XX市2026年上半年关于巩固拓展人才保障的调研报告

-XX市2026年上半年关于巩固拓展人才保障的调研报告为深入贯彻落实国家关于新时代人才强国的战略部署，全面总结我市2025年人才工作成效，深入剖析当前人才保障工作中存在的短板与瓶颈，科学谋划2026年下半年及“十五五”时期人才发展路径，XX市人才工作领导小组办公室组成专项调研组，于2026年3月至4月期间，采取实地走访、座谈交流、问卷调查及数据分析相结合的方式，对全市重点产业园区、高新技术企业、高校科研院所及基层一线单位进行了全覆盖调研。现将有关情况报告如下：一、基本情况与主要成效2025年以来，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，我市坚持党管人才原则，以建设区域性人才高地为目标，持续深化人才发展体制机制改革，人才保障体系不断完善，人才生态显著优化，为全市经济社会高质量发展提供了强有力的智力支撑。（一）政策供给更加精准高效修订出台《XX市新时代人才强市若干措施（2026版）》，聚焦集成电路、生物医药、人工智能等战略性新兴产业，推出“揭榜挂帅”、“赛马制”等新型科研组织模式。建立人才政策“免申即享”数字化平台，实现人才补贴申报流程压缩60%以上，累计兑现各类人才奖励资金12.5亿元，惠及高层次人才1800余人次。（二）服务载体更加丰富多元建成集居住、创业、交流于一体的高层次人才公寓15栋，提供房源3200套，解决急需紧缺人才安居问题。组建“人才服务专员”队伍，实行“一对一”全生命周期服务，在子女入学、医疗保障、配偶就业等方面开通绿色通道，累计解决急难愁盼问题450余件。人才创新创业孵化基地新增入驻项目230个，带动就业超5000人。（三）引才留才机制更加健全完善实施“名校优生集聚计划”，全年引进博士及博士后人才156名，同比增长18%。建立人才评价“破四唯”新标准，突出创新价值、能力、贡献导向，评审通过高级职称人员中，具有重大成果转化实绩者占比提升至45%。人才流失率同比下降3.2个百分点，人才满意度指数达到92.5分，创历史新高。二、存在问题与深层原因在肯定成绩的同时，对照高质量发展的要求和先进城市的经验，我市人才保障工作仍存在一些不容忽视的问题和挑战。（一）高端领军人才储备不足虽然人才引进数量稳步增长，但具有行业影响力的顶尖科学家、战略科技人才依然稀缺。特别是在关键核心技术领域，缺乏能够引领学科发展方向、主持重大科研项目的“领头雁”。部分企业反映，招不到懂技术又懂管理的复合型高端人才，制约了产业升级步伐。（二）人才服务保障存在结构性矛盾人才住房供应总量虽大，但分布不均，核心城区优质房源紧张，而远郊园区配套滞后。医疗、教育等公共服务资源向人才倾斜的力度不够，特别是针对青年人才的保障性租赁住房租金标准略高于市场平均水平，增加了生活成本。此外，人才金融支持手段单一，知识产权质押融资、人才贷等产品覆盖面窄，难以满足初创期科技企业的资金需求。（三）人才评价激励机制尚需优化部分单位仍存在重学历、轻业绩的惯性思维，人才评价体系不够灵活，未能充分激发各类人才的创新活力。科技成果转化收益分配机制不够完善，科研人员转化成果的积极性未得到充分调动。人才流动渠道不够畅通，体制内外人才双向流动仍存在壁垒，产学研用深度融合的机制尚未完全形成。上述问题的产生，既有历史遗留因素，也有体制机制障碍，更深层次原因在于人才发展理念更新不够快、资源配置方式不够优、协同联动机制不够紧。三、下一步工作思路与主要措施2026年下半年，我市将紧扣“打造近悦远来的人才生态”这一主线，坚持问题导向，聚焦关键环节，打出一套巩固拓展人才保障的“组合拳”。（一）实施“高精尖缺”人才倍增行动1.绘制全球引才地图。围绕产业链布局人才链，重点瞄准欧美发达国家及国内一线城市，定向发布“卡脖子”技术攻关榜单，以项目聚人才、以事业引英才。2.建立柔性引才机制。推广“周末工程师”、“候鸟专家”等模式，不求所有、但求所用，鼓励高层次人才通过兼职任职、技术指导等方式服务我市企业。3.强化本土人才培养。深化产教融合，支持驻市高校与企业共建现代产业学院，订单式培养急需紧缺技能人才，提升人才供给的匹配度。（二）构建全链条人才服务体系1.升级安居工程。统筹全市房源，建立动态调整机制，确保人才公寓租金低于市场价20%。探索“租购并举”新模式，对长期服务我市的高层次人才给予购房补贴或优先选房权。2.优化公共服务。联合教育、卫健等部门，建立市级人才服务“一张网”，实现子女入学、就医挂号、出入境办理等事项“一网通办、一次办结”。设立人才健康管理中心，提供高端体检和绿色诊疗服务。3.强化金融赋能。设立总规模50亿元的“人才科创基金”，开发专属“人才贷”产品，建立风险补偿机制，降低人才创业融资门槛和成本。（三）深化人才发展体制机制改革1.完善评价体系。全面推行代表作制度和分类评价，对不同领域、不同岗位人才实行差异化考核。赋予用人单位更大的人财物支配权和职称评审自主权。2.健全激励机制。落实科技成果权属改革，提高科研人员成果转化收益比例，允许科研人员通过技术入股、股权激励等方式分享发展红利。3.营造尊才氛围。加大优秀人才宣传力度，定期评选表彰杰出人才，增强人才的荣誉感和归属感。建立健全人才联系制度，各级领导干部要主动与人才交朋友，倾听心声，排忧解难。四、工作要求做好新时代人才保障工作，责任重大，使命光荣。各级各部门要提高政治站位，加强组织领导，压实工作责任。要树立“一盘棋”思想，打破部门壁垒，形成齐抓共管的工作格局。要强化督查考核，将人才