工会办实事调研分析报告

工会办实事调研分析报告本次调研覆盖全市12个区县、87家不同所有制企事业单位（其中制造业29家、服务业31家、机关事业单位27家）、17个新就业形态劳动者集中行业站点，通过问卷调查、深度访谈、实地走访、台账查阅相结合的方式开展，共发放职工调查问卷3200份，回收有效问卷3072份，有效回收率96.0%；访谈工会干部、职工代表、企业行政负责人共216人，实地察看工会服务阵地63个，查阅近2年工会办实事项目台账127份，全面梳理工会办实事工作的实际成效、存在短板，精准对接职工群众急难愁盼问题，形成如下分析。一、工会办实事工作的基本成效与职工评价近年来，全市各级工会坚持以职工为中心的工作导向，围绕职工最关心最直接最现实的利益问题，持续推进办实事项目落地见效，职工获得感、幸福感、安全感不断提升。（一）就业创业帮扶体系持续完善2022年以来，全市各级工会联动人社部门举办线上线下招聘会187场，联动企业4216家次，提供就业岗位12.43万个，帮助2.13万名职工实现就业再就业，其中困难职工家庭高校毕业生就业率达92.7%；开展电工、焊工、家政服务等职业技能培训1426班次，覆盖职工7.82万人次，为1.24万名取得职业技能等级证书的职工发放技能提升补贴3127.6万元；针对自主创业职工，联合金融机构发放创业担保贷款贴息1.72亿元，扶持创业项目279个，带动就业1142人。问卷数据显示，81.4%的职工对工会就业帮扶工作表示“满意”或“基本满意”，其中制造业一线职工满意度达85.2%，高校毕业生群体满意度为78.9%。（二）职工权益维护机制不断健全全市已建会企业集体协商建制率达91.3%，其中百人以上企业建制率100%，覆盖职工127.6万人；2023年全市各级工会共受理职工劳动权益诉求1.27万件，办结率98.6%，为职工挽回经济损失2.34亿元；深化“法院+工会+人社”劳动争议多元化解机制，建立调解工作室37个，调解劳动争议案件4217件，调解成功率达76.2%；安全生产领域持续深化“安康杯”竞赛，覆盖企业1.12万家，参与职工87.3万人次，排查整改安全隐患3.72万项，提出合理化安全建议7.24万条。职工对权益维护工作的整体满意度为79.8%，其中女职工特殊权益维护满意度为77.6%，农民工权益维护满意度为76.3%。（三）普惠服务供给能力稳步提升全市累计建成市县乡三级职工服务中心132个、职工书屋2147个、户外劳动者服务站点（工会驿站）1242个，2023年累计服务职工及户外劳动者127万人次；职工医疗互助保障参保职工达187.2万人次，累计赔付17.4万人次，赔付金额2.17亿元，人均赔付1247元；常态化开展“送清凉”“送温暖”“送文化”等普惠活动，举办职工运动会、文艺汇演、读书分享会等文体活动4200余场次，参与职工62万人次。问卷显示，职工对普惠服务的整体满意度为83.7%，其中户外劳动者对工会驿站的满意度达88.3%，医疗互助保障满意度为82.1%。（四）困难职工精准帮扶成效显著建立健全“深度困难、相对困难、意外致困”三级梯度帮扶体系，截至2023年底，全市在档困难职工共3217户，其中深度困难职工726户、相对困难职工1423户、意外致困职工1068户；2023年累计发放各类困难帮扶资金4726.3万元，实现应帮尽帮率100%；针对困难职工子女开展“金秋助学”行动，资助困难学生1729名，发放助学金1248.2万元；常态化开展“四季送”品牌活动，全年走访慰问困难职工、一线职工、劳模先进等12.7万户，发放慰问款物价值8723.5万元。问卷显示，困难职工群体对帮扶工作的满意度达94.2%，是所有办实事项目中满意度最高的类别。（五）职工素质提升工程深入推进深入推进职工素质建设工程，2022年以来累计培养市级劳模工匠127名、企业首席员工342名、行业技术能手687名；开展“劳模工匠进校园、进企业、进社区”宣讲活动327场次，覆盖职工23万人次；实施职工学历提升行动，联合高校开展在职学历继续教育，资助2147名一线职工参加大专、本科学历提升，发放补贴资金858.8万元。问卷显示，职工对素质提升工作的满意度为76.3%，其中35岁以下青年职工满意度为72.1%，反映出青年职工对技能提升、职业发展的需求更为迫切。二、当前工会办实事工作存在的突出问题及成因尽管工会办实事工作取得了阶段性成效，但调研也发现，工作中仍存在供需匹配不精准、基层支撑不足、新就业形态覆盖有盲区、数字化效能偏低等问题，与职工群众的期待还有一定差距。（一）供需匹配精准度不足，服务供给与职工需求存在错位一是需求摸排机制不健全。问卷显示，仅42.7%的基层工会建立了每季度1次的常态化需求摸排机制，31.2%的基层工会仅在每年年初开展1次集中摸排，26.1%的基层工会未建立固定摸排机制，多是根据上级部署临时开展需求收集，导致对职工需求的掌握不全面、不及时。部分基层工会仍存在“重供给、轻需求”的惯性思维，习惯于“我送什么、职工接什么”，未结合职工群体差异化需求设计项目，导致服务供给与需求错位。二是群体差异化供给不足。从不同年龄段职工需求来看，18-35岁青年职工需求排名前三的分别为职业技能提升（68.2%）、婚恋交友（57.4%）、休闲娱乐（49.1%），但基层工会提供的对应服务占比仅为32.8%、21.7%、28.4%，远低于需求占比；36-50岁中年职工需求排名前三的为子女托管/教育支持（62.8%）、医疗互助升级（58.7%）、劳动权益维护（47.3%），目前提供子女托管服务的基层工会仅占14.6%，医疗互助保障范围仍以住院大病为主，未覆盖门诊、体检等需求；50岁以上职工需求排名前三的为养老服务（71.5%）、免费健康体检（66.2%）、困难帮扶（38.9%），但目前仅12.3%的基层工会探索开展了养老相关服务，免费健康体检覆盖率仅为37.6%。从不同就业形态来看，制造业一线职工中58.7%希望获得岗位技能提升补贴，但当前技能提升补贴的申领门槛多为取得高级工及以上职业技能等级，仅23.4%的一线职工符合申领条件，补贴覆盖范围偏窄。（二）基层工会支撑保障薄弱，履职能力有待提升一是人员力量配置不足。调研的12个区县中，街镇工会平均配备专职工作人员1.2人，其中6个区县的街镇工会专职人员不足1人，部分街镇工会仅配备1名兼职干事，需管辖辖区内上千家市场主体、数万名职工，工作力量严重不足。基层工会干部中兼职占比达78.3%，且大多身兼行政、人事、党务等多职，每月用于工会工作的时间不足30%，难以投入足够精力开展办实事工作。二是专业能力有待提升。问卷显示，仅37.2%的基层工会干部接受过每年不少于40学时的系统业务培训，29.7%的干部对工会办实事的政策内容、项目流程、服务标准不熟悉，无法有效为职工提供咨询和服务。尤其是在劳动权益维护领域，仅23.4%的基层工会配备了专职劳动法律监督人员，多数基层工会干部缺乏劳动法律法规专业知识，遇到劳动争议时难以有效介入调解，导致职工诉求无法及时在基层得到化解。三是经费保障力度不足。调研的62家基层工会中，办实事经费占年度工会经费总支出比重低于20%的有38家，占61.3%；低于10%的有17家，占27.4%。究其原因，一方面小微企业工会经费收缴难度大，部分未建会小微企业无工会经费投入，已建会小微企业经费总量偏小；另一方面上级工会经费向基层倾斜的力度仍有不足，基层工会经费中用于会议、文体活动等支出占比偏高，办实事的资金空间有限。部分社区工会年度工会经费不足1万元，仅能维持基本运转，难以开展实质性的办实事项目。（三）新就业形态劳动者服务覆盖有盲区，触达效能偏低一是建会入会覆盖率不均衡。虽然全市新就业形态劳动者建会入会率总体达82.3%，但不同群体差异较大：货车司机入会率为87.5%，快递员入会率为85.2%，而家政服务员、网约配送员、网络主播等灵活就业人员入会率仅为67.4%、62.8%、51.3%。部分灵活就业人员对工会组织认知度低，不知道入会渠道，也不了解入会权益，导致入会意愿不强。二是服务触达率偏低。受访的420名新就业形态劳动者中，37.2%的人从未享受过工会提供的服务，41.7%的人不知道工会有哪些服务项目。由于新就业形态劳动者工作流动性大、工作时间不固定，工会传统的工作日服务、线下集中服务模式难以适配，比如工会组织的技能培训、文体活动多安排在工作日白天，72.4%的受访新就业形态劳动者表示因工作原因无法参加；部分工会驿站设置在机关、写字楼内部，位置与新就业形态劳动者的工作路线匹配度不高，日均服务人次不足5人的驿站占比达28.7%，阵地利用率偏低。三是服务供给针对性不强。当前针对新就业形态劳动者的服务多以饮水、休息、充电、应急药品等基础保障类为主，深层次的权益维护、技能提升、子女教育、职业发展等服务供给不足。受访新就业形态劳动者中，62.4%希望获得意外伤害保障，51.9%需要专业劳动法律援助，47.6%希望获得职业技能提升培训，但目前对应服务的覆盖率仅为41.2%、32.7%、24.8%，远不能满足需求。尤其是在劳动权益维护方面，不少新就业形态劳动者遇到平台克扣报酬、罚款不合理、工伤认定难等问题时，仅18.3%的人会选择向工会求助，多数不知道工会可以提供维权帮助。（四）数字化服务赋能不足，智慧工会建设滞后一是平台分散功能重叠。目前市、区县、街镇各级工会均建有各自的线上服务载体，包括APP、公众号、小程序等，部分功能重叠交叉，职工需要关注多个平台才能获取完整服务，使用体验不佳。问卷显示，仅47.6%的职工注册过工会线上服务平台，其中经常使用的仅占18.3%，62.1%的职工表示“平台太多，不知道用哪个”是主要原因。二是功能实用性不强。多数工会线上平台以新闻宣传、政策发布等内容为主，实用服务功能偏少，且操作流程复杂。比如困难职工帮扶申请，需要填写12项基础信息、上传7份证明材料，部分职工因操作繁琐放弃线上申请，选择线下办理；技能培训线上课程多为传统录播课，内容陈旧，互动性差，职工参与度低。三是数据共享机制不健全。工会线上平台与人社、社保、医保、民政、法院等部门的数据未实现互联互通，职工信息需要多次填报、重复提交，无法实现“一网通办”。同时，由于缺乏数据共享支撑，工会无法精准识别职工需求，比如困难职工识别仍主要依靠职工自主申报、基层人工排查，部分符合条件的突发困难职工无法被及时发现，帮扶存在滞后性。四是诉求响应效率偏低。部分线上平台缺乏专业运营团队，职工提交的诉求回复不及时，问卷显示，仅52.7%的职工对线上诉求响应速度表示满意，31.4%的职工表示“提交诉求后长时间没人回复”，影响了职工对线上服务的信任度。三、优化工会办实事工作的对策建议针对调研发现的问题，结合职工群众实际需求，应从健全需求对接、强化基层保障、聚焦重点群体、深化数字赋能、完善考核机制等方面发力，推动工会办实事工作提质增效，真正把实事办到职工心坎上。（一）健全精准需求摸排机制，实现供需高效对接一是构建常态化需求收集体系。建立“季度摸排+动态更新+年度研判”的需求管理机制，明确基层工会每季度至少开展1次全面职工需求摸排，建立职工需求台账，实行“一户一档、一人一策”动态管理；每半年开展1次需求分析研判，结合职工需求变化调整办实事项目清单。拓宽需求收集渠道，线上在工会统一服务小程序设置需求征集专属入口，24小时受理职工诉求建议；线下在职工服务中心、工会驿站、职工书屋等阵地设置意见箱、需求采集表，安排专人定期收集整理。推行“工会干部走基层”制度，要求基层工会干部每月至少走访10家企业、20名一线职工，面对面倾听职工诉求，掌握第一手需求信息。二是推行分层分类精准供给。针对不同年龄段、不同行业、不同就业形态职工的需求差异，建立职工需求画像，精准匹配服务项目。对青年职工重点推出技能提升培训、婚恋交友联谊、青年文体社团等服务项目，联合职业院校、企业打造“订单式”技能培训，定期开展线上线下相结合的婚恋交友活动；对中年职工重点推出子女托管服务、医疗互助升级、劳动权益维护等服务，推动有条件的企业开设“职工子女托管班”，扩大医疗互助保障范围，将门诊、体检、常见慢性病纳入保障范畴；对老年职工重点推出养老服务、免费健康体检、困难帮扶等服务，探索“工会+养老机构”合作模式，为退休职工提供居家养老、社区养老服务。三是建立项目动态调整机制。每年年初根据需求摸排结果制定年度办实事项目清单，明确项目内容、责任主体、完成时限、服务标准，向社会公示接受职工监督。建立项目中期评估机制，每季度开展职工满意度测评，对满意度低于70%的项目及时整改，整改不到位的予以取消；对职工反映集中、需求迫切的项目，及时纳入办实事清单，动态调整优化。（二）强化基层基础保障，提升基层工会履职能力一是充实基层工作力量。推行“专职社工+兼职干事+志愿者”的基层工会队伍建设模式，明确每个街镇工会至少配备2名专职工会社工，每个社区（村）工会至少配备1名兼职工会干事，从劳模工匠、职工骨干、青年志愿者中招募工会志愿者，充实基层服务力量。建立工会社工职业发展体系，明确社工薪酬待遇不低于当地城镇非私营单位就业人员平均工资的80%，完善岗位等级晋升机制，对表现优秀的社工优先推荐入党、评优评先，激发队伍活力。二是加强基层干部培训。建立分级分类培训体系，市总工会负责区县工会干部、街镇工会专职干部的培训，每年累计培训不少于40学时；区县总工会负责基层工会主席、兼职干部的培训，每年累计培训不少于32学时；基层工会负责工会小组长、职工代表的培训，每年累计培训不少于24学时。培训内容涵盖工会法律法规、办实事政策流程、劳动争议调解、群众工作方法等，采用案例教学、现场教学、实操演练等方式，提高培训针对性和实效性。建立培训考核机制，培训结束后进行闭卷考试或实操考核，考核不合格的限期补考，补考仍不合格的调整工作岗位。三是加大经费保障力度。建立上级工会经费向基层倾斜的长效机制，市、区县两级工会每年下拨基层的办实事专项经费占本级工会经费总支出的比例不低于30%，重点向小微企业集中区域、新就业形态劳动者密集区域、困难职工较多的基层工会倾斜。严格落实小微企业工会经费全额返还政策，优化返还流程，实现“即缴即返”，确保返还率100%，返还经费全部用于职工服务和工会活动。拓宽经费来源渠道，积极争取财政专项资金支持，鼓励企业行政为工会办实事提供场地、资金、人员等支持，引导社会力量参与工会服务，形成多方投入的经费保障格局。加强办实事经费使用监管，建立专款专用、定期公开、审计监督机制，确保经费使用规范透明，提高经费使用效益。（三）聚焦新就业形态群体，扩大服务覆盖与精准度一是深化建会入会模式创新。推行“行业建会+区域建会+平台建会”三维建会模式，针对新就业形态劳动者集中的行业，建立行业工会联合会；针对零散灵活就业人员，依托街镇、社区工会建立灵活就业人员工会联合会；针对平台企业，推动头部平台企业建会，引导平台职工全部入会。优化入会流程，推行“网上入会”“一键入会”，简化入会手续，职工仅需提供姓名、身份证号、联系方式即可完成入会申请，后台自动审核，实现“秒批秒入”。推行“先服务后入会”机制，未入会的新就业形态劳动者可免费享受工会驿站休息、饮水、应急药品等基础服务，吸引其主动入会。二是优化特色服务供给。针对新就业形态劳动者的工作特点和需求，打造“1+N”专属服务包，“1”即免费意外伤害保障，为所有入会的新就业形态劳动者购买意外伤害保险；“N”即根据不同群体需求提供定制化服务，包括劳动法律援助、职业技能培训、免费健康体检、子女暑期托管、婚恋交友、心理疏导等服务。针对货车司机，升级“司机之家”服务功能，提供停车、休息、洗浴、平价餐饮、车辆维修优惠等服务；针对快递员、网约配送员，在商圈、社区、物流站点布局“微驿站”，优化驿站位置与配送路线匹配度，提高利用率；针对网络主播，提供直播技能培训、知识产权保护、劳动权益维护等服务。推行“错峰服务”模式，将技能培训、文体活动、健康体检等服务安排在晚上、周末等新就业形态劳动者休息时段，方便其参与。三是加强宣传引导。充分利用短视频平台、直播平台、外卖APP弹窗等新就业形态劳动者常用的渠道，宣传工会的服务项目、入会流程、权益保障等内容，提高知晓率。选拔新就业形态劳动者中的劳模先进、优秀职工担任“工会宣传员”，通过现身说法、短视频分享等方式，增强宣传感染力，吸引更多新就业形态劳动者加入工会。（四）深化智慧工会建设，提升数字化服务效能一是整合线上服务平台。按照“统一入口、统一标准、统一数据”的原则，整合各级工会的APP、公众号、小程序等线上载体，打造全市统一的“职工服务小程序”，职工无需下载APP，通过微信扫码即可使用所有工会服务，实现“一码通办、一网通享”。整合需求申报、服务预约、维权投诉、进度查询、帮扶申请、会员服务等所有功能，避免功能重叠，提升使用便捷性。二是优化平台功能设计。坚持“以职工为中心”的设计理念，简化操作流程，减少填报环节。比如困难职工帮扶申请，通过数据共享自动调取职工社保、医保、家庭收入等信息，职工仅需填写少量必要信息即可完成申请，实现“零材料”或“少材料”办理。丰富实用