天然气泄漏事故专项应急预案

天然气泄漏事故专项应急预案1总则1.1编制目的为有效预防、快速处置天然气泄漏事故，规范应急处置流程，最大程度减少人员伤亡、财产损失和环境影响，保障人民群众生命财产安全和城市运行稳定，编制本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《城镇燃气管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《天然气基础设施建设与运行管理办法》《城镇燃气设计规范》（GB50028-2006，2020年版）、《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》（CJJ51-2016）、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）等公开现行的法律法规、标准规范制定。1.3适用范围本预案适用于行政区域内城镇燃气管网（含高压、次高压、中压、低压管线）、燃气门站、调压站（柜）、阀井、工业/商业/居民用户端燃气设施发生的天然气泄漏事件的应急处置工作；长输天然气管道泄漏事件参照本预案联动处置流程开展先期配合工作。1.4工作原则（1）生命至上，安全第一。始终把保障人民群众生命安全作为应急处置的首要任务，所有处置操作必须在确保救援人员安全的前提下开展，严防次生事故造成人员伤亡。（2）快速响应，断源优先。接警后第一时间调集力量赶赴现场，将切断泄漏源作为核心处置措施，统筹做好警戒疏散、浓度监测、风险管控工作，快速控制事态。（3）分级负责，联动协同。建立“企业主体、属地统筹、部门联动”的工作机制，按照泄漏风险等级启动对应响应层级，明确各单位职责边界，强化信息共享和协同配合，形成处置合力。（4）平战结合，常备不懈。强化日常风险排查和隐患整改，建强专业抢险队伍，配齐应急装备物资，常态化开展培训演练，确保应急状态下快速反应、有效处置。2风险辨识与事故分级2.1泄漏风险辨识2.1.1风险点位分布（1）长输及高压管线风险：主要因第三方施工开挖破坏、管线腐蚀穿孔、地质沉降导致焊口开裂、阀门密封失效引发泄漏，此类场景管线压力达1.6MPa-4.0MPa、泄漏量大、扩散速度快，极易引发大面积燃爆事故，风险等级最高。（2）门站、调压站风险：主要因法兰密封垫老化、设备焊缝开裂、操作不当导致高压设备泄漏，场站设备集中、储配量大，一旦泄漏易引发连锁爆炸。（3）城区中低压管网风险：主要因道路施工破坏、管线老化腐蚀、地基沉降导致管线断裂、砂眼泄漏，此类管线分布在人员密集的城区道路、居民小区，泄漏后易扩散至沿街商铺、居民家中、地下管沟，引发局部燃爆。（4）用户端风险：主要因居民户内胶管老化脱落、私改管线、灶具不合格，商业用户操作不当、燃气报警器失效引发泄漏，户内空间密闭，泄漏后易达到爆炸极限，引发爆燃。2.1.2危险特性天然气主要成分为甲烷，相对密度0.55（空气为1），泄漏后向上扩散，易在密闭空间顶部聚集；爆炸极限为5%-15%（体积比），遇明火、静电火花、高温物体即可引发燃爆；甲烷本身无毒性，高浓度下会置换空气导致人员缺氧窒息，燃烧产物含一氧化碳，易引发中毒。天然气按规范添加四氢噻吩作为加臭剂，加臭标准为当空气中天然气浓度达到爆炸下限的20%（即1%体积浓度）时，可被人体明显感知，便于早发现、早处置。2.2事故分级标准严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，结合天然气泄漏风险特征，将事故分为4个等级：（1）Ⅳ级（一般天然气泄漏事故）：指泄漏点位于非人员密集区域，泄漏量小于100立方米，现场可燃气体最高浓度低于20%LEL（爆炸下限），周边50米范围内无密闭空间、无人员密集场所、无明火源，未造成人员伤亡，可通过现场关阀堵漏快速处置的事件；或造成3人以下轻伤、直接经济损失1000万元以下的泄漏事件。（2）Ⅲ级（较大天然气泄漏事故）：指中压管线、用户端管线发生泄漏，泄漏量100-1000立方米，现场可燃气体最高浓度达20%-50%LEL，周边200米范围内有居民区、商业体等人员活动场所，需要临时疏散人员100人以上500人以下，存在局部燃爆风险的事件；或造成3人以下死亡、10人以下重伤、直接经济损失1000万元以上5000万元以下的泄漏事件。（3）Ⅱ级（重大天然气泄漏事故）：指次高压以上管线断裂、门站高压工艺区发生泄漏，泄漏量1000-10万立方米，现场可燃气体最高浓度超过50%LEL，扩散范围覆盖1-2个社区，需要疏散人员500人以上5000人以下，可能引发大面积燃爆的事件；或造成3人以上10人以下死亡、10人以上50人以下重伤、直接经济损失5000万元以上1亿元以下的泄漏事件。（4）Ⅰ级（特别重大天然气泄漏事故）：指高压长输管线爆裂、门站储罐区发生大规模泄漏，泄漏量超过10万立方米，扩散范围覆盖3个以上社区，需要疏散人员5000人以上，存在大面积连锁爆炸风险的事件；或造成10人以上死亡、50人以上重伤、直接经济损失1亿元以上的泄漏事件。3应急组织机构及职责3.1指挥体系设置设立天然气泄漏事故专项应急指挥部，由燃气企业主要负责人任总指挥，分管安全生产、应急管理的副总经理任副总指挥，成员包括企业生产运行部、安全管理部、客户服务部、抢险维修部、综合管理部、宣传部门主要负责人，以及属地街道、公安、消防、应急、城管、社区、医疗等联动单位的固定联络人。指挥部主要职责：负责应急预案的制定、修订和演练；负责应急力量、装备、物资的统筹调配；负责接警后研判事故等级，启动对应响应；负责现场处置方案的制定和指挥调度；负责向上级监管部门报告事故信息；负责协调跨单位联动处置；负责事故后期的调查、善后和复盘工作。3.2专项工作组职责指挥部下设7个专项工作组，职责明确到岗到人：（1）抢险处置组：由抢险维修部持燃气特种作业操作证的专业人员组成，负责现场泄漏浓度检测、关阀断源、带压堵漏、管线修复、放散置换等核心处置操作，进入核心区作业人员必须按要求穿戴防静电防护装备，严格遵守抢险安全操作规程。（2）疏散警戒组：由公安交管部门、社区工作人员、物业人员组成，负责根据可燃气体扩散范围划设警戒区域，安排专人值守警戒点，严禁无关人员、车辆进入警戒区，禁绝警戒区内一切火源；负责引导警戒区内群众有序向上风向疏散，排查疏散区域内的被困人员，重点帮扶独居老人、残疾人、儿童等特殊群体转移；负责对警戒区域周边道路实施临时交通管制，疏导应急救援车辆通行。（3）医疗救护组：由属地卫健部门统筹的医护人员组成，负责在警戒区外上风向位置设置临时医疗点，对缺氧窒息、受伤人员开展现场急救，及时将重伤员转送医院救治；负责为现场抢险人员提供医疗保障。（4）风险监测组：由企业运行部检测人员、生态环境部门监测人员组成，负责沿泄漏点下风向、周边密闭空间开展连续可燃气体浓度检测，精准划定扩散边界，及时向指挥部报告浓度变化情况，为警戒范围调整、疏散区域划定提供数据支撑；负责监测周边环境空气质量，防范次生环境污染。（5）舆情引导组：由企业宣传部门、属地宣传部门人员组成，负责实时监测网络舆情，通过官方渠道及时发布准确的事故处置进展信息，回应群众关切，澄清不实谣言，避免引发社会恐慌。（6）后勤保障组：由企业综合管理部人员组成，负责应急装备、物资的调运补给，负责抢险人员的餐饮、防护物资供应，负责临时安置点的物资保障，为疏散群众提供饮水、临时休息场所。（7）事故调查组：由企业安全管理部牵头，配合属地应急、公安、住建等部门，负责查明事故发生原因、泄漏量、人员伤亡和财产损失情况，认定事故责任，提出整改措施和处理建议。4预防与预警机制4.1日常风险防控（1）常态化巡线机制：高压、次高压管线每日巡线1次，途经施工区域、人员密集区的重点管段每日巡线2次；城区中压管线每2日巡线1次，低压庭院管线每周巡线1次；巡线人员配备激光甲烷遥测仪，对埋地管线、阀井、调压设施开展泄漏检测，重点排查第三方施工、管线占压、腐蚀等隐患，发现隐患第一时间整改闭环。（2）周期性安检机制：居民用户每年开展1次免费入户安检，商业用户每半年1次，工业用户每季度1次，重点检查胶管老化、私改管线、灶具不合格、报警器失效等隐患，向用户宣传安全用气常识，下达隐患整改通知书，跟踪整改到位。（3）设备全生命周期维护机制：门站、调压站的阀门、法兰、焊缝每季度开展1次泄漏检测，埋地管线每年开展1次防腐层检测，每3年开展1次管道内检测，及时更换老化密封件、腐蚀管段，确保设备完好。（4）智能化监测机制：依托SCADA（数据采集与监视控制）系统24小时实时监测管网压力、流量数据，当监测到管段压力10分钟内下降超过0.1MPa时，系统自动触发泄漏报警，调度人员第一时间核查，派抢险人员现场确认；在餐饮等商业用户、地下密闭空间安装可燃气体报警装置，实现泄漏信息实时推送。4.2预警分级对应事故等级，将预警分为4级：（1）蓝色预警（Ⅳ级）：发现零星泄漏隐患，如户内胶管老化、调压柜密封件微漏、阀井内可燃气体浓度低于5%LEL，无立即燃爆风险，可现场立即整改。（2）黄色预警（Ⅲ级）：发现中低压管线轻微泄漏，现场可燃气体浓度达5%-20%LEL，周边有人员活动，存在一定扩散风险，需要开展小规模处置。（3）橙色预警（Ⅱ级）：发现次高压以上管线、门站设备泄漏，现场可燃气体浓度达20%-40%LEL，有向周边扩散趋势，需要疏散周边少量人员，存在局部燃爆风险。（4）红色预警（Ⅰ级）：泄漏规模持续扩大，现场可燃气体浓度超过40%LEL，扩散速度快，周边有人员密集场所、密闭空间，随时可能达到爆炸极限引发燃爆。4.3预警发布与响应蓝色预警由场站、社区负责人发布，安排责任人员现场立即整改，整改完成后反馈闭环；黄色预警由企业应急管理部门负责人发布，调派就近抢险班组携带装备到场处置，提前做好警戒准备；橙色预警由应急指挥部副总指挥发布，指挥部成员到位，联动公安、社区做好周边人员疏散准备，消防部门到场待命；红色预警由指挥部总指挥发布，立即启动最高等级响应，上报属地政府和监管部门，调集所有应急力量到场处置，及时向周边群众发布预警信息，引导群众主动撤离。4.4预警解除当泄漏隐患完成整改，现场连续3次检测（间隔10分钟）可燃气体浓度低于1%LEL，无其他风险点后，按照“谁发布、谁解除”的原则解除预警。5应急处置流程与要点5.1接警与先期调度企业设立24小时应急值守电话，安排专人24小时在岗值守，接警渠道包括群众报警、巡线人员报告、SCADA系统报警、监管部门转警；接警时必须准确记录泄漏具体位置、泄漏场景（户内/户外/场站）、现场有无明火、有无人员被困、报警人联系方式，1分钟内将警情派单至距离最近的抢险班组，主城区范围内抢险班组必须在接警后30分钟内到达现场，郊区范围必须在45分钟内到达现场；涉及高压管线、门站泄漏的警情，立即同步报指挥部总指挥，远程调度SCADA系统关闭泄漏点上下游远程截断阀，初步减少泄漏量。5.2现场先期处置抢险人员到达现场后，必须在上风向100米外停放抢险车辆，严禁将车辆驶入泄漏扩散区域；穿戴好防静电工作服、防静电鞋，携带便携式可燃气体检测仪从上风向逐步接近泄漏点，开展初始浓度检测，划定初始警戒范围；第一时间排查泄漏点位置，关闭最近的可控阀门切断气源，严禁在未断源的情况下盲目开展堵漏作业。先期处置阶段严格落实“六严禁”：严禁在警戒区内接打手机、开关非防爆电器；严禁使用非防爆工器具作业；严禁在泄漏区域穿脱化纤衣物、梳理头发等易产生静电的行为；严禁穿带钉鞋进入警戒区；严禁无关人员、车辆进入警戒范围；严禁在未采取防护措施的情况下进入有限空间开展处置。5.3分级响应措施（1）Ⅳ级响应：适用于Ⅳ级一般泄漏事故，由企业抢险班组负责人任现场指挥，安排2名作业人员开展处置，在泄漏点周边5米范围设置临时警戒，劝离围观人员，禁绝周边火源；检测泄漏点浓度后采取抱箍堵漏、更换密封件等方式完成修复，处置完成后连续3次检测周边可燃气体浓度低于1%LEL，确认无残留泄漏点后解除警戒，告知周边用户注意事项，做好处置记录，整个处置过程不超过2小时，不需要大规模疏散人员。（2）Ⅲ级响应：适用于Ⅲ级较大泄漏事故，由企业应急管理部负责人任现场指挥，指挥部成员到场调度；疏散警戒组在泄漏点周边20米范围设置硬质警戒，安排专人值守，对周边道路临时管控，疏解周边100米范围内的无关人员，逐户告知周边商户、居民暂时停止动火作业，不要操作电器开关；风险监测组每10分钟开展一次浓度检测，跟踪扩散范围；抢险组在确认浓度低于20%LEL的前提下，关闭上下游阀门，采用合适的堵漏工艺开展修复，处置完成后对周边管沟、地下室、居民室内开展全面检测，确认无残留气体后解除警戒，整个处置过程不超过4小时。（3）Ⅱ级响应：适用于Ⅱ级重大泄漏事故，由企业应急指挥部总指挥任现场指挥，立即联动属地公安、消防、医疗、社区等单位到场，在泄漏点上风向300米位置设置现场指挥部；疏散警戒组将警戒范围扩大至泄漏点周边150米，安排警力在所有路口值守，严禁无关人员进入，按照“先核心、后外围，先人员密集场所、后零散住户”的原则，组织警戒区内500米范围的群众向上风向开阔地带转移，逐楼逐户排查，确保无人员滞留；消防部门到场后利用喷雾水枪对泄漏区域的天然气进行稀释，严禁用直流水直接冲击高压泄漏射流防止产生静电；医疗组在警戒区外设置临时救护点，对出现缺氧不适的人员开展供氧救治；风险监测组沿下风向每50米设置一个监测点，每5分钟报送一次浓度数据，根据扩散情况动态调整警戒范围；抢险组按照不超过0.1MPa/分钟的速率缓慢降压，待管线压力降至作业允许范围后开展堵漏或管段更换作业；处置过程中如果现场浓度超过50%LEL，立即组织所有非必要人员撤离至安全区域，待浓度降至安全范围后再开展作业。（4）Ⅰ级响应：适用于Ⅰ级特别重大泄漏事故，第一时间上报属地政府，配合属地政府成立的市级/区级现场指挥部开展工作，企业抢险队伍听从现场指挥部统一调度；立即将警戒范围扩大至泄漏点周边500米，疏散范围扩大至泄漏点周边1公里，对周边主要道路实施交通管制，严禁所有无关车辆、人员进入；第一时间通过SCADA系统关闭泄漏段所有远程截断阀，在开阔安全位置设置放散点对管段内剩余天然气进行可控放散，放散点30米范围内严禁一切火源；消防部门利用多台水炮、喷雾水枪持续稀释扩散的天然气，防止气体进入密闭空间达到爆炸极限；风险监测组加密监测频次，每3分钟报送一次各点位浓度数据，精准划定扩散边界，及时调整疏散范围；疏散组对疏散区域内的学校、养老院、大型商超等重点场所优先组织疏散，安排专人帮扶特殊群体转移，确保应撤尽撤；待泄漏源完全切断，现场浓度降至安全范围后，抢险人员再进入核心区开展修复作业。5.4特殊场景处置要点（1）泄漏引发火灾处置：天然气泄漏已引燃的，严禁骤然关闭上游阀门防止回火爆炸，首先逐步关小阀门控制管线压力，将管线余压控制在100-200Pa范围，保持火焰稳定燃烧，利用干粉灭火器、消防水枪扑灭火焰后再完全关闭阀门；对周边受火焰烘烤的管线、设备持续喷水冷却，防止高温导致设备强度下降引发次生破裂，火焰熄灭后持续检测周边浓度，防止复燃。（2）有限空间泄漏处置：天然气扩散至地下管沟、阀井、地下室等密闭空间的，首先开启密闭空间出入口，采用防爆风机强制送风置换，检测空间内氧含量达到19.5%-23.5%、可燃气体浓度低于1%LEL后，作业人员佩戴正压式呼吸器、系安全绳，以2人1组的方式进入空间作业，空间外必须安排1名专职监护人员，严禁无防护单独作业；作业过程中持续送风、持续检测浓度，一旦浓度升高立即撤离。（3）第三方施工破坏处置：接到施工破坏导致泄漏的警情后，第一时间要求施工方立即停止所有作业，熄灭现场火源，疏散施工人员，严禁施工人员擅自挪动破损管线、尝试自行堵漏；抢险人员到场后第一时间关阀断源，对破损管段上下游3米范围的管线进行全面检测，确认无其他破损点后开展修复，同时固定现场证据，为后续责任追究提供依据。（4）人员窒息处置：发现有人因高浓度天然气缺氧窒息的，救援人员必须佩戴正压式呼吸器进入现场将被困人员转移至上风向通风开阔处，解开衣领保持呼吸道通畅，对呼吸心跳骤停的人员立即开展心肺复苏，转移至安全区域后再给氧、使用急救设备，严禁在泄漏浓度超标的区域使用非防爆医疗设备引发燃爆。6应急保障体系6.1队伍保障企业按照不低于在岗职工总数10%的比例组建专职抢险队伍，所有抢险人员经燃气特种作业培训考核合格后持证上岗；每月开展不少于8小时的技能训练，内容包括防护装备使用、堵漏操作、浓度检测、紧急避险等；与属地消防救援队伍建立联训联战机制，定期开展联合训练，提升协同处置能力。6.2装备物资保障建立应急装备物资台账，按照标准配齐配全装备：每个抢险班组配备便携式可燃气体检测仪2台（量程0-100%LEL，精度±1%LEL）、激光甲烷遥测仪1台（检测距离不小于150米）、正压式呼吸器4套（气瓶额定压力25MPa，有效供气时间不小于45分钟）、本质安全型防爆对讲机4台（防爆等级不低于ExibⅡBT4）、铜制防爆工具套装1套、防爆轴流风机2台（单台风量不小于2000m³/h）、不同管径的堵漏抱箍、法兰注胶堵漏工具1套、8kg手提式干粉灭火器8具、警戒带500米、警示标志牌20个、12V防爆应急照明灯2台；企业应急物资仓库储备DN50-DN1000各管径的备用钢管、PE管、阀门、密封件、备用呼吸器气瓶等物资，每月盘点1次，及时补充消耗的物资，确保账实相符。6.3通信与信息化保障建立应急通信联络台账，收录所有抢险人员、联动单位24小时联系电话，每年至少更新1次；现场指挥采用专用防爆对讲机频道，避免信号干扰；在偏远管线段等信号盲区配备卫星电话，确保通信全程畅通。6.4经费保障企业每年按照不低于上年度营业收入0.5%的比例提取应急专项经费，专项用于应急装备更新、物资储备、培训演练、应急处置等工作，经费实行专款专用，严禁挪作他用。7后期处置7.1现场恢复与供气复位泄漏处置完成后，抢险人员必须对泄漏点周边的地下管沟、阀井、居民室内、商业场所开展拉网式检测，确保所有点位可燃气体浓度低于0.1%VOL，无残留泄漏点；按照规范要求制定恢复供气方案，恢复供气时间避开22:00至次日6:00时段，恢复供气前逐户告知用户，确认用户灶前阀处于关闭状态后再逐步提升管网压力，防止恢复供气过程中发生次生泄漏。7.2事故调查与责任认定应急处置结束后7个工作日内，成立事故调查组，通过现场勘查、调取监控、询问相关人员等方式，查明事故发生原因、泄漏量、人员伤亡、直接经济损失情况，认定事故责任，形成事故调查报告报属地监管部门，针对暴露的问题制定整改措施，明确整改时限和责任人。7.3善后与