2026年国家公务员考试申论副省级题及参考答案

2026年国家公务员考试申论副省级题及参考答案一、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的"作答要求"依次作答在答题卡指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题卡有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。二、给定资料（节选）资料1青年是整个社会力量中最积极、最有生气的力量。近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，一大批有知识、有抱负的青年人才选择返乡下乡，在广袤的田野上挥洒汗水、施展才华。然而，部分青年在融入乡村治理、参与公共事务的过程中，仍面临身份认同模糊、参与渠道不畅、专业能力与基层需求错位等现实困境。如何构建更加开放、包容、高效的青年参与机制，将"青年力量"转化为"治理效能"，已成为新时代基层治理现代化的重要课题。资料2近年来，数字经济蓬勃发展，平台经济创造大量就业机会，网约配送员、网约车驾驶员、直播销售员等新就业形态劳动者数量大幅增加。据统计，2025年我国灵活就业人员规模已达2亿人左右。与此同时，这一群体面临着劳动关系认定难、社会保障覆盖窄、职业伤害保障缺位、权益诉求渠道不畅等突出问题。2026年1月，人力资源和社会保障部等部门联合印发《关于进一步加强新就业形态劳动者权益保障的若干措施》，从规范用工、职业伤害保障、公共服务供给等方面提出了一揽子政策举措。政策的生命力在于落实，如何打通政策落地的"最后一公里"，让新就业形态劳动者真正感受到制度的温暖，是各级政府面临的一场"大考"。资料3某省L县在推进"数字政府"建设中，一度出现"数据多、服务少""平台多、办事难"的现象。部分乡镇干部反映，上级部门要求填报的各类电子表格繁多，同一数据在不同系统中重复录入，基层干部被迫成为"表哥""表姐"，耗费大量精力，服务群众的时间被挤占。针对这一痛点，L县于2025年启动"基层报表清零"行动，全面梳理各类报表台账，归并重复采集项，推动部门间数据共享。同时，搭建"政务一张图"平台，将分散在各部门的数据整合上图、动态更新，实现"以图管地、以图管房、以图管人"。行动开展一年来，基层填报负担减轻60%以上，群众办事平均等候时间缩短40%。但也有基层干部反映，一些"指尖上的形式主义"仍不同程度存在，部分应用程序打卡、点赞、转发任务有增无减，"数字减负"仍需持续发力。资料4城市更新是城市发展的永恒主题。2025年，住房城乡建设部发布《城市更新典型案例（第二批）》，推广各地在老旧小区改造、历史街区保护、城中村整治等方面的创新实践。在先进经验推广过程中，一些地方不顾自身实际，照搬照抄"网红方案"：有的历史文化名城盲目建设仿古商业街，导致"千街一面"；有的老旧小区改造重"面子"轻"里子"，仅对建筑外墙进行粉刷翻新，而地下管网、适老化设施等短板依旧；有的城市在绿化建设中贪大求洋，大量引进名贵树种，忽视本地生态条件和居民实际需求。专家指出，城市更新应坚持以人民为中心，下好"绣花"功夫，切忌"一刀切"和运动式推进。资料52026年是"十五五"规划开局之年。党的二十届四中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，强调要"健全全过程人民民主制度体系""健全社会治理体系""完善共建共治共享的社会治理制度"。当前，我国社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人民对美好生活的向往更加强烈、需要更加广泛。在新征程上，如何走好新时代群众路线，通过有效的制度供给和扎实的基层工作，将不同群体的诉求纳入理性化、程序化的解决轨道，把矛盾化解在基层、把问题解决在源头，是摆在各级党委和政府面前的一项重大而紧迫的课题。三、作答要求一、归纳概括题（15分）1.根据"给定资料1"，请你谈谈当前青年参与基层治理面临的主要困境。答案：当前青年参与基层治理面临的主要困境有：一是身份认同模糊，部分返乡青年对自身在基层治理中的角色定位不清，归属感不强；二是参与渠道不畅，青年参与基层公共事务决策、协商、监督的制度化平台和常态化机制缺乏；三是专业能力与基层需求错位，青年的知识技能与基层实际工作需要之间存在脱节，难以精准对接；四是支持保障不足，缺乏相应的政策激励、资源支持和容错纠错机制，导致青年参与的动力和持续性不足。解析：本题为归纳概括题。作答需紧扣资料1中"身份认同模糊""参与渠道不畅""专业能力与基层需求错位"三个核心表述，并结合治理参与的一般逻辑，从"角色定位—参与路径—能力匹配—外部保障"四个维度加以归纳，确保要点齐全、表述规范。二、综合分析题（20分）2.给定资料3中，L县推进"数字减负"的实践引发了讨论。请你结合给定资料，对L县"基层报表清零"行动进行评析。答案：L县的"基层报表清零"行动是一项具有积极意义的改革探索，应当予以肯定，同时也需清醒认识其面临的深层挑战。一方面，该行动具有多重积极意义：其一，切实为基层减负，通过归并重复采集项和推动数据共享，使基层填报负担减轻60%以上，将干部从繁琐的表格中解放出来，有更多时间精力服务群众；其二，推动数据整合共享，"政务一张图"平台打破部门壁垒，提升治理数字化、智能化水平；其三，倒逼治理方式转型，促进政府从"要数据"向"用数据"转变，提升决策科学性和服务效率。另一方面，该行动也反映出"数字减负"的复杂性和长期性：一是减负成果尚不稳固，"指尖上的形式主义"仍在部分应用程序中以打卡、点赞、转发等形式存在，说明形式主义的根源未除；二是"报表清零"主要解决"量"的问题，尚需解决"质"的问题，即如何让数据真正服务于基层治理决策；三是若不从深层次改革考核评价机制和部门职责体系，减负成果可能反弹。因此，应坚持标本兼治。既要持续开展专项清理整治，又要在制度层面规范各类考核、督查、调研行为，推动治理思维从"痕迹管理"转向"实绩导向"，真正实现从"数字减负"到"数字赋能"的跃升。解析：本题为典型的评析型综合分析题。作答需遵循"亮明观点—辩证分析—总结提升"的层次。分析部分既要肯定其做法的合理性和积极效果，也要指出存在的问题和潜在风险，避免片面化。最后应提出建设性意见，体现分析深度和解决问题意识。三、提出对策题（25分）3.结合"给定资料2"，针对新就业形态劳动者权益保障中存在的问题，提出解决问题的具体措施。答案：针对新就业形态劳动者面临的主要问题，可采取以下措施：一是完善劳动用工规范。研究制定新就业形态劳动标准，明确平台企业与劳动者的权利义务关系。对符合确立劳动关系情形的，依法签订劳动合同；对不完全符合确立劳动关系情形的，订立书面协议，合理确定双方权责。建立平台用工报告制度，加强对平台企业的日常监管。二是扩大社会保障覆盖。放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制，支持灵活就业人员以个人身份参加社会保险。推进职业伤害保障试点扩面，将网约配送员、网约车驾驶员等新就业形态劳动者纳入保障范围，实现"应保尽保"。三是畅通权益诉求渠道。依托工会组织、行业协会等建立新就业形态劳动者维权服务站点，提供法律咨询、争议调解、仲裁指导等服务。推广"互联网+调解"模式，建立在线纠纷解决平台，降低维权成本。鼓励平台企业建立内部申诉机制，推动矛盾纠纷源头化解。四是优化公共服务供给。在重点商圈、产业园区、配送站点等区域建设"暖新驿站"等服务设施，为新就业形态劳动者提供休息、饮水、充电等便利服务。加强职业培训和技能提升服务，畅通其职业发展通道，增强就业稳定性。五是强化部门协同监管。建立人社、市场监管、工会等部门联动机制，定期开展新就业形态劳动者权益保障专项检查，对侵害劳动者权益的平台企业依法依规予以处罚，并纳入信用监管体系。解析：本题为提出对策题。作答需准确对应资料中反映的"劳动关系认定难、社会保障覆盖窄、职业伤害保障缺位、权益诉求渠道不畅"四类问题，对"如何打通政策落地的最后一公里"作出回应。对策应具体可行，体现政府、企业、社会多方协同治理的思路。每条措施应包含"主体+做法+目的"的完整逻辑，避免空泛。四、贯彻执行题（20分）4.假设你是某街道办事处工作人员，请根据"给定资料4"，就本街道老旧小区改造工作起草一份《致居民的一封信》，向居民说明改造理念、重点内容和相关安排。答案：致居民的一封信亲爱的居民朋友们：大家好！老旧小区改造是关系您切身利益的重要民生工程。为改善大家的生活环境、提升居住品质，我街道将于2026年3月启动新一轮老旧小区改造工作。现将有关安排向您作如下说明。一、改造理念本次改造将坚持"以人为本、因地制宜、内外兼修、共建共享"的原则，不搞"一刀切"，不追求"表面好看"，而是从大家最关心、最迫切的需求出发，既重"面子"更重"里子"，力求把每一分钱都花在刀刃上，切实解决影响居住品质的实际问题。二、改造重点一是基础设施更新。重点改造提升地下管网、供水排水、道路照明、消防设施等，消除安全隐患，夯实居住"里子"。二是居住功能完善。加装电梯、增设停车位、建设充电设施，推进适老化、无障碍改造，更好满足老年人和特殊群体的生活需求。三是公共空间优化。合理规划绿化景观，建设休闲广场、健身器材、儿童活动区等公共设施，拓展邻里交往空间。四是社区服务提升。引入物业管理，完善社区养老、托育、医疗、文化等服务配套，打造"15分钟便民生活圈"。三、相关安排改造工作将坚持"居民参与、量力而行"的原则，分为意愿征集、方案公示、施工建设、竣工验收四个阶段。居民可就改造内容、设计方案提出意见建议。改造期间，我们将合理安排施工时间，尽量减少对大家日常生活的影响。居民朋友们，小区是我们共同的家园。真诚期待您的积极参与和支持，让我们携手共建美好家园！顺祝阖家安康！某街道办事处2026年2月X日解析：本题为贯彻执行题，考查应用文写作能力。作答需注意：一是文体准确，公开信的格式要素（称谓、正文、落款、日期）要齐全；二是内容契合，需从资料4中提炼"以人为本""下好绣花功夫""避免重面子轻里子""因地制宜"等核心要义，并转化为具体的改造理念和重点；三是语言得体，既要具有政策高度，又要贴近居民生活实际，体现亲和力和感召力。五、文章写作题（40分）5.给定资料5提到，"在新征程上，如何走好新时代群众路线，通过有效的制度供给和扎实的基层工作，将不同群体的诉求纳入理性化、程序化的解决轨道，把矛盾化解在基层、把问题解决在源头，是摆在各级党委和政府面前的一项重大而紧迫的课题。"请你深入思考这句话，以"制度供给与基层治理"为主题，自选角度，自拟题目，联系实际，写一篇文章。答案：以制度之力筑牢基层善治之基基层是国家治理的最末梢，也是服务群众的最前沿。习近平总书记强调，"基层强则国家强，基层安则天下安"。在"十五五"规划开局起步、进一步全面深化改革深入推进的今天，社会治理面临的形势日趋复杂，人民群众的利益诉求日趋多元。如何将不同群体的合理诉求纳入理性化、程序化的解决轨道？如何在利益交织、矛盾叠加的现实中实现既充满活力又安定有序的治理局面？答案的关键正在于：以有效的制度供给为基，以扎实的基层工作为本，走好新时代群众路线，筑牢基层善治之基。以有效的制度供给夯实治理基石，要在"精准"上下功夫。制度是治理的骨架，制度的生命力在于精准回应现实问题。应当看到，一些地方在治理中之所以出现"按下葫芦浮起瓢"的窘境，根源往往在于制度供给与实际需求脱节——要么制度设计"大水漫灌"，缺乏对特定群体、特定问题的精细化考量；要么制度出台"依葫芦画瓢"，照搬照抄外部经验，无视本地土壤。新就业形态劳动者的权益保障困境，本质上是制度更新未能及时跟上用工形态变化的节奏；基层"指尖上的形式主义"屡禁不绝，根源在于考核评价制度没有从"留痕"转向"求实"。唯有坚持问题导向，紧盯群众的急难愁盼，在制度设计上做到有的放矢、精准施策，才能使制度真正成为化解矛盾、维护权益的"金钥匙"。以扎实的基层工作打通落实链条，要在"深入"上见真章。制度的生命力在于执行，而执行的关键在基层。正如L县"基层报表清零"行动所揭示的，只有切实为基层干部减负松绑，让他们从文山会海和形式主义中解脱出来，才能把更多时间和精力投入到走街串巷、进村入户的服务中去。数字政府建设不能止于"平台上线""数据上云"，更要推动治理重心下移、资源下沉，让数据多跑路、群众少跑腿。基层工作不是"蛮干"，而是要善用"绣花功夫"，在老旧小区改造中多倾听居民意见，在化解矛盾纠纷时多运用法治思维和协商方式，在服务新就业群体时多建设"暖新驿站"式的身边阵地。只有把工作做到群众心坎上，制度才能从"纸上"落到"地上"，治理效能才能从"文件里"体现到"笑脸上"。以新时代群众路线凝聚治理合力，要在"共治"上求突破。基层治理不是政府的"独角戏"，而是社会各方力量的"大合唱"。走好新时代群众路线，就是要把群众发动起来、组织起来、凝聚起来，让群众从治理的"旁观者"变为"参与者"。无论是老旧小区改造中的居民议事会，还是新就业形态劳动者权益协商协调机制，抑或是数字治理中吸纳基层干部和群众智慧的开放式平台，都印证着一个朴素而深刻的道理：人民是历史的创造者，也是治理的主体。健全全过程人民民主制度体系，完善共建共治共享的社会治理制度，就是在拓宽群众参与的渠道中增进理解、凝聚共识，在汇聚民智民力中提升治理的温度和效能。治国安邦，重在基层；基层善治，关键在制度与人的良性互动。站在新的历史起点上，让我们以更加精准有效的制度供给立柱架梁，以更加扎实务实的基层工作强筋健骨，以更加深入