《碳资产管理与碳金融》课件-第4章碳排放交易体系的制度设计

碳排放交易体系的制度设计与主要内容Part1国内碳排放交易体系的制度设计4.1.1清洁发展机制是我国开展碳交易机制的基础

2005年2月《京都议定书》生效后，我国通过开发项目和出售核定减排量（CERs）加入国际碳市场，并参与清洁发展机制（CDM）培养人才。该机制下，发达国家作为买方购买发展中国家经检测和核准的减排量。我国曾是全球最大CDM供应国，但2012年后，因议定书履约期问题和国际政治环境变化，我国CDM项目开发与签发逐渐停滞。我国核证减排量的签发量（单位tCO2e）及全球占比如下图：4.1.2八省市碳交易试点市场2011年起我国开始探索建立国内的碳市场，并在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳“两省五市”开展试点工作。此后，福建作为我国首个生态文明试验省启动了省内碳交易市场。截至2022年12月31日，从成交均价来看，北京碳市场碳排放权交易价格最高，天津碳市场碳排放权交易价格最低，具体情况如下：4.1.3全国统一碳市场建设

2013年，党的十八届三中全会决定中，建设全国碳市场成为重点任务，标志着设计工作启动。在国家发改委指导下，国家气候战略中心结合试点经验，开始顶层设计和建设。2017年12月8日，国家发改委发布了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，将建设分为基础建设、模拟运行、深化完善三个阶段。2021年7月16日，全国碳市场正式启动线上交易。首日交易配额420万吨，交易额2.1亿元，全国碳市场迎来了一个新高潮。全国碳市场采用履约周期的方式，目前考核的周期为两年。在覆盖范围上，全国碳市场覆盖行业为电力行业，温室气体种类为二氧化碳。在总量设定上，继续采用基于强度的总量设定方案。在配额分配上，仍采用无偿分配方式。在交易机制上，交易产品仍为碳配额。在抵消机制上，规定重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵消碳排放配额的清缴，抵消比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。Part2全国碳排放交易体系的主要内容4.2.2全国碳市场覆盖范围与国际碳排放交易仅管直接排放不同，我国碳交易试点和全国碳市场均包含间接排放，因电价由政府主导，电力市场化未完成，电力行业难以转嫁成本。将企业用电间接排放计入，利于消费端减排。我国重点管控八大行业：石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空，这八大行业的碳排放管理将纳入到全国碳交易市场中。之所以将以上八大行业的碳排放纳入到全国碳交易市场中是因为从目前这八大行业的配额分配估算来看，碳排放量将近50亿吨，大约占全国全口径碳排放量的50%，排放量巨大。发电行业是我国首批开展配额分配、交易及配额清缴的行业。将发电行业纳入到首批开展配额分配、交易及配额清缴的行业，一方面是因为来自发电行业的排放量约占排放总量的44.4%（2022年），位居行业第一，另一方面是因为在电力行业中开展碳排放的计量与核算较其它行业简单一些。Part3全国碳市场配额总量的确定及配额分配方法4.3.1配额分配原则

“配额分配”包括免费分配和有偿分配两种，通常初始碳配额是免费分配，而免费分配碳配额的方法有基准线法和历史强度法。我国采用的是“自下向上”（bottomtoup）的方式，先确定行业分配方法，再确定市场配额总量。针对具体行业，政府只控制单位产品的碳排放强度，不事先限制企业的实际产量和总排放量。

4.3.2全国碳市场配额总量的确定2016年，国家发展改革委发布方案，指出碳排放配额总量是全国碳市场企业排放上限，由碳市场覆盖范围等因素决定，采用自下向上方式，各省级部门核算区域内重点排放单位配额数量加总作为全国总量主要依据。2020年生态环境部发布方案细化总量设定方法，省级生态环境主管部门依据实际产出量等核定重点排放企业配额数量，加总形成省级区域总量，各省级总量再加总确定全国配额总量。4.3.4碳排放量的监测、核算与核算范围目前广泛使用的温室气体排放量化方法主要有两种，即连续监测方法和核算方法。连续监测方法也称为实测法，这是基于排放源实测基础数据，汇总得到相关碳排放量。这里又包括两种实测方法，即现场测量和非现场测量。Part4碳市场中的MRV制度4-4碳市场中的MRV制度

MRV是英文监测（Monitoring），报告（Reporting）和核查（Verification）的缩写。监测（Monitoring），指对温室气体排放或其他有关温室气体的数据的连接性的或周期性的评价；报告（Reporting），指相关部门或机构提交有关温室气体排放的数据以及相关文件；核查（Verification），指核查机构根据规定的核查准则对温室气体声明进行系统的、独立的评价。MRV的基本流程如下图：Part5碳市场交易方式全国碳排放权交易市场的交易产品是碳排放配额，在2019年—2020年度碳配额交易履约周期内，地方试点配额、地方减排量等产品暂时不能在全国碳排放权交易平台上进行交易，也不能用于重点排放单位履约。CCER（ChinaCertifiedEmissionReduction）能够抵消企业排放量用于履约，但只能在七个试点及福建、四川的碳排放权交易所进行交易。4.5.1全国碳市场交易的产品全国碳排放配额通过全国碳排放权交易系统进行，可以采取协议转让、单向竞价或其它符合规定的方式。其中：协议转让包括挂牌协议交易和大宗协议交易。1.挂牌协议交易2.大宗协议交易3.单向竞价4.交易信息披露4.5.2全国碳市场的交易方式Part6碳市场交易中的其他规定和机制4.6.1

违规处罚在碳排放交易管理体系中规定适当的法律责任，可有效地提高重点排放单位的履约积极性，可有效地防范核查机构和其他责任主体的违法违规行为，同时也能充分体现政府控制碳排放的决心。1.地方人大立法深圳和北京试点以人大立法的形式通过了规范碳排放和碳交易的法律；2.法律责任类型各个试点规定的法律责任，主要是限期改正和罚款两项；3.法律责任内容各个试点的管理办法，主要是针对如下行为的法律责任做出规定。4.6.2履约机制国家碳排放权交易履约实行两级管理。国务院生态环境主管部门负责碳排放权交易市场的建设，并对其运行进行管理、监督和指导。省级生态环境主管部门对本行政区域内的碳排放权交易相关