(2026年)重大传染病疫情报告制度及流程

(2026年)重大传染病疫情报告制度及流程2026年版重大传染病疫情报告制度及流程，是基于《国际卫生条例（2024修订版）》、我国《中华人民共和国传染病防治法》2025年修正条款，结合后新冠疫情时代公共卫生监测技术迭代、跨区域协同需求升级构建的标准化、智能化体系，覆盖从病例发现到国际通报的全链条管理环节。一、制度核心定位与适用边界（一）制度制定依据本制度的制定严格遵循国际国内最新法规与技术标准：国际层面，落实《国际卫生条例（2024修订版）》中关于成员国疫情通报时限、跨境信息共享的强制性要求，对接全球公共卫生监测网络（GlobalHealthObservatory,GHO）与全球突发疫情预警与响应网络（GOARN）的最新协作机制；国内层面，以2025年修正的《中华人民共和国传染病防治法》为核心依据，结合《突发公共卫生事件应急条例》《医疗机构传染病预检分诊管理办法》等配套法规，整合后新冠疫情时代公共卫生防控的实践经验，针对新发传染病、输入性疫情、聚集性疫情等不同场景优化报告流程。（二）适用范围与主体本制度适用于我国境内所有开展医疗卫生服务的机构、公共卫生机构、行政监管部门，以及所有发现或知悉重大传染病疫情的个人与组织。其中重大传染病范畴包括：甲类传染病（鼠疫、霍乱）；按甲类管理的乙类传染病（新型冠状病毒感染、肺炭疽、脊髓灰质炎等）；国务院卫生行政部门根据传染病暴发、流行情况和危害程度，决定采取甲类传染病预防、控制措施的其他传染病；新发、突发不明原因传染病，以及跨境输入的重大传染病病例与聚集性疫情。报告主体涵盖各级各类医疗机构（含基层诊所、村卫生室、民营医院）、疾病预防控制机构、海关出入境检验检疫机构、交通运输部门、学校、托幼机构、养老机构等重点场所管理单位，以及个体行医人员、乡村医生等一线医疗卫生人员。二、疫情报告的责任划分与主体义务（一）各类报告主体的具体责任1.医疗机构责任：严格落实首诊负责制，首诊医务人员为疫情报告第一责任人，发现符合报告标准的病例或疑似病例后，需在规定时限内完成信息上报与标本采集；医疗机构感染管理科需指定专人负责疫情报告管理，每日审核上报的传染病报告卡，确保信息真实、准确、完整，定期开展医务人员疫情报告培训与考核，配合疾控机构开展流行病学调查与密切接触者追踪。2.疾病预防控制机构责任：接到疫情报告后，需在规定时限内完成信息审核、标本检测、流行病学调查，及时向上级疾控机构与同级卫生行政部门报告疫情进展；负责辖区内疫情数据的汇总、分析与预警研判，指导医疗机构规范开展报告工作，开展密切接触者的追踪与管理，定期向社会发布辖区疫情监测信息。3.海关与出入境检验检疫机构责任：对入境人员、交通工具、货物等开展健康监测，发现疑似重大传染病病例后，需在15分钟内通报属地疾病预防控制机构，同步移交120急救机构开展后续处置，留存入境人员健康申报信息与检测数据，配合疾控机构开展跨境疫情溯源调查。4.重点场所管理单位责任：学校、托幼机构需落实因病缺课监测制度，每日统计师生因病缺课情况，发现聚集性疫情后1小时内上报属地疾控机构与教育行政部门；养老机构、医疗机构等需落实院内感染监测制度，发现聚集性疫情后立即上报。5.个人责任：任何个人发现疑似重大传染病病例或聚集性疫情后，有义务向属地疾控机构或医疗机构报告，不得隐瞒、谎报疫情信息。（二）首诊负责制的刚性要求首诊医务人员需严格落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的防控原则，不得推诿拒收疑似病例，不得隐瞒、缓报、谎报疫情信息。首诊医务人员在发现疑似病例后，需立即询问流行病学史，采集鼻咽拭子、血液等标本进行初步检测，同时通过国家公共卫生监测信息系统填写电子传染病报告卡，上传患者基本信息、临床症状、流行病学史等内容，确保报告信息在规定时限内完成提交。对于无法通过网络上报的偏远地区，首诊医务人员需通过卫星电话、短信等方式先行报告，事后24小时内补填电子报告卡。三、疫情报告的分类标准与触发条件根据疫情的性质、规模与传播风险，本制度将重大传染病疫情报告分为四类，明确不同类型的触发条件与报告要求：（一）常规法定传染病报告针对甲、乙、丙类法定传染病的散发病例，按照《传染病防治法》规定的时限开展报告：甲类传染病与按甲类管理的传染病，需在发现后2小时内完成上报；乙类传染病（除按甲类管理的病种外）需在发现后24小时内完成上报；丙类传染病需在发现后24小时内完成上报。常规报告需填写完整的传染病报告卡，包括患者姓名、性别、年龄、住址、流行病学史、临床诊断结果、检测结果等信息。（二）聚集性疫情报告聚集性疫情指在某一特定场所或区域内，短时间内出现2例及以上具有流行病学关联的疑似或确诊重大传染病病例。聚集性疫情的触发条件包括：同一学校、托幼机构、工厂、医院等场所1周内出现2例及以上确诊病例；同一社区、自然村1周内出现3例及以上确诊病例；医疗机构住院患者中出现2例及以上同源性感染病例。聚集性疫情需在发现后1小时内完成上报，同时提交初步的流行病学调查报告，包括病例的基本信息、发病时间、场所分布、可能的感染源等内容。（三）新发与输入性重大传染病报告新发重大传染病指此前未在我国境内发现的传染病，或已知传染病出现新的变异株、新的传播途径；输入性重大传染病指由境外输入的重大传染病病例，包括入境人员携带的确诊病例、疑似病例，以及境内人员从境外感染后返回国内的病例。新发与输入性重大传染病需在发现后30分钟内完成上报，同时采集患者标本送往国家级疾控机构开展基因组测序，4小时内完成病毒基因序列分析，并将序列数据上传至全球病毒数据库（GISAID），配合开展跨境溯源调查。（四）跨境关联疫情报告跨境关联疫情指与境外疫情存在流行病学关联的国内疫情，包括国内病例与境外输入病例存在同源性、国内聚集性疫情的感染源来自境外等情况。跨境关联疫情需在发现后2小时内上报国家疾控中心与海关总署，同步对接境外相关国家的疾控机构，开展疫情溯源与信息共享，落实跨境密切接触者的追踪与管控措施。四、全链条疫情报告流程规范本制度构建了“病例发现—信息上报—审核流转—研判通报—溯源处置”的全链条报告流程，覆盖不同场景的报告需求：（一）基层首诊上报流程基层首诊医务人员发现疑似重大传染病病例后，需立即开展以下工作：1.临时隔离病例，避免交叉感染；2.采集患者标本，标注采集时间与患者信息；3.通过国家公共卫生监测信息系统填写电子报告卡，上传患者基本信息、临床症状、流行病学史等内容；4.联系辖区疾控机构，申请标本送检与流行病学调查。对于无法通过网络上报的偏远地区，首诊医务人员需通过卫星电话向属地疾控机构报告，同时记录报告时间与内容，事后24小时内补填电子报告卡。（二）疾控机构审核与流转流程辖区疾控机构接到疫情报告后，需在规定时限内完成以下工作：1.审核报告卡的信息完整性与准确性，对于信息不全的报告卡，要求首诊医务人员在1小时内补充完善；2.接收标本并开展初步检测，对于甲类传染病与按甲类管理的传染病标本，需在2小时内完成核酸检测，对于新发传染病标本，需在4小时内送往国家级疾控机构开展基因组测序；3.开展流行病学调查，追踪密切接触者，填写流行病学调查报告；4.将审核通过的报告卡与调查报告上传至国家公共卫生监测信息系统，上报上级疾控机构与同级卫生行政部门。（三）行政部门研判与通报流程同级卫生行政部门接到疾控机构的疫情报告后，需在规定时限内完成以下工作：1.组织专家对疫情进行研判，评估疫情的传播风险与发展趋势；2.根据研判结果，启动相应级别的应急响应，发布防控指令；3.按照《国际卫生条例（2024修订版）》的要求，对于符合通报标准的疫情，在24小时内通过WHO的电子监测系统完成国际通报；4.向本级人民政府与上级卫生行政部门报告疫情进展，协调相关部门开展防控工作。（四）跨境疫情国际通报流程对于跨境关联疫情与输入性重大传染病病例，国家疾控中心需在发现后24小时内通过WHO的电子监测系统完成国际通报，同时向相关国家的疾控机构发送正式的疫情通报函，包括病例的基本信息、发病时间、检测结果、病毒基因序列等内容，配合开展跨境溯源调查。通报内容需经过严格的审核，确保信息准确、完整，符合国际卫生条例的要求。（五）应急状态下的简化报告流程在突发公共卫生事件应急响应期间，为确保疫情信息及时传递，可采用简化的报告流程：1.首诊医务人员可通过电话、微信等方式先行报告疫情，事后24小时内补填电子报告卡；2.疾控机构可先开展流行病学调查，事后补充完善调查报告；3.行政部门可通过即时通讯工具发布防控指令，确保信息快速传递。简化报告流程仅适用于应急状态下，且需在应急响应结束后7天内完成所有报告资料的补全与审核。五、2026年信息化支撑体系升级2026年的重大传染病疫情报告体系已实现全面智能化升级，依托全国公共卫生大数据综合平台，整合多源数据，构建了实时预警、智能研判、安全可靠的信息化支撑体系：（一）全国公共卫生大数据综合平台该平台整合了全国各级医疗机构的电子病历、检验检查数据、污水处理厂的废水病毒监测数据、学校的因病缺课数据、药店的退热止咳药物销售数据、机场港口的入境人员健康申报数据等多源数据，实现了全国疫情数据的实时汇总与分析。平台采用云计算技术，具备每秒处理百万级数据的能力，可实时监测辖区内的疫情动态，发现异常情况立即触发预警。（二）AI实时预警与辅助研判系统基于全国公共卫生大数据综合平台，AI算法可实时分析多源数据，识别异常的疫情信号：例如某社区一周内出现10例以上的发热伴呼吸道症状病例，AI系统会自动触发预警，推送给辖区疾控机构的工作人员，同时生成初步的流行病学调查建议，包括可能的感染源、传播途径、密切接触者范围等内容。AI系统还可对病毒基因序列进行实时比对，识别新的变异株与输入性病例，提高疫情研判的准确性与效率。（三）多源数据融合监测网络除了医疗机构的就诊数据外，本体系还整合了以下监测数据：1.废水监测数据：全国所有城市的污水处理厂均需每日报送废水病毒核酸检测数据，AI系统可通过废水病毒载量的变化，提前预警社区内的疫情暴发；2.可穿戴设备数据：与国内主流可穿戴设备厂商合作，获取用户的体温、血氧、心率等健康数据，当用户出现异常的健康指标时，AI系统会自动提醒用户就医，并同步信息给辖区疾控机构；3.药店销售数据：药店需每日报送退热、止咳、抗病毒等药物的销售数据，AI系统可通过销售数据的异常变化，预警社区内的疫情聚集性。（四）区块链数据安全与隐私保护机制为确保疫情报告数据的安全与隐私保护，本体系采用区块链技术对所有报告数据进行加密存储，每个数据节点都有唯一的标识，数据不可篡改。患者的个人信息会进行脱敏处理，仅保留必要的信息用于疫情防控，同时只有授权人员可以访问数据，例如疾控人员、卫健部门人员等。区块链技术还可实现数据的可追溯性，确保所有报告数据的来源与修改记录均可查询，提高数据的可信度。六、责任追究与激励保障机制为确保疫情报告制度的有效落实，本制度建立了严格的责任追究与正向激励机制：（一）未履行报告义务的法律责任根据2025年修正的《中华人民共和国传染病防治法》，对于未按照规定报告传染病疫情，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的单位与个人，将依法追究相应责任：1.医疗机构未按照规定报告疫情的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正，通报批评，给予警告；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分，并可以依法吊销有关责任人员的执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.疾控机构未按照规定报告疫情的，由本级人民政府或者上级卫生行政部门责令改正，通报批评，给予警告；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.个人未按照规定报告疫情，造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。（二）正向激励与职业保障措施为鼓励报告主体及时、准确报告疫情，本制度建立了正向激励机制：1.对于及时报告新发重大传染病病例或聚集性疫情，有效避免疫情扩散的单位与个人，给予最高50万元的奖励，奖励资金由中央财政与地方财政共同承担；2.对于在疫情报告工作中表现突出的医务人员，在职称评定、绩效考核、评优评先中给予加分；3.为从事疫情报告工作的医务人员提供职业保障，包括专项津贴、心理健康辅导、工伤保险等；4.对于报告疫情的个人，依法保护其隐私与合法权益，不得歧视报告人。七、常态化培训与应急演练体系为确保各级报告主体熟悉疫情报告制度与流程，本制度建立了常态化的培训与应急演练体系：（一）分级分类培训机制国家疾控中心负责制定全国统一的疫情报告培训大纲与教材，组织国家级师资培训；省级疾控机构负责组织本辖区的师资培训；市级、县级疾控机构负责组织本辖区的医务人员、疾控人员、海关检疫人员等开展培训。培训内容包括：疫情报告制度与流程、AI预警系统的使用、流行病学调查方法、隐私保护措施等。培训采用线上线下结合的方式，线上通过国家公共卫生培训平台提供在线课程，线下开展实操培训与模拟演练，每半年开展一次全员培训，确保所有报告人员熟悉制度与流程。（二）全场景模拟演练模式各级卫生行政部门与疾控机构每季度开展一次全场景模拟演练，演练场景包括：基层诊所发现疑似新冠变异株病例、学校出现聚集性流感疫情、跨境输入的猴痘病例、农村地区的鼠疫疫情等。演练采用虚拟仿真技术与VR技术，让参与人员身临其境，模拟真实的疫情报告、审核流转、研判