农村基层管理理论与实务复习资料

农村基层管理理论与实务复习资料一、核心理论基础（一）农村基层管理的内涵与目标定位农村基层管理是乡镇党委政府、村党组织、村民委员会、村集体经济组织及其他村级主体，依照法律法规、政策要求和村规民约，对农村公共事务、集体资产、公共服务、群众诉求、风险隐患等进行统筹协调、组织实施、监督反馈的系统性治理活动，是国家治理体系的“神经末梢”。其根本目标是坚持和加强党对农村工作的全面领导，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，维护农村社会和谐稳定，发展壮大新型农村集体经济，保障农民群众合法权益，推进农业农村现代化。截至2023年底，全国共设行政村49.2万个，建立村级党组织49.1万个，村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任、村集体经济组织负责人的“一肩挑”比例达95.6%，构建起了以村党组织为核心、村委会和村集体经济组织为支撑、其他村级组织协同配合的基层管理架构。（二）核心制度体系1.村党组织领导制度。依据《中国共产党农村基层组织工作条例》，村党组织是村级各类组织和各项工作的领导核心，对村级重大事项拥有提议权、审议把关权，负责宣传贯彻党的路线方针政策、领导村级治理、团结带领群众发展致富、加强自身建设等职责，村级其他组织必须自觉接受村党组织的领导，定期向村党组织报告工作。2.村民自治制度。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民自治的核心是“五个民主”：一是民主选举，村委会成员由年满18周岁、未被剥夺政治权利的本村村民直接选举产生，每届任期5年，可连选连任，换届选举中严格落实“十严禁”“十不准”纪律要求，坚决查处拉票贿选等违规行为，历次村级换届村民平均参选率稳定在85%以上。二是民主协商，对涉及村民利益的事项，通过村民议事会、理事会、恳谈会等形式，广泛听取群众意见，做到遇事多商量、众人的事情由众人商量。三是民主决策，严格落实“四议两公开”工作法，凡是涉及村民切身利益的重大事项，必须经过规定程序决策，严禁个人或少数人专断。四是民主管理，通过制定村规民约、村民自治章程等，明确村民权利义务、公共秩序、移风易俗等要求，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。五是民主监督，建立村务监督委员会，由村民会议或村民代表会议推选3-5名成员组成，其中应当有具备财会、管理知识的人员，村“两委”成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员，负责对村务决策、三资管理、工程项目、政策落实等进行全程监督，村级财务至少每季度公开一次，涉及村民利益的重大事项随时公开。3.农村集体经济组织制度。依据《中华人民共和国民法典》，农村集体经济组织属于特别法人，依法代表全体成员行使集体资产所有权，承担集体资产经营管理、发展集体经济、服务成员等职责。截至2023年底，全国98%以上的村完成农村集体产权制度改革，确认集体成员约9亿人，量化集体资产总额8.3万亿元，累计向成员分红超过4800亿元，基本建立起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度。4.乡村治理创新制度。近年来全国层面推广积分制、清单制、数字化等治理方式，截至2023年底，积分制、清单制在行政村的覆盖率分别超过70%、80%，通过清单制明确村级组织权责事项、群众办事流程、小微权力运行边界，通过积分制将村民参与公益事业、移风易俗、环境整治等行为量化积分、兑换奖励，有效激发群众参与治理的内生动力，全国累计命名全国乡村治理示范村镇1992个，形成了一批可复制可推广的治理经验。（三）基层管理核心原则一是坚持党的全面领导，确保基层管理始终沿着正确方向推进；二是坚持以人民为中心，始终把维护农民群众根本利益作为出发点和落脚点；三是坚持依法治理，所有管理行为必须符合法律法规和政策要求，不得侵犯群众合法权益；四是坚持共建共治共享，充分调动群众、社会组织、市场主体等各方面力量参与村级事务；五是坚持因地制宜，结合本村实际探索符合村情民意的管理模式，不搞“一刀切”。二、核心实务操作规范（一）农村集体“三资”管理实务农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）是村级管理的核心风险点，也是群众最关心的事务，必须严格落实管理制度。一是资金管理，全面推行“村财乡（镇）代理”制度，村级所有集体资金全部纳入乡镇农村集体“三资”委托代理中心统一账户管理，严禁设立“小金库”、账外账，根据村人口规模核定1000-5000元的村级备用金，资金支出实行“联审联签”：经办人提供真实有效的原始凭证并注明用途签字，提交村务监督委员会审核盖章并签署审核意见，再报村党组织书记、村委会主任按权限审批，单笔支出5000元以下的由村“两委”主要负责人联签，5000元至2万元的需经村“两委”集体研究同意，2万元以上的需经村民会议或村民代表会议表决通过后方可支出。二是资产管理，建立集体资产台账，对房屋、设备、公益设施等固定资产逐一登记造册，每年至少开展1次全面资产清查，做到账实相符、账账相符，集体资产租赁、处置必须通过公开竞价、招投标方式进行，严禁低价处置、私自处置。三是资源管理，对集体所有的耕地、林地、水面、“四荒”地等资源建立资源登记簿，资源发包、租赁必须签订规范的书面合同，明确双方权利义务，其中耕地类资源发包期限原则上不超过5年，林地、“四荒”地等资源发包期限最长不超过20年，严禁签订“霸王合同”“超长年限合同”。2023年全国累计排查整治农村集体“三资”管理领域违规问题12.7万个，追回被侵占、挪用的集体资金63.2亿元，有效维护了集体和成员利益。（二）村级便民服务实务按照“便民、高效、公开、规范”的要求，建立村级便民服务站，截至2023年底全国村级便民服务站覆盖率达99.3%，将社保缴费、低保申请、宅基地审批受理、生育服务登记、矛盾纠纷调解、证明开具等高频事项全部纳入服务站办理，公开事项办理流程、所需材料、办理时限，落实“最多跑一次”要求，针对独居老人、残障人士、留守儿童等特殊群体，建立村干部包联制度，提供上门代办、帮办服务，严禁让群众“反复跑、多头跑”，严禁在服务过程中吃拿卡要。（三）矛盾纠纷排查化解实务坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的工作要求，建立常态化矛盾排查机制，每周开展1次常规排查，重要节假日、重大活动、敏感时期开展每日滚动排查，重点排查邻里纠纷、土地承包与宅基地纠纷、家庭婚姻纠纷、劳务纠纷、经济纠纷等占村级矛盾总量82%以上的重点类型，建立矛盾纠纷工作台账，实行“一事一档、一专班一方案”，组织村“两委”成员、老党员、老干部、乡贤等力量参与调解，对调解成功的矛盾及时回访巩固，对确实调解不成的，引导群众通过合法途径表达诉求，严禁激化矛盾、推诿扯皮，全国村级矛盾纠纷平均化解率稳定在95%以上。（四）村级应急管理实务建立村级应急管理工作体系，制定防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害、公共卫生事件等专项应急预案，每半年至少组织1次应急演练，组建以党员、青年志愿者为骨干的应急小分队，配齐必要的应急物资，明确灾害隐患点、特殊群体联系人，截至2023年底全国村级应急信息员配备率达97.8%，在灾害预警、人员转移、险情处置等方面发挥了重要作用。（五）小微权力运行规范制定村级小微权力清单，明确村级重大决策、三资管理、工程项目、政策落实、救助申请等事项的办理流程和权限，村级工程建设项目预算超过5万元的，必须进入乡镇公共资源交易平台公开招投标，严禁拆分项目规避招标、严禁村干部及其近亲属违规承接本村工程项目；在低保、特困供养、临时救助、惠农补贴发放等政策落实中，必须严格按照个人申请、入户核查、民主评议、公开公示、乡镇审核的程序办理，严禁优亲厚友、虚报冒领。三、标准化综合测试题（一）单项选择题（共20题，每题1分，总计20分）1.我国村级各类组织和各项工作的领导核心是（）A.村党组织B.村民委员会C.村集体经济组织D.村务监督委员会2.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会每届任期为（）年，成员可以连选连任A.3B.4C.5D.23.“四议两公开”工作法中，负责对村级重大事项进行审议的主体是（）A.村党组织B.村“两委”会议C.党员大会D.村民代表会议4.截至2023年底，我国村级治理中积分制、清单制的行政村覆盖率分别超过（）A.50%、60%B.60%、70%C.70%、80%D.80%、90%5.村务监督委员会成员的法定产生方式是（）A.村党组织指派B.乡镇党委任命C.村民会议或村民代表会议推选D.村委会聘任6.根据《民法典》规定，农村集体经济组织属于（）A.营利法人B.非营利法人C.特别法人D.非法人组织7.村级集体资金管理中，单笔支出金额超过（）的，原则上需经村民代表会议表决通过后方可支出A.5000元B.10000元C.20000元D.50000元8.新时代“枫桥经验”的核心目标是（）A.矛盾上交、重心上移B.小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交C.依靠法治手段解决所有矛盾D.依靠行政手段强制化解矛盾9.集体耕地资源对外发包的期限原则上不得超过（）A.5年B.10年C.20年D.30年10.村级常规矛盾纠纷排查的频率要求是（）A.每日1次B.每周1次C.每月1次D.每季度1次11.村“两委”成员及其近亲属（）担任村务监督委员会成员A.可以B.不得C.经乡镇批准可以D.经村民会议同意可以12.村级工程项目预算超过（）的，应当进入乡镇公共资源交易平台公开招投标A.1万元B.5万元C.10万元D.20万元13.截至2023年底，全国村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达到（）A.75.3%B.82.1%C.95.6%D.100%14.村级财务公开的最低频率要求是（）A.每月1次B.每季度1次C.每半年1次D.每年1次15.农村集体产权制度改革中，确认集体成员身份的主体是（）A.乡镇政府B.村党组织C.村集体经济组织成员集体D.村委会16.下列事项中，不需要经过“四议两公开”程序决策的是（）A.村集体10万元投资项目B.本村低保名额分配C.村民个人宅基地建房申请D.村集体林地发包17.截至2023年底，全国村级便民服务站覆盖率达到（）A.89.7%B.92.3%C.99.3%D.100%18.村级应急演练的最低频率要求是（）A.每季度1次B.每半年1次C.每年1次D.每两年1次19.下列行为中，符合村级管理规定的是（）A.村支书个人决定集体资产出租事项B.村务监督委员会审核村级支出凭证C.村委会主任将本村工程直接发包给自己的儿子D.村干部在低保办理中优先安排自己的亲属20.村民自治的前提和基础是（）A.民主选举B.民主决策C.民主管理D.民主监督（二）多项选择题（共10题，每题2分，总计20分）1.党组织领导的“三治结合”乡村治理体系中，“三治”指的是（）A.自治B.法治C.德治D.人治2.下列属于农村集体“三资”管理范畴的有（）A.集体所有的银行存款B.集体所有的办公用房C.集体所有的林地D.村民个人的承包地3.下列人员中，不得担任村务监督委员会成员的有（）A.村党组织书记B.村委会主任的配偶C.村会计D.具备财会知识的普通村民4.“四议两公开”工作法中的“两公开”指的是（）A.决议内容公开B.实施结果公开C.村干部收入公开D.村民个人财产公开5.村级矛盾纠纷排查化解的重点类型包括（）A.邻里纠纷B.土地承包与宅基地纠纷C.家庭婚姻纠纷D.重大刑事犯罪案件6.下列属于村级便民服务站办理的高频事项有（）A.社保缴费服务B.低保申请受理C.宅基地审批受理D.矛盾纠纷调解7.农村基层管理应当遵循的核心原则包括（）A.坚持党的全面领导B.坚持以人民为中心C.坚持依法治理D.坚持共建共治共享8.下列行为属于村级管理中的违规行为的有（）A.私设集体资金“小金库”B.拉票贿选干扰村委会选举C.优亲厚友办理低保D.按规定公开村级财务9.村集体经济组织的特别法人属性，使其能够依法独立开展的活动有（）A.对外签订经济合同B.管理经营集体资产C.代表集体参与诉讼D.制定国家法律法规10.推广村级治理积分制，可纳入积分评价范围的行为有（）A.参与村内公益事业B.践行移风易俗要求C.主动参与人居环境整治D.违反村规民约（三）判断题（共10题，每题1分，总计10分）1.村党组织书记可以直接担任村委会主任和村集体经济组织负责人，不需要经过法定程序。（）2.村集体林地对外发包的期限最长可以达到50年。（）3.村务监督委员会成员有权列席村“两委”相关会议，对村级事务决策过程进行监督。（）4.村级便民服务站应当为行动不便的独居老人、残障人士提供上门代办服务。（）5.为了提高工作效率，村党组织书记可以个人决定集体大额资金使用。（）6.村民委员会选举中，存在送钱送物等贿选行为的，一律取消候选人资格，已经当选的当选无效。（）7.村集体资金可以以个人名义开立账户存储，方便日常支出。（）8.新时代“枫桥经验”要求做到矛盾不上交，尽可能把矛盾化解在基层。（）9.村规民约可以设定罚款等处罚措施，对违反规定的村民进行经济处罚。（）10.村级应急管理中，应当重点关注独居老人、留守儿童、残障人士等特殊群体的转移帮扶。（）（四）简答题（共3题，每题10分，总计30分）1.简述“四议两公开”工作法的适用范围与实施流程。2.简述农村集体“三资”管理的核心要求与常见风险点。3.简述新时代“枫桥经验”在村级矛盾纠纷化解中的实践要求。（五）案例分析题（共1题，总计20分）某行政村有集体闲置林地120亩，村“两委”初步商议计划引入社会资本合作建设生态采摘园项目，项目预计使用集体资金22万元，建成投产后预计每年可为村集体带来稳定收益6万元，同时可带动20余名村民就近就业。村党组织书记刘某认为项目效益好，为了加快推进进度，直接找到自己的远房亲戚陈某，商定由陈某以22万元的价格承接项目建设工程，未进入乡镇公共资源交易平台公开招投标，也未召开党员大会、村民代表会议进行研究，仅在项目开工当天在村务公开栏张贴了100余字的开工通知。项目施工半个月后，有村民到村委会询问项目情况，刘某表示“这个项目是为了村里增收，我作为村支书有决定权，不需要跟大家商量”，引发群众不满，陆续有村民到乡镇信访部门反映问题。请结合农村基层管理相关规定，回答以下问题：1.刘某在项目决策和实施过程中存在哪些违规行为？（10分）2.按照规范管理要求，该项目应当履行哪些程序才能合规实施？（10分）四、参考答案（一）单项选择题：1.A2.C3.C4.C5.C6.C7.C8.B9.A10.B11.B12.B13.C14.B15.C16.C17.C18.B19.B20.A（二）多项选择题：1.ABC2.ABC3.ABC4.AB5.ABC6.ABCD7.ABCD8.ABC9.ABC10.ABCD（三）判断题：1.×（必须经过法定程序选举或认定方可任职）2.×（林地等非耕种类资源发包最长不超过20年）3.√4.√5.×（大额资金使用必须按规定履行民主决策程序，严禁个人专断）6.√7.×（严禁公款私存、设立账外账）8.√9.×（村规民约不得设定罚款、限制人身自由等行政处罚类措施，不得侵犯村民合法权益）10.√（四）简答题答题要点1.适用范围：凡是涉及村民切身利益的村级重大事项，包括集体资产处置、集体经济项目立项、大额资金使用、宅基地分配、低保等惠民政策落实、村规民约制定修订等均需适用该工作法。实施流程：①村党组织在广泛征求党员、群众意见的基础上，结合本村实际提出初步工作方案；②召开村“两委”联席会议，对方案的可行性、合规性进行充分商议，修改完善形成审议稿；③将审议稿提交党员大会讨论审议，充分听取党员意见建议，进一步优化方案；④将修改完善后的方案提交村民会议或村民代表会议进行表决，经到会人员半数以上同意后方可形成正式决议；⑤将决议内容、实施时限、责任主体等信息在村务公开栏向全体村民公开，接受群众监督；⑥决议实施过程中定期公布进展情况，事项完成后第一时间公开实施结果、资金使用等明细，接受群众质询。2.核心要求：①资金管理层面，全面推行村财乡代理制度，严格执行联审联签流程，所有支出凭证真实有效、手续齐全，严禁私设小金库、白条入账、公款私存；②资产管理层面，建立全品类集体资产台账，定期开展资产清查，做到账实相符、账账相符，资产租赁、处置全程公开透明，严防集体资产流失；③资源管理层面，建立集体资源登记簿，所有资源发包、租赁签订规范书面合同，严格执行发包期限规定，严禁超长年限发包、低价发包、暗箱操作。常见风险点：一是资金使用中存在无审批支出、挪用侵占、虚报冒领等问题；二是资产管理中存在账外资产、私自低价处置、优亲厚友出租资产等问题；三是资源管理中存在程序不规范、合同要素不全、“霸王条款”损害集体利益等问题；四是工程项目中存在拆分项目规避招投标、村干部违规承揽本村工程、收受利益输送等问题。3.实践要求：①坚持党建引领，发挥村党组织在矛盾化解中的总揽协调作用，整合各类调解资源形成工作合力；②坚持源头防控，建立常态化排查机制，抓早抓小、防微杜渐，及时发现苗头性、倾向性问题，避免矛盾升级扩大；③坚持群众路线，充分发挥老党员、老干部、乡贤、热心群众的作用，用群众听得懂的语言、易接受的方式开展调解，做到法理情相结合；④坚持关口前移，落实“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的目标，尽可能把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态；⑤坚持依法调解，所有调解行为符合法律法规和政策要求，不得强迫当事人达成调解协议，对调解不成的引导群众通过诉讼、仲裁等合法途径表达诉求，严禁激化矛盾、推诿扯皮。（五）案例分析题答题要点1.存在的违规行为：①违反民主决策规定，该项目涉及22万元集体资金使用，属于村级重大事项，未按“四议两公开”要求履行村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审