突发事件应急处置预案

突发事件应急处置预案为有效应对各类突发事件，规范应急处置全流程工作，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，保障人民群众生命财产安全与社会大局稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及规范性文件，结合实际制定本处置规则。1适用范围与工作原则1.1适用范围本规则适用于行政区域内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的应急处置工作；跨行政区域的突发事件处置由共同上级应急管理部门统筹协调，本规则作为属地处置参考依据。1.2工作原则坚持以人为本、生命至上。始终把保障人民群众生命安全作为应急处置工作的首要目标，优先开展人员搜救与医疗救治，最大程度降低人员伤亡。坚持预防为主、防救结合。建立常态化风险排查与预警机制，强化隐患治理，从源头上减少突发事件发生概率；同步做好应急准备，确保突发情况时快速响应、有效处置。坚持分级负责、属地为主。按照事件等级明确响应主体，事发地人民政府承担处置主体责任，上级部门给予指导支持，必要时提级响应、统筹调度。坚持快速反应、协同联动。建立多部门协同处置机制，明确各单位职责分工，实现信息共享、资源共用，形成处置合力。坚持依法规范、科学处置。严格遵照法律法规开展应急处置，运用专业技术和装备，发挥专家支撑作用，提高处置科学性，避免次生衍生灾害发生。2应急组织机构及职责2.1应急处置指挥部成立突发事件应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要负责同志任总指挥，分管应急管理工作的负责同志任常务副总指挥，其他分管负责同志任副总指挥，应急管理、公安、卫健、消防救援、住建、交通运输、市场监管、民政、宣传、网信、财政、气象、水务、自然资源等部门主要负责同志为成员。指挥部主要职责：贯彻落实上级应急处置工作指令；研究决定应急处置重大事项；启动和终止应急响应；统筹调度应急队伍、物资、资金等资源；指导开展事件调查和善后处置；向上级党委、政府报告事件处置进展。指挥部下设办公室，办公室设在应急管理部门，办公室主任由应急管理部门主要负责同志兼任，负责日常值守、信息收集、指令传达、协调调度等工作。2.2专项工作组及职责指挥部下设7个专项工作组，根据事件类型和处置需要动态调整组成单位，具体职责如下：2.2.1综合协调组牵头单位：应急管理部门成员单位：事发地人民政府、财政部门、住建部门等主要职责：负责应急处置工作的总体协调；收集汇总事件信息、处置进展，起草工作文稿；传达指挥部指令，督促各工作组落实工作任务；做好会议组织、后勤保障等工作；完成指挥部交办的其他任务。2.2.2现场处置组牵头单位：事件主管部门（火灾由消防救援部门牵头，危化事故由应急管理部门牵头，建筑事故由住建部门牵头，公共卫生由卫健部门牵头，治安事件由公安部门牵头等）成员单位：事发单位、消防救援队伍、专业应急队伍、相关技术专家等主要职责：负责现场抢险救援工作；制定现场处置方案并组织实施；开展人员搜救、隐患排查、险情控制，防止次生衍生灾害发生；保护事件现场，配合开展事件调查；及时向指挥部报告现场处置情况。2.2.3医疗救护组牵头单位：卫健部门成员单位：各级医疗机构、疾控中心、急救中心等主要职责：负责伤员医疗救治工作；在现场设立临时医疗点，对伤员进行分类救治和转运；协调医疗机构开通绿色通道，保障急救药品、血液供应；开展现场卫生防疫工作，防止传染病发生流行；及时向指挥部报告伤员救治情况。2.2.4治安警戒组牵头单位：公安部门成员单位：交通运输部门、属地派出所、社区工作人员等主要职责：负责现场及周边区域的治安管控；设置警戒区域，核实进入人员身份，疏散无关人员；维护交通秩序，疏导救援车辆，必要时实行交通管制；打击趁乱作案、造谣滋事等违法行为；做好重点区域、重点人员的稳控工作。2.2.5后勤保障组牵头单位：民政部门成员单位：财政部门、交通运输部门、商务部门、粮食和物资储备部门等主要职责：负责应急物资、生活物资的调配供应；设置临时安置点，妥善安置受灾群众，保障其基本生活需求；做好应急处置资金的保障和监管工作；负责征用物资的登记、归还和补偿工作。2.2.6舆情应对组牵头单位：宣传部门成员单位：网信部门、事件主管部门、事发地人民政府等主要职责：负责舆情监测、引导和信息发布工作；按照及时、准确、公开、透明的原则，通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切；监测网络舆情，及时处置不实信息，依法打击造谣传谣行为；指导相关单位做好媒体服务工作。2.2.7善后处理组牵头单位：事发地人民政府成员单位：民政部门、人社部门、司法部门、工会、事发单位等主要职责：负责伤亡人员的抚恤、赔偿、安置工作；开展受灾群众的心理疏导和帮扶；协调处理理赔、纠纷调解等工作；组织开展灾后恢复重建；及时向指挥部报告善后工作进展。2.3基层应急组织职责乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位应当建立应急管理工作机制，明确应急负责人，组建兼职应急队伍，开展日常隐患排查、应急知识宣传、先期处置、人员疏散等工作，配合上级指挥部开展应急处置。3风险辨识与事件分级3.1事件分类根据事件性质、发生过程和机理，将突发事件分为四类：3.1.1自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。3.1.2事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。3.1.3公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品和药品安全事件、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。3.1.4社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、群体性事件、个人极端事件等。3.2事件分级按照事件的性质、危害程度、涉及范围，将突发事件分为四级（上述分级标准中“以上”包含本数，“以下”不含本数，法律、行政法规另有规定的从其规定）：3.2.1特别重大突发事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒、食物中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失；严重影响区域经济社会正常运行，需国家级层面统筹协调处置的事件。3.2.2重大突发事件（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失；影响范围覆盖多个县级行政区域，需省级层面统筹协调处置的事件。3.2.3较大突发事件（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失；影响范围覆盖多个乡镇（街道），需市级层面统筹协调处置的事件。3.2.4一般突发事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失；影响范围局限于局部区域，县级层面可处置的事件。3.3风险监测建立常态化风险监测排查机制，明确各部门监测职责：3.3.1应急管理部门负责统筹风险监测工作，建立风险数据库，整合各部门监测信息；3.3.2气象、水务、自然资源等部门负责自然灾害类风险监测，每日发布气象、水文、地质灾害预警信息；3.3.3应急管理、住建、交通运输、市场监管等部门负责事故灾难类风险监测，对高危行业、人员密集场所、特种设备等开展常态化检查；3.3.4卫健、农业农村、市场监管等部门负责公共卫生类风险监测，开展传染病疫情、动物疫情、食品药品安全监测；3.3.5公安、网信、信访等部门负责社会安全类风险监测，排查矛盾纠纷，跟踪网络舆情动态。重点风险区域实行“日排查、日报告”制度，包括危险化学品生产储存场所、高层建筑、地下空间、大型商超、学校、医院、养老机构、建筑工地等，其余区域每周至少排查1次，建立风险隐患台账，实行闭环管理。4预防与预警机制4.1日常预防措施4.1.1隐患排查治理：各部门、各单位定期开展风险隐患排查，对排查发现的一般隐患，责令责任单位3个工作日内整改完毕；对重大隐患，实行挂牌督办，制定专项整改方案，明确整改责任人、措施、资金、时限和预案，整改期限原则上不超过30日，整改完成后组织验收，实现隐患清零。4.1.2应急能力建设：各单位按规定组建应急队伍，配备应急物资和装备，定期开展培训和演练，提升应急处置能力。4.1.3宣传教育：通过广播、电视、网络、社区宣传栏等多种渠道，普及应急知识，每年组织应急知识进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭活动不少于4次，提升公众自救互救能力。4.2预警分级按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别从高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标识。4.2.1红色预警（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延；4.2.2橙色预警（Ⅱ级）：预计将要发生重大突发事件，事件即将发生，事态有可能进一步扩大；4.2.3黄色预警（Ⅲ级）：预计将要发生较大突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势；4.2.4蓝色预警（Ⅳ级）：预计将要发生一般突发事件，事件有可能上升，存在潜在风险。4.3预警发布与解除4.3.1预警发布主体：蓝色、黄色预警由县级人民政府或其授权部门发布；橙色预警由市级人民政府或其授权部门发布；红色预警由省级人民政府或其授权部门发布，特殊情况可根据上级指令发布。4.3.2预警发布时限：监测部门发现预警信息后，1小时内完成核实研判，提出预警发布建议，报本级人民政府或应急指挥部批准后发布；紧急情况下可边发布边报告。4.3.3预警发布内容：包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。4.3.4预警发布方式：通过官方网站、短信、广播、电视、电子显示屏、社区通知等多种渠道发布，对独居老人、残疾人、偏远地区居民等特殊群体，采取上门通知、大喇叭广播等方式，确保预警信息全覆盖。4.3.5预警调整与解除：发布预警的人民政府或应急指挥部根据事态发展变化，及时调整预警级别或解除预警，解除预警的程序与发布程序一致。4.4预警响应措施4.4.1蓝色预警响应：（1）应急指挥机构24小时值班，保持通信畅通，密切关注事态发展；（2）相关部门加强监测，及时收集、报告有关信息；（3）向社会公布反映事件信息的渠道，提示公众做好防范准备；（4）应急队伍进入待命状态，做好应急准备。4.4.2黄色预警响应：在蓝色预警响应基础上，增加以下措施：（1）指挥部各成员单位负责人在岗待命，随时准备投入处置工作；（2）组织对重点区域、重点设施的安全检查，及时消除隐患；（3）及时向社会发布避免或减轻危害的提示信息；（4）储备应急物资、装备，做好后勤保障准备。4.4.3橙色预警响应：在黄色预警响应基础上，增加以下措施：（1）指挥部召开专题会议，研究部署处置工作；（2）组织应急队伍、专家赶赴事发区域，做好先期处置准备；（3）转移、撤离或疏散危险区域人员，妥善安置；（4）对易受突发事件影响的设施采取防护措施，关停高风险场所；（5）向社会发布权威信息，回应社会关切。4.4.4红色预警响应：在橙色预警响应基础上，增加以下措施：（1）指挥部进入实战状态，全面统筹处置工作；（2）专业应急队伍全部集结到位，开展抢险准备；（3）全面关闭或限制使用易受影响的公共设施，停止高风险区域的生产经营活动；（4）动员社会力量参与防范应对，组织开展自救互救；（5）做好启动应急响应的各项准备工作。5应急响应5.1响应分级对应突发事件分级，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级：5.1.1Ⅰ级响应：发生特别重大突发事件，由省级应急指挥部启动并指挥处置，事发地各级指挥部配合开展工作；5.1.2Ⅱ级响应：发生重大突发事件，由市级应急指挥部启动并指挥处置，事发地县级指挥部配合开展工作，必要时请求省级支援；5.1.3Ⅲ级响应：发生较大突发事件，由县级应急指挥部启动并指挥处置，事发地乡镇（街道）配合开展工作，必要时请求市级支援；5.1.4Ⅳ级响应：发生一般突发事件，由事发地乡镇（街道）或事发单位启动并指挥处置，县级应急管理部门给予指导，必要时提级响应。5.2响应启动5.2.1接报后，应急管理部门15分钟内完成初步研判，提出响应级别建议，报指挥部审定；5.2.2指挥部总指挥或副总指挥30分钟内作出启动响应的决定，明确现场指挥人员和各工作组任务；5.2.3响应启动后，各工作组1小时内赶赴现场或到位开展工作，应急队伍立即集结出动。5.3先期处置事发单位、事发地村（社区）、乡镇（街道）是先期处置的责任主体，接到事件报告后，应当在10分钟内启动本单位（辖区）应急处置方案，开展以下工作：5.3.1立即组织人员疏散，撤离危险区域人员，设置临时警戒，防止无关人员进入；5.3.2开展自救互救，对受伤人员进行初步救治，及时送医；5.3.3控制险情，切断电源、气源、火源，关闭危险设备，防止事态扩大和次生灾害发生；5.3.4保护事件现场，因抢救人员、控制险情需移动现场物品的，应当作出标记、绘制现场简图并记录；5.3.5第一时间向上级人民政府和有关部门报告事件信息，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。5.4现场处置现场处置组到达现场后，根据事件类型制定具体处置方案，科学开展处置工作，重点类别事件处置要点如下：5.4.1自然灾害类（1）暴雨洪涝：立即停止低洼区域所有作业，组织人员向安全高地转移；疏通排水管网，加固堤防、水库、塘坝等水利设施，对易涝区域采取围堵措施；搜救被困人员，利用冲锋舟、救生艇等装备开展水上救援；转移受影响区域的重要物资，做好临时安置点的生活保障；灾后及时开展卫生防疫，对饮用水、食品进行检测，防止疫病流行。（2）地震灾害：震后第一时间组织人员就近躲避到坚固家具旁、墙角等安全位置，震后立即通过疏散通道转移到室外开阔地带；关闭燃气、电源、水源，防止次生火灾、泄漏、爆炸等事故；搜救被埋压人员，使用生命探测仪、破拆设备等开展救援，注意避免二次坍塌；设置临时安置点，发放救灾物资，保障群众基本生活；排查建筑安全隐患，对危险建筑设置警戒，禁止人员进入；做好余震监测和防范工作。（3）地质灾害（滑坡、泥石流）：立即组织受威胁区域人员向垂直于滑坡、泥石流方向的高地转移，禁止人员沿沟谷上下流动；设置警戒区域，监测灾害发展趋势，防止次生灾害发生；搜救失联人员，清理堆积物，疏通道路；对危险边坡采取加固措施，防止再次发生灾害。5.4.2事故灾难类（1）火灾事故：坚持“先救人、后灭火、先控制、后消灭”的原则，立即切断涉事区域电源、燃气；启动消防设施，组织人员疏散，搜救被困人员；根据燃烧物质类型选用合适的灭火药剂，控制火势蔓延，防止复燃；转移周边易燃易爆物品，对相邻建筑采取冷却防护措施；火灾扑灭后，清理现场，排查隐患，配合开展事故调查。（2）危险化学品泄漏事故：立即疏散泄漏点周边500米范围内无关人员（剧毒、易燃易爆化学品扩大至1000米），引导人员向上风方向转移；切断泄漏源上下游阀门，作业人员佩戴正压式呼吸器、穿防化服，在确保安全的前提下开展堵漏作业；对泄漏物进行围堵、稀释、吸收，防止进入市政管网、河流、饮用水源地等敏感区域；对接触泄漏物的人员进行医学观察，出现症状及时送医；监测周边空气质量、水质，直至风险消除。（3）建筑坍塌事故：立即设置警戒区域，禁止无关人员进入，停止周边一切施工活动；搜救被困人员，采用生命探测仪、搜救犬等定位被困人员位置，使用破拆、起重设备时注意保护被困人员，避免造成二次伤害；对受伤人员进行现场急救，及时转运送医；排查周边建筑安全隐患，采取加固或拆除措施，防止次生坍塌；保护现场，配合开展事故调查。（4）道路交通事故：立即抢救受伤人员，拨打急救电话；设置警示标志，疏散围观人员，疏导交通，防止二次事故；控制肇事人员，保护现场；涉及危险化学品运输的，按危化泄漏处置要点开展处置。5.4.3公共卫生事件类（1）传染病疫情：立即对涉疫区域进行封控，人员只进不出；排查密切接触者、次密切接触者，落实集中隔离或居家隔离措施；开展全员核酸检测或病原检测，做到应检尽检；对涉疫场所进行终末消毒，对公共区域开展常态化消杀；暂停人员聚集性活动，关停密闭场所，落实扫码、测温、戴口罩等防控措施；做好生活物资保障，保障涉疫区域群众基本生活需求；及时发布疫情信息，回应社会关切，打击造谣传谣行为。（2）群体性食物中毒：立即停止食用可疑食品，封存可疑食品及原料、工具、设备，防止流入市场；对中毒人员进行催吐、洗胃等急救处理，及时转运至医疗机构救治；开展流行病学调查，采集可疑食品、呕吐物、血液等样本进行检测，查明中毒原因；对涉事单位进行调查，依法依规处理；向社会发布提示信息，避免类似事件发生。5.4.4社会安全事件类（1）群体性事件：立即组织公安、信访等部门人员赶赴现场，设置警戒区域，维护现场秩序；安排专人听取诉求，开展政策解释和情绪疏导，引导群众理性表达诉求；组织劝导疏散，对滞留人员进行劝离；对打砸抢烧、冲击机关等违法行为，依法果断处置，控制首要分子和骨干人员；及时发布权威信息，澄清不实传言，防止事态扩大；事后开展矛盾纠纷排查化解，做好稳控工作。（2）个人极端事件：立即疏散周边群众，设置警戒区域，防止无关人员进入；组织公安、特警等专业力量开展处置，优先保护群众安全；通过谈判、攻心等方式缓解对抗情绪，时机成熟时果断制服；对受伤人员及时送医救治；做好事件调查和善后工作，及时发布信息，防止引发负面舆情。5.5信息报告5.5.1报告责任主体：事发单位、事发地人民政府、有关主管部门是信息报告的责任主体，应当按照规定时限和要求报告事件信息。5.5.2报告内容：包括事件发生的时间、地点、类别、初步原因、危害程度、涉及范围、伤亡人数、财产损失、已采取的措施、下一步处置计划、联系人及联系方式等。5.5.3报告时限：（1）一般突发事件（Ⅳ级）：事发单位10分钟内报属地乡镇（街道），乡镇（街道）30分钟内报县级应急管理部门，县级1小时内报市级应急管理部门；（2）较大突发事件（Ⅲ级）：县级应急管理部门接报后30分钟内报市级应急管理部门，市级1小时内报省级应急管理部门；（3）重大突发事件（Ⅱ级）：市级应急管理部门接报后20分钟内报省级应急管理部门，省级1小时内报国家应急管理部；（4）特别重大突发事件（Ⅰ级）：省级应急管理部门接报后10分钟内报国家应急管理部，同步报省委、省政府，必要时可越级上报。5.5.4续报与终报：事件处置过程中，每2小时续报一次进展情况，重大变化随时报告；处置结束后3个工作日内报送终报，详细说明事件原因、处置经过、损失情况、经验教训等。5.6医疗救护5.6.1医疗救护组接到指令后，城区范围内15分钟内到达现场，郊区、农村地区30分钟内到达；5.6.2在现场设立临时医疗点，对伤员进行分类标识（轻伤、重伤、危重伤、死亡），按照“先重后轻”的原则开展急救；5.6.3协调医疗机构开通绿色通道，危重伤员优先转运救治，保障急救药品、血液、医疗器械供应；5.6.4开展现场卫生防疫工作，对饮用水、食品进行检测，对垃圾、粪便进行无害化处理，对重点区域进行消毒，防止传染病发生。5.7治安管控5.7.1治安警戒组根据事件危害程度设置警戒区域：特别重大事件警戒半径不小于500米，重大事件不小于300米，较大事件不小于100米，一般事件不小于50米；5.7.2警戒区域实行凭证出入制度，对进入人员、车辆进行核查，无关人员、车辆一律不得进入；5.7.3维护周边交通秩序，设置应急救援专用通道，对相关路段实行交通管制，保障救援车辆优先通行；5.7.4加强重点区域巡逻防控，严厉打击盗窃、抢劫、哄抢物资、造谣滋事等违法犯罪行为，维护社会秩序稳定。5.8舆情应对5.8.1坚持“及时准确、公开透明、正向引导”的原则，由舆情应对组统一发布信息，任何单位和个人不得擅自发布事件相关信息；5.8.2事件发生后2小时内发布首次权威信息，通报事件基本情况和已采取的措施，后续每4小时发布一次进展，重要情况随时发布；5.8.3安排专人监测网络舆情，对不实信息及时澄清，对恶意造谣、传播虚假信息的，依法依规追究责任；5.8.4做好媒体接待服务，按规定安排采访，引导媒体客观、准确报道事件情况。5.9应急终止5.9.1应急终止条件：（1）事件得到有效控制，次生、衍生灾害风险消除；（2）被困人员全部救出，受伤人员得到有效救治；（3）现场清理完毕，社会秩序恢复正常；（4）疫情得到有效控制，无新增病例。5.9.2应急终止程序：由现场指挥部提出应急终止建议，报启动响应的指挥部批准后，宣布终止应急响应，各工作组有序撤离现场。6后期处置6.1善后安置6.1.1事发地人民政府负责做好受灾群众的安置工作，通过设置临时安置点、投亲靠友等方式，保障受灾群众的基本生活需求，发放食品、饮用水、棉被、帐篷等生活物资；6.1.2做好伤亡人员的抚恤、赔偿工作，按照相关政策落实工伤保险、人身意外险等理赔，对困难群众给予救助；6.1.3组织专业人员开展心理疏导，对受灾群众、救援人员进行心理干预，缓解心理压力；6.1.4对征用的单位和个人财产，处置结束后7个工作日内归还，造成损坏或无法归还的，按照市场价格给予补偿。6.2事件调查6.2.1按照“实事求是、尊重科学、依法依规”的原则开展事件调查，查明事件原因、性质、责任，总结教训，提出整改措施；6.2.2调查权限：一般突发事件由县级人民政府或其授权部门组织调查，15日内提交调查报告；较大突发事件由市级人民政府或其授权部门组织调查，30日内提交调查报告；重大突发事件由省级人民政府或其授权部门组织调查，60日内提交调查报告；特别重大突发事件由国务院或其授权部门组织调查，调查报告提交时限按国家规定执行。特殊情况需要延长调查期限的，延长时间不得超过原时限的一半。6.2.3调查报告应当包括事件基本情况、发生经过、原因分析、损失情况、责任认定、处理建议、整改措施等内容。6.3恢复重建6.3.1事发地人民政府负责组织恢复重建工作，按照“先生活、后生产，先重点、后一般”的原则，有序开展恢复重建；6.3.2一般突发事件恢复重建工作在3个月内完成，较大突发事件在6个月内完成，重大突发事件在12个月内完成，特别重大突发事件根据实际情况确定重建时限；6.3.3恢复重建应当符合规划要求，提高防灾减灾能力，统筹考虑基础设施、公共服务设施、居民住房等恢复重建。6.4总结评估6.4.1应急响应终止后10个工作日内，指挥部组织开展应急处置总结评估，形成总结报告；6.4.2总结评估内容包括事件发生原因、处置经过、成效经验、存在问题、改进措施等；6.4.3总结报告报上级人民政府和应急管理部门，作为完善预案、改进工作的依据。7应急保障7.1队伍保障7.1.1建立综合应急队伍、专业应急队伍、基层应急队伍、社会应急力量相结合的应急救援队伍体系；7.1.2县级综合应急救援队伍人数不少于100人，乡镇（街道）综合应急队伍不少于30人，村（社区）兼职应急队伍不少于10人；7.1.3危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输等高危企业应当建立专职应急队伍，人数不少于15人，其他企业建立兼职应急队伍，人数不少于职工总数的10%；7.1.4建立应急专家库，涵盖消防、化工、医疗、建筑、地质、气象、法律、舆情等领域，县级专家库不少于50人，市级不少于200人，为应急处置提供技术支持；7.1.5应急队伍定期开展培训和演练，每年集中培训时间不少于80学时，提高实战能力。7.2物资保障7.2.1建立分级分类的应急物资储备体系，按照“定额储备、动态管理、随用随补”的原则，保障应急物资供应；7.2.2县级应急物资储备库应当储备满足1000人以上72小时基本生活需求的物资（帐篷、棉被、食品、饮用水、应急灯等），乡镇级储备库满足300人以上48小时需求，村级储备点满足100人以上24小时需求；7.2.3救援装备储备：县级消防救援队伍配备满足高层建筑、地下空间、危化事故等处置需求的装备，高危企业按照规定配备消防、堵漏、急救等应急装备；7.2.4建立应急物资台账，每季度盘点一次，对过期、损坏的物资及时更换，不足的及时补充，确保物资完好率不低于95%；7.2.5建立应急物资调用机制，必要时可跨区域、跨部门调用物资，调用手续事后补办。7.3资金保障7.3.1应急处置经费纳入本级财政年度预算，县级每年安排的应急专项经费不低于上年度GDP的0.1%，专项用于应急处置、物资储备、队伍建设、培训演练等；7.3.2高危企业按照规定提取安全生产费用，其中应急处置费用占比不低于5%，专项用于企业应急能力建设；7.3.3鼓励公民、法人和其他组织捐赠应急物资和资金，支持应急事业发展；7.3.4应急资金专款专用，接受财政、审计部门的监督检查。7.4通信保障7.4.1建立应急通信保障体系，以公网通信为主，卫星通信、对讲机等为辅，确保应急指挥通信畅通；7.4.2应急指挥人员、应急队伍负责人配备卫星电话，各级应急指挥部配备足够数量的对讲机，公网中断时能够正常指挥调度；7.4.3建立应急通信联络台账，明确各部门、各单位应急联系人及联系方式，每季度更新一次，确保联络畅通；7.4.4通信运营企业负责做好应急通信保障，优先保障应急指挥通信需求，及时修复损坏的通信设施。7.5交通保障7