水利工程设施损毁应急抢修预案

水利工程设施损毁应急抢修预案一、总则1.编制目的。为建立健全水利工程设施损毁快速响应、高效处置机制，规范应急抢修流程，提升应急处置能力，最大程度降低工程损毁造成的人员伤亡、财产损失和对生产生活的影响，保障防洪安全、供水安全、灌溉安全和水生态安全，结合区域水利工程运管实际制定本预案。2.编制依据。严格依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《堤防工程抢险规程》（SL595-2013）、《水利工程突发事件应急预案编制导则》（SL/Z720-2015）、《水库大坝安全管理条例》《农村供水工程应急处置技术指南》等法律法规、行业标准和规范要求编制。3.适用范围。本预案适用于行政区域内已竣工验收并投入运行的各类水利工程设施因极端暴雨、台风、洪水、地震、地质灾害、人为破坏等因素导致的损毁事件应急抢修工作，具体涵盖：库容10万m³及以上的注册水库、库容1万-10万m³的山塘；5级及以上堤防（含护岸、控导工程，其中1级堤防防洪标准≥100年一遇、2级50-100年一遇、3级30-50年一遇、4级20-30年一遇、5级10-20年一遇）；大中小型水闸（含分洪闸、节制闸、引水闸、排涝闸）；设计灌溉面积1万亩及以上灌区的干渠、重要支渠及附属建筑物；千吨万人规模及跨村集中式农村供水工程；装机容量500kW及以上的坝后式、径流式水电站。在建水利工程施工期损毁处置、水利工程日常运维零星维修（直接经济损失10万元以下）不适用本预案，由相关责任单位按照工程建设管理、运维管理规定处置，相关处置情况报县级水行政主管部门备案。4.工作原则。一是坚持生命至上、安全第一。始终把保障受威胁群众和抢修人员生命安全放在首要位置，严格落实安全防护措施，科学组织抢修作业，坚决避免次生人员伤亡和灾害扩大。二是坚持属地为主、分级响应。按照水利工程管理权限落实抢修主体责任，县级统筹、乡镇主责、村组配合，根据损毁等级启动对应层级响应，形成上下联动、部门协同的处置格局。三是坚持快速响应、先抢后修。第一时间开展先期处置，快速控制险情发展，优先采取临时措施恢复工程基本功能，汛后或险情稳定后再实施永久性修复，最大限度缩短处置时限。四是坚持专业处置、保障到位。充分发挥水利专业技术人员和专业抢险队伍作用，落实物资、资金、装备、通信等保障措施，严格遵循水利工程抢险技术规范，杜绝盲目蛮干、违规作业。二、组织指挥体系及职责1.县级指挥机构。成立县级水利工程设施损毁应急抢修指挥部，指挥长由县政府分管水利工作的副县长担任，副指挥长由县水利局局长、县应急管理局局长、事发地乡镇（街道）主要负责人担任，成员单位包括县水利局、县应急管理局、县财政局、县交通运输局、县公安局、县自然资源和规划局、县气象局、县卫生健康委、县供电公司、县通信发展办、事发地乡镇（街道）。指挥部主要职责为：统筹指挥全县水利工程损毁应急抢修工作，决定应急响应启动和终止，调度全县应急抢修队伍、物资、装备，协调跨区域、跨部门支援，审核重大损毁事件抢修方案，向上级部门报送灾情和处置进展，组织开展后期总结评估。县级财政按照每年不低于上年度水利工程运维经费15%的比例预留应急抢修备用金，实行专户存储、专款专用，保障抢修资金及时拨付。2.成员单位职责。县水利局作为牵头单位，负责损毁险情排查、技术方案制定、专业抢修队伍调度、抢修作业全过程技术指导，建立水利工程基础信息台账和专家库；县应急管理局负责统筹综合应急救援力量，指导受威胁群众转移安置，开展灾情核查上报，统筹调拨救灾类应急物资；县财政局负责抢修资金的筹措、拨付和使用监管，确保资金及时到位；县交通运输局负责抢修通道保通，及时修复通往事发点的损毁道路，开通应急运输绿色通道，落实抢修车辆优先通行政策；县公安局负责事发区域交通管制、治安秩序维护，打击哄抢物资、阻碍抢修的违法行为，配合开展群众疏散；县自然资源和规划局负责损毁点周边地质灾害隐患排查，防范滑坡、泥石流等次生地质灾害影响抢修作业；县气象局负责逐6小时向指挥部报送事发区域气象监测数据，极端强降雨、台风期间逐1小时报送精准预报，为抢修作业安排提供气象支撑；县卫生健康委负责现场医疗救护、卫生防疫，在作业点设置临时医疗点，及时转运救治受伤人员，对作业区、临时安置点开展常态化消杀；县供电公司负责抢修现场应急供电保障，优先架设临时供电线路，按需调度移动发电车，保障抢修设备、应急排水的电力供应；县通信发展办负责协调基础电信运营商保障事发区域公网通信畅通，公网中断时3小时内搭建临时应急通信基站，按需配备卫星电话作为备用通信手段；事发地乡镇（街道）作为第一响应主体，负责组织村组开展先期处置，摸排损毁基础信息，转移受威胁群众，配合专业队伍开展抢修，做好群众疏导和后勤保障。3.专项工作组设置。指挥部下设6个专项工作组，实行组长负责制：一是综合协调组，由县政府办公室、县水利局牵头，负责指令传达、信息汇总、部门协调、进度报送，每2小时更新一次抢修进展，重大情况第一时间上报；二是技术处置组，由县水利局总工程师牵头，从涵盖水工结构、水文地质、机电设备、农田水利等专业的县级水利专家库（规模不低于25人，均具备中级以上职称，其中高级职称占比不低于40%）抽调人员组成，负责现场查勘、制定“一点一策”抢修方案、全程指导现场作业，及时研判解决抢修中的技术问题；三是抢险作业组，由县级常驻专业水利抢险队（规模不少于60人）、乡镇兼职抢险队（每乡镇不少于15人）、民兵应急分队、消防救援队伍组成，按照技术方案开展控险、排险、修复作业；四是物资保障组，由县水利局、县应急管理局、县财政局牵头，建立物资动态台账，负责抢修物资的调拨、配送、补充；五是安全管控组，由县应急管理局、县公安局、属地乡镇组成，负责划定作业警戒区（一般损毁点警戒半径不小于50m，重大溃坝、决堤类损毁警戒半径不小于200m），落实现场安全警戒，监督作业人员落实防护措施，及时排查处置安全隐患；六是宣传信息组，由县委宣传部、县水利局牵头，按规定发布抢修进展，回应社会关切，澄清不实信息。三、损毁事件分级结合水利行业事件分级标准，根据工程损毁的危害程度、影响范围、直接经济损失，将损毁事件划分为4个等级：1.特别重大损毁（Ⅰ级）。大型水库、1级堤防发生溃坝、决口，大型水闸整体垮塌，影响范围涉及3个及以上乡镇，威胁人口1万人以上，或造成直接经济损失1亿元以上。2.重大损毁（Ⅱ级）。中型水库、2-3级堤防发生溃坝、决口，中型水闸整体垮塌，影响范围涉及2个乡镇，威胁人口3000人以上1万人以下，或造成直接经济损失1000万元以上1亿元以下。3.较大损毁（Ⅲ级）。小（1）型水库、4级堤防发生严重渗漏、大面积滑坡、坝坡塌陷，小（1）型水闸闸体变形、机电设备损毁导致无法正常运行，千吨万人农村供水工程主管道断裂造成连续停水48小时以上，灌区干渠决口影响灌溉面积5万亩以上，威胁人口1000人以上3000人以下，或造成直接经济损失100万元以上1000万元以下。4.一般损毁（Ⅳ级）。小（2）型水库、山塘、5级堤防发生局部冲毁、小型渗漏，小型水闸启闭设备故障影响正常运行，农村供水工程支管损毁造成单村连续停水24小时以上，灌区支渠决口影响灌溉面积1万亩以上5万亩以下，威胁人口1000人以下，或造成直接经济损失10万元以上100万元以下。四、监测预警与先期处置1.监测排查机制。建立“空天地人”一体化监测网络：依托卫星遥感每季度对大中型水库、重点堤防开展地表形变监测；强降雨、台风期间利用无人机对高陡边坡段堤防、水库溢洪道、险工险段每日开展巡航排查；为所有在册水库安装水位、渗压、位移自动化监测终端，监测数据每15分钟上传至县级水利智慧平台，出现数据异常自动触发预警；严格落实水利工程“三个责任人”（行政责任人、技术责任人、巡查责任人）制度，明确巡查频次：汛期（每年4月15日-10月15日）小型水库每日巡查2次、重点堤防每日巡查1次，强降雨期间每2小时巡查1次；非汛期每周巡查1次，对发现的隐患建立台账，第一时间上报。2.预警发布机制。对应损毁等级，预警从高到低划分为红色、橙色、黄色、蓝色四级，预警信息通过应急广播、手机短信、村级微信群、上门告知等多渠道发布，确保第一时间传达到受影响区域所有群众，同步告知各应急抢修队伍进入备勤状态。预警内容需明确损毁风险位置、影响范围、预警等级、防范要求、撤离路线、临时安置点位置等关键信息。3.先期处置要求。工程巡查人员或管理单位发现损毁险情后，第一时间通过电话、对讲机向属地乡镇和县水利局报告，在确保自身安全的前提下采取临时管控措施，如对管涌点铺设反滤料、对渠道决口堆筑临时挡水堰、对故障水闸采取手动启闭操作；属地乡镇接到报告后15分钟内必须组织先期处置队伍到达现场，30分钟内完成损毁基本情况摸排，包括损毁位置、损毁规模、过水流速、受威胁人员数量，第一时间组织受威胁群众按照预定路线转移至安全安置点，在损毁点周边设置临时警戒，严禁无关人员靠近；县水利局接到报告后第一时间调度临近抢险队伍和物资前置，安排技术专家赶赴现场指导处置，防止险情扩大。先期处置过程中严禁无安全防护措施组织人员进入深水区、滑坡体下方作业，坚决避免抢险人员伤亡。五、应急响应处置1.响应启动权限。Ⅰ级响应由指挥部报请市级以上防汛指挥机构批准后启动，指挥长全程坐镇指挥，协调省级、市级专业抢险队伍和物资支援；Ⅱ级响应由指挥部指挥长批准启动，各副指挥长全部驻守现场，成员单位全员到岗开展工作；Ⅲ级响应由指挥部副指挥长（县水利局局长）批准启动，技术处置组、抢险作业组、物资保障组赶赴现场，相关成员单位按职责开展工作；Ⅳ级响应由县水利局分管副局长批准启动，以属地乡镇为主体开展抢修，县级水利部门派驻技术人员现场指导。2.现场研判与方案制定。技术处置组到达现场后1小时内完成全范围查勘，准确核定损毁参数：堤坝类损毁需明确决口宽度/深度、渗漏点位置/渗流量、滑坡体范围/位移速率；水闸类损毁需明确闸体裂缝宽度、设备故障点位、消能设施冲毁深度；供排水及渠系类损毁需明确管道断裂位置/管径、渠道决口过流量等，在此基础上形成可落地的抢修方案，经指挥部批准后实施。不同类型损毁抢修严格遵循以下技术标准：（1）堤坝类损毁。管涌险情按照“反滤导渗、制止涌水带沙”原则处置：管涌口直径小于50cm、渗流量小于10L/s时，采用砂石反滤围井，围井高度高于涌水位20cm，从下到上依次铺设20cm厚粗砂、20cm厚碎石、20cm厚块石；管涌群范围超过10㎡时，采用透水压渗台，用编织袋装沙土分层铺筑，压渗范围超出管涌群边界3m以上，厚度不小于1.5m，严禁用不透水材料直接封堵管涌口。滑坡险情按照“上部削坡减载、下部固脚压重”原则处置：对滑坡体上部松动土体削坡至坡度1:2.5以下，滑坡体下部用块石、沙袋堆筑宽度不小于3m的压重平台，平台高度超过滑坡体剪出口1m以上，同时在滑坡体后缘开挖截水沟阻断雨水入渗；临水面滑坡采用土工膜覆盖加沙袋压重方式阻断渗水通道。决口险情按照“先护两端、再逐步进占”原则处置：决口宽度小于10m、流速小于2m/s时，采用钢管桩加编织袋土石围堰从两端向中间进占，堆筑体顶宽不小于3m，迎水面铺设土工膜防渗；决口宽度大于10m、流速大于2m/s时，先抛投单个重量不低于1t的混凝土四面体、铅丝石笼稳住决口两端堤头，防止决口扩大，再采用“平堵+立堵”结合方式，从上游抛投石料抬高低水位落差后逐步进占合龙，合龙后立即开展围堰防渗处理。（2）水闸类损毁。闸体渗漏处置：迎水面采用环氧砂浆封堵裂缝，背水面涂抹聚氨酯防水涂料，裂缝宽度大于2mm时先进行注浆处理，注浆压力控制在0.2-0.3MPa，防止压力过大破坏闸体结构。启闭设备故障处置：第一时间采用手动方式操作闸门，电机损毁时2小时内调配备用电机或移动液压启闭设备，确保闸门正常启闭；闸门变形无法落严时，安排潜水员开展水下作业，在闸门底部放置橡胶止水条或堆筑沙袋临时挡水。消能设施冲毁处置：先抛投石笼、块石回填冲坑至原消力池底板高程，防止冲刷扩大危及闸基，待水位回落稳定后再实施永久性修复。（3）灌区与农村供水工程损毁。渠道决口处置：第一时间关闭上游节制闸断水，对设计流量小于5m³/s的渠道，修筑顶宽不小于1.5m的沙袋围堰，高度超过设计水位0.3m；对设计流量大于5m³/s的渠道，修筑顶宽不小于2.5m的围堰，迎水面铺设防渗膜，优先采用厚度不小于10cm的混凝土预制块衬砌修复，确保72小时内恢复通水。供水管道断裂处置：第一时间关闭断裂段上下游控制阀门排空余水，管径小于300mm的采用快速接头或PE管热熔连接，12小时内恢复供水；管径大于300mm的采用钢管焊接或套筒连接，24小时内恢复供水；抢修时长超过24小时的，安排应急送水车按照每人每天不少于20L的标准为受影响群众送水，优先保障学校、医院、养老院等重点单位供水；管道修复后采用氯化消毒法冲洗浸泡24小时，经检测浊度≤1NTU、余氯≥0.3mg/L、菌落总数≤100CFU/mL后方可正常供水。（4）控导与水电站工程损毁。护岸、丁坝等控导工程冲毁时，先抛投2m×1m×1m规格的铅丝石笼护住坡脚，抛投范围超出冲毁段上下端各5m，坡脚稳定后再修复上部护坡结构。水电站压力管道破裂时，第一时间关闭进水阀、切断电源，疏散管道两侧人员，防止高压水流伤人，优先采用钢套筒包裹焊接方式临时修复，待停机检修期更换破损管段。3.物资调运管理。严格落实县级水利应急物资储备定额：县级中心仓库储备编织袋不少于10万条、土工膜不少于2万㎡、块石不少于5000m³、砂石料不少于3000m³、铅丝不少于5t、钢管不少于10t、便携式水泵不少于50台（单台流量≥100m³/h）、移动发电机不少于20台（单台功率≥30kW）、应急照明设备不少于100套、卫星电话不少于15部；与周边3家以上石料场、2家以上管材生产企业、1家以上工程设备租赁企业签订应急代储协议，明确供货价格、运输时限，实行“先调用、后结算”机制，确保物资2小时内送达Ⅳ级损毁现场、4小时内送达Ⅲ级损毁现场、6小时内送达Ⅱ级及以上损毁现场。所有调用物资建立专项台账，明确调用时间、种类、数量、使用位置、经办人，抢修结束后15天内完成消耗物资补充，确保储备量始终达到定额标准。4.现场安全管控。所有现场抢修人员必须佩戴安全帽，临水作业穿戴救生衣、系安全绳，高空作业（高度超过2m）佩戴安全带，现场配备2名以上专职安全员，每1小时开展一次安全排查，当发现坝体位移动速率超过5mm/h、出现新的贯穿性裂缝、水位快速上涨等险情征兆时，立即通过哨音、对讲机发出撤离信号，组织所有人员撤离至安全区域，隐患排除后方可恢复作业。现场设置明显警示标识，夜间作业加装警示灯，安排专人24小时值班，严禁单人临水作业、雷雨天气开展高空和露天电气作业。临时医疗点设置在距离作业点不超过500m的上风、地势较高位置，配备急救药品和救护车，及时处置突发伤情。5.信息报送要求。严格落实灾情报送时限，Ⅰ级、Ⅱ级损毁事件，事发地乡镇必须在事发后30分钟内将初步情况报县级指挥部，县级指挥部1小时内报市级水行政主管部门，后续每2小时报送一次抢修进展，不得迟报、瞒报、漏报。报送内容包括损毁发生时间、位置、工程类型、损毁规模、影响范围、受威胁人员数量、已采取的处置措施、存在的困难、下一步工作安排。6.响应终止。当损毁工程临时抢修措施全部落实，险情得到完全控制，工程具备基本运行功能，受威胁群众全部妥善安置，无次生灾害风险时，由启动响应的负责人批准终止应急响应。响应终止后安排专人对损毁点开展连续72小时监测巡查，发现异常第一时间处置，防止险情反复。六、后期修复与总结评估1.永久性修复。临时抢修完成后，第一时间委托具备相应资质的水利设计单位编制永久性修复方案：中型及以上工程修复方案报市级水行政主管部门审批，小型工程修复方案报县级水行政主管部门审批。修复工程严格落实项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，严格执行水利工程建设质量标准，有条件的可适当提高工程设防标准，提升抗灾能力。修复资金通过中央水利救灾资金、省级应急修复补助、县级财政配套、社会捐赠、村集体自筹等多渠道筹集，资金使用全程接受财政、审计部门监督，严禁截留、挪用。2.善后处置。对因工程损毁造成群众房屋、农田、财产损失的，按照相关救助政策落实帮扶措施，优先修复损毁的农村供水、灌溉设施，最大限度降低对群众生产生活的影响。3.总结评估。损毁事件处置完成后15天内，指挥部组织开展全面复盘评估，重点分析损毁原因（含设计标准不足、运维不到位、超标准自然灾害等）、处置流程存在的短板、抢修方案的优化方向，形成评估报告。对处置过程中表现突出的单位和个人按规定给予表彰奖励；对巡查不到位导致隐患未及时发现、不服从统一调度延误抢修时机、截留挪用抢修资金物资、违规指挥造成人员伤亡的，依法依规追究相关人员责任，构成犯罪的移送司法机关处理。七、应急保障措施1.队伍保障。县级专业水利抢险队配备大流量移动泵车2台（单台流量≥1000m³/h）、履带式打桩机1台、挖掘机2台、装载机2台、应急抢修车4台、冲锋舟3艘、带热成像功能的无人机3架、水下探测机器人1台，所有队员配齐个人防护装备，每月开展一次技能训练，每季度开展一次实战演练；建立与驻地部队、武警、消防救援队伍的联动机制，明确专职联络人，每年开展不少于2次联合演练；所有抢修人员每年接受不少于40学时的专业培训，考核合格后方可参与一线作业。2.物资前置保障