学校-突发公共卫生事件应急预案

学校-突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《学校卫生工作条例》《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）《学校食品安全与营养健康管理规定》等公开法律法规和国家标准，结合各级各类学校教育教学场景实际制定本预案，用于指导校内各类突发公共卫生事件的预防、预警和规范化应急处置。（二）编制目的建立健全学校突发公共卫生事件快速响应和闭环处置机制，有效预防、及时控制、彻底消除各类突发公共卫生事件的现实危害和潜在风险，最大程度保障师生员工身体健康和生命安全，维护正常教育教学秩序和校园稳定，最大限度降低事件对教育教学工作和师生心理的负面影响。（三）适用范围本预案适用于学校所辖教学区、生活区、运动区、附属托幼点等所有管辖区域内，突然发生、造成或可能造成师生员工身体健康严重损害的各类公共卫生事件，涵盖甲、乙、丙类法定传染病聚集性疫情、群体性不明原因疾病、食源性与水源性疾病事件、群体性预防接种/预防性服药不良反应、有毒有害因素污染造成的群体中毒、因公共环境问题引发的群体性健康损害事件，以及其他严重影响师生健康的公共卫生事件。（四）工作原则1.预防为主，平战结合。将日常风险防控摆在首要位置，常态化落实健康监测、环境消杀、健康教育、隐患排查、物资储备等基础性防控措施，定期开展应急演练和技能培训，强化全员风险意识，做到早发现、早报告、早隔离、早处置，将风险隐患消除在萌芽阶段。2.统一领导，分级负责。建立学校党委、行政主要负责人双组长负总责，分管后勤、教学、学生、安全工作的副校长具体牵头，各职能部门、年级组、班级层层落实的责任体系，明确各层级、各岗位的防控职责，确保责任到岗、到人，应急状态下统一调度、令行禁止。3.依法依规，科学处置。严格遵循卫生健康领域的法律法规和技术规范，主动接受属地疾控、市场监管等专业部门的指导，运用科学手段开展风险研判、防控措施制定和事件处置，坚决杜绝形式主义和过度防控，切实提升处置的科学性、精准性。4.快速反应，协同联动。建立与属地卫生健康部门、疾控中心、定点医疗机构、市场监管部门、公安派出所、属地社区的常态化联动机制，畅通信息共享和快速响应通道，应急状态下密切配合、无缝衔接，形成跨部门协同处置的合力，提高处置效率。二、应急组织体系及职责学校成立突发公共卫生事件应急处置工作领导小组，组长由校长、党委书记共同担任，副组长由分管后勤保障、教育教学、学生工作、安全保卫的副校长担任，成员包括校办公室、学生工作处（德育处）、教务处、后勤保障处（含校医室/保健室）、保卫处、宣传部门、纪检监察部门、各年级组负责人、班主任代表、家委会代表，全面负责校内突发公共卫生事件的防控和处置工作。领导小组下设8个专项工作组，职责明确如下：（一）综合协调组由校办公室牵头，配备2名以上专职工作人员，主要职责：负责日常防控工作的统筹调度、指令传达、部门协调，建立校内防控工作联络机制；应急状态下负责会议组织、信息汇总、台账整理、对外联络，对接上级主管部门和属地协同单位，督办落实领导小组部署的各项任务；负责建立事件处置全流程档案，对所有工作记录、检测报告、处置文件进行归档留存。（二）医疗防控与流调协查组由校医室（保健室）牵头，按标准配齐专兼职校医、经过专业培训的卫生保健教师，主要职责：日常负责师生常见病诊治、健康监测指导、防控技能培训、消杀技术指导；事件发生时第一时间对出现可疑症状的师生开展临时隔离、初步医学排查，联系定点医院转运就诊；配合属地疾控部门开展流行病学调查，按要求排查密切接触者、次密切接触者，划定校内临时管控区域并落实管控措施；负责指导校内重点场所的规范消杀，开展消杀效果评估；严格落实信息报送要求，每日统计上报师生健康异常数据；配合疾控部门开展核酸采样、疫苗接种、预防性服药等工作，规范处置各类不良反应。按要求设置校内临时隔离点：选址相对独立、通风良好，设置单独出入口，配备足量口罩、手消毒剂、体温计、一次性手套、隔离衣、应急药品、专用医疗废物垃圾桶，隔离点产生的垃圾全部按医疗废物规范处置。（三）后勤保障组由后勤保障处牵头，配备专职物资管理员、食堂管理员、水电运维人员，主要职责：按标准足额储备防控物资，建立物资出入库台账，定期盘点物资有效期，及时补充更新，物资储备按照满足师生30天使用量的标准落实：医用外科口罩按每人每天1只的周转量储备，额外预留总人数10%的备用量；N95/KN95口罩满足校医、隔离点值守人员、消杀人员作业需求，备用量不少于100只；手消毒剂按每40名学生配置1瓶500ml规格布置在教室，每间宿舍、办公室、卫生间配置1瓶，额外储备总使用量30%的备用量；含氯消毒片/消毒液按每1000平米日常消杀使用500mg/L含氯消毒液10L的标准储备30天用量；每班配备10支水银体温计或2把额温枪，额外预留20%的备用量；每栋楼宇配备2台常量喷雾器、1台超低容量喷雾器，满足消杀需求；同时储备足量的方便食品、瓶装饮用水、被褥等生活物资，满足临时管控期间师生基本生活需求。日常负责食堂食品安全、饮用水安全管理，落实食品采购索证索票、餐具高温消毒、从业人员每日健康监测，按要求对二次供水设施每季度清洗消毒、每半年开展第三方水质检测，直饮水设备每学期更换滤芯、每月开展水质检测，坚决防范食源性、水源性事件；应急状态下负责管控区域内师生的生活物资配送，规范转运涉事垃圾和医疗废物，配合专业部门开展环境采样检测。（四）教学管理组由教务处牵头，各学科教研组长配合，主要职责：日常落实教学过程中的防控要求，按规定组织教室通风换气，合理控制班级人员密度，减少非必要的室内大型聚集活动；应急状态下根据风险等级和管控要求及时调整教学安排，需要暂停线下教学时，第一时间切换至线上教学模式，制定分年级、分班级的线上教学方案，落实作业批改、学业辅导、个性化帮扶等措施，重点保障毕业班、残障学生、家庭经济困难学生的学习需求；定期组织教师开展线上教学技能培训，做好线上教学平台的技术运维；事件处置结束后科学制定补课计划，及时恢复正常教学秩序，开展教学质量评估。（五）学生管理组由学生工作处（德育处）牵头，各年级主任、全体班主任、辅导员为成员，主要职责：严格落实晨午检、因病缺勤病因追查与登记、复课证明查验三项核心制度，晨午检每日开展2次（上午、下午第一节课前），落实“四问四查”要求：问体温、问不适症状、问近期旅居史、问传染病接触史，查体温、查精神状态、查手卫生习惯、查个人防护落实情况；对因病缺勤的学生第一时间联系家长，做到“三追踪”：追踪就诊医疗机构、追踪疾病诊断结果、追踪康复进展，凡诊断为法定传染病的第一时间报告校医室；学生返校必须查验医疗机构出具的复课证明，经校医室核验无传播风险后方可进班，其中诺如病毒感染患者需症状消失后72小时方可返校，流感患者需症状消失48小时后方可返校，肺结核患者需完成规范疗程、凭定点医院治愈证明方可返校。应急状态下负责学生的思想引导、秩序维护，及时向学生和家长通报防控要求，避免不必要的恐慌；摸排学生心理状态，联动心理教师开展情绪疏导；组织学生按要求参加核酸检测、疫苗接种，指导学生养成良好卫生习惯；落实宿舍晚点名、通风、消杀制度，严禁宿舍间随意串访，及时排查宿舍内学生健康异常情况。（六）安全保卫组由保卫处牵头，全体安保人员为成员，主要职责：日常严格落实校门管控措施，入校人员一律核验身份、检测体温、查验健康状况，无关人员严禁入校，外来快递、物资入校按规定开展消杀；应急状态下根据管控要求落实校园封闭式管理，安排专人24小时值守管控区域警戒线，严禁人员随意流动，维护校园正常秩序，防范人员聚集、冲闯管控区域等突发事件；排查整治校园消防、治安隐患，保障应急通道畅通；负责应急处置期间的车辆调度，保障转运车辆、物资运输车辆优先通行。（七）宣传与舆情应对组由宣传部门牵头，主要职责：日常通过校园公众号、宣传栏、健康教育课、主题班会等渠道开展公共卫生防控知识宣传，引导师生树立科学防控意识，不信谣、不传谣；应急状态下按照“及时、准确、公开、透明”的原则，统一发布事件相关信息和处置进展，主动回应师生和家长关切，及时澄清不实传言；规范对接新闻媒体，严禁任何个人私自发布事件相关信息，对恶意传播不实信息造成不良影响的，按相关规定处理；收集师生和家长的合理诉求，及时反馈至领导小组并做好解释沟通。（八）心理援助组由学校心理辅导中心牵头，配备专兼职心理教师，主要职责：日常面向全体师生开展心理健康教育，普及突发公共卫生事件下的心理调适方法；应急状态下开通24小时心理援助热线，通过线上咨询、一对一辅导等方式，对出现焦虑、恐惧、抑郁等负面情绪的师生开展心理干预，重点关注确诊病例、密接人员、被隔离师生的心理状态；针对不同年龄段学生的心理特点，设计适配的心理调适课程和团体辅导活动，帮助学生缓解心理压力；对存在严重心理问题的师生，及时转介至专业精神卫生机构就诊。同时设立监督执纪组，由学校纪检监察部门牵头，负责对各部门、各岗位防控责任落实情况开展常态化监督检查，对推诿扯皮、履职不力、迟报瞒报信息造成疫情扩散或严重后果的，依规依纪追究相关人员责任。三、事件分级标准结合国家突发公共卫生事件分级要求，根据事件性质、危害程度、涉及范围，将校内突发公共卫生事件划分为四个等级：（一）特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）1.学校所在省级及以上行政区域启动特别重大突发公共卫生事件响应，疫情波及校园，累计出现10例及以上甲类传染病（含按甲类管理的烈性传染病）确诊病例，或死亡病例超过3例；2.校内发生群体性不明原因疾病，涉及师生50人以上，且存在扩散趋势，出现重症或死亡病例；3.校内发生有毒有害化学品、毒蘑菇、被致病菌污染的食物/饮用水引发的群体中毒事件，累计中毒人数100人以上，或出现5例及以上死亡病例；4.经国家、省级疾控部门判定需启动Ⅰ级响应的其他事件。（二）重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）1.学校所在设区市行政区域启动重大突发公共卫生事件响应，校园内累计出现3例及以上甲类传染病（含按甲类管理的烈性传染病）确诊病例，或1周内出现乙类传染病聚集性疫情，累计病例30例及以上、占学校总人数1%以上；2.校内发生群体性不明原因疾病，涉及师生20-49人，出现1-2例重症病例，无死亡病例；3.校内发生食源性、水源性、有毒有害物质中毒事件，累计中毒人数30-99人，出现1-2例重症病例，无死亡病例；4.发生群体性预防接种或预防性服药不良反应，累计出现20人及以上异常反应，或出现重症、死亡病例；5.经省、市疾控部门判定需启动Ⅱ级响应的其他事件。（三）较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）1.学校所在县（区）域启动较大突发公共卫生事件响应，校园内出现1-2例甲类传染病（含按甲类管理的烈性传染病）确诊病例，无续发传播；或1周内出现乙、丙类传染病聚集性疫情，累计病例10-29例，无重症和死亡病例；2.校内发生群体性不明原因疾病，涉及师生5-19人，无重症、死亡病例；3.校内发生食源性、水源性、有毒有害物质中毒事件，累计中毒人数10-29人，无重症、死亡病例；4.发生群体性预防接种或预防性服药不良反应，累计出现5-19人一般异常反应，无重症、死亡病例；5.经县（区）疾控部门判定需启动Ⅲ级响应的其他事件。（四）一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）1.校园内发现个别散发性传染病确诊病例，1周内同一班级同类病例不超过3例，无续发传播风险；2.校内发生食源性、接触性有害物质暴露事件，累计出现3-9例轻微症状病例，无重症、无聚集性扩散趋势；3.发生个别预防接种或预防性服药一般不良反应，经现场处置后无不良后果；4.经属地社区卫生服务中心/乡镇卫生院评估风险较低的其他公共卫生事件。四、日常预防与预警机制（一）常态化预防措施1.健康监测体系建设。为全体师生员工（含临聘人员、食堂从业人员、保安、保洁、宿管等所有入校人员）建立全口径健康台账，每学期组织1次全员健康体检，对患有慢性基础疾病、传染病的师生建立专项健康档案。严格落实三项核心健康管理制度：一是晨午检制度，逐人排查健康状况，对体温≥37.3℃，或存在呕吐、腹泻、干咳、皮疹、黄疸、结膜充血等可疑症状的人员，立即引导至临时隔离点，由校医初步排查后联系家长或定点医院送诊，严禁带病上课、带病上岗；二是因病缺勤缺课病因追查登记制度，对缺勤人员在缺勤当日完成病因核查，详细记录就诊情况和诊断结果，发现传染病线索第一时间上报；三是复课证明查验制度，所有因病缺勤人员返校时必须提供医疗机构出具的康复证明，经校医核验确认无传播风险后方可返岗返校。公共区域出现学生呕吐时，现场工作人员第一时间疏散周边2米范围内人员，规范佩戴N95口罩、一次性手套、隔离衣，用蘸取5000-10000mg/L含氯消毒液的一次性吸水材料完全覆盖呕吐物，作用30分钟后密封清理，再对污染区域从外围向中心开展擦拭消毒，严禁直接用拖把清理呕吐物，避免产生气溶胶造成传播。2.重点场所常态化防控。教室每节课间开窗通风不少于30分钟，天气适宜时持续通风，每日放学后对桌面、门把手等高频接触表面用500mg/L含氯消毒液擦拭消毒；宿舍每日通风不少于3次、每次30分钟，每日对楼梯扶手、水龙头等部位消毒，严禁外来人员进入宿舍；食堂严格落实《餐饮服务食品安全操作规范》，从业人员持有效健康证上岗，每日上岗前排查健康状况，存在发热、腹泻、手部皮肤破损、咽部炎症等症状的立即暂停上岗；食品采购严格落实索证索票、进货查验制度，严禁采购来源不明的食品，生熟食品分开存放、分开加工，每餐次每个品种食品留样不少于125g，在0-8℃冷藏条件下存放48小时以上，安排专人管理留样记录；餐具采用100℃高温蒸煮消毒，持续时间不少于10分钟；就餐实行错峰、同向就坐，保持1米以上间距；图书馆、体育馆、会议室等公共场馆每日通风不少于3次，每日对高频接触表面消毒，同一时间内场馆人员不超过最大承载量的50%；卫生间每日清洁消毒不少于2次，配备足量洗手液、手纸，保持排风设施正常运行。3.健康教育与技能培训。每学期安排不少于8课时的公共卫生健康教育课程，内容涵盖传染病预防、食品安全、饮用水安全、个人防护、急救技能、心理健康等，通过主题班会、校园广播、短视频等形式，引导学生养成勤洗手、常通风、科学佩戴口罩、少聚集、分餐制、用公筷的卫生习惯，教育学生出现身体不适第一时间向老师报告，不隐瞒病情。每学期组织全体教职工开展不少于2次的应急处置技能培训，内容包括晨午检操作规范、消毒药剂配比与消杀方法、个人防护用品穿脱、临时隔离流程、信息报送要求、心肺复苏与AED使用技能，校医、保健教师每年度参加属地卫健部门组织的专业培训，考核合格后方可上岗。面向家长定期开展防控知识宣传，引导家长配合学校落实健康监测要求，不带病送学生上学，形成家校协同防控合力。4.隐患排查与物资运维。每月开展1次公共卫生隐患拉网式排查，重点检查食堂食品安全、饮用水安全、宿舍卫生、通风条件、物资储备、制度落实情况，对排查发现的隐患建立整改台账，明确整改责任人和时限，实行销号管理，重大隐患第一时间报告属地相关部门。建立防控物资动态管理机制，定期盘点物资存量和有效期，严禁使用过期、不合格的防控物资，消毒药剂单独存放、标识清晰，严禁与食品、生活用品混放，明确消毒药剂配比使用规范，严禁不同类型消毒药剂混合使用，防止产生有毒气体。按标准在教学楼、宿舍区、体育馆配备自动体外除颤器（AED），实现重点区域全覆盖。（二）预警机制建立多渠道预警信息收集网络，一是对接属地疾控、市场监管、应急管理、气象等部门，及时获取区域内传染病疫情、食品安全风险、自然灾害引发公共卫生风险的预警信息；二是校内通过健康监测、师生反馈、日常排查等渠道，收集早期风险信号，如短期内出现多例相似症状人员、食品感官异常、饮用水水质异常等，立即组织校医和相关部门开展风险研判。根据风险评估结果发布四级预警：蓝色预警（Ⅳ级）提示相关部门加强监测，落实常态化防控措施；黄色预警（Ⅲ级）提示暂停校内大型聚集活动，加强重点场所消杀，开展全员健康排查；橙色预警（Ⅱ级）提示严格校园出入管控，必要时调整教学安排；红色预警（Ⅰ级）提示落实校园封闭管理，按要求启动线上教学。预警信息通过校内工作群、班主任群精准推送，明确对应的防控要求。五、应急响应与处置流程（一）信息报告建立突发公共卫生事件信息报告责任制，校长为信息报告第一责任人，校医室为责任部门，安排专人负责信息报送，确保信息真实、准确、及时，严禁迟报、瞒报、漏报、谎报。发现突发公共卫生事件线索后，学校在1小时内向属地教育主管部门和疾控部门初次报告，内容包括事件发生时间、地点、涉及人数、主要症状、已采取的措施、联系人及联系方式；事件处置过程中每日报送进展信息，包括新增病例、救治情况、流调进展、防控措施落实情况；事件处置结束后3个工作日内报送结案报告，包括事件原因、处置过程、经验教训、整改措施。信息报送严格遵守保密要求，严禁泄露病例个人隐私信息，严禁通过个人社交平台擅自发布事件相关信息。（二）分级响应措施1.Ⅳ级响应（一般事件）。接报后校医第一时间到达现场，对出现症状的师生开展初步排查，联系家长送医就诊，详细记录病例的基本信息、症状、发病时间、活动轨迹、接触人员；对病例所在班级、宿舍、活动场所开展规范终末消毒，对病例的密切接触者开展健康监测，监测周期覆盖对应传染病的最长潜伏期；严格落实晨午检和因病缺勤追踪制度，每日收集涉事班级、年级的健康数据，如发现续发病例第一时间升级响应等级；向属地教育、疾控部门报告事件情况，在专业部门指导下落实防控措施，在不影响正常教学秩序的前提下做好防控工作，及时向家长通报情况，做好解释沟通。2.Ⅲ级响应（较大事件）。在Ⅳ级响应措施基础上，第一时间将所有出现症状的师生转运至定点医院就诊，配合疾控部门开展流行病学调查，2小时内完成密切接触者、次密切接触者排查，按要求落实集中隔离或居家健康监测措施；对涉事班级、宿舍、食堂等区域临时封控，在疾控指导下开展全面消杀和环境采样，经评估合格后方可重新使用；暂停校内所有非必要聚集活动，严控跨班级、跨年级人员流动，师生在校期间规范佩戴口罩，重点场所消毒频次从每日1次增加至每日3次；若为食源性或水源性事件，立即封存涉事食品、饮用水，停止使用涉事供水设施和食堂窗口，配合市场监管部门开展采样检测、源头追溯，为师生提供安全的替代食品和饮用水；安排心理教师对涉事班级师生开展心理疏导，每日发布处置进展回应家长关切；根据疾控风险评估意见，必要时对涉事班级实施临时停课，停课期间启动线上教学保障；每日向属地部门报送事件进展，直到所有病例痊愈、最长潜伏期内无新发病例、风险评估合格后终止响应。3.Ⅱ级响应（重大事件）。在Ⅲ级响应措施基础上，立即实行校园封闭式管理，所有人员不进不出，配合疾控部门开展全员核酸检测，根据流调结果划定封控区、管控区、防范区并落实对应管控措施；第一时间停止线下教学活动，组织师生有序返回宿舍或居家，启动全学段线上教学方案，覆盖所有学生群体；统筹后勤保障力量，为封控在校的师生提供充足的生活物资、防疫物资，保障餐饮、饮用水、日常药品等基本需求，安排专人对接隔离观察人员的生活需求，及时回应合理诉求；配合卫健部门做好病例转运救治、密接人员集中隔离工作，对校园所有场所开展全面终末消毒，对涉事食品、物品按规范开展无害化处理；建立每日信息通报制度，定期向师生、家长通报处置进展、病例救治情况，主动回应社会关切，及时处置不实舆情；组织心理援助团队提供24小时心理服务，重点做好确诊病例、密接人员、隔离人员的心理干预，防范极端事件；安排专人对接定点医院跟进病例救治情况，做好家属安抚工作；积极配合上级部门开展事件调查，查明原因和责任，对发现的问题立行立改。4.Ⅰ级响应（特别重大事件）。在Ⅱ级响应措施基础上，严格落实属地疫情防控指挥部的各项指令，实行校园分区管控，封控区域内人员足不出户，安排工作人员点对点配送生活物资和餐饮；配合疾控部门开展多轮全员核酸检测，做到应检尽检、不漏一人，及时排查转运所有风险人员；调整线上教学安排，适当增加心理健康教育、居家体育锻炼内容，减轻学生学习压力；建立特殊群体关爱台账，对有基础疾病的师生、残障师生、家庭经济困难学生、留守儿童安排专人对接，闭环保障其就医、生活等特殊需求；安排安保人员24小时巡逻，排查消防、治安隐患，保障应急通道畅通，维护校园安全稳定；待全域风险解除、经属地疾控部门评估合格后，按照上级部署有序恢复正常秩序。（三）响应终止当事件得到有效控制，所有病例得到规范救治，最后一例病例经过对应疾病最长潜伏期无新发病例，涉事场所完成终末消毒且环境采样检测合格，经属地疾控部门综合评估风险解除后，由应急领导小组召开会议研究决定终止应急响应。六、善后处置与秩序恢复（一）后续帮扶与环境恢复。对事件中患病的师生，协调医疗机构做好后续康复指导，协助师生办理医保报销、保险理赔等手续，对因事件造成家庭经济困难的师生给予适当帮扶救助；对事件处置过程中产生的医疗废物、涉事物品按规范进行无害化处理，对校园环境开展全面清洁消毒，经卫生检测合格后重新开放。（二）复盘评估与责任认定。事件处置结束后，领导小组组织各部门、邀请属地疾控专家开展全面复盘，对事件起因、处置流程、防控效果进行系统评估，总结经验教训，查找预案和工作中的薄弱环节，及时优化处置流程。对处置过程中履职尽责、表现突出的部门和个人给予表彰奖励；对履职不力、瞒报漏报造成事件扩散或严重后果的，依规依纪追究相关人员责任，涉嫌违法犯罪的移送司法机