学校突发公共卫生事件应急处理预案

学校突发公共卫生事件应急处理预案为有效预防、及时控制和妥善处置学校内突发公共卫生事件，最大程度保障师生员工生命安全和身体健康，维护正常的教育教学秩序，依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《学校卫生工作条例》《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）《餐饮服务食品安全操作规范》等法律法规和公开标准规范，结合各级各类学校办学实际，制定本预案。1.总则1.1适用范围本预案适用于普通高等学校、中等职业学校、普通中小学、托幼机构、经审批设立的校外培训机构办学场所内突然发生，造成或者可能造成师生员工健康严重损害的突发公共卫生事件，主要涵盖五类情形：一是传染病暴发流行类事件，包括鼠疫、霍乱等甲类传染病，新型冠状病毒感染、流行性感冒、诺如病毒感染、手足口病、肺结核、水痘、流行性腮腺炎等乙丙类传染病聚集性疫情，以及输入性传染病引发的校园传播风险；二是群体性不明原因疾病事件，指短时间内校园内出现多名师生呈现相同或相似临床症状、暂时无法明确病因的健康损害事件；三是食品与饮用水安全事件，指因食用被污染的食品、饮用被污染的水源引发的食源性疾病、饮用水污染中毒事件；四是预防接种与预防性服药不良反应事件，指在校园内组织开展群体性疫苗接种、预防性服药过程中出现的群体性异常反应事件；五是其他公共卫生类事件，包括因有毒有害物品泄漏、病媒生物密度超标引发的群体性健康损害事件等。1.2工作原则一是生命至上、预防为主。始终将师生生命安全和身体健康放在首位，树牢底线思维，立足平时抓预防，常态化开展风险排查、知识宣教、物资储备、演练培训，从源头上防范突发公共卫生事件发生，切实把风险化解在萌芽状态。二是属地管理、联防联控。严格落实属地卫生健康、教育、市场监管等部门的工作要求，建立与属地疾控中心、社区卫生服务中心、定点医院、市场监管所的常态化联动机制，畅通信息共享、协同处置渠道，形成防控合力。三是快速响应、科学处置。一旦发生突发公共卫生事件，第一时间启动响应，严格遵循公共卫生处置专业规范开展工作，做到反应迅速、判断准确、措施得当，坚决避免因处置不规范导致事件扩散。四是权责清晰、平急结合。建立“校级-部门-年级-班级-个人”五级责任链条，明确各岗位应急职责，平时保持常态化防控状态，应急状态下快速转换工作机制，确保指令畅通、执行有力。2.应急组织体系及岗位职责2.1校级应急领导小组学校法定代表人、主要负责人（校长、园长、机构负责人）是突发公共卫生事件应急处置第一责任人，担任应急领导小组组长，分管后勤保障、学生工作、教学管理、安全保卫的校领导担任副组长，成员涵盖校办、学工（德育）部门、后勤（总务）部门、校医院（卫生室、保健室）、保卫部门、教务部门、宣传部门、财务部门、各二级教学单位（年级、院系）负责人，同时聘请属地社区卫生服务中心包片医务人员、疾控中心对口联系人员作为技术顾问。领导小组主要职责是：贯彻落实属地部门关于突发公共卫生事件处置的工作要求，研究决定学校应急处置的重大决策，统筹调度全校人员、物资、场地资源，及时向上级部门报告事件情况，协调对接属地部门开展专业处置，做好师生宣传引导和秩序维护工作。2.2专项工作专班及职责领导小组下设8个专项工作专班，实行专班负责制，确保各项处置措施落地：一是综合协调专班，由校办牵头，负责对接属地教育、卫健、疾控等部门，做好上传下达、指令传导，统筹调度跨部门人员、资源，组织应急研判会议，归口管理各类上报信息，确保信息口径一致。二是医疗监测与处置专班，由校医院（卫生室、保健室）牵头，配备校医、保健教师、驻校医务人员，负责日常健康监测、晨午检技术指导、因病缺课病因追踪，异常症状人员的初步排查、临时留观，指导校园规范开展环境消杀，配合疾控部门开展流调、采样、密接排查，对接定点医院做好病例转运、就诊信息跟踪，开展健康防护知识宣教。三是后勤保障专班，由后勤（总务）部门牵头，负责按标准储备应急物资并定期盘点补充，落实食堂食品安全、饮用水安全日常管理，运维临时隔离观察点、备用封控场所，做好应急状态下的餐饮供应、物资配送、垃圾清运、环境保洁，保障校园供水、供电、供气设施稳定运行。四是安全管控专班，由保卫部门牵头，负责校门值守管控、重点区域秩序维护、应急通道畅通保障，配合流调工作调取门禁记录、监控录像核实人员活动轨迹，做好应急状态下的校园治安巡查，防范无关人员闯入、扰乱秩序等问题。五是教学调整专班，由教务部门牵头，负责根据事件风险等级及时调整教学安排，做好线下线上教学切换，统筹教学进度、考试安排，为居家、隔离学生提供教学支持，确保“停课不停教、停课不停学”。六是学生工作与心理专班，由学工（德育）部门牵头，配备班主任、辅导员、专职心理教师，负责学生信息摸排、情绪安抚，开展家校沟通，为受事件影响的学生提供心理疏导，重点关注留守儿童、残疾学生、有基础疾病学生等特殊群体的需求。七是信息发布与舆情专班，由宣传部门牵头，负责统筹信息发布审核，及时通过官方渠道公开事件处置进展，回应师生、家长关切，监测校园网络舆情，第一时间澄清不实谣言，避免引发恐慌。八是督导问责专班，由学校纪检部门牵头，负责督导各岗位人员履职情况，对日常防控和应急处置中责任不落实、措施不到位的人员及时约谈提醒，按规定开展问责。2.3基层责任网络建立层级包保责任机制，校领导包片联系年级、楼栋，中层干部包保联系班级，班主任、辅导员包保到具体学生，每个班级设立1名学生健康委员作为基层信息员，每日收集报送班级师生健康情况，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络，确保防控要求传导到每一名师生。3.常态化预防与预警机制3.1日常防控措施一是规范物资储备。严格按照公共卫生防控要求建立物资储备台账，按师生总数15%的规模储备一次性医用外科口罩，储备量满足不少于30天使用需求；按每100名师生日均200ml的标准储备含氯消毒剂、75%医用酒精、免洗手消毒剂，满足不少于30天使用需求；为校医、保洁、保安等一线岗位人员按每人不少于10套的标准储备N95口罩、防护服、护目镜、防护面屏、一次性手套、鞋套等防护装备；按每45名学生1把的标准配备额温枪，校门、教学楼入口配备红外测温设备；储备足量的退烧药、止泻药、抗过敏药、急救药品等常用医疗物资。物资安排专人管理，定期盘点，及时补充到期物资，确保所有物资在有效期内。二是强化健康监测。严格落实晨午检、住校生晚检制度，每日对师生进行体温检测和症状排查，重点关注发热、咳嗽、咽痛、腹泻、呕吐、皮疹等异常症状；严格执行因病缺课（勤）登记追踪制度，班主任作为第一追踪人，对缺课师生要在2小时内核实病因，记录症状、就诊医院、诊断结果，发现传染性疾病或聚集性症状第一时间报校医院，校医院建立专门台账，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”；师生痊愈返校时必须查验医疗机构开具的复课证明，确认无传染性后方可返岗返校，严禁带病上课、带病上岗。食堂从业人员、保洁、校医等重点岗位人员每年开展1次健康体检，持有有效健康证明方可上岗，出现传染性疾病症状的立即暂停工作，待痊愈并经评估合格后方可返岗。三是严格重点场所管理。食堂严格落实“明厨亮灶”要求，执行食材采购索证索票制度，所有餐品按规范落实留样要求，每个品种留样量不少于125g，在0-4℃冷藏条件下留存不少于48小时；餐具采用100℃蒸煮或蒸汽消毒不少于15分钟，消毒后存放在密闭保洁柜内。二次供水水箱每季度清洗消毒1次，直饮机每学期开学前全面更换滤芯，每月开展水质抽检，确保水质符合《生活饮用水卫生标准》。教室、宿舍、图书馆、食堂等重点场所每日开窗通风不少于3次，每次不少于30分钟，天气适宜时保持持续通风；对门把手、楼梯扶手、电梯按钮、课桌椅、水龙头等高频接触部位，每日开展2次清洁消毒，消毒记录留存备查。四是深化健康宣教与演练。每学期开展不少于4次公共卫生知识讲座，内容涵盖传染病防控、食品安全、饮用水安全、手卫生、急救技能等，通过校园宣传栏、公众号、班级群常态化推送科普内容，引导师生养成勤洗手、常通风、科学佩戴口罩、保持社交距离、使用公筷公勺的卫生习惯。每学期至少开展1次突发公共卫生事件全流程应急演练，覆盖所有岗位人员，演练后及时复盘优化流程。3.2监测预警体系建立“日常监测-风险排查-分析研判”的预警工作机制，校医院每日汇总晨午检、因病缺课数据，后勤部门每日排查食堂、饮用水安全风险，保卫部门每日排查校门管控风险，各部门每周向应急领导小组报送风险隐患情况；领导小组每月组织1次公共卫生风险研判，结合属地疫情通报、校园监测数据、季节性传染病流行特点，及时识别潜在风险，做到风险早发现、早预警、早处置。按师生总数1‰的比例设置独立通风、与教学区生活区物理隔离的临时隔离观察点，配备必要的防护用品、消毒设施、体温检测设备，预留应急专用通道，确保发现异常人员能够第一时间隔离，避免交叉传播。3.3预警分级与响应结合事件风险程度，将校园突发公共卫生事件预警分为四个等级，对应落实差异化响应措施：蓝色预警（四级）：学校所在区县出现散在传染性病例，或学校周边500米范围内存在食品、饮用水污染风险，或单个班级1天内出现3例以下相同症状且无聚集性趋势。响应措施为：强化日常防控措施，增加测温、消毒频次，严控大型室内聚集活动，动态补充应急物资，及时向师生发布健康提示。黄色预警（三级）：学校所在街道（乡镇）出现传染病局部传播，或学校1周内累计出现5例以下相同症状散发病例且未达到聚集性疫情标准，或出现1-2例轻微食品、饮用水相关不适病例且无重症。响应措施为：各工作专班安排人员24小时值守，实行健康信息“日报告、零报告”制度，暂停校内非必要聚集活动，对病例所在班级增加健康监测频次，开展重点区域风险排查。橙色预警（二级）：学校所在区县出现传染病暴发流行，或学校1周内同一班级/宿舍出现3例及以上、累计10例以下相同症状的聚集性病例，或出现群体性不明原因疾病、群体性预防接种不良反应，存在个别重症病例但无死亡。响应措施为：领导小组全员在岗，24小时值班值守，配合疾控部门开展流调、密接排查，对涉疫区域实施临时封控，根据研判意见对涉疫班级转为线上教学，规范管理临时隔离点，及时发布权威信息回应师生关切。红色预警（一级）：学校内发生甲类传染病或按照甲类管理的传染病病例，或1周内出现20例及以上聚集性病例，或发生食品、饮用水污染导致30人及以上中毒，或出现重症、死亡病例且事件有扩散趋势。响应措施为：按照属地指挥部要求实施校园临时封控，必要时全面暂停线下教学，全面开展环境终末消杀，配合做好病例转运、密接隔离工作，全力保障封控期间师生基本生活和就医需求。4.应急响应处置流程4.1信息报告机制严格落实“首接负责制”，任何师生员工发现聚集性症状、食品饮用水污染、群体性不良反应等情况，都要在1小时内报校医院或学校值班室；校医院接报后30分钟内赶赴现场核实情况，初步判断事件性质，1小时内报学校应急领导小组；学校核实事件情况后，按照《突发公共卫生事件应急条例》要求，在2小时内将事件情况报属地教育行政部门和疾控中心，情况紧急的可先电话报告，后续补报书面材料。报告内容需明确事件发生时间、地点、涉事人数、主要症状、已采取的措施、联系人及联系方式，事件处置过程中及时续报病例转归、调查进展、防控措施落实情况，事件结束后报送终报，严禁迟报、漏报、瞒报、谎报，严禁个人私自发布未经核实的事件信息。4.2分类事件处置规范针对不同类型的突发公共卫生事件，严格按照专业规范开展处置：一是传染病疫情与群体性不明原因疾病处置。第一时间将出现异常症状的师生引导至临时隔离点留观，指导其规范佩戴口罩，联系定点医院安排专用车辆转运就诊，严禁师生自行乘坐公共交通就医；对病例停留过的区域立即开展终末消毒，采用有效氯1000mg/L的含氯消毒剂擦拭物体表面，作用30分钟后用清水擦净，空气采用紫外线灯照射1小时；配合疾控部门开展流调工作，通过门禁记录、监控录像、考勤记录、消费记录准确提供密切接触者、次密切接触者的活动轨迹和信息，配合做好密接人员转运隔离；根据疾控部门研判意见，科学划定管控范围，暂停管控区域内聚集活动，必要时按要求转为线上教学，不得随意扩大或缩小管控范围；对管控区域内师生每日开展2次健康监测，建立健康台账，发现异常症状立即转运；引导师生科学佩戴口罩、保持社交距离，严格落实校门管控措施，无关人员一律不得入校。针对诺如病毒感染等易引发呕吐传播的疫情，要第一时间将周边学生转移至通风区域，由防护到位的校医按规范处置呕吐物，用一次性吸水材料沾取5000mg/L-10000mg/L的含氯消毒剂完全覆盖呕吐物，作用30分钟后清理，污染物按医疗废物规范处置，严禁学生直接接触呕吐物造成传播。二是食品与饮用水污染事件处置。第一时间停止涉事食品、饮用水的供应，封存剩余食材、水源和48小时内的食品留样，留存食材采购记录、消毒记录、从业人员健康记录，不得擅自销毁相关物证；对出现恶心、呕吐、腹痛、腹泻等不适症状的师生，立即联系120转运至定点医院就诊，安排专人跟踪就诊情况，统计发病人数、症状、就餐/饮水记录，配合市场监管、卫健部门开展调查；如为饮用水污染，立即关停涉事供水设施，临时提供符合标准的瓶装水满足师生需求，在疾控部门指导下对供水管道、水箱彻底清洗消毒，经检测合格后方可恢复供水；如为食源性疾病，对食堂操作间、餐具、储存场所全面清洁消毒，排查风险环节，经市场监管部门评估合格后方可恢复供餐；对食堂从业人员、供水运维人员开展全面健康排查，有消化道症状的一律暂停上岗，痊愈后凭医院证明返岗。三是群体性预防接种/服药不良反应处置。立即停止接种、服药活动，第一时间将出现不良反应的人员转运至医院救治，安排专人跟进救治情况；留存剩余疫苗、药品、接种器具，配合药监、卫健部门开展不良反应调查，排查药品质量、操作规范等方面的问题；对已接种/服药的人员逐一排查健康状况，建立健康台账，有轻微不适的安排校医密切观察，症状加重的及时送医；做好当事人及家属的解释沟通工作，及时通报调查结果，避免引发误解。4.3重点环节管控临时隔离点实行24小时专人值守，留观人员单人单间、规范佩戴口罩，不得随意离开房间，值守人员做好个人防护，为留观人员提供餐饮、物资配送服务，留观点产生的垃圾用双层黄色医疗废物袋封装，表面消毒后交由专业机构转运处置。开通24小时心理援助热线，对病例、隔离人员、低龄学生、特殊群体学生开展一对一心理疏导，缓解焦虑、恐惧情绪。建立家校沟通快速响应机制，班主任第一时间向家长通报事件情况和处置措施，及时回应家长疑问，争取家长配合。5.应急保障体系5.1人员队伍保障组建不少于师生总数1%的应急处置队伍，涵盖校医、保安、保洁、班主任、行政人员，每学期开展不少于2次专业培训，内容包括个人防护、消毒规范、流调配合、报告流程、急救技能，确保所有应急人员熟练掌握处置要求；与属地社区卫生服务中心、定点医院建立绿色救治通道，明确固定联系人，确保病例能够第一时间转运、优先救治。5.2物资经费保障学校每年按照不低于年度公用经费5%的比例安排公共卫生应急专项经费，用于物资采购、人员培训、演练、应急处置支出，做到专款专用，不得挪用。除防护、消毒、医疗物资外，同步储备方便食品、瓶装水、被褥等基本生活物资，满足临时封控状态下师生3天以上的基本生活需求。5.3技术场所保障建立与属地疾控中心的常态化技术指导机制，每学期邀请疾控专家到校开展风险排查和防控指导，优化完善预案；建立智慧化健康监测系统，对接门禁、考勤、消费系统，实现健康数据实时汇总、异常情况自动预警。提前预留符合通风、独立要求的备用场地，作为突发状况下的临时住宿、隔离区域；保持校园应急通道24小时畅通，确保救护车、转运车辆能够直达事发地点。5.4通信交通保障建立应急联络台账，收录属地相关部门、学校所有应