农村集体“三资”管理实施办法

农村集体“三资”管理实施办法第一章总则第一条为规范农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，保障集体资产安全、保值增值，助力乡村振兴，根据《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《村集体经济组织会计制度》（财会〔2021〕33号）等法律法规和政策规定，结合本地实际，制定本办法。第二条本办法所称农村集体“三资”，是指农村集体经济组织成员集体所有的资金、资产、资源，具体包括：（一）资金：指农村集体经济组织所有的货币资金，包括现金、银行存款、有价证券、应收款项等货币形态资产；（二）资产：指农村集体经济组织所有的固定资产、在建工程、投资资产、存货、无形资产等实物形态及非实物形态资产，包括房屋建筑物、机器设备、工具器具、农业资产、对外投资、商标权、专利权、土地使用权等；（三）资源：指农村集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源。第三条本办法适用于本县行政区域内村集体经济组织、村民小组集体经济组织的“三资”管理活动。代行农村集体经济组织职能的村民委员会、村民小组参照本办法执行。第四条农村集体“三资”管理遵循以下原则：（一）坚持党的领导。村党组织统一领导农村集体“三资”管理工作，重大事项决策严格履行“四议两公开”程序；（二）坚持民主管理。农村集体“三资”由集体经济组织成员集体所有，重大事项由成员民主决定，接受成员监督；（三）坚持公开透明。“三资”管理全过程按规定公开，保障成员知情权、参与权、表达权、监督权；（四）坚持规范运作。严格执行法律法规和财务制度，健全管控机制，确保集体资产安全；（五）坚持保值增值。通过合理运营、科学配置，提升集体“三资”效益，增加成员财产性收入。第五条建立县乡（镇、街道）村三级管理体系。县级农业农村局是全县农村集体“三资”管理的主管部门，负责政策指导、监督检查、业务培训、审计监督等工作；乡镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心（以下简称“乡镇三资中心”）承担本辖区农村集体“三资”的日常监管、代理记账、交易服务等职责；村集体经济组织是“三资”管理的责任主体，负责本组织“三资”的日常运营、台账登记、信息公开等工作；村务监督委员会（村集体经济组织监事会）履行内部监督职责，负责对“三资”管理全过程监督。第二章资金管理第一节预决算管理第六条农村集体经济组织实行年度财务预决算制度。每年12月20日前，由村集体经济组织经营管理班子会同村“两委”，结合上年度决算情况、本年度收支预测，编制下年度财务收支预算方案。第七条预算方案应当包括收入预算和支出预算：（一）收入预算包括经营收入、发包及上交收入、补助收入、投资收益、其他收入等；（二）支出预算包括经营支出、管理费用、公益事业支出、福利支出、其他支出等，其中非生产性支出应当单独列示，明确管控标准。第八条预算编制完成后，严格履行“四议两公开”程序：先由村党组织研究提议，村“两委”商议审议，党员大会审议，再提交村集体经济组织成员代表会议（村民代表会议）表决通过，表决结果需经应到会成员三分之二以上同意方可生效。生效后的预算方案于当年1月15日前报乡镇三资中心备案，同时向全体成员公开。第九条预算执行过程中，因特殊情况确需调整的，应当按原审批程序履行报批手续。单次调整金额或年度累计调整金额超过预算总支出20%的，必须重新提交成员代表会议表决通过。严禁无预算、超预算安排支出。第十条每年1月10日前，村集体经济组织应当编制上年度财务决算报告，详细反映预算执行情况、收支明细、资产负债、收益分配等内容，经村务监督委员会审核、成员代表会议审议通过后，报乡镇三资中心备案，并于1月20日前向全体成员公开，公开期限不少于7天。第二节现金与银行存款管理第十一条村集体经济组织只能开设1个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付。确因项目建设、专项资金管理需要开设专用存款账户的，需经乡镇三资中心审核同意，报县级农业农村部门备案，严禁多头开户、公款私存、私设“小金库”、账外账。第十二条实行备用金制度。备用金用于村集体经济组织日常零星支出，实行限额管理：（一）村集体经济组织常住人口1000人以下的，备用金限额为3000元；1000人至2000人的，限额为5000元；2000人以上的，限额为8000元；（二）村民小组集体经济组织备用金限额统一为1000元；（三）备用金由村（组）报账员专人保管，实行“收支两条线”管理，所有收入必须于3个工作日内存入集体账户，严禁坐收坐支、白条抵库。备用金不足时，报账员应当持合法支出凭证到乡镇三资中心报账补足，超出限额的现金必须及时缴存集体账户。第十三条实行财务支出分级审批、联章联签制度，所有支出必须取得合法有效的原始凭证，注明用途，有经办人、证明人签字，经村务监督委员会审核盖章后，按以下权限审批：（一）单笔支出金额500元以下的，由村集体经济组织负责人签字审批；（二）单笔支出金额500元以上5000元以下的，由村“两委”集体研究同意后，村党组织书记、村集体经济组织负责人共同签字审批；（三）单笔支出金额5000元以上20000元以下的，需履行“四议两公开”程序，附会议记录、相关合同等佐证材料，报乡镇三资中心审核备案后，按程序签字列支；（四）单笔支出金额20000元以上的，除履行上述程序外，需报乡镇（街道）分管领导签字同意后方可列支。严禁无审批支出、先支出后补审批手续。第十四条严格管控非生产性支出，明确支出上限：（一）村干部报酬严格按照县级统一制定的标准执行，不得擅自提高标准、发放补贴；（二）办公费按村集体经济组织常住人口每人每年不超过20元的标准核定，主要用于办公用品购置、报刊订阅、水电费等支出；（三）差旅费参照县级机关事业单位差旅费标准的80%执行，外出参加会议、培训的，需凭主办方通知报销，严禁虚报冒领；（四）严格执行“村级零招待”规定，上级机关、单位工作人员到村开展公务活动，确需用餐的，安排在村级便民食堂，按每人每餐不超过30元的标准就餐，不得安排烟酒，不得以任何名义赠送礼品、礼金；（五）严禁用集体资金支付应由个人承担的费用，严禁组织公款旅游、高消费娱乐活动。第十五条实行票据统一管理制度。村集体经济组织收款应当使用省级农业农村部门统一监制的《农村集体经济组织收款收据》，实行“限量领用、定期核销、以旧换新”制度，每村每次最多领用2本票据，使用完毕后5个工作日内到乡镇三资中心核销，经审核无误后方可领取新票据。严禁使用白条、自制收据、外购收据收款，严禁虚开、代开、转借、销毁票据。第十六条实行财务公开制度。每月10日前，村集体经济组织应当将上月财务收支明细、资金结余情况，在村部公示栏、村民小组人流集中场所、村级线上公开平台（微信群、村务公开小程序等）同步公开；每季度末15日内，公开季度资产变动、债权债务、资源流转情况；重大财务事项随时公开。公开资料应当留存归档，保存期限不少于15年。第三节债权债务管理第十七条建立债权债务台账，详细登记债权债务的发生时间、金额、对象、原因、期限等信息，每半年核对一次，做到账实相符。第十八条加强债权管理。对到期债权应当制定催收计划，及时收回；对逾期6个月以上的债权，应当采取法律等手段催收；对确实无法收回的坏账，需查明原因，取得相关证明材料，经成员代表会议表决通过，报乡镇三资中心审核后核销，严禁擅自减免债权。第十九条严格债务管控：（一）严禁村集体经济组织举债用于发放干部报酬、招待费、福利等非生产性支出，严禁为任何单位和个人的债务提供担保；（二）确因发展集体经济、建设公益事业项目需要举债的，应当进行可行性论证，经“四议两公开”程序通过，举债金额需经应到会成员代表三分之二以上同意，报乡镇（街道）人民政府审核批准后方可实施，举债规模不得超过村集体经济组织上年度经营性收入的3倍；（三）建立债务化解长效机制，每年制定化债计划，通过盘活存量资产、发展产业增收、争取上级扶持等方式逐步化解存量债务，严禁新增不良债务。第三章资产管理第一节资产台账与核算第二十条农村集体资产实行台账化管理，村集体经济组织应当建立固定资产明细账、在建工程台账、投资资产台账、存货台账、无形资产台账，详细记录资产的名称、规格、数量、价值、购置时间、使用人、存放地点、权属证明等信息，做到账账相符、账实相符。第二十一条严格执行《村集体经济组织会计制度》，会计核算采用权责发生制，按规定计提固定资产折旧：（一）房屋建筑物折旧年限为20年；（二）机器、机械、专用设备折旧年限为10年；（三）电子设备、运输工具折旧年限为5年；（四）工具、器具、家具折旧年限为5年；（五）农业资产中的林木资产按受益年限计提折旧，产畜役畜按生产周期摊销。固定资产折旧采用平均年限法，计入当期相关成本费用。已提足折旧仍继续使用的固定资产，不再计提折旧。第二十二条每年12月开展一次全面资产清查，由村“两委”、村务监督委员会、成员代表组成清查小组，对所有资产进行实地盘点，核实资产存量、使用状况、价值情况。对盘盈、盘亏的资产，应当查明原因，形成清查报告，经成员代表会议表决通过，报乡镇三资中心审核后，再进行账务调整。清查结果向全体成员公开。第二十三条加强存货管理。存货包括原材料、燃料、低值易耗品、农产品、库存物资等，出入库应当履行登记手续，由保管人员、经办人签字确认。每季度末开展一次存货盘点，做到账实相符，盘盈盘亏按规定程序处理。第二节资产使用与处置第二十四条村集体资产由村集体经济组织统一管理、统筹使用，优先用于发展集体经济、村内公益事业，不得擅自出借、无偿提供给单位或个人使用。确需出借的，应当签订借用合同，约定使用期限、使用费、损坏赔偿责任等条款，经村“两委”研究、村务监督委员会同意，报乡镇三资中心备案后实施。第二十五条集体资产处置包括出租、出让、转让、报废、核销等，应当遵循公开、公平、公正的原则，严格履行审批程序，严禁暗箱操作、私下交易。第二十六条资产处置按以下权限和程序实施：（一）账面价值10000元以下的资产处置，由村集体经济组织经营班子提出方案，村“两委”研究同意，村务监督委员会审核，报乡镇三资中心备案后实施；（二）账面价值10000元以上50000元以下的资产处置，由村“两委”提出方案，履行“四议两公开”程序通过后，报乡镇三资中心审核，经乡镇（街道）分管领导同意后实施；（三）账面价值50000元以上的资产处置，必须进入县级农村产权交易中心公开交易，交易底价应当委托具有资质的第三方评估机构评估确定，或者经成员代表会议表决确定，交易结果向全体成员公开。第二十七条固定资产报废应当符合以下条件之一：达到使用年限且无法正常使用的；因自然灾害、意外事故造成毁损，无法修复的；技术落后、使用成本过高，无继续使用价值的。账面价值10000元以上的资产报废，应当由专业机构出具技术鉴定意见。报废资产的残值收入全额纳入集体账内核算。第二十八条规范资产租赁管理：（一）资产租赁期限1至3年为短期租赁，3年以上为中长期租赁，最长不得超过20年；（二）年租金50000元以上的资产租赁，必须实行公开竞价；（三）租金原则上实行一年一付，确需一次性收取的，最长不得超过3年租金总额，严禁提前预收多年租金挪作他用；（四）租赁合同应当明确租赁双方的权利义务、租金标准、支付方式、违约责任、到期资产处置等内容，合同文本使用统一示范文本，报乡镇三资中心备案。第二十九条加强在建工程管理：（一）工程立项应当经成员代表会议表决通过，投资额50000元以上的工程应当实行招投标，招投标过程接受村务监督委员会和乡镇三资中心监督；（二）工程建设过程中，应当安排专人负责质量监督，隐蔽工程应当留存影像资料，工程变更需经村“两委”、施工方、监理方共同签字确认，变更金额超过合同价10%的，需重新履行审批程序；（三）工程完工后30日内，应当组织村“两委”、村务监督委员会、成员代表、专业技术人员开展竣工验收，验收合格的出具验收报告，及时结转固定资产；验收不合格的，责令施工方限期整改；（四）在建工程超过6个月未完工的，应当向成员代表会议说明原因，公示工程进度和资金使用情况。第三十条规范对外投资管理：（一）村集体经济组织对外投资应当进行可行性论证，优先投资风险低、收益稳定的项目，严禁投资高风险项目；（二）对外投资100000元以下的，经“四议两公开”程序通过，报乡镇三资中心审核后实施；100000元以上的，需报县级农业农村部门备案；（三）对外投资必须签订正式合同，明确投资金额、期限、收益分配、风险承担、违约责任等内容，不得以个人名义对外投资；（四）对外投资收益全额纳入集体账内核算，每年年底对投资项目进行收益核查，发现风险及时采取应对措施。第四章资源管理第一节资源台账与权属第三十一条农村集体资源实行分类登记、台账化管理，村集体经济组织应当建立集体资源登记簿，详细记录资源的名称、坐落位置、四至边界、面积、权属性质、用途、使用期限、承包人（承租人）、收益情况等信息。第三十二条集体资源台账应当每年更新一次，同步衔接自然资源、林业、水利、农业农村等部门的自然资源数据库，确保数据准确、边界清晰、权属明确。第三十三条集体资源权属有争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由乡镇（街道）人民政府或者县级人民政府依法处理；当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。权属争议解决前，任何一方不得改变资源现状，不得处置相关资源。第二节资源流转与处置第三十四条集体资源的承包、租赁、出让、作价出资、合作开发等处置行为，应当符合国土空间规划、用途管制要求，严守耕地保护红线，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严禁破坏生态环境。第三十五条集体资源流转实行分级交易制度：（一）集体耕地、林地流转面积1亩以下，或者小型水面、荒地等资源评估价值5000元以下的，经成员代表会议授权村“两委”研究后，可在村内公开竞价，公示3天无异议后实施，交易结果报乡镇三资中心备案；（二）集体耕地、林地流转面积1亩以上，或者其他资源评估价值5000元以上的，必须进入县级农村产权交易中心公开交易，交易底价应当委托具有资质的第三方评估机构评估，或者经成员代表会议表决确定，交易过程接受村务监督委员会、乡镇三资中心监督。第三十六条集体资源承包、租赁期限严格执行法律规定：（一）耕地承包期为30年，承包期届满后再延长30年；（二）草地承包期为30年至50年，林地承包期为30年至70年，承包期届满后依法延长；（三）经营性建设用地、“四荒”地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）的租赁期限最长不得超过50年；（四）短期资源流转期限不得超过5年，超过期限的应当按规定履行审批程序。第三十七条规范土地征收补偿费用管理：（一）征收农村集体土地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费，应当全额纳入村集体账内核算，实行专款专用；（二）地上附着物和青苗补偿费归所有权人所有，安置补助费按规定发放给被安置人员，不得截留、挪用；（三）土地补偿费归农村集体经济组织所有的部分，应当制定分配方案，经成员代表会议三分之二以上代表表决通过后实施，其中分配给集体经济组织成员的比例不得低于70%，留归集体的部分只能用于发展集体经济、村内公益事业、成员社会保障，不得用于非生产性支出。第三十八条加强集体建设用地管理：（一）集体建设用地的出让、出租、作价出资（入股）等处置行为，必须符合国土空间规划、产业布局和用途管制要求；（二）处置方案经成员会议三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表同意，报乡镇（街道）人民政府审核，依法办理用地审批手续后，进入农村产权交易中心公开交易；（三）集体建设用地收益全额纳入村集体账内核算，按规定使用。第五章监督管理第一节内部监督第三十九条村务监督委员会（村集体经济组织监事会）负责农村集体“三资”管理的日常监督，履行以下职责：（一）每月审核财务收支凭证，对不符合规定的支出有权拒绝签字，要求经办人整改；（二）监督资产处置、资源流转、工程建设等重大事项的决策和实施过程；（三）每季度向成员代表会议报告“三资”监督情况，提出改进建议；（四）受理成员对“三资”管理的质询和举报，在7日内予以答复；（五）发现“三资”管理中的违纪违法问题，及时向乡镇（街道）纪检监察机关、农业农村部门报告。第四十条村集体经济组织成员享有以下监督权利：（一）查阅、复制“三资”管理相关台账、合同、财务报表等资料；（二）对“三资”管理提出意见和建议；（三）对侵害集体资产的行为进行举报。村集体经济组织应当为成员行使监督权利提供便利，不得阻挠、打击报复举报人。第二节行政监督第四十一条乡镇三资中心履行以下监管职责：（一）负责村集体经济组织的代理记账工作，审核收支凭证的合法性、合规性，对不符合规定的支出不予入账；（二）每季度开展一次“三资”管理专项检查，及时纠正违规行为；（三）每年对辖区内村集体经济组织开展一次年度审计，审计结果向全体成员公开；（四）负责农村产权交易的指导、服务工作，监督交易过程合规合法。第四十二条县级农业农村部门履行以下监管职责：（一）指导全县农村集体“三资”管理工作，制定完善相关制度；（二）每年组织不少于2次的全县“三资”管理专项检查，通报检查结果；（三）每3年对全县所有村集体经济组织开展一次轮审，对村干部任期和离任经济责任进行审计，审计结果作为干部考核、任用的重要依据；（四）组织开展“三资”管理业务培训，每年对村报账员、村集体经济组织负责人培训不少于2次，每次培训不少于8学时。第四十三条县级纪检监察机关负责查处“三资”管理中的违纪违法问题，对侵占、挪用、私分集体资产的人员，依规依纪依法追究责任；县级审计部门依法对农村集体“三资”管理情况进行审计监督；县级自然资源、林业、水利等部门按职责分工，做好集体资源的权属确认、用途管制等监督工作。第三节信息化与档案管理第四十四条建立全县统一的农村集体“三资”管理信息化平台，将所有资金收支、资产变动、资源流转、财务公开、审计监督等业务全部纳入平台管理，实现线上审批、线上核算、线上公开、线上监管，数据实时上传、