2026年度教育局党组民主生生活会整改方案

2026年度教育局党组民主生生活会整改方案按照市委、省教育厅党组关于开好2026年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的部署要求，市教育局党组聚焦“带头深刻领悟‘两个确立’的决定性意义，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’；带头用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂；带头坚持和加强党的全面领导；带头坚持以人民为中心的发展思想，推动改革发展稳定；带头发扬斗争精神，防范化解风险挑战；带头落实全面从严治党政治责任”6个方面重点，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，共梳理出问题18项，现制定如下整改方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于教育的重要论述和考察本地区重要讲话指示批示精神，把整改落实作为拥护“两个确立”、做到“两个维护”的具体行动，作为推动教育高质量发展的重要抓手，坚持“当下改”与“长久立”相结合，确保所有问题清仓见底、整改到位，切实把民主生活会成果转化为加快建设教育强市、办好人民满意教育的实际成效。整改目标1.政治建设全面加强：党组政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著提升，习近平总书记关于教育的重要指示批示精神和党中央、省市委决策部署落地转化率达到100%，全年无违反政治纪律和政治规矩问题发生。2.教育发展提质增效：学前教育公办率达到62%以上，义务教育优质均衡发展县（市、区）占比提升至70%，高中阶段毛入学率保持99.5%以上，职业院校毕业生本地就业率达到72%，全市高考本科上线率较上年提升2个百分点。3.民生诉求有效回应：全年教育领域信访办结率达到98%以上，群众对教育工作满意度测评得分达到90分以上，义务教育阶段学科类校外培训反弹率控制在1%以内，学生营养改善计划食品安全事故零发生。4.从严治党纵深推进：党组主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”落实率100%，全年教育系统党员干部违纪违法案件数量较上年下降15%，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题信访举报量下降20%。整改原则1.坚持问题导向：对查摆出来的问题逐项建立台账，实行“清单化管理、项目化推进、销号式落实”，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。2.坚持人民至上：把群众反映强烈的教育突出问题作为整改优先方向，整改成效由群众评判，让教育发展成果更多更公平惠及全体人民。3.坚持标本兼治：既立足当前解决具体问题，又着眼长远完善制度机制，做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度、治理一个领域。4.坚持严实标准：严格整改质量把关，坚决防止纸上整改、虚假整改、数字整改，确保整改成果经得起实践、人民和历史检验。二、整改问题及具体措施（一）带头深刻领悟“两个确立”的决定性意义方面问题1：对“两个确立”决定性意义的学习领会不够系统深入部分班子成员对“两个确立”的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑理解不够透彻，在把“两个确立”转化为谋划教育工作的思路举措上存在差距，2026年党组理论学习中心组6次专题学习中，有2次学习研讨交流发言结合教育工作实际不紧密，针对性措施占比不足40%。整改措施：1.优化党组理论学习中心组学习机制，全年安排“两个确立”专题学习不少于8次，每次学习提前1周发放学习资料，明确研讨主题，要求班子成员结合分管工作撰写不少于1500字的发言材料，发言材料中结合教育实际的内容占比不低于60%，由党组书记会前逐一审核把关，不符合要求的重新撰写。2.每季度开展1次“两个确立”专题调研，班子成员围绕教育改革发展重点难点问题确定调研主题，全年形成高质量调研报告不少于12篇，其中至少6篇调研成果转化为市级教育政策文件或工作举措。3.建立习近平总书记重要指示批示精神闭环落实机制，对收到的指示批示第一时间召开党组会专题研究，建立台账明确责任领导、责任科室、完成时限，每季度开展1次“回头看”，落实情况及时向市委、省教育厅专题报告，确保全年落实率100%。责任领导：党组书记、局长XXX责任科室：办公室、机关党委完成时限：2026年12月，长期坚持问题2：推动教育系统政治引领不够到位部分学校党组织政治功能发挥不充分，全市213所中小学校中，有32所学校“第一议题”制度执行不规范，18所学校党组织会议和校长办公会议事边界不清，民办学校党组织覆盖率虽然达到100%，但有27%的民办学校党组织作用发挥不明显。整改措施：1.2026年3月底前完成全市中小学校“第一议题”制度落实情况专项督查，对存在问题的学校下达整改通知书，限期1个月整改到位，将“第一议题”执行情况纳入学校党组织书记抓党建述职评议考核，占比不低于20%。2.2026年4月底前修订出台《中小学校党组织领导的校长负责制实施细则》，明确党组织会议和校长办公会议事清单、决策程序，组织全市所有中小学校党组织书记、校长开展专题培训，培训覆盖率100%，6月底前完成所有学校议事规则修订审核。3.开展民办学校党组织“达标创优”行动，2026年5月底前制定民办学校党组织工作考核评价标准，每半年开展1次考核，对考核等次为“较差”的民办学校党组织书记进行约谈，2026年底前民办学校党组织作用发挥达标率提升至90%以上。责任领导：党组副书记XXX责任科室：党建工作科、人事科完成时限：2026年12月，长期坚持（二）带头用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂方面问题3：党的创新理论学习转化不够充分班子成员对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习存在碎片化现象，对教育领域相关重要论述的系统性研究不够，2026年全市推广的5项教育改革举措中，有2项因前期政策研究不深入，推进进度滞后于计划30%以上。整改措施：1.建立“第一议题”学习延伸机制，每次党组会学习习近平新时代中国特色社会主义思想后，结合工作实际研究至少1项具体落实举措，形成学习-研究-落实的闭环，全年推动落实相关举措不少于24项。2.每半年举办1次习近平新时代中国特色社会主义思想专题读书班，班子成员带头领学、带头授课，组织机关全体干部和学校主要负责同志参加，读书班结束后开展学习成效测试，测试不合格的进行补学，测试通过率达到100%。3.2026年3月底前成立教育政策研究专家委员会，吸纳高校专家、基层校长、骨干教师代表20人，对所有重大教育改革举措开展事前论证、事中评估、事后验收，确保改革举措符合上级要求、切合本地实际，2026年所有改革举措按时完成率达到100%。责任领导：党组书记、局长XXX责任科室：办公室、政策法规科完成时限：2026年12月，长期坚持问题4：思政教育针对性实效性不强全市中小学思政课专职教师配备缺口达127人，有43%的学校思政课存在照本宣科现象，学生对思政课满意度仅为68%，大中小学思政教育一体化建设进展缓慢，尚未形成有效的衔接机制。整改措施：1.2026年6月底前完成全市中小学思政课教师专项招聘，招录专职思政教师130人，实现所有中小学思政课专职教师配备达标，建立思政教师培训体系，全年开展思政教师全员培训不少于4次，培训时长不少于40学时。2.开展思政课“精品课堂”评选活动，全年评选市级精品思政课100节，建立优秀思政课资源库，免费向全市学校开放，推行思政课“双随机”听课制度，党组班子成员每学期听思政课不少于2节，全年覆盖学校不少于50所，对授课质量不高的教师进行帮扶指导。3.2026年4月底前出台《大中小学思政教育一体化建设实施方案》，建立10个大中小学思政教育一体化共建基地，每季度开展1次联合教研、实践教学活动，2026年底学生对思政课满意度提升至85%以上。责任领导：党组成员、副局长XXX责任科室：基础教育科、人事科完成时限：2026年12月，长期坚持（三）带头坚持和加强党的全面领导方面问题5：党组领导核心作用发挥不够充分党组议事决策效率有待提升，2026年党组会议题平均办理时长为12天，较上级要求的7天超出5天，对教育系统重大问题的统筹协调力度不足，校园周边环境治理、“双减”工作联合执法等需要多部门协同推进的工作，存在协调不畅、推进缓慢问题，2026年联合执法频次较上年减少20%。整改措施：1.修订《党组工作规则》和《党组议事决策目录》，明确议题提交、审核、决策、办理全流程时限，一般议题办理时限不超过7天，重大议题办理时限不超过15天，办公室每半月对议题办理情况进行通报，逾期未办理的由责任领导作出说明。2.建立教育工作部门联席会议机制，每季度召开1次由宣传、公安、文旅、市场监管、城管等部门参加的联席会议，研究解决校园周边环境治理、“双减”、校园安全等跨部门问题，2026年开展联合执法不少于12次，较上年提升50%以上。3.健全党组决策督办机制，对党组作出的决策部署，由办公室建立督办台账，每周跟进进度，每月向党组会报告落实情况，确保决策部署落地见效，2026年党组决策落实率达到100%。责任领导：党组书记、局长XXX责任科室：办公室、相关业务科室完成时限：2026年3月底，长期坚持问题6：基层党组织建设存在薄弱环节教育系统基层党组织换届不及时问题较为突出，有17个学校党组织任期届满未按时换届，28个学校党组织“三会一课”制度执行不规范，党员发展程序不严谨，2026年发展的142名党员中，有8名党员发展材料存在缺失。整改措施：1.2026年3月底前完成所有任期届满未换届基层党组织的换届工作，建立基层党组织换届提醒机制，提前6个月向任期将满的党组织下发换届提醒通知书，确保换届及时率100%。2.每季度开展1次基层党组织“三会一课”制度落实情况督查，对存在问题的党组织下达整改通知书，将“三会一课”执行情况纳入党建考核，占比不低于15%，2026年底“三会一课”规范率达到100%。3.2026年4月底前组织全市学校党务工作者开展党员发展工作专题培训，培训覆盖率100%，建立党员发展材料三级审核制度，由学校党组织、党建工作科、机关党委分别审核，确保党员发展材料合格率100%。责任领导：党组副书记XXX责任科室：党建工作科完成时限：2026年6月底，长期坚持（四）带头坚持以人民为中心的发展思想方面问题7：教育资源供给不平衡不充分城区义务教育学位缺口达8700个，2026年秋季开学仍有3所规划新建学校未完工，学前教育公办率仅为57%，低于全省平均水平3个百分点，农村学校办学条件薄弱，有123所农村学校教学仪器配备不达标，占农村学校总数的29%。整改措施：1.加快城区学校建设进度，建立局领导包联项目机制，每个未完工学校由1名班子成员包联，每周至少1次到项目现场协调解决问题，确保2所学校2026年8月底前交付使用，1所学校2026年12月底前交付使用，全年新增义务教育学位10200个，彻底解决城区学位缺口问题。2.实施学前教育公办率提升行动，2026年新建公办幼儿园8所，回收小区配套幼儿园5所，新增公办学位7200个，2026年底学前教育公办率达到62%以上，超过全省平均水平。3.2026年6月底前完成农村学校教学仪器配备更新，投入资金3200万元，为所有农村学校配齐配足教学仪器，达标率达到100%，建立农村学校办学条件动态监测机制，每半年开展1次排查，发现问题及时解决。责任领导：党组成员、副局长XXX责任科室：发展规划科、财务科、基础教育科完成时限：2026年12月问题8：“双减”工作成效不够巩固义务教育阶段学科类校外培训隐形变异问题时有发生，2026年共排查出隐形变异培训127起，较上年增加18%，学校课后服务质量有待提升，有37%的学生家长反映课后服务内容单一，个性化服务供给不足。整改措施：1.建立“双减”工作常态化排查机制，采用“四不两直”、大数据监测、群众举报等方式，每月开展1次全市排查，对隐形变异培训“零容忍”，发现一起查处一起，2026年隐形变异培训数量较上年下降30%以上，反弹率控制在1%以内。2.2026年3月底前出台《课后服务质量提升实施方案》，明确课后服务“5+2”模式要求，鼓励学校开设体育、艺术、科技、劳动等特色课程，每个学校特色课程不少于5门，建立课后服务家长评价机制，每学期开展1次家长满意度调查，2026年底家长对课后服务满意度提升至85%以上。3.加强校外培训预收费监管，所有非学科类培训机构全部纳入监管平台，预收费资金监管率达到100%，2026年开展非学科类培训机构收费专项检查不少于4次，严厉查处乱收费、超标准收费问题。责任领导：党组成员、副局长XXX责任科室：校外教育培训监管科、基础教育科完成时限：2026年12月，长期坚持问题9：特殊群体教育保障不够到位全市有21名适龄残疾儿童未实现入学安置，随迁子女入学公办学校占比仅为82%，低于全省平均水平5个百分点，留守儿童关爱服务体系不够健全，有17%的留守儿童存在心理问题。整改措施：1.2026年3月底前完成所有适龄残疾儿童入学安置工作，通过随班就读、送教上门、特殊教育学校就读等方式，实现残疾儿童入学率100%，建立残疾儿童教育动态跟踪机制，每季度开展1次随访，确保安置到位、保障到位。2.落实随迁子女入学“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”政策，2026年4月底前出台随迁子女入学实施细则，取消不必要的入学证明材料，确保2026年随迁子女入学公办学校占比达到90%以上。3.2026年5月底前建成留守儿童关爱服务中心12个，为所有留守儿童建立成长档案，配备心理辅导教师，每学期开展不少于2次心理辅导和关爱活动，2026年底留守儿童心理问题检出率下降至8%以下。责任领导：党组成员、副局长XXX责任科室：基础教育科、财务科完成时限：2026年12月，长期坚持问题10：教育惠民政策落实存在偏差2026年学生资助资金发放不及时问题共发生7起，涉及资金123万元，有12名符合资助条件的学生因宣传不到位未享受资助政策，农村义务教育学生营养改善计划实施不够规范，有8所学校存在食材采购不透明、餐食质量不高问题。整改措施：1.2026年3月底前完成所有逾期发放资助资金的补发工作，对未享受资助政策的学生按标准补发资助金，建立资助政策宣传长效机制，每学期开学第一周开展资助政策宣传进校园活动，宣传覆盖率达到100%。2.优化资助资金发放流程，采用“学生申请-学校审核-教育局复核-财政直接发放”模式，资助资金从申请到发放时限不超过30天，每季度开展1次资助资金发放情况检查，发现问题立即整改，确保2026年资助资金发放及时率、准确率达到100%。3.2026年4月底前出台《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》，建立食材公开招投标、集中配送制度，所有学校营养改善计划食材全部通过市级平台统一采购，每月开展1次餐食质量抽查，邀请家长代表参与监督，确保全年无食品安全事故发生，学生和家长对营养改善计划满意度达到90%以上。责任领导：党组成员、副局长XXX责任科室：财务科、基础教育科、安全管理科完成时限：2026年6月底，长期坚持（五）带头发扬斗争精神，防范化解风险挑战方面问题11：教育领域风险防控体系不够健全校园安全隐患排查存在漏洞，2026年共排查出校园安全隐患237个，其中有32个隐患未及时整改，有2所学校发生校园欺凌事件，造成不良社会影响，教育系统意识形态阵地管理存在薄弱环节，有3所学校出现不当读物进校园问题。整改措施：1.建立校园安全隐患常态化排查整改机制，每月开展1次全市校园安全隐患排查，建立隐患台账，实行“销号管理”，一般隐患整改时限不超过7天，重大隐患整改时限不超过30天，2026年隐患整改率达到100%。2.2026年3月底前出台《校园欺凌防治实施方案》，所有学校配备专职保安和法治副校长，安装校园监控全覆盖系统，建立校园欺凌快速响应机制，发现一起严肃处理一起，2026年校园欺凌事件发生率较上年下降80%以上。3.开展意识形态阵地“清朗行动”，每季度开展1次校园读物、校园网站、校园公众号专项检查，建立进校园读物审核机制，所有进校园读物必须经过教育局审核把关，2026年不当读物进校园问题零发生。责任领导：党组成员、副局长XXX责任科室：安全管理科、宣传科、基础教育科完成时限：2026年12月，长期坚持问题12：教育改革攻坚力度不够大职业教育产教融合深度不够，全市职业院校与本地企业共建实训基地仅37个，低于全省平均水平12个，职业院校专业设置与本地产业匹配度仅为65%，教师“县管校聘”改革推进缓慢，有3个县（市、区）尚未全面实施。整改措施：1.2026年4月底前出台《职业教育产教融合发展实施方案》，建立职业院校与本地企业对接机制，全年新增校企共建实训基地20个，总数达到57个以上，调整优化职业院校专业设置，新增本地产业急需专业12个，2026年底专业与本地产业匹配度提升至80%以上。2.建立“县管校聘”改革包联机制，每个未全面实施改革的县（市、区）由1名班子成员包联，每半个月调度1次进度，确保2026年6月底前所有县（市、区）全面实施“县管校聘”改革，全年交流教师不少于1200人，交流比例不低于符合交流条件教师总数的10%。3.建立教育改革容错纠错机制，对改革创新中出现的失误，符合条件的予以容错免责，鼓励基层大胆探索、先行先试，2026年打造省级以上教育改革试点项目不少于5个。责任领导：党组成员、副局长XXX责任科室：职业教育与成人教育科、人事科完成时限：2026年12月问题13：应对教育领域突发事件能力不足2026年发生3起教育领域网络舆情事件，其中1起舆情处置不及时，造成事态扩大，应急演练针对性不强，全市有42%的学校应急演练仅停留在消防演练层面，反恐、防踩踏、公共卫生事件等演练开展不足。整改措施：1.建立教育领域舆情监测处置机制，安排专人24小时监测网络舆情，一般舆情处置响应时间不超过1小时，重大舆情处置响应时间不超过30分钟，每季度开展1次舆情处置培训和应急演练，2026年舆情处置及时率达到100%，重大舆情零发生。2.2026年3月底前出台《学校应急演练工作规范》，明确学校每月开展1次应急演练，其中消防、反恐、防踩踏、公共卫生事件等演练每学期不少于1次，每季度开展1次应急演练落实情况督查，2026年底学校应急演练规范率达到100%。3.完善教育领域突发事件应急预案，2026年4月底前完成所有应急预案修订，组织学校开展应急处置人员全员培训，培训覆盖率100%，提升应急处置能力。责任领导：党组成员、副局长XXX责任科室：办公室、安全管理科、宣传科完成时限：2026年6月底，长期坚持（六）带头落实全面从严治党政治责任方面问题14：全面从严治党主体责任落实不够到位班子成员“一岗双责”履行不够充分，2026年班子成员到分管科室和联系学校检查指导党风廉政建设工作平均仅2次，少于年初制定的4次要求，教育系统党风廉政建设压力传导层层递减，有19所学校未按要求召开党风廉政建设专题会议。整改措施：1.修订《党组全面从严治党主体责任清单》，明确班子成员每年到分管科室和联系学校检查指导党风廉政建设工作不少于4次，每次检查要有记录、有反馈、有整改要求，党组每半年听取1次班子成员“一岗双责”履行情况汇报。2.建立党风廉政建设季度调度机制，每季度召开1次教育系统党风廉政建设工作调度会，听取各县（市、区）教育局和直属学校工作汇报，对未按要求落实党风廉政建设工作的单位主要负责人进行约谈，2026年所有学校党风廉政建设专题会议召开率达到100%。3.2026年组织开展教育系统党风廉政建设专项巡察不少于2轮，覆盖直属学校不少于30所，发现问题及时督促整改，对违纪违法问题严肃查处。责任领导：党组书记、局长XXX，派驻纪检监察组组长XXX责任科室：机关党委（纪委）、派驻纪检监察组完成时限：2026年12月，长期坚持问题15：作风建设存在薄弱环节形式主义、官僚主义问题仍有发生，2026年面向学校的考核检查多达17项，较上年增加5项，学校迎检负担较重，有23%的校长反映每年迎检时间占工作总时长的20%以上，部分班子成员深入基层调研不够，全年调研天数平均仅22天，少于上级要求的30天。整改措施：1.2026年3月底前完成面向学校的考核检查项目清理整合，将17项考核检查整合为5项，实行年度计划管理，未列入计划的一律不得开展，建立考核检查备案制度，所有面向学校的考核检查必须提前报教育局办公室备案，2026年学校迎检负担较上年下降70%以上。2.完善班子成员调研工作制度，明确班子成员每年深入基层调研不少于30天，其中“四不两直”调研占比不低于60%，调研要形成问题清单和解决措施清单，每年为基层解决实际问题不少于10个。3.开展“作风建设年”活动，每季度开展1次形式主义、官僚主义问题专项排查，对发现的问题严肃问责，2026年教育系统“四风”问题信访举报量较上年下降20%以上。责任领导：党组副书记XXX责任科室：办公室、机关党委（纪委）完成时限：2026年3月底，长期坚持问题16：重点领域廉政风险防控不够严密教育工程建设、物资采购、招生录取、教师招聘等领域廉政风险较高，2026年教育系统共查处违纪违法案件21起，其中上述领域占比达76%，部分学校“三重一大”决策制度执行不规范，有14所学校存在大额资金支出未经集体决策问题。整改措施：1.2026年4月底前完成教育重点领域廉政风险点排查，梳理风险点87个，制定防控措施132项，建立风险动态监测机制，每季度开展1次风险排查，及时更新防控措施。2.开展“三重一大”决策制度执行情况专项督查，2026年3月底前完成所有学校排查，对存在问题的学校限期整改，将“三重一大”决策制度执行情况纳入学校主要负责人经济责任审计重要内容，每年审计覆盖面不低于30%，2026年“三重一大”决策制度规范率达到100%。3.建立重点领域信息公开制度，工程建设、物资采购、招生录取、教师招聘等工作全部公开流程、公开结果，接受社会监督，2026年重点领域违纪违法案件数量较上年下降30%以上。责任领导：党组书记、局长XXX，派驻纪检监察组组长XXX责任科室：机关党委（纪委）、财务科、发展规划科、人事科、基础教育科完成时限：2026年6月底，长期坚持问题17：教师队伍师德师风建设有待加强2026年共收到教师有偿补课、收受家长礼品礼金等师德师风问题举报79起，查实23起，处理教师23人，师德师风教育针对性不强，有41%的教师反映师德师风教育形式单一、内容空洞。整改措施：1.2026年3月底前出台《师德师风建设三年行动计划》，建立师德师风教育常态化机制，每学期开展不少于8学时的师德师风专题教育，丰富教育形式，采用案例警示、先进典型宣讲、主题实践等方式，提升教育实效，2026年教师对师德师风教育满意度提升至85%以上。2.建立师德师风问题“零容忍”机制，对查实的有偿补课、收受礼品礼金等问题，一律按规定给予党纪政务处分和师德考核不合格处理，纳入师德失范清单，取消评优评先、职称评审资格，2026年师德师风问题举报