2026年老年人照料服务公开招标公告

2026年老年人照料服务公开招标公告一、招标条件与项目概况本公告依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国招标投标法》及相关养老服务政策法规编制。招标人已落实项目资金，具备招标条件，现对2026年度老年人照料服务进行公开招标，欢迎符合资格条件的供应商参加投标。1.1项目基本信息项目内容项目名称2026年老年人照料服务公开招标项目招标编号（由招标代理机构统一编制后填写）招标人XXX市XXX区民政局（或项目业主单位全称）招标代理机构XXX招标代理有限公司资金来源财政性资金（比例约XX%）+单位自筹（比例约XX%）预算金额人民币XXX万元/年，服务期2年，总预算XXX万元最高限价预算金额即为最高限价，超出按无效投标处理1.2服务内容与规模本次招标为综合照料服务外包项目，服务对象为XXX区范围内经评估确认的老年人，服务内容分为四个包组：包组服务内容服务对象规模（估算）预算金额（万元/年）一包居家上门照护服务约800人XXX二包社区日间照料中心运营2个站点XXX三包助餐配餐服务约1200人/日XXX四包失能失智老年人机构照护床位150张XXX服务对象规模为按辖区户籍老年人口基数及既往年度服务数据推算的估算值，实际以月度核定名册为准，费用按实结算。1.3服务期限与地点•服务期限：合同签订之日起24个月，其中含3个月试运行期。试运行期考核不合格的，招标人有权解除合同并按第二中标候选人顺序递补。•服务地点：XXX市XXX区行政区域范围内，具体服务点位以合同附件《服务点位清单》为准。二、供应商资格要求资格条件是投标响应的门槛性要求，未满足任何一项均按无效投标处理，不进入符合性审查后的评审环节。2.1基本资格条件1.具有独立承担民事责任能力的法人或其他组织，提供统一社会信用代码营业执照（经营范围含养老服务、家政服务或医疗护理相关内容）。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，提供近一年度（2025年度或2024年度）经审计的财务报告或银行资信证明。3.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，提供投标截止日前6个月内任一月份的纳税凭证及社会保险缴纳凭证。4.参加本次采购活动前3年内，在经营活动中无重大违法记录，无行贿犯罪记录（提供书面声明，并接受招标人通过“信用中国”网站、中国政府采购网查询核验；被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的，投标无效）。5.单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得同时参加同一包组投标。2.2专业资格条件（按包组分别要求）包组专业资质与能力要求一包（居家上门照护）持养老护理员职业资格或专项职业能力证书人员不少于40名；已建立上门服务信息化管理平台（具备定位打卡、服务留痕、电子工单功能），投标时提供平台功能演示或截图二包（日间照料运营）具有至少1个面积500㎡以上、运营满1年的同类照料设施运营案例；拟派站长具有3年以上养老机构管理经验三包（助餐配餐）持有效《食品经营许可证》（主体业态含集体用餐配送单位或单位食堂）；配备食品安全管理员；中央厨房或配餐网点符合《食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范》四包（机构照护）持有效《养老机构备案回执》（备案床位不少于100张）；内设医务室或与就近一级以上医疗机构签订医养合作协议（协议须覆盖投标有效期全程）；护理员与失能老人配比不低于1:3，与失智老人配比不低于1:2.52.3联合体投标本项目不接受联合体投标，不接受转包、分包。发现转包、分包的，招标人有权解除合同，没收履约保证金，并报政府采购监管部门处理。三、招标文件获取与投标安排3.1时间安排事项时间地点/方式招标文件发布公告发布之日起XXX公共资源交易网下载现场踏勘（二、三、四包）年月日9:00—12:00集中于XXX区XX街道XX号，逾期不另行安排投标答疑疑问提交截止：开标前7日书面提交至代理机构邮箱xxx@，统一书面答复并同步至所有获取文件的供应商投标截止（开标）年月日时00分XXX公共资源交易中心第X开标室开标方式投标截止同一时间公开开标供应商法定代表人或授权代表须持有效证件出席3.2投标文件组成1.资格证明文件：营业执照、资质证书、财务报告、社税凭证、信用承诺书。2.商务文件：投标函、开标一览表、服务方案、人员配置表、拟投入设施设备清单。3.技术文件：按各包组服务需求逐条应答的《技术偏差表》（正偏差须注明，负偏差即无效投标）。4.价格文件：分项报价明细表，包含人工费、材料耗材费、管理费、利润、税金，人工费单价不得低于当地最低工资标准的1.2倍，否则按低于成本价恶性竞争认定为无效投标。3.3投标保证金•金额：每个包组人民币X万元（不超过预算金额的2%）。•缴纳方式：银行转账或保函，须于投标截止时间前到账。•退还：未中标供应商在中标通知书发出后5个工作日内无息退还；中标供应商在签订合同并缴纳履约保证金后5个工作日内退还。•没收情形：开标后撤回投标、中标后无正当理由拒签合同、提供虚假材料。四、评标办法与定标本项目采用综合评分法，评审委员会由5人以上单数组成，其中养老服务领域专家不少于总数的2/3。评标按以下顺序进行：1.资格性审查：核验第二章资格条件，任何一项不满足即终止评审。2.符合性审查：核验投标文件签字盖章、报价唯一性、技术响应无负偏差等要求。3.详细评审：按百分制打分，分值权重如下。评审因素分值评分要点价格分30以满足要求的最低报价为基准价计算价格分技术方案分35服务流程设计、人员排班方案、信息化管理手段、应急预案可操作性业绩与资信分15近3年同类合同业绩（每份2分，上限10分）、信用记录5分人员配置分12持证护理人员数量与等级、驻场医护人员资质服务承诺分8响应时限承诺、增值服务承诺（须可验证，空泛承诺不计分）定标规则：得分最高者为第一中标候选人；得分相同的，报价低者优先；报价亦相同的，技术方案得分高者优先。中标结果在原公告媒体公示3个工作日，公示期内接受质疑，质疑按《政府采购质疑和投诉办法》处理。五、服务需求与技术标准本章为合同履约的核心依据，投标文件须逐条应答，中标后本章节内容并入合同附件，与合同具有同等效力。5.1居家上门照护服务（一包）5.1.1服务项目与频次按老年人能力评估等级（依据民政部《老年人能力评估规范》划定）确定服务套餐：评估等级每月服务频次单次时长服务内容能力完好2次1.5小时助洁、代购、陪聊、健康监测轻度失能8次2小时上述全部+助浴、康复训练指导中度失能12次2小时上述全部+助餐、用药提醒、压疮预防护理重度失能20次2小时上述全部+翻身叩背、鼻饲/导尿管护理（须由持护士执业证书人员执行）5.1.2操作规范要求•上门服务人员每次服务前30分钟通过平台接单，到达后须定位打卡并拍照留痕（照片须含服务场景与老人同框，涉隐私部位除外），服务结束由老人或监护人在电子工单上签字确认。•助浴服务必须双人上门操作，室温保持在24℃以上，水温38—40℃，单次洗浴时间不超过20分钟，全程不得使老人独自处于浴室；患有不稳定型心绞痛、近期（3个月内）有跌倒史或骨折史的老人，须先取得其签约家庭医生意见方可实施。•鼻饲护理每次喂食前须回抽确认胃管位置，观察残留量超过100ml时暂停本次喂食并报告签约医疗机构，严禁在未确认胃管在胃内的情况下注入流食（误注入气管可引发吸入性肺炎，为上门照护最高致死风险之一）。5.2社区日间照料中心运营（二包）•开放时间：工作日8:00—17:30，法定节假日至少开放4个站点服务时段中的上午半天。•日均服务不低于60人次/站点；提供午餐、午休、康复文娱、健康监测四类基础服务，午餐留样48小时（每品种不少于125g，专柜冷藏）。•站点须配备1名持证社工、1名持急救证书（含心肺复苏）的工作人员；全体员工每半年参加1次消防演练，记录存档备查。5.3助餐配餐服务（三包）•每日供餐能力不低于1200份，配送半径8公里以内的，从出餐到送达不超过60分钟；超出8公里的点位须设置保温分餐点，餐食中心温度送达时不低于60℃。•每周菜谱提前3天通过社区公告栏和服务平台公示，菜品设计执行老年人膳食指南的低盐（钠摄入不超过5g/日折算）低油低糖原则，糖尿病、肾病等特殊餐按医嘱个体化配制。•食品安全事故应急处置：发现疑似食源性不适病例，2小时内报告区市场监管局和招标人，封存同批次食材与留样，配合流调；一次责任事故涉及3人以上或出现住院病例的，招标人有权单方解除合同。5.4失能失智机构照护（四包）•护理分级与巡视频次：特级护理每30分钟巡视1次，一级每小时1次，二级每2小时1次，三级每3小时1次，巡视须手写记录并签署时间。•压疮管理：入院24小时内完成Braden评分，评分不超过12分者列入高危名单，每2小时翻身1次并使用减压垫；院内新发Ⅱ期及以上压疮发生率控制目标为不超过3‰，超出目标按合同违约条款处理。•失智专区实行门禁管理，采用防走失手环与出入口感应报警双重措施；感应报警触发后工作人员须在3分钟内到达出口核查。六、服务监督考核与违约责任考核结果是按效付费和续约的唯一依据，中标供应商应在投标前充分评估自身能力与考核强度匹配度。6.1考核机制1.月度考核：招标人委托第三方评估机构按月抽查，抽查比例不低于当月服务总量的5%，抽查方式包括电话回访、上门核查、平台数据核验三方比对。回访满意率低于90%的，扣减当月服务费的5%；低于80%的，扣减10%并约谈机构负责人。2.季度考核：综合月度结果与现场检查（每季度至少1次突击检查），得分85分以上为合格。3.年度考核：作为第二年合同续期依据，连续2个月度考核不合格或1次季度考核不合格的，启动整改程序，整改期1个月，整改仍不合格的解除合同。6.2重大违约情形（招标人有权直接解除合同）1.发生服务对象非正常死亡且经调查认定服务机构负主要责任的。2.发生食品安全责任事故或养老服务安全事故（跌倒、压疮、烫伤等造成住院）隐瞒不报的。3.虚报服务工单骗取服务费，经查实单月虚假工单占比超过3%的。4.挪用、拖欠服务人员工资，引发群体性投诉经查实的。6.3履约保证金中标供应商在签订合同前缴纳合同金额5%的履约保证金。每季度考核合格的全额返还当期保证金等额部分；年度考核不合格的扣除30%；合同期满且无未决纠纷的，余款在结算审计完成后30日内无息退还。七、投诉、质疑与廉政条款•供应商质疑：对招标文件有异议的，在获取文件或收到答疑之日起7个工作日内书面提出；对中标结果有异议的，在公示期内书面提出。质疑受理邮箱xxx@，受理部门须在7个工作日内书面答复。•工作人员及其近亲属不得参与本次采购的投标，不得接受供应商任何形式的宴请、礼品、礼金；发现围标串标、行贿等行为的，取消投标或中标资格，移送监管部门处理。•投标人须随投标文件提交《廉洁承诺书》原件，未提交的按无效投标处理。八、联系方式事项联系人电话地址招标人（业务咨询）张某某138******XXX市XXX区XX路XX号代理机构（文件与投标事项）李某某139******XXX市XX区XX大厦X层质疑受理纪检监察室137******同招标人地址邮箱——xxx@附件一：投标报名登记表（样表）字段填写内容拟投包组