2026年度实行最严格水资源管理制度考核反馈问题整改方案

2026年度实行最严格水资源管理制度考核反馈问题整改方案一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实2026年度最严格水资源管理制度考核反馈问题整改部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以补短板、强弱项、提效能为核心，统筹推进水资源节约、保护、配置、调度全链条管理，确保所有反馈问题按期清零，推动水资源管理水平整体跃升，为经济社会高质量发展提供坚实水资源支撑。（二）整改原则1.坚持立行立改与长效管控相结合：对能立即整改的问题1个月内全部整改到位，对需长期推进的问题明确阶段性节点，建立健全常态化监管机制，防止问题反弹回潮。2.坚持精准施策与系统治理相结合：逐一分析问题根源，制定“一问题一方案”整改措施，统筹兼顾水资源开发、利用、节约、保护各环节，避免整改碎片化。3.坚持属地负责与部门联动相结合：落实地方各级政府整改主体责任，水行政主管部门牵头抓总，发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、农业农村、生态环境等部门按职责分工协同推进，形成整改合力。4.坚持责任倒逼与激励引导相结合：建立整改台账销号制度，明确责任单位、责任人、整改时限，对整改不力的严肃追责问责，同时总结推广整改典型经验，强化正向激励。（三）整改目标到2027年6月底前，2026年度考核反馈的12大类37项具体问题全部整改销号；全市用水总量控制在18.27亿立方米以内，万元GDP用水量较2026年下降4.2%，万元工业增加值用水量较2026年下降3.8%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.578，重要江河湖泊水功能区水质达标率稳定在95%以上，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，最严格水资源管理制度体系进一步健全，全社会节水护水意识显著提升。二、反馈问题及整改措施（一）用水总量控制方面1.部分县域超总量指标用水问题描述：A县、B区2026年实际用水量分别为2.41亿立方米、1.87亿立方米，超出年度控制指标5.2%、3.7%，超量主要为工业新增项目用水未纳入总量统筹，部分高耗水企业违规超计划取水。整改措施：（1）2027年3月底前，完成A县、B区用水总量核算复盘，对超量用水的12家工业企业逐一核减2027年度取水计划，按超计划累进加价标准足额征收水资源费，合计追缴217万元，2027年2月底前全部征缴到位。（2）指导两县（区）编制2027-2030年用水总量动态调控方案，将工业园区新上项目用水纳入区域总量管控，建立新增用水项目准入联审机制，由水行政、发展改革、工业和信息化部门联合审查，高耗水项目未落实水源替代或节水措施的一律不予审批。（3）2027年6月底前，建立全市县域用水总量动态监测预警系统，对月度用水量超过时序进度10%的县域发布红色预警，暂停该区域新增取水许可审批，直至用水回归合理区间。责任单位：A县人民政府、B区人民政府，市水务局、市发展改革委、市工业和信息化局整改时限：2027年6月底前2.地下水超采区治理进度滞后问题描述：东部平原地下水超采区2026年压减地下水开采量0.32亿立方米，仅完成年度任务的68.1%，仍有171眼自备井未关停，超采区地下水位较2025年下降0.12米。整改措施：（1）2027年2月底前，逐井建立关停台账，明确责任到人，对公共供水管网覆盖范围内的126眼自备井2027年5月底前全部关停，对管网覆盖外的45眼自备井通过接入农村集中供水工程、建设替代水源等方式，2027年6月底前全部关停，经验收合格后注销取水许可证。（2）加快推进超采区水源置换工程，2027年4月底前完成中部引黄工程配套管网延伸12公里，将灌区灌溉用水量占比从目前的37%提高到60%以上，年内完成地下水压采量0.47亿立方米，补足2026年欠账的同时完成2027年度压采任务。（3）建立超采区地下水位月度监测机制，每季度通报超采区治理进度，对连续两个季度地下水位下降的乡镇，由县级政府对主要负责人进行约谈，2027年底前实现超采区地下水位回升0.1米以上。责任单位：超采区涉及的3个县人民政府，市水务局、市农业农村局、市自然资源局整改时限：2027年6月底前取得阶段性成效，2027年底前完成治理目标（二）用水效率管控方面3.重点领域节水达标率偏低问题描述：全市年用水量1万立方米以上的工业企业节水型企业覆盖率仅为42.3%，低于全省平均水平17.6个百分点；公共机构节水型单位覆盖率为58.7%，未达到年度70%的考核要求；全市节水型小区覆盖率仅为18.2%。整改措施：（1）2027年2月底前，梳理全市247家年用水量1万立方米以上工业企业清单，制定节水型企业创建三年行动计划，2027年完成87家企业创建任务，覆盖率提升至70%以上，2028年底前实现全覆盖。对年用水量10万立方米以上的高耗水企业，2027年6月底前全部完成水平衡测试，对未达标企业核减10%的年度取水计划。（2）2027年3月底前，印发《公共机构节水达标建设实施方案》，将节水型单位创建纳入各级机关绩效考核内容，2027年完成112家公共机构创建任务，覆盖率提升至75%以上，2027年底前县级及以上党政机关全部建成节水型单位。（3）将节水型小区建设纳入新建住宅小区验收条件，2027年新建成节水型小区72个，覆盖率提升至35%以上，对已建成小区推动节水器具改造，2027年6月底前完成全市123个老旧小区节水器具更换，普及率达到100%。责任单位：市工业和信息化局、市机关事务管理局、市住房城乡建设局，各县（市、区）人民政府整改时限：2027年6月底前取得阶段性进展，2027年底前完成年度目标4.农业节水设施短板突出问题描述：全市高效节水灌溉面积占耕地灌溉面积的比例为31.2%，低于全省平均水平8.9个百分点，2026年安排的12个中型灌区续建配套与节水改造项目，仅完成4个，其余8个项目进度滞后30%以上。整改措施：（1）2027年2月底前，梳理滞后的8个灌区改造项目问题清单，逐个制定推进方案，落实项目资金、施工力量，2027年4月底前所有滞后项目全部复工，2027年9月底前全部完工，验收合格后新增高效节水灌溉面积12.7万亩。（2）2027年3月底前编制《全市农业高效节水灌溉发展实施方案》，明确2027-2030年每年新增高效节水灌溉面积15万亩的目标，将建设任务纳入各县（市、区）乡村振兴考核内容，对完成任务的县给予市级财政资金奖补，未完成的扣减相关涉农资金。（3）建立农业节水设施管护机制，明确县、乡、村三级管护责任，2027年6月底前完成全市已建成高效节水灌溉设施排查，对存在损坏、闲置的2.3万亩设施2027年9月底前全部修复并投入使用，确保设施完好率保持在95%以上。责任单位：市农业农村局、市水务局、市财政局，各县（市、区）人民政府整改时限：2027年9月底前完成滞后项目建设，2027年底前高效节水灌溉面积占比提升至38%以上5.节水“三同时”制度落实不到位问题描述：2026年全市审批的142个新建、改建、扩建项目中，有37个项目未落实节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用要求，占比26.1%，部分项目节水设施未验收即投入运行。整改措施：（1）2027年2月底前，对未落实“三同时”制度的37个项目逐一核查，对19个已建成未验收的项目，2027年3月底前完成节水设施专项验收，验收不合格的停止取水，限期整改；对18个在建项目，督促建设单位补充完善节水设施设计方案，2027年6月底前完成节水设施建设并同步验收。（2）建立项目审批联办机制，2027年3月底前实现发展改革部门立项、住房城乡建设部门施工许可、水行政部门节水方案审查信息共享，未取得节水方案审查意见的项目，不予发放施工许可，从源头杜绝“三同时”制度落空。（3）每季度开展一次“三同时”制度落实情况专项督查，对违规审批、未验先投的责任单位和个人严肃追责问责，2027年起新建项目“三同时”制度落实率达到100%。责任单位：市水务局、市发展改革委、市住房城乡建设局，各县（市、区）人民政府整改时限：2027年6月底前完成存量问题整改，长期坚持制度落实（三）水资源保护方面6.集中式饮用水水源地规范化建设存在漏洞问题描述：全市17个县级及以上集中式饮用水水源地中，有3个水源地一级保护区隔离防护设施破损长度达1.2公里，5个水源地保护区内存在农业面源污染隐患，2个乡镇级水源地未完成保护区划定。整改措施：（1）2027年2月底前，完成3个水源地破损隔离设施修复，加装监控摄像头27个，实现一级保护区全时段监控；2027年3月底前，对5个存在农业面源污染的水源地保护区内的1.8万亩耕地实施测土配方施肥，推广有机肥替代化肥，建设生态缓冲带36公里，2027年6月底前完成污染隐患整治。（2）2027年3月底前完成2个乡镇级水源地保护区划定批复，同步开展规范化建设，2027年6月底前完成隔离防护、标识标牌设置、问题排查整治等工作，全市乡镇级水源地规范化建设达标率提升至90%以上。（3）建立饮用水水源地动态巡查机制，县级水行政、生态环境部门每月开展一次联合巡查，市级每季度开展一次抽查，发现问题24小时内响应处置，确保水源地水质持续稳定达标。责任单位：市生态环境局、市水务局、市农业农村局，相关县（市、区）人民政府整改时限：2027年6月底前全部整改到位7.河湖水生态保护修复力度不足问题描述：全市纳入考核的12个重要水功能区中，有2个水功能区水质达标率仅为83.3%，主要超标因子为总磷；3条季节性河流生态流量保障程度不足60%，未达到年度75%的考核要求。整改措施：（1）2027年2月底前，对2个总磷超标的水功能区开展溯源排查，明确污染源为沿河生活污水直排和水产养殖尾水排放，2027年4月底前完成沿河3个乡镇污水处理站提标改造，12家规模水产养殖场完成尾水治理设施建设，2027年6月底前两个水功能区水质达标率稳定达到100%。（2）2027年3月底前，编制3条季节性河流生态流量保障方案，明确各断面生态流量阈值，建立闸坝联合调度机制，在非汛期优先保障生态用水，2027年6月底前生态流量保障程度提升至75%以上，2027年底前达到80%以上。（3）2027年启动实施5条中小河流生态修复工程，建设生态岸线42公里，恢复水域面积1.3平方公里，2027年底前全市河湖生态缓冲带长度达到187公里，水生态质量持续改善。责任单位：市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市住房城乡建设局，相关县（市、区）人民政府整改时限：2027年6月底前取得阶段性成效，2027年底前完成年度目标（四）水资源监管方面8.取水许可管理不规范问题描述：全市排查发现23个取水许可证过期未延续，17个取水项目未按规定安装取水计量设施，7个取水单位存在无证取水行为，涉及年取水量1200万立方米。整改措施：（1）2027年2月底前，对23个许可证过期的取水单位逐一督促办理延续手续，对不符合取水条件的5个单位依法注销取水许可证；对17个未安装计量设施的取水单位，2027年3月底前全部完成符合标准的计量设施安装，逾期未安装的按最大取水能力征收水资源费；对7个无证取水单位，依法立案查处，合计罚款128万元，2027年2月底前完成处罚，符合条件的补办取水许可，不符合条件的一律关停。（2）2027年3月底前完成全市取水许可“回头看”专项排查，建立取水许可动态管理台账，对许可证到期前3个月的单位提前发送提醒函，杜绝出现证件过期问题。（3）严格取水许可审批管理，对未纳入用水总量指标、不符合产业政策、节水措施不达标的项目一律不予审批，2027年起取水许可审批合规率达到100%。责任单位：市水务局，各县（市、区）人民政府整改时限：2027年3月底前完成存量问题整改，长期坚持规范管理9.水资源监测体系不完善问题描述：全市182个规模以上取水口监测覆盖率仅为72.5%，其中农业取水口监测覆盖率仅为48.7%，12个地下水考核监测点存在设备故障、数据传输中断问题，监测数据准确率不足85%。整改措施：（1）2027年3月底前，完成50个未监测的规模以上取水口计量监测设施安装，其中农业取水口37个，实现规模以上取水口监测覆盖率100%；2027年4月底前完成12个故障监测点设备维修更换，建立监测设施日常运维机制，委托第三方机构每月开展一次设备巡检，确保监测数据准确率稳定在95%以上。（2）2027年6月底前，建成全市水资源监测信息平台，将取水口、地下水、水功能区、饮用水水源地等监测数据统一接入平台，实现水资源动态管控、智能预警，数据共享率达到100%。（3）2027年启动小型取水口监测试点建设，对年取水量1000立方米以上的小型取水口逐步安装计量设施，2027年底前小型取水口监测覆盖率提升至30%以上。责任单位：市水务局、市财政局，各县（市、区）人民政府整改时限：2027年6月底前完成监测体系建设，长期坚持运维管理10.水资源费（税）征收不规范问题描述：2026年全市共欠缴水资源费（税）347万元，其中12家企业欠缴289万元，部分县存在违规减免水资源费、未按超计划累进加价征收的问题，涉及金额58万元。整改措施：（1）2027年2月底前，对欠缴的347万元水资源费（税）逐一建立征缴台账，明确催缴时限，对12家欠缴企业依法下达催缴通知书，逾期不缴的加征滞纳金，直至申请法院强制执行，2027年3月底前全部征缴到位。（2）2027年3月底前，对违规减免的58万元水资源费进行追缴，对相关责任单位和责任人进行问责，建立水资源费（税）征收公示制度，每季度公示征收情况，接受社会监督。（3）严格落实超计划累进加价制度，2027年起对所有超计划取水的单位严格按标准征收加价费用，不得擅自减免，每年开展一次水资源费（税）征收专项审计，确保应收尽收。责任单位：市水务局、市税务局、市财政局、市审计局，各县（市、区）人民政府整改时限：2027年3月底前完成欠缴费用追缴，长期坚持规范征收（五）基础工作方面11.节水宣传教育不到位问题描述：公众节水知晓率调查仅为62.3%，低于全省平均水平11.5个百分点，多数县未常态化开展节水宣传“进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村”活动，节水氛围不浓厚。整改措施：（1）2027年制定年度节水宣传计划，结合“世界水日”“中国水周”等重要节点，组织开展12次以上全市性节水宣传活动，各县（市、区）每月至少开展1次“五进”宣传活动，2027年底前公众节水知晓率提升至80%以上。（2）2027年3月底前，在全市所有中小学开设节水教育课程，建立12个节水教育实践基地，每年组织中小学生开展节水实践活动不少于2次，培育青少年节水意识。（3）充分利用电视、广播、新媒体等平台，常态化播放节水公益广告，曝光浪费水资源典型案例，2027年打造10个节水宣传示范社区、20个节水宣传示范村，引导公众养成节水习惯。责任单位：市水务局、市委宣传部、市教育局、市文旅局，各县（市、区）人民政府整改时限：2027年底前完成年度目标，长期坚持宣传教育12.基层水资源管理能力薄弱问题描述：全市112个乡镇中，仅有42个配备专职水资源管理人员，其余均为兼职，9个县未开展过系统的水资源管理业务培训，基层人员业务能力不足，监管存在盲区。整改措施：（1）2027年3月底前，各县（市、区）完成乡镇专职水资源管理人员配备，实现每个乡镇至少1名专职人员，明确岗位职责，落实工作经费，保障基层监管力量到位。（2）2027年4月、9月分别组织一次全市水资源管理业务培训，覆盖市、县、乡三级所有管理人员，培训内容包括取水许可管理、节水技术、水资源保护、执法监管等，培训考核不合格的不得上岗。（3）建立基层水资源管理考核机制，将乡镇水资源管理工作纳入县级最严格水资源管理制度考核内容，对工作成效突出的乡镇和个人给予表彰奖励，对履职不力的进行约谈问责。责任单位：市委编办、市人力资源社会保障局、市水务局，各县（市、区）人民政府整改时限：2027年6月底前完成人员配备，长期开展能力建设三、工作要求（一）强化组织领导成立市最严格水资源管理制度考核反馈问题整改工作领导小组，由