XX省关于壮大民生保障体系的方案

-XX省关于壮大民生保障体系的方案一、指导思想为深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕省委、省政府关于“十四五”规划及2035年远景目标的战略部署，立足我省省情实际，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。本方案旨在通过系统谋划、整体推进，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次民生保障体系。我们要把增进民生福祉作为发展的根本目的，在高质量发展中促进共同富裕，着力解决发展不平衡不充分问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，为建设现代化新XX省奠定坚实的社会基础。（一）坚持党的全面领导充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将民生保障工作纳入全省经济社会发展总体规划，同部署、同落实、同考核。建立健全党委统一领导、政府负责落实、部门协同配合、社会广泛参与的民生工作格局，确保民生政策制定科学、执行有力、监督有效。（二）坚持普惠共享原则突出基本公共服务的均等化，推动资源向基层倾斜、向农村延伸、向困难群体聚焦。打破城乡二元结构壁垒，逐步缩小区域间、行业间、群体间的民生保障差距，确保所有公民平等享有基本公共服务权利，织密扎牢民生保障网。（三）坚持可持续发展理念正确处理尽力而为与量力而行的关系，既积极回应群众期盼，又充分考虑财政承受能力。建立民生投入稳定增长机制，优化支出结构，提高资金使用效益，推动民生保障从“有没有”向“好不好”转变，实现民生改善与经济发展的良性循环。二、工作目标到2027年，全省民生保障体系更加健全，基本公共服务标准化规范化水平显著提升，多层次社会保障制度更加完善，民生领域短板得到有效补齐，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。（一）总体目标建成覆盖全民、城乡融合、功能完备的民生保障网络。基本养老保险参保率达到98%以上，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，义务教育巩固率达到96%，人均预期寿命达到78.5岁，城镇调查失业率控制在5.5%以内。基本公共服务实现均等化，特殊困难群体兜底保障全面到位。（二）具体指标1.就业质量稳步提升。新增城镇就业年均50万人以上，高校毕业生就业去向落实率保持在90%以上，职业技能培训年均开展100万人次，劳动者技能素质明显提升。2.教育公平迈出步伐。学前教育毛入园率达到92%，九年义务教育巩固率达到96%，高中阶段教育毛入学率达到95%，职业教育产教融合深度推进。3.健康服务更加优质。每千人口拥有医疗卫生机构床位数达到6.5张，县域医共体建设全覆盖，重大慢性病过早死亡率下降10%，公共卫生应急能力显著增强。4.养老托育不断完善。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系全面建立，基本养老服务清单制度全面落实。5.住房保障更加有力。新市民、青年人住房需求得到有效满足，保障性租赁住房供给大幅增加，棚户区改造和老旧小区改造任务全面完成。三、主要措施（一）实施就业优先战略，夯实民生之基1.强化重点群体就业帮扶聚焦高校毕业生、农民工、退役军人及就业困难人员等重点群体，实施精准就业援助行动。建立动态监测机制，对零就业家庭实行“一人一策”动态清零。深化东西部劳务协作，有序引导劳动力转移就业。2.提升职业技能培训实效全面推行企业新型学徒制，加大高技能人才培训基地建设力度。围绕我省重点产业链需求，开展订单式、定向式培训。完善职业技能等级认定制度，畅通技能人才职业发展通道，以技能提升带动高质量就业。3.优化创业扶持政策环境降低创业门槛，简化审批流程，落实创业担保贷款及贴息政策。建设一批省级创业孵化示范基地，培育一批具有示范效应的创业项目，发挥创业带动就业的倍增效应。（二）推进教育提质工程，阻断贫困代际传递1.促进基础教育均衡发展持续加大农村薄弱学校改造力度，推进集团化办学和城乡学校共同体建设。实施新时代基础教育扩优提质行动，规范民办义务教育发展，坚决治理“择校热”，确保适龄儿童少年不失学辍学。2.加快职业教育特色发展深化产教融合、校企合作，推动职业院校专业设置与产业需求对接。支持高职院校建设高水平专业群，培养大批高素质技术技能人才，打造现代职业教育体系样板。3.提升高等教育创新能力支持省内高校“双一流”建设，加强基础学科和急需紧缺学科建设。深化产学研用合作，提升科技成果转化效率，为全省经济社会发展提供强有力的人才支撑和智力支持。（三）健全健康保障体系，守护生命健康防线1.深化医药卫生体制改革全面推进紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉。完善分级诊疗制度，推广家庭医生签约服务，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医新格局。2.加强公共卫生体系建设健全疾病预防控制体系，提升重大疫情监测预警和应急处置能力。加强精神卫生、职业病防治等工作，完善心理健康服务体系。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。3.完善医疗保障制度健全基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障制度，稳步提高保障水平。推进医保支付方式改革，规范医疗服务行为，切实减轻群众就医负担。（四）构建全龄友好社会，提升幸福指数1.完善多层次养老服务体系大力发展银发经济，支持社会力量参与养老服务。推进特困人员供养服务机构改革，提升农村敬老院服务能力。探索“时间银行”等互助养老模式，鼓励低龄老人服务高龄老人。2.健全婴幼儿照护服务网络将托育服务纳入公共服务体系，支持用人单位办托、社区建托、家庭托育点等多种形式发展。加强托育机构监管，提升从业人员素质，解决家庭后顾之忧。3.强化特殊群体关爱保护完善残疾人两项补贴制度，推进无障碍环境建设。健全留守儿童、困境儿童关爱服务体系，加强未成年人保护工作。完善社会救助制度，筑牢兜底保障底线。四、组织保障（一）加强组织领导成立由省主要领导任组长的民生保障体系建设工作领导小组，统筹协调解决重大问题。各地各部门要结合实际制定具体实施方案，明确时间表、路线图、责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。（二）强化资金保障加大财政投入力度，确保民生支出只增不减。优化支出结构，盘活存量资金，用好增量资金。积极引导社会资本参与民生事业，形成多元化投入格局。加强资金监管，严肃财经纪律，确保资金安全高效使用。（三）严格督导考核将民生保障工作纳入各级政府绩效考核重要内容，建立常态化督查机制。引入第三方评估，客观评价工作成效。对工作扎实、成效显著的予以表彰奖励；对推诿