公共区域及校园周边200米重点路段。优化校园周边交通设施，在学校门前道路设置减速带、警示标志、人行横道、临时停车区域，城乡学校覆盖率100%；整治农村地区“黑校车”、非法营运车辆接送学生问题，每月开展不少于1次联合排查，校车年检合格率、随车照管人员配备率均达到100%。整治校园周边经营秩序，严格落实校园周边200米范围内禁止设立网吧、游戏厅、烟酒销售点的规定，达标率100%；清理整治无证流动摊贩、销售“三无”商品的店铺，每季度开展不少于1次联合执法。健全校园欺凌防治机制，建立“班级-年级-学校-家庭-属地”五级预警网络，每学期开展2次以上欺凌隐患全面排查，对举报线索24小时内启动核查，办结率100%；对欺凌实施者、受害者同步开展心理干预和跟踪帮扶，干预覆盖率100%。时间节点：每季度开展1次联合督查，寒暑假前开展1次集中整治。2.重点意外伤害防范溺水风险防控：对全国农村地区池塘、水库、河道、沟渠等危险水域进行全面排查，设置警示标识、防护栏、救生设施，覆盖率100%；暑期每个行政村至少组建1支儿童溺水巡查队，每周巡查不少于3次，重点时段增加巡查频次；开展防溺水安全教育进学校、进社区、进农村活动，每学期不少于4课时，全年开展亲子防溺水演练不少于1次/村（社区），覆盖所有留守儿童家庭。道路交通伤害防控：开展儿童安全座椅推广行动，在4S店、母婴店、社区、医院设置宣传点，开展免费科普和安装指导，12岁以下儿童乘坐私家车安全座椅知晓率达到90%以上，使用率城区达到75%、农村达到50%以上；开展“一老一小”交通安全专项宣传，全年覆盖不少于5000万人次。居家伤害防控：针对0-6岁儿童，开展居家安全隐患排查志愿服务，为10万户以上困境儿童、残障儿童家庭提供免费居家安全评估和改造，安装窗户防护栏、插座保护盖、防撞条、燃气报警器等设施；开展居家安全科普进家庭活动，覆盖不少于500万户家庭，普及跌落、烫伤、中毒、窒息等伤害预防知识和急救技能。走失风险防控：依托公安部“团圆”系统，完善失踪儿童快速查找机制，接报后1小时内启动查找，找回率保持在99.8%以上；为10万名以上困境儿童、残障儿童、自闭症儿童免费发放防走失定位设备；开展防走失安全教育，每学期不少于1课时。时间节点：1-2月完成危险水域排查和设施安装，暑期重点开展防溺水工作，全年持续推进各项防范措施。3.儿童侵害防治建立密切接触儿童行业从业人员准入查询制度，对学校教师、保育员、校外培训机构工作人员、儿科医护人员、儿童福利机构工作人员、校车司机等，入职前一律查询性侵害、虐待、暴力伤害等违法犯罪记录，查询率100%，每年定期复查1次，有相关记录的人员一律调离岗位。开展儿童防性侵、防虐待、防家庭暴力教育，中小学、幼儿园每学期不少于2课时，采用适合儿童年龄的方式普及自我保护知识；开通24小时儿童侵害举报热线，举报响应时间不超过1小时，刑事案件破案率保持在98%以上。落实强制报告制度，学校、医疗机构、村（居）委会、社会工作服务机构等及其工作人员，发现儿童遭受或疑似遭受性侵、虐待、家暴等侵害的，必须在24小时内向公安部门报告，漏报、瞒报的依法依规追究责任。完善儿童侵害救助机制，每个地级市至少设立1个专门的儿童侵害受害者庇护场所，为受害者提供临时安置、医疗救助、心理辅导、法律援助等服务，全年服务不少于2000人次；对实施侵害的人员依法从重惩处，对监护侵害案件，依法撤销监护人资格，另行指定监护人。时间节点：1-3月完成从业人员首批查询，每季度开展1次制度落实检查，全年持续推进。（二）儿童身心健康守护行动责任单位：卫健部门牵头，教育、民政、妇联、团委配合1.公共卫生与身体健康防护落实儿童免疫规划工作，国家免疫规划疫苗接种率保持在90%以上，针对手足口病、流感、肺炎、水痘等儿童高发传染病，开展季节性防控科普，每季度开展1次校园传染病防控检查，中小学、幼儿园晨午检、因病缺勤追踪制度覆盖率100%，聚集性疫情处置响应时间不超过2小时。实施儿童常见病防控行动，落实中小学生每天校内体育活动不少于1小时的要求，开展儿童青少年近视防控，总体近视率较2025年下降0.5个百分点；开展儿童口腔健康检查，覆盖率达到80%以上，窝沟封闭项目覆盖所有适龄儿童；开展儿童肥胖干预，中小学生肥胖发生率控制在10%以内。加强儿童用药安全管理，全年抽检儿童专用药品、常用药品不少于5000批次，不合格产品处置率100%；开展儿童合理用药科普进医院、进社区、进家庭活动，覆盖不少于2000万人次，普及儿童用药剂量计算、不良反应识别、禁忌事项等知识，避免滥用药、错用药。提升儿童急救能力，在中小学、幼儿园普及心肺复苏、海姆立克急救法等基本急救技能，每学年不少于1课时；在社区、学校配备儿童专用急救箱，覆盖率城区达到90%、农村达到70%。时间节点：每季度开展1次公共卫生检查，春秋季开展传染病防控专项检查，年底完成常见病防控指标评估。2.心理健康护航行动构建“班级心理委员-学校专职心理教师-医疗机构精神心理科-社区心理服务站”四级儿童心理健康干预网络，中小学专职心理教师配备率100%，规模1000人以上的学校按1:1000的比例增配，85%以上的幼儿园配备兼职心理辅导人员。每学期开展2次全员心理健康筛查，采用标准化量表对中小学生、幼儿园大班儿童进行筛查，对筛查出的抑郁、焦虑、自伤倾向等重点关注学生建立“一人一档”，制定个性化干预方案，干预覆盖率100%；对重度心理问题学生，及时转介到专业医疗机构诊治，转介率100%。开通全国统一的24小时儿童心理援助热线，接线响应时间不超过30秒，全年接线量不少于15万人次；组建儿童心理危机干预专家队伍，对突发公共事件、校园欺凌、家庭变故等引发的心理危机，24小时内介入干预。开展心理健康科普活动，全年开展团体心理辅导不少于1.5万场次，覆盖儿童不少于1000万人次；针对家长开展儿童心理健康知识培训，全年培训不少于500万人次，提升家长识别儿童心理问题的能力。时间节点：每学期开学后1个月内完成心理健康筛查，每月调度1次干预进展，年底开展成效评估。（三）儿童食品、药品与用品安全治理行动责任单位：市场监管部门牵头，教育、商务、卫健部门配合1.儿童食品安全整治强化校园食品安全监管，校园食堂“明厨亮灶”覆盖率100%，“互联网+明厨亮灶”覆盖率城区95%、农村80%；落实校园食堂食材集中采购、索证索票、餐具消毒、留样制度，每学期开展不少于3次专项检查，校园食物中毒事故发生率控制在万分之0.1以内。加大儿童食品抽检力度，全年抽检儿童配方乳粉、辅助食品、膨化食品、饮料、糖果等重点品类不少于2.5万批次，不合格产品下架、召回、处置率均达到100%；重点整治农村地区“山寨”儿童食品、“三无”食品、过期食品，全年查办相关案件不少于6000件。规范儿童食品营销行为，整治面向儿童的过度包装食品、“网红”垃圾食品，禁止在校园周边设置儿童食品自动售卖机销售高糖、高盐、高脂食品；严禁发布虚假儿童食品广告，全年查处违法广告不少于2000件。2.儿童用品质量安全治理全年抽检玩具、文具、校服、儿童家具、儿童骑行用具、婴童服装、儿童化妆品等重点品类不少于1.8万批次，对存在尖锐边角、小零件脱落、有毒有害物质超标、阻燃性能不达标等问题的产品，一律责令停产停售、召回整改，召回率达到100%。严格落实儿童用品强制性国家标准，开展标准宣贯进企业活动，覆盖不少于2500家生产企业，引导企业规范生产；加强电商平台儿童用品监管，要求平台落实入驻商家资质审核、产品质量抽检责任，全年电商渠道儿童用品抽检不合格率下降6%以上。开展儿童游乐设施安全专项整治，对公园、商场、景区、社区的儿童游乐设施，每季度开展1次安全检查，定期检验率100%，操作人员持证上岗率100%；大型游乐设施全部安装实时监控和预警装置，覆盖率100%，每半年开展1次应急演练。3.儿童药品安全监管加强儿童药品生产、流通、使用全链条监管，全年抽检儿童专用药、儿童常用药不少于5000批次，合格率保持在99.5%以上；严厉打击制售假冒伪劣儿童药品、过期儿童药品的违法行为，全年查办案件不少于1000件。规范医疗机构儿童用药管理，推广儿童用药指南，加强儿科医生处方审核，避免不合理用药；鼓励医疗机构开展儿童用药咨询服务，二级以上医院全部开设儿童用药咨询窗口。时间节点：每季度开展1次抽检，“六一”、开学季、寒暑假前开展集中整治，年底完成年度抽检任务。（四）儿童网络环境净化行动责任单位：网信部门牵头，公安、文旅、教育、团委配合1.网络不良信息专项整治深入开展“护苗2026”专项行动，针对短视频、直播、游戏、社交、学习类APP等儿童常用网络平台，重点清理涉儿童色情、暴力、赌博、迷信、低俗、自残等不良内容，全年清理不良信息不少于1200万条，处置违法违规账号不少于60万个，关停违法违规网站不少于2000个。优化升级“青少年模式”，要求所有面向未成年人提供服务的网络平台必须配备青少年模式，且不得设置诱导消费、打赏、充值等功能，不得推送不利于儿童身心健康的内容；建立青少年模式效果评估机制，每季度开展1次评估，主流平台青少年模式使用率提升至65%以上。加强算法推荐治理，建立未成年人算法推荐备案制度，要求平台不得基于儿童的年龄、性别、浏览记录等推送同质化、低俗化、诱导性内容，对违反规定的平台依法从严处罚。2.儿童网络权益保护建立儿童网络权益快速处置通道，针对网络欺凌、网络诈骗、个人信息泄露、诱导打赏充值等举报，1小时内响应处置，处置率100%；严厉打击涉儿童网络违法犯罪，全年查办案件不少于2500件。加强儿童个人信息保护，落实未成年人个人信息保护相关规定，对收集、使用、存储儿童个人信息的企业、平台，开展专项检查，全年检查不少于1200家，查处违法违规企业不少于250家。规范网络直播打赏行为，禁止未成年人参与直播打赏，落实平台实名认证、身份核验责任，对违规接受未成年人打赏的平台，依法处以高额罚款。3.儿童网络素养提升开展网络安全教育进校园活动，每学期不少于3课时，覆盖所有中小学和80%以上的幼儿园，内容包括网络信息辨别、防网络诈骗、防网络欺凌、个人信息保护等。开展“争做新时代好网民”儿童主题活动，全年开展线上线下网络素养宣传活动不少于1.2万场次，覆盖儿童不少于6000万人次；开发适合不同年龄段儿童的网络素养课程、动画、短视频等资源，建立全国儿童网络素养教育资源库，免费开放。时间节点：每季度开展1次网络平台检查，寒暑假开展集中宣传，年底评估成效。（五）特殊儿童群体安全兜底行动责任单位：民政部门牵头，教育、卫健、妇联、残联、团委配合1.困境儿童与事实无人抚养儿童保障建立困境儿童动态排查机制，每个村（居）配备1名专职儿童主任，每月开展1次上门探访，对困境儿童的生活、医疗、教育、安全等需求建立台账，问题解决率达到100%；事实无人抚养儿童基本生活补贴标准不低于当地低保标准的1.5倍，按时发放率100%。为所有困境儿童、事实无人抚养儿童购买意外伤害保险和大病补充医疗保险，覆盖率100%；对符合条件的困境儿童，落实医疗救助、教育救助、住房救助等政策，实现应保尽保、应救尽救。开展“牵手困境儿童”结对帮扶行动，组织志愿者、爱心人士与困境儿童结对，结对率100%，每月至少开展1次关爱服务，包括学业辅导、心理疏导、安全陪护等。2.农村留守儿童安全守护实施“童伴妈妈”项目升级版，2026年新增5000个“童伴之家”，覆盖所有留守儿童集中的行政村（留守儿童占比10%以上或数量超过20人的行政村），每个“童伴之家”配备1名专职童伴妈妈，每周开放不少于40小时，提供安全看护、心理辅导、学业辅导、安全教育等服务。落实留守儿童委托照护责任，对委托照护人开展安全培训，每年不少于2次，培训覆盖率100%；对委托照护人无照护能力、照护不到位的，及时督促父母履行监护责任或另行委托照护人。寒暑假开展“留守儿童关爱月”活动，组织返乡大学生、志愿者开展暑期托管、安全教育、研学实践等活动，覆盖率100%，避免留守儿童假期失管失教。3.流动儿童安全融入在流动人口集中的社区（流动儿童数量超过50人的社区）新建1000个流动儿童服务站，为流动儿童提供安全科普、教育衔接、心理辅导、社交融入等服务，全年服务不少于200万人次。保障流动儿童平等接受义务教育的权利，落实以居住证为主要依据的入学政策，流动儿童义务教育阶段入学率达到99%以上；将流动儿童纳入学校安全管理体系，与本地儿童同等享受安全教育、健康体检、心理辅导等服务。完善流动儿童公共卫生服务，流动儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上，健康体检覆盖率达到95%以上。4.残障儿童与流浪儿童救助落实0-6岁残障儿童康复救助制度，覆盖率100%，7-14岁残障儿童康复服务覆盖率达到85%以上；为2万户以上残障儿童家庭实施居家安全无障碍改造，包括坡道、扶手、防滑地面、应急呼叫装置等。加强特殊教育学校安全管理，所有特殊教育学校配备无障碍安全设施、应急呼叫系统，覆盖率100%；每学期开展不少于2次适合残障儿童特点的应急逃生演练。建立流浪儿童快速救助机制，公安、城管、民政部门联合开展街面巡查，城市建成区每天巡查不少于2次，农村地区每周巡查不少于2次，对发现的流浪儿童，第一时间救助安置，查明身份的及时送返，暂时查不到身份的由儿童福利机构照料，全年救助流浪儿童不少于1.2万人次，救助及时率达到95%以上；开展源头治理，对流浪儿童的家庭进行帮扶，减少重复流浪。时间节点：1-2月完成特殊儿童群体排查摸底，每季度调度1次保障进展，年底开展兜底保障评估。（六）儿童安全素养提升行动责任单位：应急管理部门牵头，教育、妇联、团委、关工委配合1.学校安全教育体系化建设将安全教育纳入中小学、幼儿园必修课程，中小学每学期安全教育课时不少于12课时，幼儿园每学期不少于8课时，内容涵盖防溺水、防欺凌、防性侵、交通安全、消防安全、食品安全、网络安全、应急逃生、急救技能等；组织编写全国统一的分年龄段儿童安全教育教材，配套动画、短视频、VR教学资源，免费提供给学校使用。落实应急演练制度，中小学、幼儿园每学期开展不少于2次综合应急演练，包括消防、地震、防踩踏、防暴恐等，演练覆盖率100%；针对农村学校、偏远地区学校，配备应急演练指导人员，提升演练实效性。开展“安全小卫士”评选活动，每年评选1万名“安全小卫士”，发挥示范带动作用。2.家庭安全教育赋能开展“安全家庭”创建活动，全年创建120万户“安全家庭”，以家庭为单元普及安全知识，提升家庭安全防护能力；依托家长学校、社区家长课堂、线上平台，开展家长安全培训，全年培训不少于1200万人次，重点培训监护责任、居家安全、意外伤害预防、心理疏导、急救技能等内容，培训合格率达到80%以上。落实家庭教育指导制度，对存在监护缺失、监护不当、监护侵害的家长，依法开展家庭教育指导，全年开展指导不少于12万人次；对拒不履行监护责任、严重侵害儿童权益的家长，依法追究法律责任。3.社会安全宣传普及利用全国中小学生安全教育日、防灾减灾日、消防日、食品安全宣传周、网络安全宣传周等节点，开展集中宣传活动，全年开展市级以上集中宣传活动不少于2500场次。在公交、地铁、商场、公园、社区等公共场所，设置儿童安全宣传标识、播放公益广告，覆盖率城区达到90%、农村达到75%。发动社会组织、志愿者开展儿童安全科普“进社区、进农村、进企业、进网络”活动，全年开展活动不少于6万场次，覆盖人群不少于1.2亿人次。时间节点：全年持续推进，重要节点开展集中宣传，年底开展素养测评。四、保障措施（一）组织保障成立全国儿童安全成长行动统筹协调机制，由分管妇女儿童工作的负责同志牵头，教育、公安、民政、卫健、市场监管、网信、应急管理等相关部门为成员单位，负责行动的统筹协调、调度督查、评估考核。各成员单位明确职责分工，制定部门任务清单，每月召开1次调度会，每季度开展1次联合督查，年底开展综合评估。各地参照建立相应工作机制，结合本地实际制定实施方案，层层压实责任，确保各项任务落地见效。（二）经费保障各级财政将儿童安全成长行动相关经费纳入年度预算，统筹整合现有校园安全、儿童福利、公共卫生、市场监管等专项资金，保障各项任务落地。鼓励社会力量参与，通过慈善捐赠、志愿服务、政府购买服务等方式，引导社会组织、企业、爱心人士参与儿童安全工作，全年筹集社会资金不少于12亿元，用于特殊儿童关爱、安全设