新质生产力应知应会学习手册

应知应会·学用结合新质生产力应知应会学习手册（2026年版·干部学习用）手册说明：本手册以“应知应会”为目标，围绕新质生产力的基础概念、重要论述、政策要点、常见问答、工作方法和学习自测六个部分展开。不追求长篇大论，力求把最需要掌握的知识点讲清楚、把最容易混淆的概念辨明白、把最常用的工作方法说明白。手册供中心组学习、专题培训、干部自学使用，也可作为研讨交流的参考材料。文中涉及的地区、单位、数据均为示例性表述，使用时请结合本地本单位实际。第一部分基础概念一、什么是新质生产力新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。这个定义包含四个关键词：创新主导、摆脱传统路径、三高特征、先进生产力质态。“创新主导”，说的是动力来源。传统生产力的增长主要靠要素投入增加，新质生产力的增长主要靠技术创新、模式创新和制度创新。创新不是“锦上添花”，而是“主要引擎”。“摆脱传统路径”，说的是发展方式转换。不是沿着“高投入、高消耗、低附加值”的老路走，而是换一条“低投入、低消耗、高附加值”的新路。“三高特征”，是结果层面的描述：高科技、高效能、高质量，三者相互支撑。“先进生产力质态”，强调“质态”二字，不是“量”的扩张，而是“质”的跃升。二、新质生产力的提出背景新质生产力的提出，是深刻洞察时代发展大势、准确把握生产力演进规律的结果。理解提出背景，可以从三个维度把握。第一，发展阶段转换。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统依靠要素投入、规模扩张的增长方式边际效应递减，必须寻找新的增长动力。第二，技术范式变迁。人工智能、生物技术、新能源、新材料等领域正在发生群体性突破，技术迭代和产业化的节奏加快，形成了“技术群”效应。第三，国际竞争格局重塑。全球产业链供应链深度调整，关键核心技术“卡脖子”、供应链安全风险、标准话语权争夺，要求把新质生产力摆在更加突出的位置。三、新质生产力的核心特征新质生产力的核心特征可以从三个层面理解。从动力看，是创新驱动。不是靠要素堆叠，而是靠技术突破、模式创新和制度松绑。从过程看，是要素重组。数据、技术、人才、资本等新型要素与土地、劳动力、设备等传统要素重新组合，生产函数发生变化。从结果看，是质态跃升。同样的投入，产出更多、更好、更省，效率、质量、附加值同步提升。四、三个“不等于”第一个“不等于”：新质生产力不等于新兴产业。新兴产业是重要载体，但不是唯一载体。传统产业通过工艺革新、设备更新、数字化改造、绿色化转型，同样在形成新质生产力。判断标准不在行业标签，而在是否形成了以创新驱动的效率跃升和价值重构。第二个“不等于”：新质生产力不等于加大投资。新质生产力需要投入，但不是“投了就有”。如果投资只是扩大原有产能、重复原有技术路线，那只是规模扩张。真正的难点在于“投得准”——投到技术突破的关键环节、投到成果转化的死亡谷、投到人才和数据的积累上。第三个“不等于”：新质生产力不等于放弃传统。传统产业是就业的基本盘、税收的基本盘，也是新兴产业的市场和场景。用新技术改造传统产业，本身就是新质生产力的重要来源。五、新质生产力与相关概念的关系与高质量发展的关系。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。与新发展理念的关系。新质生产力符合新发展理念，创新是第一动力，协调、绿色、开放、共享是内在要求。与新兴产业、未来产业的关系。新兴产业和未来产业是新质生产力的重要载体，但新质生产力不限于此，传统产业升级同样是重要来源。与科技创新的关系。科技创新是发展新质生产力的核心要素，但新质生产力还需要产业创新、绿色创新、体制机制创新和人才开放创新的协同支撑。应知应会要点掌握新质生产力，核心是抓住“创新主导”和“质态跃升”两个关键词，同时牢记三个“不等于”：不等于新兴产业、不等于加大投资、不等于放弃传统。判断一件事是不是新质生产力，用三个问题过一遍：动力是不是来自创新？要素组合方式变了没有？产出在效率或价值上有没有质的提升？第二部分重要论述与政策要点一、发展新质生产力的重大意义发展新质生产力，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，是应对外部环境变化、赢得国际竞争主动的战略选择，是满足人民对美好生活向往的现实需要。从发展阶段看，传统增长方式边际效应递减，必须依靠新质生产力培育新动能；从技术变革看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，必须抓住窗口期；从国际竞争看，关键核心技术“卡脖子”问题突出，必须增强自主创新能力；从民生需求看，人民对高质量就业、高水平收入、优美环境的期待，必须靠新质生产力来支撑。二、总体要求与基本原则发展新质生产力，要坚持以下原则。因地制宜，不同地区资源禀赋、产业基础、科研条件差异很大，不能搞一种模式，不能“什么热做什么”。先立后破，新动能还没有立起来之前，不能把旧动能简单破掉，要把握好节奏和力度。分类施策，不同产业、不同技术成熟度、不同企业规模，政策工具要有区别。系统观念，新质生产力涉及科技、产业、金融、人才、制度多个方面，不能单兵突进，要协同推进。三、主要目标主要目标既有定量指标，也有定性描述。理解目标，重点把握几个导向。强调全要素生产率提升，意味着不能只看产值增速，要看效率改善。强调研发投入强度，意味着不能只看投入总量，要看投入结构和产出效率。强调制造业增加值占比保持合理区间，意味着不能脱实向虚，制造业的根基不能丢。强调绿色低碳，意味着新质生产力必须是绿色的，不能走先污染后治理的老路。四、重点任务重点任务可以归纳为五条主线。科技创新，策源与转化并重，解决“从0到1”和“从1到10”的问题。产业升级，传统产业、新兴产业、未来产业三路并进，不是替代关系。绿色转型，把握约束、机遇、效率三重属性，避免把绿色与发展对立。体制机制，松绑让要素流动，推进科技体制、人才体制、金融体制、数据要素市场化等改革。人才与开放，建强五支队伍，把握好自主与开放的辩证关系。五、落实中需要把握的若干关系政府与市场的关系。政府重在定方向、建机制、搭平台、优环境，市场重在配置资源、发现价格、激励创新。政府不能大包大揽，也不能放任不管。传统与新兴的关系。传统产业不是包袱，而是基础；新兴产业不是空中楼阁，需要传统产业的市场和场景。两者是“老树发新芽”和“新苗育成林”的关系。自主与开放的关系。关键环节必须自主可控，非关键环节可以充分利用全球资源。自主不是封闭，安全不是脱钩。短期与长期的关系。新质生产力培育周期长，既要有短期可检查的进展，也要有长期稳定的支持，不能急功近利，也不能无所作为。政策要点速记四条原则：因地制宜、先立后破、分类施策、系统观念。五条主线：科技创新、产业升级、绿色转型、体制机制、人才与开放。三个关系：政府与市场、传统与新兴、自主与开放。第三部分应知应会问答1.新质生产力就是发展新兴产业吗？不是。新兴产业是新质生产力的重要载体，但不是唯一载体。传统产业通过工艺革新、设备更新、数字化改造、绿色化转型，同样在形成新质生产力。判断标准不在行业标签，而在是否形成了以创新驱动的效率跃升和价值重构。把新质生产力等同于新兴产业，容易导致忽视传统产业升级，丢掉就业和税收的基本盘。2.加大投资就能发展新质生产力吗？不一定。新质生产力需要投入，但投入不等于产出。如果投资只是扩大原有产能、重复原有技术路线，那只是规模扩张，不是质态跃升。真正的难点在于“投得准”——投到技术突破的关键环节、投到成果转化的死亡谷、投到人才和数据的积累上。评价投资是否有效，要看是否带来了效率提升、质量改善和附加值提高。3.发展新质生产力就要放弃传统产业吗？不是。传统产业是就业的基本盘、税收的基本盘，也是新兴产业的市场和场景。用新技术改造传统产业，本身就是新质生产力的重要来源。一家纺织企业通过无水染色技术把水耗降下来，一家化工企业通过催化工艺优化把能耗降下来，都是新质生产力。放弃传统产业，新兴产业也会失去根基。4.什么是“因地制宜”？是不是条件不足就可以不干？因地制宜，是指根据不同地区的资源禀赋、产业基础、科研条件，选择适合的路径，不搞一种模式、不“什么热做什么”。它不是“降低标准”，更不是“条件不足就可以不干”。条件不足可以创造条件，但不能以“本地不具备条件”为由回避应该做的改革和投入。因地制宜的核心是“找准定位、错位发展”，而不是“无所作为”。5.什么是“先立后破”？为什么强调这一点？“先立后破”，是指新动能还没有立起来之前，不能把旧动能简单破掉，要把握好节奏和力度。强调这一点，是因为新质生产力培育需要一个过程，传统产业在相当长时期内仍是就业和税收的主要来源。如果急于“破旧”，可能导致经济失速、就业流失。正确的做法是“立”字当头，在培育新动能的同时，推动旧动能转型升级，实现平稳过渡。6.新质生产力与科技成果转化是什么关系？科技成果转化是“从1到10”的关键环节，是新质生产力形成的重要通道。很多成果不是没有价值，而是卡在“死亡谷”——实验室里可行，工程化、量产化却过不去。打通转化通道，需要建设概念验证中心、中试熟化平台，推进赋权改革，培育技术经理人，让成果能够从实验室走向生产线。7.为什么说平台建设要防止“建而不用”？平台是新质生产力的公共基础设施，但平台的价值不在“建”，而在“用”。一些地方建了中试平台、概念验证中心、算力中心，但开放规则不清晰、收费不透明、运营团队缺乏，导致中小企业用不上、用不起，设备闲置、服务停滞。防止“建而不用”，需要在建设之初就明确运营主体、收费机制和绩效指标，把服务企业数量、验证项目数作为核心考核。8.什么是“场景开放”？为什么从“给优惠”转向“给机会”？场景开放，是指将政府掌握的公共场景和产业场景，以清单形式向企业开放，为新技术、新产品提供测试、试用和示范的机会。“给优惠”是给补贴、给政策，“给机会”是给市场、给场景。新质生产力最稀缺的资源之一就是“第一市场”，企业没有真实场景验证，产品就难以迭代成熟。场景开放的核心，是让企业在真实市场中打磨产品，从“政策驱动”转向“市场驱动”。9.什么是“耐心资本”？政府产业基金如何体现耐心？耐心资本，是指能够接受较长投资周期、容忍较高失败率、追求长期结构性收益的资本。政府产业基金体现耐心，可以从几个方面入手：延长基金存续期，覆盖研发到产业化全周期；设立投早投小的子基金，允许较高失败率；建立尽职免责机制，区分“探索性失败”和“管理性失职”；完善让利机制，吸引社会资本参与早期投资。耐心资本不是“不计回报”，而是“接受较长周期、容忍较高失败率”。10.新质生产力培育中，如何避免“一哄而上”？避免“一哄而上”，需要把握几点：选赛道要“三看三不看”——看产业基础不看风口热度，看比较优势不看规划文本，看技术成熟度不看概念热度；项目谋划要经过充分论证，明确技术路线、团队支撑、要素保障和商业模式；对早期项目、未来产业，要分级布局，不把“未来产业”当作“必须马上产业化”的任务；建立动态调整机制，对长期无进展的项目及时调整或退出。11.传统产业升级的评价标准是什么？传统产业升级的评价标准，不是“上了多少系统、买了多少设备”，而是单位产品能耗、良率、人均产值、污染物排放等实质性指标有没有改善。要防止把普通技改包装成新质生产力，项目立项时要明确技术指标和效率目标，验收时要看实际效果，而不是只看投资额和设备清单。12.如何理解“新质生产力本身就是绿色生产力”？新质生产力强调资源节约、环境友好，绿色是其鲜明底色。理解这句话，要把握三层意思：绿色是约束，新质生产力不能走高消耗、高排放的老路；绿色是机遇，新能源、节能环保、循环经济等绿色产业本身就是新质生产力的增长点；绿色是效率，降碳、减污、扩绿、增长可以协同推进，绿色转型本质上是效率革命。13.体制机制创新为什么重要？很多创新要素不是没有，而是被制度“锁住”了：科技成果锁在实验室里，科研人员“不敢转、不愿转”；数据锁在部门系统里，企业“拿不到、用不上”；人才锁在编制和身份里，流动门槛高。体制机制创新的核心逻辑，是让创新要素从“沉睡”走向“流动”，从“低效配置”走向“高效组合”。制度松一寸，活力增一分。14.如何把握“自主可控”与“开放合作”的关系？自主可控，指的是关键环节、核心技术不被别人卡住；开放合作，指的是在非关键环节、在可以合作的领域，充分利用全球资源。两者是辩证统一的，不是非此即彼。把“自主”理解为“什么都自己搞”，既不现实，也不经济；把“安全”理解为“关起门来”，最终会失去竞争力。正确的做法是：关键环节自主，一般环节开放，在开放中增强自主能力。15.党员干部在新质生产力培育中应提升哪些能力？建议提升三个方面的能力。一是“学”的能力，学前沿、学政策、学方法，对本地区重点产业的技术路线、产业格局、政策工具要心中有数。二是“谋”的能力，能谋划项目、能判断技术路线、能设计政策工具。三是“服”的能力，能协调解决企业遇到的用地、能耗、审批、融资等难题，能做“服务员”而不是“甩手掌柜”。16.如何避免“把容错当免责牌”？容错有边界，适用于程序合规、勤勉尽责、因技术或市场不确定性导致的失败。弄虚作假、利益输送、明知故犯，不在容错之列。避免“把容错当免责牌”，需要明确容错清单，区分适用和不适用情形；规范认定程序，由组织部门牵头，纪检监察、审计等部门参与；强化结果使用，容错认定不影响考核晋升，但违纪违法要依规处理。17.新质生产力项目绩效评价应把握什么导向？绩效评价应坚持分类评价、分阶段评价。产业类项目看市场，攻关类项目看技术，平台类项目看服务，升级类项目看效率。对早期项目，容忍失败，关注技术进展、能力积累和选择权价值，不简单以当年产值论英雄。评价结果应与资源配置、管理改进和容错免责挂钩，避免“评完就归档”。18.如何避免“上下一般粗”？“上下一般粗”，是指地方落实文件时简单照搬上级要求，没有结合本地实际。避免“上下一般粗”，需要找准本地在全局中的功能定位：是策源、转化、制造还是应用？本地最突出的比较优势是什么？最制约发展的短板是什么？据此确定目标、任务和优先序，做到有所为有所不为，集中资源做深做透一两个方向。19.为什么说“一个跑通的闭环比十个停留在纸面上的规划更有价值”？新质生产力培育是一项实践性很强的工作，规划再漂亮，不落地就没有价值。一个跑通的闭环，意味着从技术验证、产品开发、场景验证到市场付费的完整链条被打通，可以检验技术是否可行、经济性是否成立、组织是否适配。跑通一个闭环后，可以复制推广；而十个停留在纸面上的规划，可能一个都落不了地。20.普通党员干部如何参与新质生产力培育？普通党员干部可以从身边做起：学习上，主动了解本地重点产业和前沿技术，不做“门外汉”；工作上，立足岗位推动流程优化、效率提升、服务改进，哪怕是一个小改进，也是新质生产力的组成部分；作风上，对企业反映的问题不推诿、不拖延，能做“服务员”就不做“旁观者”；担当上，遇到新问题敢于研究、敢于尝试，同时守住纪律和法律底线。第四部分工作方法与实操要点一、项目谋划储备要点项目谋划是培育新质生产力的第一步。谋划质量高，事半功倍；谋划质量差，事倍功半。建议把握五点。方向要准，符合新质生产力重点方向，不属于负面清单。技术要实，有明确的技术路线、知识产权来源或技术合作方。要素要明，用地、能耗、环评、资金、人才等要素有初步安排。指标可测，有可量化的技术、经济或社会效益指标。风险可控，主要风险已识别并有应对措施。入库项目应分级分类管理，按成熟度分为谋划期、前期期、实施期，分别设定不同的支持方式和考核重点。二、产业培育路径产业培育要“三路并进”。传统产业升级，重点是设备更新、工艺革新、数字化改造、绿色化转型，评价标准是能耗、良率、人均产值等实质性指标。新兴产业壮大，重点是补链强链、自主可控、规模化应用，选赛道要“三看三不看”。未来产业布局，重点是技术预见、概念验证、耐心资本、场景验证，要分级布局、容忍失败。三路并进不是平均用力，要根据本地实际确定优先序。三、科技成果转化抓手成果转化要抓住几个关键环节。概念验证，对早期成果进行技术可行性和商业可行性初判。中试熟化，解决工艺放大和稳定性验证问题。赋权改革，让科研人员“敢转、愿转”。技术经理人，培养既懂技术又懂市场的“翻译者”。场景验证，为新技术提供真实环境的测试条件。转化链条上的每个环节都要有对应的平台、人员和资金支持。四、平台建设运营要点平台建设要防止“建而不用”。建设前，明确服务方向、运营主体和资金来源。建设中，坚持通用化、模块化、可扩展，避免为单一用户定制。运营中，实行开放共享，收费公开，向中小企业倾斜；建立“财政购买服务+服务收费+基金投资回报”的组合机制。考核中，以服务企业数量、设备利用率、验证项目数为核心指标，而非自身营收。五、场景开放操作要点场景开放要“规则先行”。梳理清单，将可开放的公共场景和产业场景形成清单。明确规则，测试条件、测试周期、费用安排、数据归属、安全责任、退出机制要事先约定。首用支持，对首次应用的新产品给予采购支持和风险补偿。反馈闭环，将验证结果反馈到研发和标准，形成“验证—迭代—推广”的循环。六、企业梯度培育要点企业培育要分类施策。初创企业，重点是降低门槛，提供孵化空间、共享设备、概念验证资金。成长企业，重点是加速成长，提供中试平台、场景对接、融资服务。龙头企业，重点是生态引领，支持其建平台、定标准、带生态。梯度培育不是“只扶强不扶弱”，也不是“撒胡椒面”，关键是精准匹配企业需求。七、绩效评价导向绩效评价要坚持分类评价、分阶段评价。产业类看市场，攻关类看技术，平台类看服务，升级类看效率。对早期项目，关注技术进展、能力积累和选择权价值，不简单以当年产值论英雄。评价结果要与资源配置、管理改进和容错免责挂钩，避免“评完就归档”。本单位项目谋划是否做到了“方向准、技术实、要素明、指标可测、风险可控”？平台类项目是否明确了运营主体、收费机制和绩效指标？场景开放是否形成了清单和规则？企业梯度培育是否做到了分类施策、精准匹配？绩效评价是否体现了分类评价和容错导向？第五部分学习自测以下10道自测题，供学习后检验掌握程度。答案附后。1.新质生产力的定义中，包含哪四个关键词？2.新质生产力的三个“不等于”是什么？3.发展新质生产力的四条基本原则是什么？4.产业升级的“三路并进”指哪三路？5.什么是“先立后破”？为什么强调这一点？6.科技成果转化链条上，概念验证和中试熟化分别解决什么问题？7.平台建设为什么要防止“建而不用”？考核应关注什么？8.耐心资本的核心特征是什么？政府产业基金如何体现耐心？9.如何把握“自主可控”与“开放合作”的关系