2026年度经济困难老年人养老服务、护理服务项目公开招标公告

2026年度经济困难老年人养老服务、护理服务项目公开招标公告受招标人委托，就2026年度经济困难老年人养老服务、护理服务项目进行公开招标，欢迎符合资格条件的供应商参加投标。一、项目基本情况本项目的核心购买标的是“按人头、按月、按服务清单计费”的上门照护服务，投标人须在理解政府购买服务定价与绩效挂钩逻辑的前提下报价，不接受低价恶性竞争。•项目名称：2026年度经济困难老年人养老服务、护理服务项目•项目编号：CG-2026-XXX（以采购执行机构正式编号为准）•招标人：XXX市（区）民政局•招标代理机构：XXX招标代理有限公司•项目预算：人民币XXX万元/年（其中养老服务XXX万元、护理服务XXX万元），资金来源为市级福利彩票公益金与本级财政预算配套，已落实•服务期限：合同签订之日起12个月，经年度考核合格可续签1年，累计服务期不超过2年•服务对象：经民政部门审核认定的经济困难老年人（特困供养人员、低保家庭中的60周岁及以上老年人、低保边缘家庭中失能老年人），预计服务对象约XXX人，以每月民政系统核定的在册名单为准•服务规模：按每人每月服务时长8~20小时分档核定（能力等级与时长对应关系见第三章服务清单），全年服务总量估算约XXX人次·小时1.1项目背景与购买逻辑本项目依据《中华人民共和国老年人权益保障法》、国务院《关于推进养老服务发展的意见》及本地《经济困难老年人养老服务补贴实施办法》组织实施。政府按月向中标机构购买服务，机构按服务清单逐项执行并留痕，民政部门按“服务记录完整率+老人满意度+抽查合格率”三维考核结果按比例拨付当月费用。考核低于80分的月份，按当月应付费用的90%支付；低于60分的月份扣减20%，连续两个月低于60分启动合同整改程序。投标人应在报价中充分考虑考核扣款风险。1.2服务区域划分本项目分3个标段，投标人可对单个或多个标段投标，但最多中1个标段：标段覆盖区域预计服务人数预算上限（万元/年）一标段A街道、B街道约350人XXX二标段C镇、D镇约280人XXX三标段E街道、F镇约300人XXX二、投标人资格要求资格条件按“法人资质+专业能力+无失信记录”三条线设置，缺一不可。联合体投标不接受。1.具有独立法人资格，注册资本不低于人民币100万元，经营范围包含养老服务、家政服务或护理服务之一；2.在本市（区）行政区域内设有固定服务网点（提供房产证明或2年以上租赁合同），网点面积不低于100平方米，含办公区与培训区；3.具有与服务规模相匹配的专职服务队伍：投标一标段须配备养老护理员不少于15名，二、三标段不少于12名，其中持《养老护理员职业技能等级证书》（四级/中级工及以上）人员占比不低于60%；4.投标人拟派项目负责人须具有3年以上养老服务项目管理经验，提供劳动合同及社保缴纳记录（近6个月）；5.为全部一线服务人员缴纳工伤保险或购买意外伤害保险（保额不低于每人50万元/年），投标文件中提供保单样本；6.通过“信用中国”网站、中国政府采购网失信记录查询，截至投标截止日无重大违法记录、未被列入失信被执行人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单；7.单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得同时参加同一标段投标。2.1资格审查方式采用资格后审。开标后由评标委员会按上述7项逐项核验，任一项不通过即作无效投标处理。投标人须将营业执照副本、人员证书、社保记录、保单等复印件加盖公章装订进投标文件正本，并同时提交原件备查（开标现场核验后退还）。三、服务内容与技术要求本章是投标报价和履约考核的唯一依据，服务清单之外的增项须书面报民政部门审批后方可计费。3.1服务对象能力分级与时长核定中标机构进场后30日内，配合民政部门对全部在册对象逐人开展能力评估（采用《老年人能力评估规范》GB/T42195-2022），出具四级评估结论，据此核定月度服务时长：能力等级判定要点月服务时长服务频次能力完好日常生活活动、精神状态、感知觉均正常4小时每月2次，每次2小时轻度失能1~2项基本日常生活活动需部分帮助8小时每周2次，每次1小时中度失能3~4项基本日常生活活动需帮助14小时每周3~4次重度失能5项及以上基本日常生活活动需帮助，或存在认知障碍20小时每周5次，每日服务评估结果经老人或监护人签字、社区居委会盖章确认后录入民政服务监管平台。老人或家属对评估结论有异议的，可在收到结论后10个工作日内申请复评，复评由第三方评估机构进行，复评费用由民政部门承担。3.2服务清单与操作要求服务分生活照料、基础照护、康复辅助、精神慰藉四类共24项。以下列明核心项目的操作底线与常见错误后果，全部项目的完整SOP清单见招标文件附件3。（一）生活照料类1.助浴：水温以肘部试温确认38~42℃；浴室须先开保暖设备15分钟使室温达24℃以上再脱衣；全程不得让老人独自留在浴室。严禁在老人空腹（距上次进食不足1小时）或饭后1小时内助浴——此状态下洗浴易引发体位性低血压导致跌倒晕厥。服务前须测血压，血压高于160/100mmHg时改为擦浴。2.助餐：喂食速度控制在每勺间隔5~8秒，确认咽下后再喂下一勺；对有呛咳史的老人须将食物调为糊状（参照吞咽障碍食品分级3级），稀薄流质一律加增稠剂调至“勺舀不滴落”状态后再喂。喂食时必须保持老人坐位或半卧位（床头抬高30~60度），餐后保持该体位30分钟——平躺喂食极易引发吸入性肺炎。3.助洁：床单被套每两周更换一次，有污渍随时更换；居室通风每日不少于2次、每次不少于30分钟。（二）基础照护类1.生命体征监测：血压、血糖按评估频次测量并当场录入手机端服务App，测量值超出参考范围（收缩压持续高于160mmHg或低于90mmHg，随机血糖高于16.7mmol/L或低于3.9mmol/L伴出汗、心慌）时，10分钟内电话通知老人家属或紧急联系人，并在App中标记异常，2小时内在系统中记录家属反馈。2.压疮预防：长期卧床老人每次服务须检查骨隆突处皮肤，指导并协助翻身，卧床老人翻身间隔不超过2小时；发现皮肤发红压之不褪色（1期压疮征象）须当日拍照上报机构护理主管，24小时内调整翻身计划并告知家属。已发生破溃的皮肤严禁自行涂抹药膏处理，应协助家属送医。3.用药提醒：仅限“提醒、核对、递送”，须核对药品名称、剂量、服用时间三要素与医嘱一致。严禁代老人拆分、调配处方药或自行调整剂量——误服、错服引发的医疗损害责任由服务机构全额承担。（三）康复辅助与精神慰藉类1.康复训练：在康复师制定的方案框架内协助进行肢体功能训练，每次20~30分钟；训练中出现胸闷、头晕、疼痛加剧立即停止并报告。2.精神慰藉：每次服务安排不少于15分钟陪伴交谈，每月组织1次社区集体活动（棋牌、健康讲座等），活动须提前3天报社区居委会备案并留存影像资料。3.3服务记录与留痕要求这是费用结算的直接依据，记录缺失视为服务未发生，不予计费。1.一次一单：每次服务通过手机App签到（GPS定位+服务开始时间）、逐项勾选服务内容、拍照上传关键环节（助浴前后、血压测量值、餐前餐后）、老人或家属电子签字确认、签退。签到与签退时间间隔须与计划服务时长吻合，偏差超过20分钟须填写情况说明。2.人工留痕兜底：App故障或老人家属不会电子签字时，使用纸质服务单（一式两联，老人方与机构各执一联），机构须在48小时内将纸质单补录进系统。3.月度台账：每月3日前（遇节假日顺延）向民政部门提交上月服务台账，含服务人次、时长、异常事件、投诉处理四张报表。四、服务流程与考核办法本项目采用“月度考核、按月付费、不合格扣款”的闭环管理，服务记录完整率、满意度、抽查合格率三项指标决定每月实际拨付金额。4.1服务开通流程1.民政部门每月25日前核定次月新增服务对象名单并推送至中标机构；2.机构在收到名单后5个工作日内完成上门首访，首访内容含能力评估（新增对象）、服务协议签订、服务计划制定；3.服务协议由机构与老人（或监护人）双方签订，一式三份（老人方、机构、民政部门各一份），明确服务内容、频次、投诉电话、收费界限（本项目为政府购买，严禁向服务对象收取任何合同外费用）；4.首访完成后3个工作日内在监管平台建档并开通服务。4.2三维月度考核民政部门委托第三方考核机构按月执行，每级指标扣分均有明确判据：考核维度分值评分依据数据来源服务记录完整率40分完整率=记录完整单数/应服务总单数×100%，每低1个百分点扣2分；单数缺失视为服务未发生监管平台数据老人满意度30分第三方每月按不低于30%比例电话+上门回访，5分制，得分率×30回访记录现场抽查合格率30分每月随机抽查不少于20户（不低于服务户数5%），对照SOP逐项核查，合格率×30；发现虚假服务（未上门却记录服务）一例，该维度直接计0分并追回对应费用现场核查表综合得分与费用挂钩：85分（含）以上按100%拨付；70~84分按95%拨付；60~69分按85%拨付并书面整改；低于60分按70%拨付，连续两个月低于60分，招标人有权解除合同并按履约保证金的50%追偿。虚假服务零容忍：任何形式的虚假记录（App定位在服务地址但实际未入户、代签、补录伪造）一经查实，除追回该笔费用外，每次扣履约保证金10%，年度累计3次解除合同并报财政部门列入不良行为记录名单。4.3投诉处理按影响程度分三级响应，处置结果每月纳入考核档案：级别判定标准响应时限处置责任一般投诉服务态度、时间迟到30分钟以内等24小时内联系投诉人、3个工作日内办结反馈网点负责人较大投诉服务人员与老人发生争执、漏服务1次以上、服务项目明显缩水2小时内响应、2个工作日内办结，护理主管上门核实机构分管负责人重大投诉造成老人人身伤害、财产损失、虚假服务、向老人索要财物30分钟内响应并上报民政部门，当日提交初步情况报告，5个工作日内提交调查与处理报告机构主要负责人，民政部门介入调查投诉渠道：机构客服电话（7×24小时）、社区居委会、民政监督电话。机构须在服务协议首clearly印载三级投诉电话。重大投诉处置期间，涉事服务人员一律停岗。4.4服务人员管理与更换1.实行“相对固定+双人备份”派单制：每位老人固定1名服务人员，机构须为每人配备1名备份人员，固定人员请假由备份顶岗，不得出现服务空档；2.服务人员更换须提前3天告知老人或家属，未经同意不得单方更换；3.机构每季度组织不少于1次全员培训（每次不少于4学时，含实操考核），年度培训计划随投标文件提交；4.老人或家属书面要求更换服务人员的，机构须在5个工作日内完成更换，且不得因更换减少服务时长。4.5应急处置服务机构是老人居家突发状况的第一发现人，须建立分级应急机制：级别典型情形处置动作一级（危急）老人倒地意识不清、疑似心脑血管急症、跌倒后无法起身且疼痛剧烈立即拨打120，同步通知家属和机构负责人，在专业人员到达前不搬动疑似骨折老人（错误搬动可能加重脊柱损伤），留守陪护至救护车到达，2小时内上报民政部门二级（紧急）老人轻度跌倒可自行活动、突发情绪异常、家中燃气异味燃气异味时严禁开关任何电器和使用明火（火花可引爆泄漏气体），立即开窗通风并关阀，撤离老人后报燃气抢修；其他情形30分钟内联系家属并跟进三级（一般）药品将断、家居小故障、老人情绪低落服务记录中登记并在当日反馈家属，机构3日内跟踪机构须制定书面应急预案，每半年组织1次应急演练（含120联动、跌倒处置两个科目），演练记录报民政部门备案。五、投标、开评标安排1.招标文件获取：2025年X月X日至X月X日（法定节假日除外），每日9:00~17:00，通过XXX政府采购网在线获取；2.现场踏勘：2025年X月X日，各标段集中踏勘（集合地点见招标文件），未参加踏勘不影响投标有效性；3.投标截止及开标时间：2025年X月X日9:30（北京时间），逾期送达或不符合规定的投标文件不予受理；4.投标文件递交地点：XXX（详细地址）；5.开标方式：公开开标，投标人法定代表人或授权代表须携带身份证件出席；6.评标方法：综合评分法。价格分30分、技术方案40分（服务方案、人员配置、应急预案、信息化能力）、业绩与信誉20分、服务承诺10分；7.履约保证金：中标合同金额的5%，合同签订前缴纳，验收合格后无息退还；8.质疑与投诉：投标人认为采购文件、采购过程和中标结果使自身权益受损的，依据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，在法定期限内以书面形式提出质疑、投诉。六、联系方式•招标人：XXX市（区）民政局，联系人：X某某，电话：0XXX-XXXXXXXX•