XX部2026年下半年关于构筑组合拳巩固国企改革的计划

-XX部2026年下半年关于构筑组合拳，巩固国企改革的计划2026年是“十四五”规划收官之年，也是深化国资国企改革三年行动成果巩固与深化提升的关键之年。为深入贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，XX部决定在2026年下半年全面构筑“政策引导、机制创新、监管优化、人才驱动”四位一体的改革“组合拳”，进一步激发国有企业内生动力和发展活力，推动国有资本和国有企业做强做优做大。为确保改革任务落地见效，特制定本计划。一、指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念。紧紧围绕高质量发展这一首要任务，以深化国资国企改革为牵引，以完善中国特色现代企业制度为核心，以增强核心功能和提升核心竞争力为重点。坚持党对国有企业的全面领导，坚持市场化改革方向，坚持系统观念，通过政策集成、机制协同、监管发力，形成改革合力，坚决破除制约国有企业发展的体制机制障碍，确保2026年下半年国企改革各项重点任务高质量完成，为构建新发展格局、推动经济持续回升向好提供坚实支撑。二、工作目标2026年下半年，国有企业改革要取得突破性进展和标志性成果，重点实现以下目标：一是现代企业制度更加成熟定型。全面完成董事会应建尽建、配齐建强工作，外部董事占多数制度全面落地，经理层成员任期制和契约化管理实现全覆盖并实质化运行，企业治理效能显著提升。二是重点领域改革取得实质性突破。在完善市场化经营机制、布局优化结构调整、科技创新体系建设等方面推出更多务实举措。国有企业研发投入强度同比提升10%以上，关键核心技术攻关取得一批重大成果。三是经营效益和抗风险能力持续增强。国有企业资产总额和净资产增长率保持在合理区间，全员劳动生产率稳步提高，资产负债率控制在合理水平，重大风险防控体系更加健全。四是改革氛围和人才活力充分释放。三项制度改革纵深推进，员工队伍结构进一步优化，中长期激励覆盖面稳步扩大，企业内生动力和全员干事创业的精气神显著提振。三、主要措施为确保上述目标顺利实现，下半年将重点实施五大专项行动，构筑强有力的改革“组合拳”。（一）实施治理效能提升行动，夯实制度基石1.深化董事会规范化建设。开展董事会建设“回头看”专项行动，重点检查董事会职权落实、决策程序规范性及外部董事履职情况。建立董事会年度评价机制，将评价结果与董事会成员薪酬及续聘挂钩。对于治理结构不健全、决策机制运行不畅的企业，实行挂牌督办，限期整改到位。2.强化经理层契约化管理。全面推行经理层成员任期制和契约化管理，细化经营业绩指标和重点工作任务清单，签订“两书一协议”。建立刚性兑现机制，坚决打破“铁交椅”，实现“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的常态化。对未完成年度目标任务的经理层成员，坚决予以解聘或降职处理。3.优化党组织前置研究程序。进一步厘清党委会、董事会、经理层的权责边界，修订完善“三重一大”决策制度清单。规范党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，确保党组织把方向、管大局、保落实的领导作用与董事会定战略、作决策、防风险、经理层谋经营、抓落实、强管理的作用有机融合。（二）实施市场化机制深化行动，激发内生动力1.推进用工市场化改革。全面清理“吃空饷”、混岗混编等不规范用工行为。建立以岗位价值为基础、以业绩贡献为导向的薪酬分配体系。加大市场化选聘力度，对经理层及关键岗位管理人员，原则上实行职业经理人制度，通过公开竞聘择优录用。2.完善多元化激励约束机制。选取具备条件的科技型、创新型子企业，开展股权激励、分红激励、项目跟投等中长期激励试点。探索建立超额利润分享机制，将企业超额利润的一定比例用于奖励核心骨干团队。严禁违规发放津贴补贴，确保激励资金来源于企业效益增长。3.健全市场化退出机制。加快“僵尸企业”出清步伐，对长期亏损、扭亏无望的企业，依法实施破产清算或重组。建立低效无效资产常态化清理机制，通过资产证券化、股权转让等方式盘活存量资产，提高资产周转效率。（三）实施科技创新驱动行动，强化核心功能1.优化科技创新投入机制。建立研发投入视同利润加回机制，鼓励企业加大基础研究投入。设立国企改革科技创新专项资金，重点支持关键核心技术攻关和“卡脖子”技术突破。对承担国家重大科技专项的企业，给予政策倾斜和配套支持。2.构建产学研用协同创新体系。支持国有企业牵头组建创新联合体，联合高校、科研院所及产业链上下游企业，开展协同攻关。建立科技成果转化收益分配机制，明确科研人员成果转化收益比例，激发科研人员创新活力。3.强化创新容错纠错机制。制定国有企业科技创新容错纠错实施细则，明确在科研探索、成果转化等过程中，因不可抗力或难以预见因素导致未达预期目标的，可依规免除相关责任，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。（四）实施布局结构优化行动，服务国家战略1.聚焦主责主业优化布局。引导国有企业将资源向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中。严控非主业投资，坚决遏制盲目扩张。2.推动产业链供应链现代化。支持国有企业发挥“链长”作用，带动上下游中小企业协同发展。鼓励国有企业通过兼并重组、股权合作等方式，提升产业链供应链韧性和安全水平。3.加快绿色转型步伐。将绿色低碳发展纳入国有企业考核评价体系，推动传统产业绿色化改造。大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业，培育新质生产力。（五）实施监管效能增强行动，筑牢安全防线1.完善大监督格局。统筹纪检监察、巡视巡察、审计、财务、法律等监督力量，建立信息共享、线索移送、成果共用机制。推进“数字国企”建设，利用大数据、人工智能等技术手段，实现对国有企业重大经营风险的实时监测和预警。2.强化违规经营投资责任追究。严格落实违规经营投资责任追究制度，对造成国有资产损失的，实行终身追责。建立责任追究典型案例通报制度，强化警示震慑作用。3.提升合规管理水平。推动企业建立全员合规管理体系，将合规要求嵌入业务流程。加强对重点领域、关键环节的合规审查，确保企业依法合规经营。四、组织保障（一）加强组织领导成立由XX部主要领导任组长，相关司局负责人为成员的国企改革领导小组，统筹推进下半年改革工作。各企业党委（党组）要切实履行主体责任，主要负责同志要亲自抓、负总责，层层压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）强化督导考核将国企改革重点任务完成情况纳入年度绩效考核体系，加大考核权重。建立改革工作月度调度、季度通报、半年评估机制。对改革力度大、成效好的企业给予表彰奖励