学校突发公共卫生事件应急预案

学校突发公共卫生事件应急预案本预案依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《学校卫生工作条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等法律法规及规范性文件制定，适用于全日制普通中小学校、中等职业学校、高等院校的突发公共卫生事件预防与处置工作，托育机构、幼儿园可结合实际参照执行。一、工作原则1.预防为主，平急结合：坚持常态化防控与应急处置相结合，落实日常监测、健康宣教、隐患排查等预防措施，完善应急储备，强化队伍培训演练，提升快速响应能力。2.依法规范，科学处置：严格按照法定权限和程序开展处置工作，遵循公共卫生科学规律，采用先进技术和手段，提高处置的精准性和有效性。3.属地管理，联防联控：服从属地党委政府统一指挥，加强与卫生健康、教育、疾控、市场监管、公安等部门的协作，形成校地联动、部门协同的工作格局。4.以人为本，生命至上：把保障师生员工生命安全和身体健康放在首位，最大限度减少事件造成的人员伤亡和健康损害，同步做好师生心理疏导和生活保障。5.分级负责，闭环管理：按照事件等级实行分级响应，明确各层级责任，建立“监测-报告-处置-评估-改进”的全链条闭环管理机制。二、应急组织体系及职责学校成立突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“校指挥部”），作为应急处置的最高决策机构，实行校长（党委书记）双总指挥制，分管后勤卫生、学生工作、教学工作的副校长任副总指挥，成员单位包括校办公室、学生工作处、教务处、后勤保障处、校医室（保健室）、保卫处、党委宣传部、财务处、各二级学院（年级组）、工会、团委等。各单位具体职责如下：1.校办公室：统筹协调各部门应急处置工作，起草应急文件、会议纪要，对接上级教育行政部门，传达各项指令，负责24小时应急值守安排，确保信息传递畅通。2.学生工作处（含各二级学院、年级组）：负责学生群体健康监测、晨午检组织、因病缺勤追踪登记，配合开展密接、次密接人员排查转运，建立“一人一档”健康台账；负责学生思想引导、心理疏导、生活诉求收集，组织辅导员、班主任落实各项防控措施；统筹学生志愿者队伍管理。3.教务处：制定应急状态下教学调整方案，统筹线上线下教学衔接，合理安排课程、考试、实习等教学活动，避免人员大规模聚集，确保“停课不停教、停课不停学”，线上教学覆盖率达到100%。4.后勤保障处：负责校园环境卫生、消毒消杀、饮用水安全、食堂食品安全管理；负责应急物资的采购、存储、发放，建立物资台账，定期盘点补充；负责临时隔离区、观察点的运维管理；负责后勤从业人员健康监测和培训；保障校园水电暖等基础运行。5.校医室（保健室）：为应急处置核心技术部门，负责事件监测、初步诊断、隔离观察、信息上报；配合属地疾控部门开展流行病学调查、采样送检、消毒效果评价；负责应急处置队伍的技术培训，编制健康宣教材料；承担师生健康咨询和日常诊疗服务。校医室按照全日制学校学生600:1的比例配备专职卫生技术人员，不足600人的学校配备至少1名专职或兼职卫生保健人员，所有人员持有相应执业资格证书。6.保卫处：负责校园封闭管理、人员车辆出入管控，维护校园秩序；配合做好封控区域警戒，协助开展人员转运、物资配送的秩序维护；对接公安机关处置涉疫治安事件和网络谣言线索。7.党委宣传部（网信办）：负责应急处置期间的信息发布、舆情监测和引导，及时回应师生关切，澄清不实信息；加强网络舆情管控，对恶意造谣、传播不实信息的人员依规处置，情节严重的移交公安机关。8.财务处：将应急处置经费纳入年度预算，保障应急物资采购、培训演练、患者救治、人员补助等经费需求，确保经费及时到位、专款专用，年度应急经费不低于学校公用经费的5%。9.工会、团委：负责教职工、团员青年的思想引导，动员师生参与应急志愿服务，配合开展健康宣教和文体活动，缓解师生焦虑情绪。10.各二级单位（学院、年级、系部、处室）：主要负责人为第一责任人，负责本单位各项应急措施的落实，及时上报异常情况，配合学校开展处置工作。每个班级设置1-2名健康信息员（由卫生委员或班长兼任），每间宿舍设置1名健康监测员，承担日常健康上报工作。校指挥部下设专家顾问组，由属地疾控中心、定点医院、市场监管局的专业人员组成，为应急处置提供技术支持和决策咨询，建立24小时联络机制，确保15分钟内响应技术咨询需求。三、事件分级根据事件性质、危害程度、涉及范围，结合学校实际，将突发公共卫生事件划分为四级：1.特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）（1）学校发生肺鼠疫、肺炭疽病例，或腺鼠疫、霍乱病例波及2个以上校区，且有扩散趋势；（2）发生群体性不明原因疾病，波及3所以上学校，或1所学校内病例数超过100例，且出现重症或死亡病例；（3）发生传染病暴发流行，1周内学校累计病例数超过100例，或出现3例以上死亡病例；（4）学校食堂或集中供餐单位引发食物中毒，中毒人数超过100人，或出现3例以上死亡病例；（5）学校实验室发生高致病性病原微生物泄漏，造成人员感染，或有扩散至校外的风险；（6）发生新发传染病、输入性传染病在学校内传播，且存在社区传播趋势；（7）其他经上级部门认定为特别重大级别的事件。2.重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）（1）学校发生腺鼠疫、霍乱暴发，1周内病例数超过10例，或波及2个以上学院（年级）；（2）乙类、丙类传染病暴发流行，1周内学校累计病例数超过50例、不足100例，或出现重症、死亡病例；（3）发生群体性不明原因疾病，局限在1所学校内，病例数超过30例、不足100例，或出现重症病例；（4）学校食堂引发食物中毒，中毒人数超过50人、不足100人，或出现重症、死亡病例；（5）发生预防接种或群体预防性服药出现群体性不良反应，人数超过20例，或出现重症、死亡病例；（6）学校饮用水被污染，出现50例以上感染性腹泻病例，或存在严重公共卫生风险；（7）其他经上级部门认定为重大级别的事件。3.较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）（1）乙类、丙类传染病暴发，1周内学校累计病例数超过30例、不足50例；（2）发生群体性不明原因疾病，病例数超过10例、不足30例，无重症、死亡病例；（3）学校食堂引发食物中毒，中毒人数超过20人、不足50人，无重症、死亡病例；（4）发生预防接种或群体预防性服药出现群体性不良反应，人数超过10例、不足20例，无重症、死亡病例；（5）学校饮用水被污染，出现20例以上、50例以下感染性腹泻病例；（6）单个班级或宿舍1周内出现10例以上同类型症状病例，有扩散风险；（7）其他经上级部门认定为较大级别的事件。4.一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）（1）乙类、丙类传染病局部流行，1周内学校累计病例数超过10例、不足30例；（2）发生群体性不明原因疾病，病例数超过3例、不足10例，无重症、死亡病例；（3）学校食堂引发食物中毒，中毒人数3人以上、不足20人，无重症、死亡病例；（4）发生预防接种或群体预防性服药出现群体性不良反应，人数超过3例、不足10例，无重症、死亡病例；（5）学校饮用水水质抽检不合格，出现3例以上、20例以下感染性腹泻病例；（6）单个班级或宿舍1天内出现3例以上同类型可疑症状病例，需进一步排查风险；（7）其他经校指挥部认定为一般级别的事件。四、监测与预警（一）监测体系建立“校-院（年级）-班-宿舍”四级监测网络，实现全覆盖、无死角，监测内容包括：1.传染病监测：严格落实晨午检制度，中小学、幼儿园增加晚检，做到“一问、二看、三摸、四查、五登记”，即询问有无发热、咳嗽、咽痛、腹泻、呕吐、皮疹等症状，观察精神状态、面色、皮肤有无异常，触摸额头、颈部感知体温，检查随身药品、有无共用可疑物品，详细登记缺勤人员姓名、班级、症状、就诊情况、诊断结果。因病缺勤追踪率达到100%，对疑似传染病病例立即上报校医室。同一班级1天内出现3例以上、或连续3天出现5例以上同类型可疑症状，班主任需第一时间上报校医室，校医室在1小时内完成初步核实。2.食品安全监测：食堂从业人员每日晨检，有发热、腹泻、皮肤伤口或感染、咽部炎症等症状的，立即调离工作岗位，治愈后方可返岗。食堂食材实行索证索票制度，每餐次的食品成品留样不少于125g，冷藏保存48小时以上，有详细留样记录。每日对餐具、炊具进行高温消毒，消毒后餐具存放于保洁柜，每月开展1次餐具菌落总数检测，合格率100%。建立学生投诉反馈渠道，同一餐次有2人以上反映呕吐、腹泻等不适症状，立即启动排查。3.环境卫生监测：直饮水机每学期至少清洗消毒2次、更换滤芯1次，每月开展1次水质检测，指标包括菌落总数、大肠菌群、余氯等，合格后方可使用；末梢水余氯含量控制在0.05-0.3mg/L，每日检测1次并记录。教室、宿舍、图书馆等公共区域每日通风不少于3次，每次不少于30分钟，呼吸道传染病流行期间增加通风频次。每月开展1次重点区域环境卫生抽检，疫情期间每周1次。4.实验室安全监测：对涉及危险化学品、病原微生物的实验室实行专人管理，定期检查存储设备、防护设施运行情况，建立实验废弃物处置台账，严格执行操作规范，严防泄漏、爆炸等事故。（二）预警机制根据监测数据和属地部门预警信息，对应事件等级发布四级预警，预警级别由低到高依次为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）。1.预警发布权限：Ⅰ级、Ⅱ级预警由校指挥部报请属地卫生健康、教育行政部门同意后发布；Ⅲ级预警由校指挥部副总指挥（分管卫生工作副校长）签发，报属地部门备案；Ⅳ级预警由校医室负责人签发，报校指挥部备案。2.预警内容：包括事件类型、预警级别、影响范围、应对措施、咨询电话、注意事项。3.预警调整与解除：根据事件发展态势及时调整预警级别，当事件得到有效控制、风险消除后，由原发布单位宣布解除预警。（三）报告制度严格执行突发公共卫生事件报告制度，发现Ⅳ级及以上事件后，校医室需在2小时内向属地卫生健康部门（疾控中心）、教育行政部门报告，同时报校指挥部。报告内容包括：事件发生时间、地点、涉及人数、主要症状、初步诊断、波及范围、已采取的措施、报告人及联系方式。事件处置过程中，实行“日报告”“零报告”制度，及时续报事件进展，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。任何单位和个人有权向学校举报突发公共卫生事件隐患，对举报有功人员给予奖励。五、应急响应（一）响应启动校医室接到异常情况报告后，1小时内完成初步核实，评估事件等级，提出响应启动建议，按照权限报批后启动相应级别响应。接到属地卫生健康部门的预警或通报后，直接对应启动相应级别响应。（二）分级响应措施1.Ⅳ级应急响应（一般事件）（1）校医室对患者进行初步诊断，根据病情采取校内隔离观察或转院治疗措施，每日追踪病情进展，做好诊疗记录；（2）对涉事场所（教室、宿舍、食堂窗口等）进行针对性消毒，物体表面采用500mg/L含氯消毒液擦拭，作用30分钟后清水擦拭，增加通风频次；（3）涉事班级、宿舍强化晨午检和因病缺勤追踪，每日增加1次体温检测，持续7天（对应传染病最长潜伏期），发现新病例及时上报；（4）开展针对性健康宣教，普及疾病防控知识，引导师生做好个人防护，勤洗手、戴口罩、不聚集；（5）校医室安排专人负责信息收集上报，每日向校指挥部报送情况，无异常实行零报告。2.Ⅲ级应急响应（较大事件）在落实Ⅳ级响应措施基础上，增加以下内容：（1）成立现场处置工作组，由分管副校长任组长，各相关部门成员24小时在岗值守；（2）配合属地疾控中心开展流行病学调查、采样送检，如实提供人员名单、活动轨迹等信息，24小时内完成密接人员排查；（3）对涉事班级、宿舍采取停课、停宿措施，停课时间根据疾病潜伏期确定，一般为3-7天，教务处同步安排线上教学；（4）食堂涉事窗口立即停业，封存剩余食材、工器具，配合市场监管部门调查，对食堂全员开展健康排查；（5）全校公共区域开展全面消毒，卫生间、电梯、楼梯扶手等高频接触部位每日消毒不少于3次；（6）实行全校“日报告”“零报告”制度，每日向属地教育、卫健部门报送处置进展；（7）宣传部加强舆情监测，及时向师生通报官方信息，回应关切，避免恐慌。3.Ⅱ级应急响应（重大事件）在落实Ⅲ级响应措施基础上，增加以下内容：（1）校指挥部全员到岗，实行集中办公，统一指挥调度各项处置工作，每日召开1次调度会；（2）全校实行半封闭管理，外来人员一律不得入校，师生非必要不离校，确需离校的需经所在单位审批、校指挥部备案；（3）全面暂停线下教学，教务处24小时内完成线上教学部署，采用直播、录播、在线答疑等形式开展教学，学生参与率不低于98%；合理控制每日线上教学时长，小学生每天不超过2.5小时，中学生不超过4小时，大学生不超过6小时，每节课后安排10-15分钟休息时间；（4）启动校内临时隔离观察区，对密接、次密接人员实行单人单间隔离观察，配备专人负责健康监测、生活保障和心理疏导，隔离区房间数不低于在校人数的1%，最低不少于20间；（5）配合属地疾控部门开展全员核酸/抗原检测，2天内完成第一轮全员筛查，根据检测结果调整防控措施；（6）后勤保障处统筹物资供应，确保口罩、消毒液、食品、药品等物资满足14天以上使用需求，建立物资发放台账，优先保障一线处置人员和隔离人员需求；（7）开通24小时心理援助热线，组建专业心理疏导队伍，对患者、隔离人员、一线工作人员开展针对性心理干预。4.Ⅰ级应急响应（特别重大事件）在落实Ⅱ级响应措施基础上，增加以下内容：（1）服从属地党委政府统一指挥，全面落实封控管控要求，校园实行全封闭、全闭环管理，除防疫工作人员外，任何人不得进出校园，所有人员足不出户，物资实行无接触配送；（2）成立医疗救治、流调溯源、物资保障、教学运行、舆情管控、维稳安保6个专项工作组，每个工作组由1名校领导任组长，24小时轮班值守；（3）每日开展1次全员核酸检测或抗原检测，连续7天无新增病例后调整为每2天1次，所有样本优先送检，6小时内反馈检测结果；（4）配合属地疾控中心开展流调溯源，24小时内完成密接、次密接人员排查，按照要求100%转运至集中隔离点，对涉疫楼栋、区域实行“足不出户、上门服务”；（5）建立特殊群体台账，对慢性病患者、孕妇、残障师生、孤寡教职工等逐一登记，安排专人对接需求，1小时内响应合理诉求，必要时协调定点医院开通绿色通道；（6）终末消毒由属地疾控中心专业人员指导开展，对教室、宿舍、食堂、卫生间、楼道等所有公共区域进行全覆盖消毒，消毒合格率达到100%，验收合格后方可重新启用；（7）每日召开新闻发布会或发布官方通报，及时公开事件进展、处置措施、下一步安排，对不实信息第一时间澄清，对恶意造谣者移交公安机关依法处理。（三）响应终止当事件得到有效控制，满足以下条件之一的，由原启动响应的单位宣布终止响应：1.末例病例治愈出院（或解除隔离）后，经过最长潜伏期无新发病例；2.食物中毒事件中，所有患者病情稳定或痊愈，涉事场所整改合格，经市场监管部门验收通过；3.饮用水污染、实验室泄漏等事件得到彻底处置，经检测符合安全标准，无次生风险。响应终止后，逐步恢复正常教育教学秩序。六、应急保障1.队伍保障：组建由校医、后勤人员、辅导员、保卫人员、学生志愿者组成的应急处置队伍，人数不低于在校总人数的0.5%，1000人以下学校不少于5人，1000-5000人学校不少于15人，5000人以上学校不少于30人。每学期开展不少于2次专业培训，每年开展不少于1次实战演练，演练结束后10个工作日内完成评估报告，针对问题优化预案流程。2.物资保障：分类建立应急物资储备清单，实行定点存放、专人管理、定期盘点，确保账物相符。医疗防护物资：医用外科口罩按照在校师生员工总数每人每日1只的标准储备不少于14天用量；N95/KN95防护口罩按照应急处置队伍人数每人每日2只的标准储备不少于14天用量；一次性医用防护服、护目镜、医用手套按照应急处置队伍每人每日1套的标准储备不少于14天用量；含氯消毒液（有效氯含量5%）按照每1000平方米校园面积每月使用5L的标准储备不少于3个月用量；手持式红外体温检测仪按照每个教学班2支、每栋学生宿舍楼5支、校医室不少于10支的标准配备，误差控制在±0.3℃以内；快速检测试剂按照在校总人数10%的比例储备，最低不少于500人份；急救药品按照满足100人次常见病处置的标准储备，定期检查效期，及时补充更换。生活物资：食堂食材储备不少于7天用量，桶装饮用水储备不少于3天用量；临时隔离区配备被褥、洗漱用品、卫生纸等生活物资不少于50套，按需补充。设施保障：设置相对独立的临时隔离区，远离教学区、生活区，有独立通道和卫生间，配备消毒设备、防护用品、通讯工具；每栋教学楼、宿舍楼设置1间临时观察室，用于可疑症状人员临时留置。3.经费保障：学校每年将突发公共卫生事件应急经费纳入年度预算，专项用于物资采购、培训演练、患者救治、人员补助等，不得挤占挪用。应急处置期间，建立经费审批绿色通道，确保资金及时到位。4.技术保障：与属地疾控中心、定点医院、第三方检测机构签订合作协议，建立技术帮扶、绿色救治、快速检测机制，确保2小时内检测机构可上门采样，重症患者1小时内转运至定点医院救治。5.通信与交通保障：建立应急处置联络群，所有应急人员24小时保持通讯畅通，配备对讲机等备用通讯设备，防止网络