（杜伟定稿）岔河水库工程建设征地补偿和移民安置社会稳定风险评估报告0912

云南省大理州永平县岔河水库工程建设征地补偿和移民安置社会稳定风险评估报告（送审稿）武汉睿谷水电工程管理咨询有限公司二〇一八年八月

核定：杜伟审查：陈明校核：刘攀编写人员：周招陈益峰杜敏何家军 陈华张春艳余能陆菊春⑤保证下游河道生态用水岔河水库于第五年3月初开始蓄水，导流洞进行下闸时水库蓄水从导流洞进口高程至输水隧洞进口高程经计算需蓄水51天，这期间采用水泵抽水至输水隧洞下放生态流量，抽水流量为0.11m3/s，导流洞至输水隧洞之间高差18.9m，所选抽水泵型号应满足扬程应大于18.9m、流量大于0.11m3/s。待水库蓄水至输水隧洞进口高程，便可通过设于输水隧洞出口处的生态泄流管道下放生态流量。按现行环保要求于水库坝址断面下泄生态流量，应考虑专用的生态用水下放措施，本工程在隧洞衬砌混凝土内埋φ700mm管下放，在隧洞出口设置一个DN700mm的球阀，下放生态流量Q=0.11m3/s，可以满足生态流量不低于坝址处多年平均径流量的10%的下放要求。2）生态环境保护措施1、按环评函[2006]4号“关于印发《水利水电工程项目河道生态用水、低温水和过鱼设施环境影响评价技术指南（试行）》”的要求，按坝址断面处多年平均流量的10%下放生态流量，减轻对坝下和渠道取水口下游水生生态的影响；工程完建运行后，应设专人进行定期的巡视和维护，保证放流设施正常运行。2、优化设计，合理选址选线，减少对林地的占用；禁止超计划占地，禁止将临时占地布设在植被较好的地方，尽量避免对野生动物的生境造成破坏。3、加强管理，加强宣传和教育，在显要位置设立警示牌，或采用分发宣传册的方式，向施工人员宣传环境保护相关内容，禁止施工人员破坏周边生态环境；加强政策扶持，划定一定区域实施退耕还林，加强水源涵养林、天然保护林建设工作。4、对施工及管理人员普及生态保护知识，在施工动土中，对表土要倍加爱护，表层土壤单独存放，用于受损区域的回填覆盖，并选择生命力强、生长迅速的乡土树种、草种，积极进行植树种草工作。加强对野生动植物保护的宣传教育工作，提高施工人员的生态意识。5、为保护鱼类，应禁止一切捕捞行为，并配合当地渔政部门严格执法。并应加强对林地和河床的保护，给鱼类保留下宝贵的栖息地。6、严格施工管理，严禁废水、渣土垃圾入河，保护鱼类生存环境，保持生态流量下泄。7、对施工人员明确规定严禁猎杀、购买和食用野生动物。8、涉水工程应尽量避让鱼类繁殖高峰期，须避开当地主要鱼类的繁殖盛期，若有爆破工程，应驱赶栖息在附近的鱼类。3）环境空气和声环境保护措施在易产生粉尘的区域采取人工洒水措施，以减轻粉尘污染；选用先进设备，降低噪声污染，并减少柴油汽油使用量，以减轻废气污染。合理布置施工场区及场内机械设备，高噪声施工机械远离敏感点布置，规定作业时间应达到控制施工噪声的目的。在本工程敏感点居民点洒水降尘，并在进出口设置禁止鸣笛和减速慢行的标示牌，并要求施工车辆驾驶人员在经过敏感点时应缓慢行驶，派专人定时清扫路面，维持路面平整和洁净。4）固体废弃物处置措施1、工程弃渣处理本工程共产生弃渣140.03万m3（自然方），工程设计布置了17处渣场，如不采取有效的拦挡防护措施将会产生严重的水土流失，对下游河道及生态环境造成危害。在本工程的水土保持方案中，对堆弃渣场均提出了拦挡措施和弃渣结束后的植被恢复措施。2、生活垃圾处理岔河水库施工平均人数721人，按人均产垃圾0.5kg/d计，整个施工期48个月共产生519.12t生活垃圾。为避免生活垃圾污染环境，生活垃圾就近运至渣场进行简易填埋。施工期间生活区设置专门的垃圾桶，施工生活区安排清洁工负责日常垃圾清扫，将垃圾集中处置。对施工区的垃圾桶需经常喷洒灭害灵等药水，防止苍蝇等害虫孳生，以减免生活垃圾对工程地区水环境和施工人员的生活卫生产生不利影响。5）人群健康保护措施施工人员进场前，应对施工生产生活区进行一次全面的清理，填埋施工区及周边积水塘、采取灭螺措施，喷洒蝇蚊灭杀药剂、灭鼠以减少传染源。施工期间应对驻区进行定期消毒，灭螺处理。定期进行生活垃圾和公厕的清运处理。对施工人员进行全面健康检查和建立疫情档案。按调查人数的10%进行疫情抽检，血吸虫病应列为必查项目。设专人负责工地上的血吸虫病防治工作。加强对施工人员集体食堂的卫生管理，对食堂周围的环境卫生进行监督、检查，工作人员作定期体检。大坝枢纽区饮用水取自岔河河，渠道工程区饮用水利用沿途山箐水，取水需煮沸后方可饮用。合理规划生活垃圾贮存场所，定期清运集中处理。

8.5.3社会安全处置预案（一）处置原则及程序风险应急指挥部办公室开展现场处置工作，相关部门和人员应立即到达指定地点，按照职责分工，迅速投入处置工作。（1）群体性上访和缠访闹访发生后，信访工作小组应首先掌握情况，及时将相关情况报告全县督查信访组领导，并通报公安、警卫部门，在外围的相应地段设置警戒线，维持现场秩序，疏散围观群众，以有效控制局面，保证重要目标的安全。（2）根据现场具体情况灵活确定应急响应方案，信访处置组应及时协调公安机关共同开展处置工作，形成处置合力。（3）公安机关应当以控制事态扩大蔓延为目的，妥当处置群体性上访和缠访闹访，注意掌握主动，慎用警械，控制事态。同时加强对外围现场的控制，积极疏导分流聚集的群众，防止事态扩大升级。公安部门将上访人员带离到联合接访中心分流点后，合理安排警力维护分流点的工作秩序。（4）现场巡查处置组要向上访人员宣传《信访条例》等法律、法规，指出并制止上访行为中出现的违法行为，劝导上访人员迅速离开聚集地，到指定接待场所反映问题。如上访人员不听劝阻，公安部门将上访人员带到分流点后，由现场巡查处置组联络相关县市和部门信访工作组到分流点开展劝返接回工作。及时了解掌握分流处置工作中的相关信息，向有关领导或部门报告情况。（5）根据永平永平县委、县人民政府的要求，对发生50以上到县集体上访的乡镇，由乡镇分管领导到现场劝返处置。对发生100人以上到县集体上访的乡镇，由乡镇主要领导到现场劝返处置。（二）后期处置及查究（1）后期工作。群体性上访和缠访闹访经过现场处置分流，群众被劝返回当地后，各乡镇、各部门要切实落实稳控措施，做好思想稳定和情绪疏导工作，防止倒流和反复。（2）工作小结。各乡镇（主要是杉阳镇）、各部门要及时总结处置工作的经验教训，形成专门报告上报。对处置过程中暴露出的问题，应及时调整、修改、完善工作预案。（3）责任追究。对于工作严重不负责任，甚至违法乱纪，激化矛盾而引发群体性上访和缠访闹访的有关责任部门和人员，以及在处置工作中因工作不力、失职渎职造成处置不当，或因迟报、漏报甚至瞒报信息造成严重后果的有关部门和人员，会议督查信访组依照有关规定，对其提出给予党纪、政纪处分的建议；构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.6应急保障8.6.1通信保障水库工程管理单位要配备必要的通讯设施（有线电话、传真机和移动通讯设备等），保证水情、雨情、工情和上级指令得到及时传递。在紧急情况下，地方政府和应急指挥机构应充分利用广播、电视、手机短信及当地制订的报信手段等方式传送、发布信息，通知快速撤离，确保人民群众生命财产安全。8.6.2物资保障应急物资筹集和储备坚持“定额储备、专业管理、保障急需”的原则，按照《永平县县级防汛物资管理办法》进行管理，应急物资由相应的防汛抗旱指挥部办公室统一调度。8.6.3队伍保障根据军队抢险救灾条例及有关规定，中国人民解放军、武警部队、民兵和预备役部队在需要时参与岔河水库应急抢险工作。工程管理单位和水库下游可能影响区域范围内县、乡两级政府和村、组，组建岔河水库应急队伍，在险情发生时能够及时、迅速地投入抢险工作。8.6.4供电及交通保障电力系统负责保障岔河水库突发事件应急处置的电力供应；交通部门负责保障应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输通畅。8.6.5治安保障公安机关要采取有效措施严厉打击各种破坏灾区社会治安秩序，阻碍抢险救灾工作顺利进行的违法犯罪活动，切实维护灾区的社会稳定和治安秩序。8.6.6资金保障岔河水库突发事件发生时，按照《永平县财政应急保障预案》规定及时安排和拨付专项经费。8.6.7技术保障水利部门成立专家组，发生险情时，调派专家参加灾情会商和制订抢险方案，必要时应迅速赶赴现场指导抢险。8.6.8基本生活保障民政部门和救灾部门要做好险情发生地受灾群众的基本生活保障工作。受灾地区地方人民政府应积极采取有效措施负责应急抢险队伍的后勤保障。8.6.9医疗卫生卫生部门负责组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生人员，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等工作。8.6.10宣传教育各级人民政府和有关部门要广泛宣传应急预案和预防、避险、自救、减灾等常识，增强公众的责任感和自救能力，提高全社会的防范和应急处置能力。8.6.11应急培训采取分级负责的原则，由各级人民政府和有关部门统一组织培训。培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少举办一次培训。8.6.12应急演练位置重要的水库要定期举行不同类型的应急演练。通过演练，发现应急工作体系和工作机制中存在的问题，不断完善应急预案，提高应急处置能力。8.7责任与奖励对参加岔河水库突发事件应急处置工作作出突出贡献的集体和个人，按有关规定给予表彰。对在应急处置工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为，截留、挪用水库应急专项资金或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任。8.8附则8.8.1变更在预案施行过程中，遇到下列情况时：水库规模发生较大变化或工程设计发生重大变更；水库管理权属关系发生变更；周围环境发生变化，形成重大危险源；依据的法律或法规发生变化；应急预案评估报告提出整改要求；上级相关部门提出要求，由工程建设管理局提请县政府同意，可以进行修订，然后按报备程序重新备案和批准。8.8.2解释本预案由永平县人民政府负责解释8.8.3施行本预案经县人民政府批准后生效，自发布之日起施行。9落实措施后的风险等级判断9.1项目综合风险等级设定9.1.1综合等级划分根据风险等级划分的一般经验并结合本项目的实际，将项目的综合风险等级划分为：（1）低风险：综合风险指数（0，0.36]，表示实施该项目的社会稳定风险低，但有引发个体矛盾冲突的可能；（2）中风险：综合风险指数（0.36，0.64]，表示实施该项目的社会稳定风险中等，有引发一般性群体事件的可能；（3）高风险：综合风险指数（0.64，1.0]，表示实施该项目的社会稳定风险高，有引发大规模群体事件的可能。以上各风险等级的具体评判参考标准具体见下表。表8-SEQ表8-\*ARABIC1项目社会稳定风险等级评判参考标准风险等级高中低（重大负面影响）（较大负面影响）（一般负面影响）总体评判标准大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突多数群众理解支持但少数群众对项目有意见可能引发风险事件评判标准大规模群体性事件，如聚众闹事、集体械斗、人员伤亡，围攻政府机关，示威、静坐情愿，非法集会、集体散步等一般群体性事件，如堵塞交通、围堵施工现场等个体矛盾冲突，如个体信访、网络发布、散发宣传品、挂横幅等事件参与人数评判标准单次参与人数达到100人以上单次参与人数达到10-100人之间单次参与人数在10人以下单因素风险程度评判标准2个及以上重大或5个及以上较大单因素风险1个重大或2至4个较大单因素风险1个较大或1至4个一般单因素风险综合风险指数评判标准（0.64，1.0]（0.36，0.64]（0，0.36]注：本标准设定借鉴《国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲》表4。9.1.2权重计算（一）结构层根据前述风险识别的结果，从风险来源的结构分析，可以将岔河水库工程社会稳定风险分解为三个递阶结构层：目标层、准则层和指标层：（1）目标层L：目标层是社会稳定风险的综合等级；（2）准则层Z：是构成社会稳定风险的准则指标；（3）指标层X：是针对各准则层所给出的风险因素指标。在这三个结构层中，目标层的权重为1.0；而各准则指标的权重需根据其对目标层的相对重要程度来进行确定；各因素指标的权重又需要根据因素指标对所对应准则指标的相对重要程度来确定。（二）权重的计算方法在此，各准则指标或因素指标权重的的确定采用序关系法。其基本步骤是：1.确定序关系设所要确定序关系的指标集为{x1，x2，…，xm}。（1）在指标集中，选出是最重要（关于某评价准则）的一个（只选一个）指标记为x1*；（2）在余下的m-1个指标中，选出最重要（关于某评价准则）的一个（只选一个）指标记为x2*，以此类推，直到经过m-1次挑选后剩下的评价指标记为xm*，这样，就唯一确定了一个序关系：x1*›x2*›…›xm*。2.给出xk-1*与xk*之间相对重要程度的比较判断：wk-1*/wk*=rk，k=m，m-1，…，2（1）相对重要程度rk的判定准则为：（1）rk=1.0，表示xk-1与xk具有同样重要性；（2）rk=1.2，表示xk-1比xk稍微重要；（3）rk=1.4，表示xk-1比xk明显重要；（4）rk=1.6，表示xk-1比xk强烈重要；（5）rk=1.8，表示xk-1比xk极端重要。3.权重系数的wk*的计算，k=m-1，…，2（2）（三）权重计算结果1.准则指标的权重（1）序关系及相对重要程度比较判断根据各准则指标对综合风险评价等级的相对重要程度，确定序关系为：Z9›Z2›Z8›Z1›Z5›Z4›Z10›Z3›Z7=Z6。相对重要程度的比较判断为：r2=W11/W12=1，r3=W91/W92=1.6。（2）权重计算根据（2）式Z9=0.18，Z2=0.15，Z8=0.13，Z1=0.11，Z5=0.10，Z4=0.09，Z10=0.08，Z3=0.06，Z7=Z6=0.05。2.因素指标的权重根据各因素指标相对于其所在的准则指标层，确定序关系并判断相对重要程度后，按照（2）式即可计算确定各因素指标的权重。结果具体见下表。表8-SEQ表8-\*ARABIC2各因素指标权重表所属准则指标层Z1Z2Z3Z4Z5Z6Z7Z8Z9Z10序关系X11=X12X21X31X41X51X61X71X81X91›X92X10-1相对重要性r2=W11/W12=1r3=W91/W92=1.6权重W110.50W211.00W311.00W411.00W511.00W611.00W711.00W811.00W910.62W10-11.00W120.50W920.389.2综合风险指数计算综合风险指数采用线性加权综合法计算确定，即在各风险准则层下，首先将每个因素指标的权重与相应的风险程度判定值相乘，求出对应因素指标的风险得分，将每个因素指标的风险得分相加得到对准则指标的风险得分；把各准则指标的权重与对应的风险得分相乘后再相加，其得分即为项目社会稳定风险的综合风险指数。9.2.1各准则指标得分各准则指标的得分计算结果见下表。表8-SEQ表8-\*ARABIC3各准则风险指标得分风险阶段风险因素权重风险程度（q）风险得分T=W*q二级指标三级指标很小（0.2）较小（0.4）中等（0.6）较大（0.8）很大（1.0）移民规划设计阶段移民政策风险（Z1）移民政策出台的迟滞性（X11）0.500.20.10移民政策宣传的广度和深度（X12）0.500.20.10小计0.20实物指标调查风险（Z2）实物指标的类别与权属认定（X21）1.000.40.40小计0.40土地和房屋补偿风险（Z3）土地房屋征收征用补偿标准（X31）1.000.20.20小计0.20移民规划实施阶段安置方案变更风险（Z4）安置方案变更（X41）1.000.20.20小计0.20移民安置进度风险（Z5）移民安置进度（X51）1.000.20.20小计0.20舆论风险（Z6）舆论风险（X61）1.000.20.20小计0.20物价上涨风险（Z7）物价上涨（X71）1.000.20.20小计0.20抱怨申诉与化解风险（Z8）抱怨申诉与化解（X81）1.000.400.40小计0.40移民恢复发展阶段经济贫困风险（Z9）收入水平下降（X91）0.620.400.25不良生活方式和理财观念诱发的风险（X92）0.380.20.08小计0.33资金使用与管理风险（Z10）资金使用与管理（X10-1）1.000.20.20小计综合计算结果2017年12月17日～22日，评估专家组织召开了岔河水库建设征地补偿和移民安置社会稳定风险发生概率、影响程度和风险等级转化论证会，在会议上，评估专家在全面分析风险类型、风险因素的基础上，根据评估小组提出的各类风险防范和化解措施，结合项目实际，经过认真讨论，评估认为，落实风险范化解措施后，各风险类型和因素的发生概率、影响程度和风险等级都有所降低。岔河水库建设征地补偿和移民安置社会稳定风险等级属于“低风险”。项目社会稳定风险综合得分计算情况见下表。表8-SEQ表8-\*ARABIC4综合风险得分计算结果准则指标权重（W）各准则指标得分（T）综合风险得分Q=W*T移民政策风险（Z1）2实物指标调查风险（Z2）0.150.400.06土地和房屋补偿风险（Z3）0.060.200.01安置方案变更风险（Z4）0.090.200.02移民安置进度风险（Z5）2舆论风险（Z6）0.050.200.01物价上涨风险（Z7）0.050.200.01抱怨申诉与化解风险（Z8）0.130.400.05经济贫困风险（Z9）0.180.330.06资金使用与管理风险（Z10）0.080.200.02合计12.530.28由上表可知，采取一定的防范化解措施后，本项目的社会稳定的综合风险指数为0.28，根据前述风险等级的判定准则，属于低风险，项目可以继续实施，但需要继续采取有效的风险防范化解措施。10结论和建议评估认为，本项目的征地补偿和移民安置政策合理合法，项目移民安置规划（审定稿）总体上也具备合理性和可行性，移民社会管理体系和社会稳定风险防范机制比较健全。10.1综合评估结论10.1.1合法性评估永平县岔河水库工程建设征地补偿和移民安置规划设计工作符合国家的法规政策，符合相关规范与程序，并得到地方各级人民政府及相关部门的确认，具有合法性。经过查阅相关资料和文件，确认合法性的结果。（1）符合国家移民相关法规政策永平县岔河水库工程建设征地补偿和移民安置，按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第679号）等法律法规要求开展相关工作。（2）符合云南省移民相关法规政策1）按照云南移民法规政策引发并张贴封库令建设征地移民安置执行《云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》（云政发[2008]24号）文件。大理州人民政府发布《大理白族自治州人民政府关于禁止在永平县岔河水库工程占地及水库淹没区征地范围内新增建设项目和迁入人口的通告》为实物调查工作提供了基本依据和条件。移民安置和补偿补助执行国家政策法规、云南省地方法规、技术规范标准，尤其是政策敏感的土地补偿问题，严格执行《云南省土地管理条例》、《云南省林地管理办法》、《云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》和《云南省国土资源厅关于修订云南省十五个州（市）征地补偿标准的通知》（云国土资[2014]27号）等文件规定，投资估算编制采用的价格水平与主体工程一致，投资估算使用的实物量为本阶段调查的建设征地实物成果。2）按照云南移民法规政策启动相关专项工作按照云南省移民开发局与云南省维稳办公室联合发布的《关于进一步推动云南省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置重大事项社会稳定风险评估工作的通知》（云移局[2011]49号），以及《大理州重大事项社会稳定风险评估实施细则》、《永平县生产安全事故灾难应急预案》的规定，启动征地补偿和移民安置风险评估专项工作。在合法性方面，工程建设符合现行相关法律、法规、规范以及国家有关政策；符合西南五省（自治区、直辖市）重点水源工程近期建设规划、云南省水安全保障网规划、云南省水利发展规划（2016-2020年）等社会经济发展规划、产业政策；项目审批部门在相应的审批权限内进行严格审批；决策程序符合国家法律、法规、规章要求等有关规定。所以，大理州永平县岔河水库工程建设征地移民安置具有合法性。10.1.2合理性评估永平县岔河水库工程兼顾了大多数移民的利益；符合大多数移民区和移民安置区群众意愿；与移民区和移民安置区经济社会发展情况和资源环境承载能力相适应；所涉及的利益调节对象和范围界定基本准确。总体来说，永平县岔河水库工程的建设是合理的。经过全面评估论证，永平县岔河水库工程实物调查兼顾了大多数移民利益，移民安置目标和标准能够满足移民生活达到和超过原有水平，能够满足其未来生产、生存和发展需要。从政策宣传和解释中，能够确保兼顾大多数移民群众的多方面利益。岔河水库建成后可以解决规划区内2.25万亩耕地灌溉缺水问题，增加杉阳坝区耕地有效灌溉面积，提高农业产出，为当地农民增收创造有利条件，促进农业产业结构调整优化。同时，保证仁寿工业园区需水要求，保证规划区1.33万集镇人口、1.82万农村人口和5.84万头大小牲畜的饮水安全，提高居民生活质量，已列入了《西南五省（自治区、直辖市）重点水源工程近期建设规划》、《云南省水安全保障网规划》、《云南省水利发展规划（2016-2020年）》和《永平县水利发展“十三五”规划》中，符合国家和省内发展规划。2015年11月19日永平县人民政府以（永政复[2015]127号）文对《永平县倒流河流域水资源综合利用规划报告》进行了批复，同意《永平县倒流河流域水资源综合利用规划报告》，为永平县岔河水库工程开发建设提供了流域规划法定依据。在合理性方面，工程建设实施符合科学发展观要求，符合当地社会经济发展规律，符合当地社会公众利益、人民群众的现实利益和长远利益，并兼顾不同利益群体的诉求；依法公平公正地给予相关群众充分的补偿和救济；采取必要的、适当的措施和手段，维护相关群众的合法权益。在安居民方面设置方面，安置点就近永和市场安置，场地地势平坦。又因所选场地原为耕地，地势较周边场地低，场地内填土工程量较大，由施工方从附近场地及市场添置填方土，但应注意减少场地周边土方的开挖。安置点已避开不良地质条件地带，避免了滑坡、崩塌。规划范围内无各类采矿区，避免了由于地压影响和费碴、尾矿的随处堆放而造成地面塌陷和泥石流等地质灾害的发生。安置点非倚山而建，避免了在山坡修建房屋，人为促使山体边坡破坏，或在岩体断裂面上修建各类建筑物，加大主动岩体的重量，从而人为地引起滑坡的发生。综上所述，永和村安置点内地质条件较好，受地质灾害影响小。所以，永平县岔河水库工程建设征地移民安置具有合理性。10.1.3可行性评估永平县岔河水库工程能够在项目所在地顺利实施；工程可能存在潜在引发群体性事件、非正常上访的事件、连带风险或其他影响社会稳定的因素，但通过一定的措施可以消除或大大降低这种风险；从实物调查和移民意愿调查的结果来看，时机和条件已经基本成熟。经全面评估论证，认为结论是客观的，确认可行性的结果。风险防范和化解措施具有可行性和一定的针对性，主要体现在以下几个方面：（1）风险防范和化解措施较为充分地考虑到永平县岔河水库工程的项目特点和当地的实际情况，具有较强的针对性。（2）明确了落实措施的实施主体、防范责任以及协助单位，明确了建设管理单位、施工单位、地方政府以及设计评估单位各方的职责，使得项目风险防范和化解措施具有明确性。（3）提出了风险控制的节点和时间。（4）风险防范和化解措施具有可操作性。因此，落实风险防范措施后，能够将不稳定风险源尽量化解在萌芽状态，最大限度减少不稳定因素，措施有效，工程建设征地补偿和移民安置社会稳定风险的防范和化解措施是可行的。10.1.4可控性评估永平县岔河水库工程具有完整的应急预案、强有力的应急预案领导班子，能够合理有效的处理各种突发情况，能够保障项目建设顺利进行。但是，在移民利益诉求渠道和利益问题回应问题方面，还需要进一步加强。因此，经过评估组的走访调查，认为评估报告的结论是客观的，确认可控性的结果。经过全面评估论证，认为项目各种可能的危险源都有相应的对策措施，采取措施以后可以有效降低危险等级，在安全性方面具备可控性。在综合风险防范与化解方面，提出主要措施有：如成立维稳工作领导小组；建立动态联动风险管理机制；确保信息传递准确及时和渠道畅通；加强对责任主体的监管问责；加快工程审批进度；尽快开工建设。在专项风险防范与化解方面，针对征地拆迁补偿资金落实的风险，提出明确责任主体职责、建立健全移民资金管理使用制度、建立资金使用监督检查制度等具体风险防范化解措施；针对土地房屋征收征用补偿标准风险，要确保公众对各项补偿标准决策之前的知情权和参与权，建立动态的补偿标准管理机制；针对施工期间对周边交通的影响，要加强与当地政府部门和民众交流沟通，充分考虑项目建设运营导致的公共交通情况变化，科学合理布置线路站点；针对移民安置选址、生产、生活及社会保障问题，要做好移民安置点建设及方案优化工作，切实补偿到位，对移民后开展项目支持，强化就业培训，就业指导，加强社会保障建设，积极应对可能出现的政策变化风险。在可控性方面，工程的建设实施基本不存在公共安全隐患，引发群众性事件、集体上访的可能性很小；当地社会和群众普遍支持工程建设，没有引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题；工程制订了详实的社会稳定风险应急预案，采取有效的风险防范和化解措施，并通过广泛的宣传解释，取得良好的舆论环境，能有效控制项目的社会稳定风险。所以，永平县岔河水库工程建设征地补偿和移民安置社会稳定风险可控。综合上述的分析与评估结论，评估认为，永平县岔河水库工程建设征地补偿和移民安置社会稳定风险为“低风险”。10.2主要风险因素岔河水库工程建设征地补偿和移民安置工作中面临的社会风险类型包括：（1）移民政策风险，具体风险因素包括：移民政策出台的迟滞性、移民政策宣传的广度和深度。（2）实物指标调查风险。具体风险因素包括：实物指标的类别与权属认定。（3）土地和房屋补偿风险。具体风险因素包括：土地房屋征收征用补偿标准。（4）其他风险。具体风险因素包括：安置方案变更、移民安置进度、舆论风险、物价上涨、收入水平下降、不良生活方式和理财观念诱发的风险、资金使用与管理、抱怨申诉与化解。10.3主要风险防范、化解措施（1）实物指标的类别与权属认定实物指标的分解细化，要积极与移民群众沟通，让移民群众充分解实物指标分解细化的原则，做到心中有数；对有权属争议的土地，应该按照从实际出发，尊重历史的原则，由村集体、村民小组先行调解协商，协商无果的，权属争议当事人可以依法向有关的国土资源部门提出调查处理申请；实物指标补偿兑现中，若确实存在实物指标错漏的，应本着实事求是的原则，及时复核、更正；保障移民反映、申诉的问题渠道畅通，及时解决实物补偿兑现中出现的各类问题。（2）抱怨申诉与化解完善抱怨申诉与化解制度，切实保证移民群众利益诉求渠道畅通加强项目区村、社基层走访，定期听取项目区移民群众的利益诉求，并主动了解移民群众思想动态和实际困难。对于移民或当地群众的诉求应当重视，及时梳理移民或当地群众反应的问题和提出的要求，有选择性的对合理需求和不合理需求进行分类，在合规、合法、政策约束范围内及不影响项目正常建设的情况下，制定明确的应对措施处理移民或当地群众提出的合理诉求，降低矛盾发生的可能性，并对解决效果进行反馈。对于移民反映的问题和上访等能够在基层解决的要控制在基层，基层解决不了的要逐级上报。并认真接待移民来信来访，广泛听取群众意见，避免工作方法简单粗暴。要对移民社会稳定风险进行有效的防范和控制，前提是要对移民风险进行快速有效的识别，不仅仅是发现风险的存在，更重要的是准确掌握风险可能发生的程度，提前制定应急预案，防患于未然。（3）收入水平下降通过补偿资金和项目扶持的方式为移民搬迁后的生活生产恢复提供基础性保障；增加就业培训机会，拓展就业渠道，增加移民收入；项目开工建设后，对于技术难度不大的劳务作业，村民要求应首先考虑雇佣当地劳动力，从而改善村民收入状况，使当地老百姓直接受益；按照中央关于“搞好开发性移民，发展库区经济”的战略方针和全面建成小康社会的要求，库区各地要始终坚持开发性移民政策机制，大力发展库区特色经济，加快库区经济结构调整和优化，培育新的经济增长点，促进库区经济发展和社会进步，使移民生活超过原有水平。10.4落实防范和化解措施的风险等级评估认为，落实风险防范化解措施后，各风险类型和因素的发生概率、影响程度和风险等级都有所降低。岔河水库建设征地补偿和移民安置社会稳定风险等级为“低风险”。10.5建议（1）项目所要求的各项专项报告措施要具体落实项目前期准备工作中涉及多项专项报告，包括环境影响评价及地下水评价、水资源论证、水土保持方案、水工程建设规划同意书等。在这些专项报告中，专业机构提出了相应的应对措施及建议，以预防和化解项目建设中可能带来的风险。除了业主建设实施外，当地政府应高度重视，相关责任层层落实，涉及相关各部门责任落实到人，并有相应的监督、检查、奖惩机制，制定应急预案，尽量将可以发生的风险降至最低。（2）完善社会稳定风险预警机制各级政府及相关部门要进一步健全社会稳定风险预警机制和处置移民群体性事件的工作预案，健全情报信息网络。建立情报信息网络。建立维稳情报信息研判机制，定期召开移民社会稳定形式分析研判会，为及早、及时提供决策信息，实现预警预控的管理目标。（3）认真做好移民政策的宣传和公众参与工作各级政府部门、移民管理机构、规划设计单位和项目法人要共同配合，加强移民法律法规的宣传工作力度，扩大宣传的渠道，拓展宣传的广度和深度。要不断完善移民群众的公众参与机制。在实施阶段县级移民管理机构应当尽快编制政策法规宣传手册，分发到户，让全体移民和受影响群众全面了解和掌握移民法规政策。（4）探索开发性移民和绿色发展的新路子按照中央关于“搞好开发性移民，发展库区经济”的战略方针和全面建成小康社会的要求，库区各地要始终坚持开发性移民政策机制，大力发展库区特色经济，加快库区经济结构调整和优化，培育新的经济增长点，促进库区经济发展和社会进步。使移民生活超过原有水平。抢抓绿色转型机遇，在稳定经济增长的同时，以传统产业升级改造为支撑，以发展绿色新兴产业为导向，大力发展绿色、生态、高效、安全的高原特色现代农业。抢抓列为国家级生态功能区的机遇，把创建省级生态文明县作为载体，保护好绿水青山，发展好绿色经济，建设好绿色家园，倡导绿色新生活，着力构建生态安全屏障，加快形成人与自然和谐共生新格局。把好环保源头关，推进全社会节能减排，深化生态修复、资源节约集约利用等有效举措，促进技术创新，降低对资源能源的消耗和对生态环境的负面影响，落实结构调整、管理创新等治污降耗措施，保障经济可持续发展。（5）落实岔河水库移民实施监测评估目前，中国的世行或亚行贷款项目基本上都开展了移民监测评估工作，并取得了良好的效果。建议在各行业各类项目中普遍推行这一制度，并制定相应的行政规章进行规范化管理。中国近几年在小浪底、万家寨、珊溪、三峡、棉花滩等项目中试行的移民监理实践表明，实行移民监理制，加强对移民实施全过程的进度，质量、资金控制、合同、信息管理与组织协调工作，是十分必要且富有成效的。建议总结移民监理的经验，并在全国积极推广这一制度。（6）充分发挥基层自治组织在移民安置工作中的作用社区和村组委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，领导班子依赖民主选举产生，办理本村、社区内的公共事务和公益事务，调节民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建设，村组领导班子在群众中起到信息中心和意见领袖的作用，通过对村组领导班子的宣传、沟通，让村组在征地移民问题上，特别是补偿兑付上，村一级组织应发挥更基层、更直接、更稳定的作用。做到“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”。（7）聚焦“生产”“生活”“生存”，基础设施建设实现新突破加快项目基础工作。全面推行“四个一百”项目工作机制和“五定”工作法，抓实项目融资，加大项目管理。落实项目前期经费滚存使用机制，加大项目前期经费投入，提高重大项目储备数量与质量。做好永平—昌宁高速公路、云龙—永平县城—四季利河二级公路、大坪地—龙街—岔路、永保桥—厂街、龙街—漾濞鸡街等公路提级改造项目和岔河水库、白草地水库、邑俚水库、卓潘河水库、银江河三期和倒流河二期治理、光伏发电等项目前期工作，力争早日开工。加快交通设施建设。全面推进“四轴三环线”主干线建设。加快推进大瑞铁路永平段建设、国道320线永平段改造、厂金公路、栗树坪—麦庄坡公路等在建项目。全面启动30户以上自然村通村公路改造和杉阳镇集镇东环线等项目建设，通村硬化路逐步延伸至自然村，打通县与县、乡镇与乡镇、村与村之间的联络线，加大县、乡镇、村组公路管养力度，提升全县公路通畅度。加快发展出租车、公交车等城市公共交通，完善城乡客运交通运输网络，积极推进澜沧江航运发展。加快水利设施建设。抓实骨干水源工程、五小水利建设、农村饮水安全巩固提升、中小河道治理、高效节水灌溉、抗旱应急水源、水土保持治理等水利工程建设。启动东山河泥石流治理、初一铺土地整治等项目建设。加快玉皇阁水库、梅花铺水库、杉阳镇坝区农村饮水安全巩固提升工程等项目建设。全面完成金塘子水库、中央财政小型农田水利重点县、银江河二期和倒流河一期治理等项目建设。加快能源设施建设。加大电网设施改造力度，实施好6个中心村电网改造升级、23个行政村10千伏及以下配电网项目，新建和改造10千伏线路68.5公里、低压线路252.58公里，新增（更换）配电变压器93台，提升1.1万人的用电质量。继续加快水能资源开发，有序开发光能和生物质能，加快推进大湾塘一级水电站、永泰加油站等项目建设。抓好城市天然气管网建设，实现民用天然气入户。加快信息网络建设。切实加强通讯基础设施建设，大力发展新一代宽带无线移动通信建设。推进“三网融合”。深入推进“宽带乡村”建设，宽带网络向自然村延伸覆盖。实施好“互联网+”行动计划，加快推进电子商务在农村的应用，带动传统产业转型升级，发展电商企业5家以上，建成杉阳、龙街电商服务站。完善快递服务体系，拓宽地方特色产品销售渠道。这些基础设施建设将有力的推动永平县经济社会可持续的发展，必将有利于社会的和谐与稳定。（9）充分发挥法律顾问的作用随着我国依法治国理论的实践和社会主义法制建设的发展，律师担任法律顾问已成为较为普遍的社会现象。在岔河水库的建设中，建议律师受聘成为永平县的法律顾问，为永平县提供法律咨询，协助政府依法行政、规范性文件的起草与论证、政府信访事项的预防与调处方面发挥着重大的作用。1）、律师担任政府法律顾问，是永平县依法治县的需要。《永平县2016-2020年依法治县规划》，已经于2016年7月27日永平县十六届人大常委会第三十次会议审议通过。该规划要求：深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》（中发〔2015〕36号）、云南省人民政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》及《大理州人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》，依法全面履行政府职能，经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。建立健全行政权责清单制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进政府事权规范化、法定化，编制和公开行政权力清单；加大简政放权力度，严格行政审批管理，严格控制新设行政许可，规范行政审批中介服务；建立重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制度和责任倒查机制；全面建立政府法律顾问制度，到20l7年实现县政府及其工作部门和乡镇人民政府法律顾问全覆盖。深化行政执法体制改革，整合行政执法资源，推进食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化、旅游等重点领域的综合执法，特别在生态功能区、旅游景区等区域推行跨部门综合执法，提高行政执法效能。严格行政执法主体和执法人员管理制度，定期组织行政执法人员进行法律知识培训，高度重视执法人员证件办理；健全行政机关领导干部和工作人员学法培训机制，推行任前法律考试制度；完善行政执法程序，建立健全行政裁量基准制度，落实行政执法责任制和执法案卷评查制度；完善行政执法与刑事司法的衔接机制；建立行政机关负责人出庭应诉、执行法院生效判决制度；强化对行政权力的监督和制约，强化行政执法监督，全面推进政务公开，拓宽公开渠道，筑牢法治“篱笆”，遏制权力“越线”。加强行政复议、行政调解工作；建立完善依法行政暨法治政府建设考核制度，加强行政执法和法治队伍建设，健全依法行政保障机制。依法保护治理生态，用严格的法律制度保护生态环境，坚持对污染环境、破坏生态行为“零容忍”，依法打击破坏生态环境的违法犯罪行为。律师具有专业的法律知识，娴熟的处理诉讼和非诉讼的工作能力，广泛的社会联系。政府顾问律师运用他们的智慧，通过参与地方政府政策法规的制定和修改、提供富有建设性和来自诉讼实践的法律意见和建议等，已成为政府机关依法决策、民主决策、科学决策的高级智囊和参谋。2）、律师担任政府法律顾问，是政府依法执政的保障。律师介入政府的行政管理，以其法律人的头脑全面为其行为的合法性把关，确保政府的行政行为都在法律法规的框架中进行。政府的具体行政行为是一项高度程序化、制度化的法律行为。在政府实放行政处罚时，应当就行政处罚的程序、处罚幅度以及处罚文书的法律述语的表述上，听取顾问律师的法律意见。在政府实施行政许可时，由律师对行政许可的程序、许可内容以及许可的法律风险进行论证和评估。律师介入政府具体行政行为的实施过程，能最大限度地防范违法行政于未然，从而有效预防和控制行政诉讼案件的发生，提高政府的社会公信力。3）、律师担任政府法律顾问，是和谐社会的促进者。任何政府都无法完全避免其决策影响到一部分人民群众的利益。随着法律的普及和公民权利意识的兴起，人民群众在拥有公权力的政府面前已经不再沉默，媒体、网络、上访、诉讼已经成为人民群众维护自身权益的有效途径。律师应加强和改进舆论引导。完善舆情分析研判制度、新闻发布制度和重大突发事件新闻报道机制。加强政府网站、政务微博和各类信息公开网站建设，增强突发事件和政府工作的透明度。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，推进节约型社会建设。律师是一种化解社会矛盾、解决纠纷的职业，同社会的各个层面有着广泛的接触，对社会矛盾的形成原因、可能造成的后果以及化解社会矛盾的技巧，都从法律的理论和社会的实践中总结出了相当丰富的经验。律师还有着严密的思辩能力，容易以法服人，以理服人。因而律师在参与政府决策、政府行政中能够提出更民主、更合法合理、更符合社会各阶层不同利益主体诉求的建议，使广大人民群众不易产生抵触情绪，从而实现社会的和谐。4）、参与涉法信访，协助政府预防和化解矛盾纠纷。政府作为行政主体，具有维护社会稳定，化解社会矛盾的职能。近年来，各地法院的经济民事案件大量增加，政府为了有效化解人民内部矛盾，开始在全国范围内建立了三调(人民调解、司法调解和行政调解)联动机制，有效化解了大量的社会矛盾。但仍有许多突发事件、群体事件以及涉法信访问题，需要律师从专业的法律角度配合政府处理，引导人民群众通过诉讼、调解、和解等合法的途径表达自己的愿望和诉求，防止过激事件的发生。律师可在《永平县建设征收土地及附着物补偿暂行办法》（45号令）的法定框架内行使委托权力。永平县现已整合乡镇综治维稳办、社会矛盾调处中心资源，组建乡镇社会治理综合服务中心，实现“集中办公、综合服务、统一交办、归口调处、跟踪督办、限时办结”和“六位一体”的高效服务和“三块牌子、一班人员”的管理体制。开展“大排查、大调解”专项活动，现已调解各类矛盾纠纷3121件，调解成功3058件；选聘民情联络员15名，参与排查收集社会热点难点问题、化解社会复杂矛盾、解决信访疑难问题、处置突发事件。构筑起点线面互动、巡卡查并举、打防控一体的社会治安防控体系，开展“缉枪治爆”、“扫黄禁赌”、“学校及周边环境治安综合治理”等专项行动，开展村容村貌整治，倡导移风易俗，抵制封建迷信、大操大办，严厉打击烤烟核桃收购季节聚众赌博行为；成立“云岭阳光驿站”刑释解教人员安置帮教基地。搭建大调解工作格局。制定《永平县大调解工作实施方案》，健全完善县、乡、村、组“四级联动”和人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制。成立了医疗纠纷人民调解委员会，建立了医疗纠纷人民调解机制和医疗责任保险机制。继续开展人民调解“以案定补、以奖代补”工作。5）、协助征地拆迁，切实保障和解决民生问题。征收拆迁一直是政府工作的难点。《物权法》出台后，老百姓的法律意识更强，政府部门在征地、拆迁时需要处理很多的法律问题，特别是法律程序问题。要解决上述问题，不仅要求政府及其职能部门的其工作人员严格依法办事，更要求顾问律师既要从作为征收拆迁主体的政府角度又要人民群众利益的角度提供法律意见和法律支持。同时还要求顾问律师既要从拆迁的全局上提供法律意见，又要从签订和履行征收拆迁合同的细节上，规范征收拆迁。就)岔河水库的建设来说，签订《拆迁安置补偿协议》一定要有明确的法律规范。同时应严格按照《大理白族自治州人民政府关于禁止在永平县岔河水库工程占地及水库淹没区征地范围内新增建设项目和迁入人口的通告》来施行相关协议。6）、政府法律顾问的重点在于预防。政府应当把“预防”作为政府法律顾问工作的重点，通过法律顾问在政府制定规范性法律文件、进行重大决策、从事重要的民事或者行政行为前进行法律论证，提供法律意见和建议，将政府决策及行为导入法治化轨道，从而防止出现“亡羊补牢”、做“事后诸葛”的被动局面。建议永平县采取以下措施：一是法律进机关。加强机关制度建设和阵地建设，不断提高依法管理和服务社会的水平。二是法律进乡村。贴近农民生产生活实际，积极开展法律服务进村入户等活动，努力促进社会主义新农村建设。三是法律进社区。积极开展“民主法治社区”创建活动，强化社区居委会群众自治组织的功能，促进和谐社区建设。四是法律进学校。发挥学校第一课堂的作用，整合各种教育资源，进一步推进青少年学生法律素质教育。五是法律进企业。建立和完善企业法律顾问制度，提高企业法治化管理水平，大力促进企业依法经营、诚信经营。六