国际EPC工程总承包-项目管理实务 国际EPC工程承包和FIDIC合同 项目启动过程

国际EPC工程总承包

项目管理实务

2|PresentationTitle|Month20063国际EPC工程承包和FIDIC合同

国际总包工程的特点工程所处的地理位置不同适用的建筑规范不同适用的法律不同文化、风俗习惯与宗教习俗不同语言不同竞争激烈程度不同工程项目管理不同国际工程项目资金的管理与使用与国内项目不同遵守国际惯例国际惯例的基本条件：在一定范围内一贯地、经常地、反复地采用的。其内容必须是明确、肯定的。在一定范围内众所周知的。最典型的国际惯例是FIDIC合同条款。合同谈判遵守国际惯例的好处：减少歧义；同一词语表达同一事件。减少争议；共同遵守国际惯例。符合公平原则，兼顾合同双方利益。如果不能直接采用FIDIC合同条件，应尽量引用FIDIC合同条款。讨论：目前我国工程总承包合同条款过于粗浅。建议组织编制我国工程总承包合同条件范本。FIDIC(F`ed`erationInternationaleDesIng`enieursConseils)是国际咨询工程师联合会的简称，该联合会于1913年在欧洲比利时根特成立，现总部在瑞士洛桑。国际咨询工程师联合会FIDIC1913年由欧洲三个国家独立的咨询工程师协会创立，1948年英国加入，1953年美国、加拿大、澳大利亚等国加入。现总部设在瑞士的日内瓦。目前正式的成员国会员有65个。中国工程咨询协会1996年代表中国参加了FIDIC，成为FIDIC的正式成员国。FIDIC施工合同条件的适用条件各类大型或复杂工程主要工作为施工雇主负责大部分设计工作由工程师来监理施工和签发支付证书按工程量表中的单价来支付完成的工程量(即单价合同)风险分担均衡工程设备和设计——建造合同条件的适用条件：机电设备项目、其他基础设施项目以及其他类型的项目雇主只负责编制项目纲要(即：“雇主的要求”)和工程设备性能要求，承包商负责大部分设计工作和全部施工安装工作工程师来监督设备的制造、安装和施工，签发支付证书在包干价格下实施里程碑支付方式，在个别情况下，也可能采用单价支付风险分担均衡EPC交钥匙合同条件的适用条件私人投资项目，如BOT项目(地下工程太多的工程除外)固定总价不变的交钥匙合同，并按里程碑方式支付雇主代表直接管理项目实施过程，采用较宽松的管理方式，但严格竣工检验和竣工后检验，以保证完工项目的质量项目风险大部分由承包商承担，但雇主愿意为此多付出一定的费用简明合同格式的适用条件施工合同金额较小(如低于50万美元)、施工工期较短(如少于6个月)既可以是土木工程，也可以是机电工程设计工作既可以是雇主负责，也可以是承包商负责合同可以是单价合同，也可以是总价合同，在编制具体合同时，可以在协议书中给出具体规定FIDICEPC合同条款一般性规定雇主雇主代表承包商指定分包商人员与劳工工程设备，材料与工艺开工，延误与暂停竣工检验雇主的接收缺陷责任测量和估价变更与调整合同价格与支付FIDICEPC合同条款雇主终止合同承包商暂停与终止合同风险与责任保险不可抗力索赔，争端与仲裁FIDICEPC合同条件下雇主代表的主要职权按FIDIC方法进行工程项目监理，根据施工合同条件规定，雇主代表的主要职权可举例如下：对现场材料、设备等的质量、规格、数量和存放有检查控制权；对已完工程有确认或拒签权；对承包商的各项工程活动和施工全过程有监督权，对开工申请有审核权；对承包商有发布工程信息和指令权，如开工、停工、工程变更、复工等；对承包商的工程进度计划、施工技术方案以及用款计划有审查批准权；对分包合同有审批、管理权；FIDICEPC合同条件下雇主代表的主要职权(续)对承包商不称职的雇员和工作人员有解雇权；对施工总进度、任何区段进度或重要工序有监视控制权；对不合格工程有采取紧急措施的补救权；对工程变更与额外工程的价格有确定权；对使用暂定金额和计日工有决定权；对支付承包商的工程款有签发权；对工程移交证书和缺陷责任期证书有签证颁发权；对工程延期及费用索赔有审理权；FIDICEPC合同条件下雇主代表的主要职权(续)对合同双方发生争端时有协调权；对合同价格的宏观与微观调整有核实权；对承包商完成的工程量有计算、核对权；对工程师的职权有以书面形式授予"工程师代表"的委托权或撤销权；对合同文件之间出现问题或矛盾时，有澄清权和解释权；对承包商的违约行为有证明权；对承包商的有关担保和保险工作有检查权；对已完"竣工图"是否与工程实际相符等有确认权和否决权；对承包商在工程全过程中所提的合理化建议有审批采纳权；对全部工程实物量有计量权。注意：雇主代表没有解除合同的权力不适宜使用FIDIC合同的情况如果投标人没有足够的时间或资料，予以仔细研究和核查雇主要求，或进行他们的设计、风险评估和估算(特别是考虑到第4.12和5.1条款)；如果设计内容涉及相当数量的地下工程，或投标人未能调查的区域内的工程；如果雇主要严密监管或控制承包商的工作，或要审核大部分施工图纸；如果每次期中付款的款额要经职员或其他中间人确定。EPC合同签约前谈判的内容项目融资方案；项目范围具体界定；技术标准和要求的澄清；组织接口问题；项目风险的分担与责任限度；项目组织与各类管理程序；价格与支付问题；工程保险；争端解决的方法；合同生效的条件等。关于FIDICEPC合同雇主义务规定合同应当明确约定交付现场的时间和条件，雇主没有按照规定时间交付现场时，承包商应当注意及时索赔。承包商应当在专用条伺中明确约定，雇主交付现场与相关设施、设备的具体时间。合同可以规定一个时间一次性交付现场，也可以规定儿个不同的交付时间，现场不同部分分阶段交付。但是，原则是不能影响承包商对于工程的进度和工期安排，本款规定，如果承包商没有按照告同约定的时间和条件交付现场，导致承包商工程延期和费用地加时，承包商应当在知道或者应当知道该事件发生后的28天内，向雇主提交索赔通知。在收到承包商的索赔通知后，雇主应按照第3.5款[确定]的规定，就此项要求作出商定或确定。合同并未规定雇主处理承包商索赔的期限，但是规定了承包商提出异议的期限。按照第3.5款[确定]的规定，承包商如对雇主决定不满，应当在收到雇主决定通知后14天内，向雇主提交不满通知。然后，任一方可以提交DAB解诀。关于FIDICEPC合同雇主义务规定应注意合同关于雇主主协助承包商办理证照与许可义务的规定，雇主应当协助承包商获得相关法律文本以及各类许可证照和批准，包括工程设计、施工、竣工、保修所需要的许可，货物结关、承包商设备运离现场的许可、承包商人员出入境签证等。对于设计工程的有些许可、执照，如果承包商办理确实存在困难，可以规定为雇主责任，由承包商提出要求，雇主负责办理。同时，承包商应尽力争取合同规定，雇主能够保障承包商取得劳工进入许可、进口材料免税许可、工程税收免除许可等工程项目的优惠政策。关于FIDICEPC合同雇主义务规定承包商应当注意告同关于雇主提供资金证明规定的适用。因为合同规定，只有在承包商提出要求的情况下，雇主才有义务在收到该要求28天内提交资金证明。因此，建议承包商在签署合同后应及时向雇主提出提供资金证明要求。同时，承包商应尽量争取保留合同的此项规定。鉴于目前国际工程市场是买方市场，雇主处于优势地位，一般情况下，雇主会利用它的优势地位，删除通用条件的此项内容，作为承包商，应当通过合同谈判，尽量争取保留合同的此项规定，以便在工程实施过程中雇主资金状况出现问题时，承包商处于较为主动的地位。关于FIDICEPC合同雇主义务规定承包商应注意合同关于雇主索赔规定的使用加强合同履行过程中的索赔管理。根据第2.5款[雇主的索赔]规定，雇主在索赔付款或者缺陷通知期延长时，必须遵守约定的索赔程序。事先向承包商发送通知并说明细节，但是，合同没有规定，如果雇主没有履行通知义务的法律后果。那么，如果雇主没有就索赔向承包商发送通知，是否意昧着丧失索赔权？答案是否定的，因为依照我国法律规定和英国法的原则，如果合同中没有有关“雇主主在约定期限内没有发送索赔通知!就丧失索赔权”的规定，则一般情况下，索赔权仍然没有丧失。案例分析某公司在中亚某国承接了一个商业中心建设项目，按照合同规定，雇主在开工日前一天将所有的建筑工地移交给承包商，并签署现场交接报告。根据施工进度表，施工现场不应晚于签约后3月底移交。但是，在工程实施过程中，雇主将现场移交给承包商的时间实际上是5月初，因此雇主移交现场延误了40天，现场移交延误影响了工程进度，并增加了费用。承包商向雇主口头提出此事应予补偿，雇主只是口头答应给予补偿，但是，承包商没有向雇主索赔提交正式索赔报告。后来在承包商进一步索赔时雇主又拒绝补偿，双方因此以及其他原因发生纠纷，最终雇主终止合同并将纠纷提交国际仲裁。22|PresentationTitle|Month20064项目启动过程制定项目章程项目工作说明书商业论证合同事业环境因素组织过程资产输入项目章程输出专家判断工具与技术项目启动过程项目启动是正式批准一个项目成立，并开始组织实施的过程。项目启动过程必须通过合同文件确定项目范围，因此项目启动过程属于项目范围管理的一个子过程。EPC工程总承包项目启动过程包括：签订项目合同；任命项目经理；组建项目组。

签订工程总承包合同EPC工程总承包应坚持在合同条件下启动。签订EPC工程总承包合同应坚持下列原则：承发包方双赢的原则。合理分担风险的原则。明确界定合同项目的范围。坚持合理的工期。坚持必要的费用。坚持满足需要的质量。遵守国际惯例。合同文件尽量完整、详尽。承发包方双赢的原则雇主方：利用承包商实施项目的技术和经验。减少雇主实施项目的风险。获得比支付承包商费用更多的效益。承包商方：通过实施项目获得合理的利润。通过实施项目求得生存和发展。讨论：为实现双赢，承包商应有能力创造效益，工期短、成本低、保证质量；雇主应支付给承包商合理的费用和利润。如何掌握？承包商应做准报价估算和控制好风险；雇主应全面考察和选择承包商，不能简单以最低价中标。误区：雇主以最低价中标；承包商通过偷工减料赢得利润。合理分担风险的原则谁最能控制风险和承受该风险后果，应由谁来分担。分担风险的一方应拥有相应的风险费用。分担风险的一方可以凭借其经验和能力，通过规避、转移、减轻等方法控制风险损失。工程总承包项目风险包括：雇主应承担的风险；在合同条件中载明。承包商应承担的风险；在合同条件中载明，并由承包商估算费用，列入合同总价中。不可抗力。在合同条件中载明，不可抗力事件发生，不构成任一方违约。明确界定合同项目的范围项目范围界定不明确容易引起索赔纠纷。必须明确界定的项目范围包括特性、功能和质量。“低价成交，高价索赔”的方法不可取。专业人员参加项目报价和合同谈判，有利于界定合同项目的范围。讨论：“低价成交，高价索赔”不符合双赢原则，属不诚信行为。使用标准工作分解结构模板WBS是明确界定项目范围的好方法。合同文件尽量完整、详尽工程总承包合同文件应包括：合同通用条件。合同专用条件。雇主要求。投标书。承包商建议书。投标书附表。中标函。合同协议书。补充文件。详尽程度应参照FIDIC合同条件。讨论不完整，则合同执行中争议多。不详尽，则难操作。任命项目经理工程总承包项目启动包括任命项目经理。项目经理人选由公司项目管理部推荐，公司主管经理批准，人力资源部办理手续。项目经理应具备相应的资质（PMP）及公司规定的任职条件。项目经理经公司法人代表授权，代表公司履行合同。公司应对项目经理下达《项目管理目标责任书》。项目经理有权按规定程序使用公司的相关资源。召开项目开工会议项目开工会议是工程公司内部的会议，在合同生效后4~5周内召开。项目经理主持，有关部门代表及专业负责人以上全体项目组成员参加。项目开工会议的主要内容：正式宣布成立项目组织。宣布开工日期。发表《项目实施计划》。公司主管经理宣布《项目管理目标责任书》。发表项目协调程序项目协调程序是项目初始阶段形成的重要文件。其作用是使承包商与雇主及其他有关方有序和有效地协调工作,并得到雇主的充分合作。项目协调程序的主要内容包括：雇主代表和承包商代表；联络渠道；文件交付；文件审核批准；变更程序；报告制度；雇主检验；重要会议；现场管理；考核验收等。发表项目设计数据项目设计数据根据项目基础资料编制。项目设计数据经雇主代表审查确认后正式发表。有时用设计统一规定的形式发表。项目设计数据的变更属重大变更，按变更程序办理。因雇主原因造成项目设计数据变更，导致进度拖延和费用增加，承包商有权要求工期和费用的索赔。讨论：原料规格：电煤原来用的是指定煤矿的煤，后改为不指定的煤属设计数据重大变更。地质资料：地质数据变更，属设计数据重大变更。案例分析某公司在中东某国承接了一个高层写字楼项目，中标合同价款约1.1亿美元.项目承包形式为EPC，合同通用条件采用1995版FIDICEPC合同通用用条件，专用条件作了对雇主有利的修改。合同规定，承包商有责任检查、审核和解释现场资料，有经验的承包商不能预见到的地下条件风险由雇主承担。但是，实际上该项目不是完整