学校食堂食材采购询价方案(2025版)(新)

学校食堂食材采购询价方案(2025版)(新)1适用范围1.1本方案适用于公办普通中小学、中等职业学校、公办幼儿园（以下统称“学校”）食堂日常运营所需食材的采购询价工作，民办学校可结合实际参照执行。1.2本方案所称食材，指用于食堂餐食加工制作的可食用原料、配料及预包装食品，不含厨房设备、清洁耗材等非食用物资。1.3本方案为2025年修订版，自2025年1月1日起施行，有效期5年。原有学校食堂食材采购询价相关规定与本方案不一致的，以本方案为准。2基本原则2.1食品安全优先原则将食材质量安全作为询价评审的核心判定标准，设立质量一票否决制。供应商食品安全资质不符合要求、食材质量未达国家标准的，直接排除出询价范围，不进入价格比对环节。2.2合规公开原则严格遵循《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国食品安全法》《学校食品安全与营养健康管理规定》等法律法规及规范性文件要求，询价全过程公开透明、留痕可查，保障所有符合资质的供应商平等参与。2.3性价比最优原则在确保食材质量安全的前提下，通过充分竞争控制采购成本，价格权重根据不同品类质量差异灵活设置，避免“唯低价是取”或“重质量轻成本”的极端倾向。2.4溯源可查原则所有中选供应商需接入当地校园食品安全溯源管理平台，实现食材来源、检测、配送、验收全链条可追溯，每批次食材需附带对应票证资料。2.5动态调整原则建立供应商履约评价与淘汰机制，根据季度评价结果动态调整合作供应商，将质量不稳定、服务不达标的供应商及时清出采购名录。3组织架构及职责3.1学校食堂询价工作小组组长由学校分管后勤工作的副校长担任，成员包括后勤管理部门负责人、食堂管理员、财务专员、教师代表2名、家长代表2名（从学校膳食委员会家长委员中随机抽取）、学生代表1名（中等职业学校、普通高中设置，义务教育阶段及幼儿园可省略），学校纪检委员全程列席监督。其主要职责为：（1）制定本校食堂食材询价工作实施细则；（2）审核采购需求及预算落实情况；（3）发布询价公告或发出询价邀请；（4）审核供应商资质，确定进入评审环节的供应商名单；（5）组织样品评审、价格比对及综合评分；（6）确定中选及备选供应商；（7）公示询价结果，处理供应商异议；（8）组织合同签订、履约验收及季度评价；（9）整理并保管询价工作档案；（10）配合上级部门的监督检查。3.2区级教育后勤服务指导部门负责辖区内学校食堂食材采购询价的业务指导、政策宣传及备案管理，建立合规供应商信息共享平台（仅公示已通过基本资质核验的供应商名单，不设置准入门槛），供学校自主选择邀请对象，定期组织学校后勤人员开展采购及食品安全培训。3.3第三方专业服务机构（可选）学校无专业询价能力的，可委托具备政府采购代理资质或食品安全评估资质的第三方机构协助开展询价工作，委托费用从学校后勤公用经费列支，不得向供应商收取任何费用。第三方机构需严格遵守本方案规定，对询价过程的合规性负责。4食材品类划分及采购周期4.1粮油类包含大米、面粉、食用植物油、杂粮、挂面等预包装粮食加工品。质量需符合GB/T1354-2018（大米）、GB/T1355-2021（小麦粉）、GB2716-2018（食用植物油）等对应国家标准。采购周期为1-3个月，可根据食材保质期及食堂库存容量调整。其中食用植物油优先选用非转基因品类，大米、面粉需为当季或上一季生产的产品，距保质期到期日不少于6个月。4.2蔬菜类包含叶菜类、根茎类、茄果类、菌菇类、葱蒜类等新鲜蔬菜。质量需符合GB2762-2022《食品中污染物限量》、GB2763-2021《食品中农药最大残留限量》要求。采购周期为1-7天，其中叶菜类、菌菇类需每日配送，根茎类、葱蒜类可每周配送1-2次。4.3畜禽肉类包含猪肉、牛肉、羊肉、禽肉及畜禽副产品等，优先选用冷鲜肉品。质量需符合GB9959.2-2008（鲜、冻片猪肉）、GB16869-2005（鲜、冻禽产品）等国家标准。采购周期为1-3天，冷鲜肉每日或隔日配送，冷冻肉可适当延长至7天。4.4水产类包含鲜活水产、冷冻水产、水产制品等。质量需符合GB2733-2015《鲜、冻动物性水产品》要求。采购周期为1-2天，鲜活水产需每日配送，冷冻水产可每周配送1-2次。4.5蛋品类包含鲜鸡蛋、鸭蛋、鹌鹑蛋等鲜蛋及蛋制品。质量需符合GB2749-2015《食品安全国家标准蛋与蛋制品》要求。采购周期为3-7天，鲜蛋每3-5天配送一次。4.6干货调料类包含干货（木耳、香菇、粉丝、腐竹等）、调味品（盐、酱油、醋、味精、香辛料等）、预包装杂粮等。质量需符合对应品类国家标准。采购周期为1-6个月，可根据库存情况调整。4.7半成品类仅适用于经学校膳食委员会审议通过、符合校园食品安全要求的非即食类半成品（如净菜、预制肉馅等），且占食材采购总额比例不得超过10%。质量需符合对应品类生产许可标准，严禁采购中小学食堂禁用的预制冷热即食预制菜。采购周期为1-3天。4.8乳制品类包含生鲜乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳、发酵乳等乳制品。质量需符合GB25190-2010（灭菌乳）、GB19302-2010（发酵乳）等国家标准。采购周期为1-7天，低温乳制品每日或隔日配送，常温乳制品可每月配送1-2次。5供应商资质要求5.1通用资质要求（1）具有独立承担民事责任的能力，持有有效营业执照，经营范围覆盖所投食材品类；（2）持有有效的食品生产许可证或食品经营许可证，许可范围与所投品类一致；（3）近3年内在经营活动中无重大违法记录，未被列入信用中国网“失信被执行人”“重大税收违法失信主体”名单、中国政府采购网“政府采购严重违法失信行为记录名单”；（4）具有固定的经营场所、仓储设施及配送队伍，其中冷藏冷冻食材需配备符合食品运输规范的冷藏车，车辆装有实时温度监测装置；（5）配备专职或兼职食品安全管理人员，建立健全食品安全管理制度、进货查验制度、问题食品召回制度；（6）能够开具合法有效的增值税发票，支持对公账户结算；（7）同意接入当地“校园食品安全溯源管理平台”，按要求上传每批次食材的来源、检测、配送等数据，实现全链条可追溯。5.2专项品类资质要求（1）畜禽肉类供应商：需持有《动物防疫条件合格证》，其中猪肉供应商需为定点屠宰企业或其授权经销商，能够提供每批次猪肉的《动物检疫合格证明》《肉品品质检验合格证明》及瘦肉精（盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇）检测合格报告；（2）乳制品供应商：生产企业需持有乳制品类食品生产许可证，经销商需持有对应经营范围的食品经营许可证，并提供生产企业的正式授权书；进口乳制品需提供海关报关单、入境货物检验检疫证明；（3）水产类供应商：鲜活水产需提供产地证明及检验检疫合格证明，进口水产需提供海关报关单、入境货物检验检疫证明；（4）进口预包装食材：需提供海关报关单、入境货物检验检疫证明，中文标签符合GB7718-2011《预包装食品标签通则》要求；（5）半成品类食材供应商：需持有对应品类的食品生产许可证，所供产品符合校园食品安全相关规定，且近1年内无食品安全行政处罚记录。5.3资格否决情形供应商存在以下情形之一的，不得参与本次询价，已参与的取消其资格：（1）被纳入全国教育系统后勤采购失信黑名单的；（2）近3年内发生过校园食品安全责任事件的；（3）提供虚假资质证明材料、业绩证明或隐瞒真实情况的；（4）与询价工作小组成员存在利害关系未主动申请回避的；（5）报价低于成本价且无法提供合理证明材料的；（6）法律法规及规范性文件规定的其他禁止参与情形。6询价实施流程6.1询价前期准备6.1.1制定采购需求食堂管理员根据当月/当周用餐人数估算、食谱安排及库存情况，编制《食材采购需求清单》，明确以下内容：食材名称、规格等级、质量标准、预计采购数量、配送频次、交货地点、验收标准、售后服务要求。其中主要食材的质量标准需细化至感官指标、理化指标、检测要求，例如：——大米：粳米一级，符合GB/T1354-2018要求，水分≤14.5%，碎米率≤10%，黄粒米≤0.5%，无霉变、无异味、无杂质，提供每批次第三方检测报告；——冷鲜猪前腿肉：符合GB9959.2-2008要求，来自定点屠宰厂，瘦肉精检测阴性，肌肉有光泽、红色均匀，脂肪洁白，外表微干不粘手，弹性好，无淤血、无病变组织；——叶菜类蔬菜：符合GB2762-2022、GB2763-2021要求，新鲜脆嫩，无腐烂、无病虫害、无机械损伤，萎蔫率≤5%，农药残留快速检测合格；——鲜鸡蛋：符合GB2749-2015要求，蛋壳清洁完整、无裂纹，气室高度≤5mm，蛋白浓稠、蛋黄完整凸起，每批次提供兽药残留检测合格报告。6.1.2落实采购预算财务部门对采购需求对应的预算金额进行审核，确认预算已纳入年度食堂采购预算，无预算或超预算的采购需求不得进入询价环节。6.1.3确定询价方式根据单次采购预算金额选择对应询价方式：（1）公开询价：单次采购预算金额≥5万元的，必须通过学校官网、区级教育后勤服务平台发布公开询价公告，公告期不少于3个工作日，所有符合资质要求的供应商均可报名参与；（2）邀请询价：单次采购预算金额<5万元的，可从区级教育部门共享的合规供应商名录中随机抽取不少于5家供应商发出询价邀请，也可选择公开询价。邀请询价的有效响应供应商不得少于3家，不足3家的需重新发布邀请或转为公开询价。6.1.4编制询价文件询价文件需包含以下内容：采购需求清单、供应商资质要求、报价规则、评审标准及方法、报价截止时间及地点、合同草案模板、异议处理方式。报价规则需明确：报价为落地总价，包含食材成本、运输费、装卸费、包装费、税费、保险费等所有费用；报价有效期不得少于30天；合同期内报价为固定价，若对应食材市场批发价连续10个工作日波动幅度超过±10%，双方可凭官方监测数据协商调整价格，调整幅度不得超过市场波动幅度的80%。6.2供应商报名及资质审核6.2.1报名材料提交供应商需在报价截止时间前提交密封的报名材料，包括：资质证明文件复印件（加盖公章）、报价单（加盖公章及法定代表人签字）、近3个月类似供货业绩证明（可选）、质量保障承诺函、样品（如需）。报价单需明确标注食材名称、规格、单位、单价、总价、产地/品牌、交货周期。6.2.2资质审核由询价小组安排2名以上成员对报名供应商的资质进行审核，填写《供应商资质审核表》，逐项核对资质材料的真实性、完整性。审核不合格的，需书面告知不合格原因；审核合格的，进入后续评审环节。资质审核过程需全程录音录像，留存备查。6.2.3样品管理对需提供样品的品类（如蔬菜、肉类、大米、食用油等），供应商需按要求的规格、数量在指定时间送达指定地点，由工作人员对样品进行盲样编号，隐藏供应商信息。评审结束后，中选供应商的样品需留存至首批食材配送完成后3个工作日，用于到货比对；未中选供应商的样品，由询价小组在评审结束后5个工作日内通知其领回，逾期未领的，学校有权自行处置，不承担保管责任。6.3综合评审与比价6.3.1评审方法采用综合评分法，总分100分，根据不同食材品类的质量特性设置差异化权重，具体如下：表1不同品类评审权重分配表食材品类质量安全得分占比价格得分占比服务能力得分占比粮油类50%40%10%蔬菜类60%30%10%畜禽肉类65%25%10%水产类60%30%10%蛋品类55%35%10%干货调料类50%40%10%乳制品类60%30%10%（1）质量安全评分（对应上述占比）：①资质完整性（占质量安全分的20%）：所有要求的资质文件齐全且有效的，得满分；每缺失一项有效资质，扣减该项分值的20%，扣完为止。②质量标准符合性（占质量安全分的25%）：完全响应采购需求中所有质量标准的，得满分；有一项不满足的，本项不得分，且直接取消评审资格。③样品评审（占质量安全分的35%）：由询价小组中负责质量评审的成员（不含财务人员）对盲样进行感官评分，评分维度包括新鲜度、色泽、形态、气味、杂质含量等，按得分高低排序，排名第一的得满分，后续名次依次递减10%分值，最低为满分的50%。若样品经快速检测不合格，直接取消评审资格。④溯源能力（占质量安全分的10%）：能够实现食材全链条溯源、实时上传数据至校园溯源平台的，得满分；仅能提供纸质溯源证明的，得60%分值；无法提供溯源证明的，不得分。⑤食品安全保障措施（占质量安全分的10%）：具备完善的食品安全管理制度、配送过程温度控制方案、问题食材召回机制及食品安全应急处置预案的，得满分；每缺失一项制度/方案，扣减该项分值的25%，扣完为止。（2）价格评分（对应上述占比）：采用低价优先法计算，以满足询价文件所有要求且有效报价最低的供应商报价为评标基准价，其价格分为满分。其他供应商的价格得分按以下公式计算：价格得分=（评标基准价/供应商有效报价）×价格项满分分值有效报价的判定标准为：供应商报价不高于询价当周当地农业农村部门或商务部门发布的对应食材批发价格监测均价的115%，且不低于行业公认的合理成本价。报价超出115%上限或低于成本价且无法说明合理理由的，视为无效报价，不进入价格评审。无官方监测数据的品类，由询价小组提前对3家以上大型农产品批发市场进行实地询价，以实地询价均价作为基准价。（3）服务能力评分（10分）：①配送能力（5分）：配备与采购品类匹配的冷藏/常温配送车辆，能够按要求的时间、地点准时配送，具备2小时内应急补送能力的，得满分；无对应温控配送车辆的，扣2分；应急配送能力不足的，扣1-2分，扣完为止。②售后响应（3分）：承诺问题食材1小时内响应、2小时内完成退换货的，得满分；响应时间超过2小时的扣1分，超过4小时的不得分。③供货业绩（2分）：近1年内有3家及以上学校食堂供货业绩的，得满分；有1-2家的，得1分；无相关业绩的，不得分。6.3.3评审流程（1）资质初审：确认进入评审环节的供应商均通过资质审核；（2）质量评审：对供应商的质量保障能力、样品质量进行评分，质量得分低于质量项满分60%的，直接淘汰，不进入价格评审；（3）价格评审：开启质量合格供应商的报价文件，计算价格得分；（4）综合计分：汇总质量、价格、服务三项得分，按总分从高到低排序，确定排名第一的为中选供应商，排名第二的为备选供应商。若出现总分相同的，以质量得分高者优先；质量得分也相同的，以报价低者优先。评审过程全程由学校纪检委员监督，所有评审记录需由评审人员及监督人员签字确认，留存归档。6.4结果公示与合同签订6.4.1结果公示询价结果在学校官网、校内公示栏及膳食委员会群内公示，公示期不少于3个工作日。公示内容包括：中选供应商名称、资质情况、中选价格、综合得分、监督举报电话。公示期内收到异议的，询价小组需在3个工作日内核实并书面答复异议人，异议成立的，重新组织评审或取消对应供应商资格。6.4.2合同签订公示无异议后，学校需在7个工作日内与中选供应商签订《食堂食材采购合同》，合同内容需与询价文件、中选供应商的响应文件保持一致，不得另行订立背离实质性内容的其他协议。合同需明确以下核心条款：（1）食材的质量标准、配送要求、验收方式；（2）采购数量、单价、结算方式及付款周期（原则上按月结算，每月10日前完成上月货款支付）；（3）食品安全责任条款：若因供应商提供的食材引发食品安全事件，供应商需承担全部经济损失及法律责任，学校有权立即解除合同，并将其纳入教育系统采购失信黑名单；（4）违约责任：供应商交付的食材不符合质量要求的，需在2小时内退换货，并支付该批次食材货值5%-20%的违约金；累计出现3次及以上质量问题的，学校有权解除合同；（5）合同期限：单次采购合同期限不超过3个月，长期供货合同期限不超过1学年，合同期满需重新组织询价。6.4.3备案管理合同签订后3个工作日内，学校需将询价公告、资质审核记录、评审表、公示材料、合同文本等全套资料报区级教育后勤服务部门备案。7履约验收与动态管理7.1到货验收流程7.1.1验收人员每批次食材到货时，由食堂管理员、厨师长、当班仓管员共同验收，双人签字确认，学校纪检委员每周至少抽查1次验收工作。7.1.2验收内容（1）票证查验：核对每批次食材的检验检疫证明、检测报告、溯源凭证等票证是否齐全、有效，与到货食材的批次、数量一致；（2）感官检查：对照中选样品及质量标准，检查食材的新鲜度、色泽、气味、形态，有无变质、腐烂、杂质、破损等情况；（3）重量核验：使用经校准的电子秤称重，实际重量与配送单标注重量的误差不得超过±3%，超出部分按实际重量结算，不足部分由供应商补足或扣除对应货款；（4）温度检测：冷藏食材中心温度需控制在0-4℃，冷冻食材中心温度需≤-18℃，不符合温度要求的直接拒收；（5）快速检测：学校食堂每日对蔬菜类农药残留、畜禽肉类瘦肉精、水产品孔雀石绿等项目进行快速检测，快检不合格的食材直接拒收，并第一时间上报市场监管部门及教育部门。7.1.3验收记录每次验收需填写《食堂食材验收记录表》，详细记录食材名称、规格、数量、生产日期/批号、保质期、票证情况、验收结果、验收人员签字，记录留存期限不少于2年。7.2季度履约评价学校每季度组织询价工作小组对供应商的履约情况进行综合评价，评价采用百分制，具体指标如下：表2供应商季度履约评价表评价指标分值评价标准食材质量40分每出现1次感官不合格扣5分，每出现1次快检不合格扣10分，每出现1次质量投诉扣5分，扣完为止配送服务20分每迟到1次扣2分，配送数量不足每次扣2分，包装不符合要求每次扣1分，扣完为止价格合规性20分擅自涨价扣20分，报价高于合同约定每次扣5分，扣完为止售后响应10分退换货不及时每次扣3分，响应不及时每次扣2分，扣完为止台账资料完整性10分未按要求提供票证每次扣2分，溯源数据上传不及时每次扣1分，扣完为止7.3动态调整机制（1）连续两个季度评价为优秀的供应商，下一次同品类询价时，在同等得分情况下优先中选；（2）季度评价为不合格的供应商，学校有权立即解除供货合同，且1年内不得参与本校及本区所有学校的食堂食材采购询价；（3）合同期内累计出现2次快检不合格或1次一般食品安全事件的，解除合同，3年内禁止参与本区学校食堂采购活动；（4）发生重大食品安全责任事件的，永久纳入全国教育系统后勤采购失信黑名单，依法追究法律责任。8档案管理8.1档案内容每次询价工作需建立完整档案，包括：采购需求清单、预算审核表、询价公告/邀请书、供应商报名材料、资质审核表、评审记录及评分表、样品留存记录、公示材料、异议处理记录、采购合同、备案表、履约评价记录等。8.2保管要求档案由学校后勤部门指定专人保管，纸质档案与电子档案同步留存，保管期限不少于5年，其中食品安全相关记录保管期限不少于2年。档案存放需符合防火、防潮、防盗要求，确保档案完整、安全。8.3查阅权限校内人员查阅档案需经