防止雷电灾害应急预案

防止雷电灾害应急预案1总则1.1编制目的为有效防范和应对雷电灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障生产经营活动、公共服务和居民生活正常有序，依据相关法律法规和标准规范，结合各类责任主体实际情况制定本预案。1.2编制依据本预案编制依据包括《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）《雷电防护装置检测资质管理办法》（中国气象局令第31号）《气象灾害预警信号发布与传播办法》（中国气象局令第16号）《建筑物防雷设计规范》（GB50057-2010，2022年版）《建筑物防雷装置检测技术规范》（GB/T21431-2015）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）等公开法律法规及国家标准。1.3适用范围本预案适用于各类生产经营单位、公共场所运营管理单位、城乡社区及其他责任主体范围内的雷电灾害预防、预警、应急处置和后期管理工作，覆盖雷电引发的触电、火灾、爆炸、电力中断、通信中断、建筑物损毁等次生衍生灾害应对场景。1.4工作原则（1）预防为主，防治结合。坚持日常防雷安全管理与应急处置相结合，常态化开展防雷装置检测、隐患排查和宣传培训，从源头上降低雷电灾害风险。（2）分级负责，属地为主。按照“谁主管、谁负责”的原则，各责任主体主要负责人是雷电灾害应急第一责任人，统一领导本区域、本单位的雷电灾害应对工作，接受属地气象、应急管理部门的指导协调。（3）科学应对，快速响应。依托专业监测设备和气象部门预警信息，建立快速响应机制，严格按照规程开展处置，避免盲目施救导致次生事故。（4）以人为本，生命至上。始终把人员生命安全放在首位，优先开展人员疏散、伤员救治，最大限度减少人员伤亡。2风险辨识与分级2.1风险辨识雷电灾害是指因直击雷、感应雷、雷电波侵入等造成的人员伤亡、财产损失和功能中断，常见风险场景包括：（1）直击雷风险：露天作业人员、户外临时设施、高耸建筑物、易燃易爆储罐等直接遭受雷击，导致人员触电、建筑物倒塌、燃烧爆炸。（2）感应雷风险：雷电放电产生的静电感应和电磁感应，在电力线路、通信线路、金属管道上产生过电压，击穿电气设备绝缘，引发火灾、设备损坏、系统瘫痪。（3）雷电波侵入风险：雷电沿架空线路、金属管道侵入室内，造成人员触电、电气设备烧毁。（4）次生衍生风险：雷电引发的火灾、爆炸、电力中断、通信中断、危险化学品泄漏、人员踩踏等次生灾害。2.2风险分级根据雷电灾害的危害程度、影响范围和发展态势，将雷电灾害风险划分为四级，分别对应蓝色（Ⅳ级，一般）、黄色（Ⅲ级，较大）、橙色（Ⅱ级，重大）、红色（Ⅰ级，特别重大）：（1）Ⅳ级（蓝色）风险：6小时内可能发生雷电活动，预计可能造成1-2人轻伤，或直接经济损失10万元以下，对生产生活影响较小。（2）Ⅲ级（黄色）风险：6小时内可能发生较强雷电活动，预计可能造成1-2人重伤或3人以上轻伤，或直接经济损失10万元以上、100万元以下，对局部区域生产生活造成一定影响。（3）Ⅱ级（橙色）风险：2小时内可能发生强雷电活动，预计可能造成1-2人死亡或3人以上重伤，或直接经济损失100万元以上、500万元以下，对较大区域生产生活造成严重影响，可能引发一般次生灾害。（4）Ⅰ级（红色）风险：2小时内发生强雷电活动的可能性极大，预计可能造成3人以上死亡或10人以上重伤，或直接经济损失500万元以上，可能引发重大次生衍生灾害，对大范围生产生活造成特别严重影响。注：上述分级中“以上”包含本数，“以下”不包含本数。3组织指挥体系3.1指挥机构各责任主体成立雷电灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），由主要负责人任总指挥，分管安全负责人任副总指挥，各职能部门负责人为成员。指挥部下设办公室，设在安全管理部门，负责日常防雷安全管理和应急协调工作。3.2指挥部职责（1）贯彻落实国家、地方有关雷电灾害防治的法律法规和政策要求，审定本单位雷电灾害应急预案和管理制度。（2）统一领导和指挥雷电灾害应急处置工作，决定启动和终止应急响应，发布预警信息和应急指令。（3）统筹调配应急救援队伍、物资、经费、装备等资源，协调外部救援力量。（4）负责事故信息上报和对外发布，配合上级部门开展事故调查。（5）组织开展应急演练、培训和宣传教育，督促落实防雷安全隐患整改。3.3工作组职责指挥部下设7个专项工作组，按照职责分工开展工作：（1）综合协调组：由行政办公室牵头，负责人力、物资、通信的统筹调度，传达指挥部指令，汇总上报处置进展，起草应急报告和总结，协调外部单位支援。（2）监测预警组：由安全管理部门牵头，负责雷电灾害监测，对接气象部门获取预警信息，运维雷电监测设备，分析研判雷电发展态势，提出预警发布和调整建议。（3）现场处置组：由专兼职应急救援队伍牵头，负责现场人员疏散、警戒设置、隐患排查、初期火灾扑救、触电急救、泄漏处置等现场救援工作，配合专业救援队伍开展处置。（4）医疗救护组：由后勤/卫生部门牵头，负责伤员的现场急救、转运和后续医疗对接，配备急救物资和药品，做好临时医疗点的设置。（5）后勤保障组：由后勤/行政部门牵头，负责应急物资的采购、存储、管理和调配，保障应急期间的供电、供水、食宿、交通，做好临时安置点的管理。（6）善后处理组：由人事/工会/法务部门牵头，负责伤亡人员的抚恤、赔偿、家属安抚，开展财产损失统计和保险理赔，配合开展事故调查。（7）宣传信息组：由宣传/行政部门牵头，负责应急知识宣传、预警信息传播、现场信息采集、统一对外发布信息，澄清不实传言，回应社会关切。4监测与预警4.1监测体系4.1.1日常监测各责任主体应建立雷电灾害日常监测机制，主要方式包括：（1）气象预警对接：与属地气象部门签订预警信息推送服务协议，通过短信、微信、专用终端等渠道实时获取雷电预警信息，预警信息接收责任人24小时在岗，确保信息接收响应时间不超过5分钟。（2）专业设备监测：易燃易爆场所、大型人员密集场所、高层建筑、电子信息机房等重点区域应安装大气电场监测设备，有效监测半径不小于5公里，预警提前量不低于15分钟，设备每季度校准1次，监测数据误差控制在±5%以内，确保数据准确可靠。（3）人工巡查：建立防雷装置日常巡查制度，每月开展1次外观巡查，重点检查接闪器有无锈蚀、断裂、脱落（锈蚀截面积超过30%应立即更换），引下线有无松动、腐蚀，接地装置有无裸露、损坏，防雷接地断接卡有无锈蚀，巡查记录留存不少于2年。4.1.2检测要求雷电防护装置应定期委托具备相应资质的第三方机构开展检测，其中：（1）易燃易爆危险场所（含加油站、加气站、化工企业、烟花爆竹储存仓库等）每半年检测1次；（2）人员密集场所、高层建筑、电力设施、通信基站等每年检测1次；（3）普通工业建筑、民用建筑每12个月检测1次；（4）检测报告应真实有效，接地电阻等指标符合国家标准要求：一类防雷建筑物（易燃易爆危险场所）冲击接地电阻≤10Ω，二类防雷建筑物冲击接地电阻≤10Ω，三类防雷建筑物冲击接地电阻≤30Ω，电子信息系统共用接地系统接地电阻≤1Ω，电力设备工作接地电阻≤4Ω。4.2预警分级雷电预警信号按照灾害发生的紧急程度、发展态势和危害程度，从低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级，与Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应一一对应：（1）蓝色预警：预计6小时内可能发生雷电活动，可能造成雷电灾害。（2）黄色预警：预计6小时内可能发生较强雷电活动，发生雷电灾害的可能性较大。（3）橙色预警：预计2小时内可能发生强雷电活动，发生雷电灾害的可能性大，可能造成较重损失。（4）红色预警：预计2小时内发生强雷电活动的可能性极大，已经出现强雷电活动并造成重大灾害，且可能持续。4.3预警发布与调整4.3.1发布流程监测预警组收到气象部门预警信息或通过自有监测设备发现达到预警阈值后，10分钟内完成信息核实和风险研判，形成预警建议上报指挥部，总指挥或副总指挥批准后，10分钟内完成全范围预警发布。4.3.2发布内容预警信息应明确预警级别、起始时间、影响范围、重点防护区域、应对措施、发布单位和联系人，避免模糊表述。4.3.3发布渠道根据责任主体类型选择合适渠道，确保全覆盖、无盲区：（1）生产经营单位：内部工作群、OA系统、车间广播、电子显示屏、现场报警器、班组逐人通知；（2）人员密集场所：广播、电子屏、公告栏、工作人员现场逐区告知；（3）城乡社区：社区广播、网格微信群、上门通知（针对独居老人、残疾人等特殊群体）、单元公告栏。4.3.4预警调整与解除根据气象部门最新预警信息或现场监测数据变化，及时调整预警级别；当雷电活动结束、气象部门解除预警，且现场监测确认雷电风险消除30分钟后，由指挥部宣布解除预警。5应急响应5.1响应分级与启动雷电灾害应急响应实行分级启动机制，预警发布后，对应启动相应级别的响应：（1）蓝色预警→Ⅳ级响应：由副总指挥批准启动；（2）黄色预警→Ⅲ级响应：由副总指挥批准启动；（3）橙色预警→Ⅱ级响应：由总指挥批准启动；（4）红色预警→Ⅰ级响应：由总指挥批准启动，同时在30分钟内上报属地应急管理、气象、消防等部门。当雷电灾害已造成实际人员伤亡或财产损失时，直接按照不低于Ⅱ级响应启动，根据事态发展及时升级响应级别。5.2分级响应措施5.2.1Ⅳ级响应（蓝色预警）措施（1）监测预警：监测预警组每30分钟更新1次雷电动态和预警信息，及时向指挥部报告变化情况。（2）作业管控：所有露天高处作业（坠落高度基准面2m及以上）、露天起重作业、露天爆破作业立即停止，作业人员整理工器具后沿安全通道转移至有防雷保护的室内，撤离过程中不得在大树、铁塔、广告牌、架空线路下方停留，不得手持金属物品行走。（3）隐患排查：各部门对责任区域内的防雷装置、户外设施、电气线路进行排查，关闭门窗，加固易被风吹动的临时设施，切断户外临时用电电源。（4）人员防护：通过广播、工作群等渠道告知人员雷电防护知识，提醒不要在户外逗留，不要触摸金属管道、门窗等导电物体，不要使用有线电话、太阳能热水器等可能引雷的设备。（5）应急待命：应急救援队伍和各工作组保持待命状态，应急物资准备到位，通信设备保持畅通。5.2.2Ⅲ级响应（黄色预警）措施在Ⅳ级响应措施基础上，升级以下措施：（1）监测预警：监测预警组每15分钟更新1次雷电动态，重点跟踪雷电移动方向、强度变化，及时向指挥部报送研判结果。（2）作业管控：停止所有露天作业，易燃易爆场所停止装卸、转运、采样等涉危险化学品的露天作业，关闭管道阀门，检查阻火器、呼吸阀等安全附件，确保防雷接地完好。（3）重点场所管控：人员密集场所（商场、影院、学校、医院、车站等）增加工作人员，引导群众进入室内避险，清理入口、通道处的金属物品，关闭靠近室外的窗户，停止户外游乐设施运行。高层建筑停用户外幕墙清洗等作业，电梯保持正常运行但安排人员值守，做好迫降准备。（4）电力保障：电力管理部门加强变配电设备、架空线路的巡查，启用备用电源，做好应急抢修准备，防止雷电波侵入导致电力中断。（5）应急值守：指挥部副总指挥在岗值守，各工作组负责人全部到岗，应急救援队伍在指定地点集结待命，随时准备处置突发情况。5.2.3Ⅱ级响应（橙色预警）措施在Ⅲ级响应措施基础上，升级以下措施：（1）监测预警：监测预警组每5分钟更新1次雷电动态，安排专人盯守监测设备，发现异常立即上报。（2）作业管控：除必须连续运行的民生保障、医疗急救等特殊岗位外，所有生产经营活动全部停止，人员撤离至安全区域，关闭生产设备电源，保留必要的监控、消防设备供电。（3）重点场所管控：易燃易爆场所启动最高等级防护，安排专人盯守关键装置，必要时采取惰性气体保护、降低储罐液位等措施，防止雷击引发爆炸泄漏。人员密集场所全部停止营业或活动，组织人员有序疏散至室内避险区，避免人员拥挤踩踏。高层建筑电梯全部迫降至首层并停用，关闭所有外窗，安排人员巡查楼层，防止人员靠近窗边。（4）警戒管控：在户外临时设施、危险区域周边设置警戒标识，禁止人员进入，安排专人巡逻值守。（5）指挥调度：总指挥在岗指挥，每1小时调度1次各工作组情况，必要时向属地应急、消防、气象部门请求支援。5.2.4Ⅰ级响应（红色预警）措施在Ⅱ级响应措施基础上，升级以下措施：（1）指挥体系：指挥部全员到岗，实行集中办公，统一指挥所有应急处置工作，每1小时向上级主管部门报送一次进展情况，紧急情况随时报送。（2）人员疏散：组织所有非必要人员撤离至指定的安全避险场所，对特殊群体（老人、儿童、残疾人）安排专人帮扶，确保不漏一人，疏散过程中严禁使用电梯。（3）重点防护：对危险化学品储罐、高压变电站、通信机房等核心设施安排24小时专人盯守，制定紧急处置方案，一旦发生险情立即处置。（4）联动处置：立即通知属地消防、医疗、应急、电力、通信等部门到场支援，配合开展救援、抢修等工作，为专业救援队伍提供现场基本情况和安全指引。（5）信息管控：宣传信息组统一发布信息，及时澄清不实传言，避免引发恐慌，任何个人不得擅自发布未经核实的灾害信息。5.3现场处置要点当雷电灾害引发人员伤亡、火灾、爆炸、电力中断等事故时，现场处置组应在确保自身安全的前提下，按照以下要点开展初期处置：5.3.1触电事故处置（1）立即切断电源，或使用干燥的绝缘杆、干燥木棒等绝缘器具将触电者与带电体分离，禁止直接用手拉扯触电者，防止施救人员触电。（2）将触电者转移至通风干燥处，检查意识、呼吸和脉搏，若出现呼吸心跳停止，立即开展心肺复苏，胸外按压深度5-6cm，频率100-120次/分钟，按压与通气比为30:2，同时拨打120急救电话，持续施救直至专业医护人员到场，不得中途停止。（3）对触电部位的烧伤进行简单包扎，避免感染，若有骨折，用夹板固定后搬运，搬运过程中保持伤员呼吸道通畅。5.3.2火灾事故处置（1）雷电引发电气火灾时，立即切断着火区域电源，使用干粉灭火器或二氧化碳灭火器扑救，禁止用水或泡沫灭火器扑救，防止触电。（2）若火势蔓延，立即启动火灾应急预案，组织人员疏散，拨打119火警电话，配合消防部门扑救，疏散过程中引导人员用湿毛巾捂住口鼻，低姿前行。（3）易燃易爆场所发生火灾时，立即关闭管道阀门，启动消防喷淋、泡沫灭火系统，划定警戒区，疏散周边至少500米范围内的人员，防止爆炸波及。5.3.3爆炸与泄漏处置（1）雷电引发危险化学品泄漏、爆炸时，立即撤离现场人员，至上风方向安全区域，设置警戒区，禁止无关人员进入。（2）拨打119和120急救电话，告知危险化学品种类、数量、泄漏情况，在专业队伍到场前，不得盲目处置，避免引发二次爆炸。（3）若有人员中毒、烧伤，立即转移至空气新鲜处，脱去污染衣物，用大量清水冲洗污染部位15分钟以上，等待专业救治。5.3.4电力、通信中断处置（1）雷电导致电力中断时，立即启用备用电源，优先保障消防、监控、医疗等重要负荷供电，组织电力抢修人员排查故障点，在确保安全的前提下尽快修复，一般故障24小时内恢复供电，重大故障72小时内恢复。（2）雷电导致通信中断时，立即启用对讲机、卫星电话等应急通信设备，保障指挥通信畅通，组织通信抢修人员尽快修复线路。5.4响应终止当同时满足以下条件时，由指挥部宣布终止应急响应：（1）雷电活动已经结束，气象部门解除雷电预警，现场监测确认无雷电风险；（2）所有被困、受伤人员全部得到救治和安置，无新增伤亡人员；（3）火灾、爆炸、泄漏等次生灾害全部扑灭或控制，隐患基本消除；（4）现场秩序恢复正常，生产生活具备恢复条件。6后期处置6.1善后处理（1）医疗救治：医疗救护组配合医疗机构做好伤员后续治疗，跟踪伤员恢复情况，及时解决医疗费用、陪护等问题，确保伤员得到妥善救治。（2）家属安抚：善后处理组及时联系伤亡人员家属，做好接待、安抚工作，按照国家相关规定落实抚恤、赔偿政策，妥善处理后事，避免引发矛盾纠纷。（3）损失统计：各部门在响应终止后3个工作日内，统计本部门人员伤亡、财产损失、生产影响等情况，上报综合协调组，综合协调组汇总后形成损失统计报告，上报指挥部。（4）保险理赔：善后处理组及时联系保险公司，提交事故证明、损失清单等材料，配合开展查勘定损，尽快落实理赔资金，减少单位损失。6.2事故调查雷电灾害发生后，按照“四不放过”原则成立事故调查组，开展事故调查，查明事故发生的原因、经过、人员伤亡和财产损失情况，认定事故性质和责任，提出整改措施和处理意见。一般雷电灾害（Ⅳ级、Ⅲ级）调查在15个工作日内完成，重大及以上雷电灾害（Ⅱ级、Ⅰ级）调查在30个工作日内完成，形成正式调查报告，向全体人员通报。6.3总结评估应急响应终止后5个工作日内，指挥部组织开展应急处置总结评估，梳理预警发布、响应处置、指挥协调、物资保障等方面的经验和问题，形成评估报告，提出改进措施，明确责任人和整改时限，跟踪落实整改情况，整改完成后组织验收。6.4恢复重建（1）设施修复：后勤保障组组织对损坏的防雷装置、电气设备、建筑物、基础设施进行修复，其中防雷装置修复后必须经专业机构检测合格，方可投入使用，原则上72小时内完成重点设施修复，7天内完成全部设施修复。（2）生产恢复：生产经营单位在隐患全部整改、设备设施检测合格、安全条件具备后，经指挥部批准，逐步恢复生产经营，恢复前要对所有员工开展针对性的安全教育，避免恢复过程中发生事故。（3）预案修订：根据事故调查和总结评估结果，及时修订本预案，完善应急处置流程，提升应对能力，预案修订后要组织全员培训学习。7保障措施7.1队伍保障（1）各责任主体应建立专兼职应急救援队伍，配备相应的救援装备，队员数量应满足应急处置需要，其中易燃易爆场所专职救援队伍人数不少于5人，一般单位兼职救援队伍人数不少于3人。（2）应急救援队伍每年开展不少于2次雷电灾害专项培训，培训内容包括雷电防护知识、触电急救、火灾扑救、泄漏处置等，培训学时不少于4学时/人·年，考核合格后方可上岗。（3）建立与属地消防、医疗、应急救援队伍的联动机制，签订联动救援协议，定期开展联合演练，提升协同处置能力。7.2物资保障（1）各责任主体应按照“按需配备、足额储备、专人管理、定期检查”的原则，配备雷电灾害应急物资，主要包括：①监测预警类：大气电场监测设备、雷电预警接收终端、气象预警专用手机；②防护装备类：绝缘靴、绝缘手套、绝缘杆、安全帽、阻燃工作服、护目镜；③救援装备类：干粉灭火器、二氧化碳灭火器、自动体外除颤仪（AED）、应急照明灯具、对讲机、扩音器、警戒带、急救箱（含碘伏、纱布、止血带、烧伤膏、感冒药、止泻药等）；④后勤保障类：应急电源、饮用水、方便食品、帐篷、折叠床、毛毯、应急厕所。（2）建立应急物资台账，明确物资名称、规格、数量、存储位置、责任人，每月开展1次盘点，及时补充更换过期、损坏的物资，确保物资完好率达到100%。（3）应急物资存储地点应设置明显标识，便于取用，不得挪作他用，物资存储环境应符合干燥、通风、避光等要求。7.3经费保障各责任主体应将雷电灾害应急工作经费纳入年度预算，按照不低于上年度营业收入0.5‰的比例计提专项经费，不足1万元的按1万元计提，专项用于防雷装置检测、应急物资采购、演练培训、事故处置等，确保经费足额到位、专款专用，经费使用情况接受财务部门监督。7.4技术保障（1）建立雷电灾害防治专家库，聘请气象、防雷、电力、消防等领域的专家作为技术顾问，为防雷安全管理、应急处置提供技术支持，专家每季度至少开展1次现场指导。（2）与具备资质的防雷检测机构、气象服务机构签订技术服务协议，定期开展防雷检测、风险评估、设备校准等服务，提升防雷工作专业化水平。（3）推广应用先进的雷电监测、防护和救援技术，不断提升雷电灾害应对能力。7.5通信保障（1）建立多渠道、多手段的通信保障体系，明确预警信息和应急指令的传递流程，确保信息传递及时、准确，实现预警信息10分钟内覆盖所有人员。（2）应急指挥人员、救援队伍人员配备对讲机，确保现场通信畅通，手机保持24小时开机，备用电源充足，关键岗位设置备用联系人。（3）定期检查通信设备，确保正常运行，每年开展不少于1次通信保障演练。8日常管理与监督考核8.1日常隐患排查治理（1）建立防雷安全隐患排查治理制度，实行“日巡查、月检查、季排查、年检测”的工作机制，对排查发现的隐患，建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限，实行闭环管理，整改完成后组织验收。（2）重点排查内容包括：防雷装置是否完好、检测是否合格，电气线路是否老化、接地是否可靠，户外临时设施是否牢固、是否处于防雷保护范围内，应急物资是否配备齐全、是否完好有效，员工是否掌握雷电防护知识和应急处置技能。（3）对重大防雷隐患，应立即停止相关作业，制定专项整改方案，落实整改资金，限期整改，整改完成前采取可靠的防范措施，