XX市工业园区安全生产管理办法1

XX市工业园区安全生产管理办法[1]本市行政区域内经国务院、省、市三级人民政府依法批准设立的经济技术开发区、高新技术产业开发区、化工园区、先进制造业园区、临港产业园等各类产业集聚园区的安全生产监督管理、生产经营活动安全管控，适用本办法。园区安全生产工作坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，构建园区管理机构属地负责、监管部门精准执法、生产经营单位全面担责、社会力量广泛参与的协同治理格局，坚决防范遏制重特大生产安全事故，有效减少一般事故，实现园区安全治理体系和治理能力现代化。一、健全园区安全生产责任体系园区管理机构对本园区安全生产工作履行属地管理责任，主要负责人是园区安全生产第一责任人，对园区安全生产工作负总责，分管负责人负直接领导责任，其他负责人对分管领域安全生产工作负领导责任。园区必须设立由主要负责人任主任的安全生产委员会，每季度至少召开1次安委会全体会议，分析研判阶段性安全生产风险，研究解决监管队伍建设、基础设施投入、重大隐患整改等突出问题，会议形成的工作任务实行清单化管理、项目化推进，完成情况纳入相关部门和责任人年度考核。要严格按照监管任务量配齐配强专职安全监管人员：入驻生产经营单位数量不足50家的园区，专职安全监管人员配备不得少于3人；入驻50-100家的园区，专职安全监管人员配备不得少于5人；入驻100家以上的园区，专职安全监管人员配备比例不低于入驻生产经营单位数量的0.5%；化工园区专职安全监管人员中，具备化工、安全工程、应急管理、消防等相关专业背景或3年以上相关行业安全管理工作经验的人员占比不得低于75%，监管人员上岗前必须经专项业务培训考核合格，在岗期间每年参加业务培训时间不得少于40学时。要建立网格化监管机制，按照“边界清晰、责任到人、全域覆盖”的原则，以10-15家生产经营单位为一个基础监管网格，每个网格配备1名专职网格员、1名专业技术检查员，网格员每月对网格内生产经营单位的日常巡查覆盖率不得低于100%，对涉及重大危险源、重点监管危险工艺的企业，每半月巡查不得少于1次，巡查发现的隐患要第一时间录入园区安全监管信息系统，跟踪督促整改闭环。负有安全生产监督管理职责的市、县两级部门要根据园区产业特点和监管需求，采取派驻执法、委托执法等方式明确执法权限：入驻企业超过200家的园区，应急管理、市场监管、消防救援等部门必须设立常驻执法站点，每个站点配备具有执法资格的工作人员不得少于2名，每年对园区内企业的执法检查覆盖率不得低于30%，对重点监管领域企业的检查覆盖率达到100%。园区可通过政府购买服务方式聘请具备相应资质的安全生产技术服务机构提供风险评估、隐患排查、技术咨询等专业支撑，但必须建立第三方服务质量动态考核机制，对服务过程中存在弄虚作假、重大风险漏判、隐患排查不到位的机构，一律纳入政府采购失信黑名单，3年内不得参与本市范围内的安全生产技术服务项目。要强化安全生产经费保障，园区管理机构应当将安全生产工作经费纳入年度财政预算，按照不低于园区年度一般公共预算收入0.3%的比例安排安全生产专项资金，专项用于安全基础设施建设、监管装备更新、宣传教育培训、应急物资储备、举报奖励等工作，专项资金实行专账核算、专款专用，每年由审计部门对资金使用情况开展专项审计。二、强化园区安全生产源头管控严格规划准入，园区在编制国土空间总体规划、产业发展规划时，必须单独编制安全生产专篇，结合产业定位开展整体性安全风险评估，明确产业安全准入门槛、安全设施布局、外部安全防护距离等核心要求，整体性安全风险评估每3年开展1次，评估结果作为园区产业布局调整、项目准入的核心依据。化工园区应当严格按照《化工园区安全风险排查治理导则》要求，保持与周边居民区、学校、医院、大型商业综合体等人员密集场所的合规外部安全防护距离，对安全防护距离不符合要求的制定“一园一策”整改方案，2026年底前全部整改达标；安全防护距离范围内严禁审批新建人员密集场所，对现有不符合要求的人员密集场所，属地政府要制定搬迁计划有序实施搬迁。严格项目入园安全审查，建立园区管理机构牵头，发改、工信、应急、自然资源、生态环境、消防救援等部门参与的入园项目联合审查机制，对新建、改建、扩建项目的安全生产条件进行实质性审核：涉及危险化学品生产储存、金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业重点监管领域的项目，必须委托具备甲级资质的安全评价机构开展安全预评价，预评价结论为“不符合安全生产条件”的，一律不予办理入园和项目审批手续；对属于国家明令淘汰的落后工艺、设备的项目，严禁引入园区，园区每年要对入驻企业开展产业政策符合性排查，对现存落后工艺、设备制定清退计划，2025年底前全部完成退出。加快完善园区安全基础设施，园区应当按照国家标准配套建设消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施：一般工业园区应当建设普通消防站，按标准配备相应消防车辆装备；化工园区应当建设特勤消防站，配备不少于2辆重型泡沫消防车、1辆举高喷射消防车、1辆化学事故抢险救援车及对应防护、洗消、堵漏装备；园区公共区域市政消火栓设置间距不得大于120米，重大危险源集中区域、危化品运输通道沿线消火栓设置间距不得大于60米，消火栓水压、水量必须满足灭火救援要求。要建设覆盖全园区的安全生产风险监测预警系统，2024年底前实现园区内重大危险源参数、可燃有毒气体探测报警数据、重点岗位视频监控数据的100%接入，系统数据更新频次不低于5秒/次，红色等级预警信息推送响应时间不得超过1分钟，实现风险实时监测、动态预警、快速处置。要完善园区公共配套安全保障，对园区内公共管廊、公共道路、危化品运输专用通道、应急避难场所等公共设施，由园区管理机构落实日常运维责任，每季度至少开展1次全面检测排查，建立隐患台账及时整改；危化品运输专用通道应当设置全程视频监控，监控数据保存时间不得少于90天，通道两侧50米范围内严禁建设临时建（构）筑物、严禁设置人员临时停靠点。针对锂电、光伏、储能等新兴产业，要建立专项安全准入论证机制，组织国家级、省级行业安全专家开展项目安全风险论证，严格落实安全设施“三同时”要求，严禁为了追求招商指标降低安全准入门槛。三、压实生产经营单位安全生产主体责任生产经营单位是安全生产的责任主体，主要负责人是本单位安全生产第一责任人，必须严格履行《中华人民共和国安全生产法》规定的7项法定职责，定期研究安全生产工作，保障安全投入，及时消除事故隐患。规模以上工业企业、重点监管领域企业必须按规定配备专职安全总监，安全总监享受企业同级副职待遇，独立行使安全管理职权，直接向主要负责人汇报安全生产工作，不得兼任与安全管理无关的职务；从业人员超过100人的企业必须设置独立的安全生产管理机构，配备不低于从业人员数量2%的专职安全管理人员，其中高危行业企业专职安全管理人员配备比例不低于3%。要全面推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制数字化建设，所有入驻企业必须在2024年6月底前完成双重预防机制建设，实现生产全流程风险点辨识全覆盖，按照红、橙、黄、蓝四个等级落实分级管控责任，重大风险点必须设置醒目警示标识，明确管控责任人，每日开展1次巡查；建立隐患排查治理闭环管理台账，一般事故隐患整改期限不得超过7天，重大事故隐患必须做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，整改期间采取停产停业、专人盯守等管控措施，严禁边整改边生产。严格特殊作业安全管理，涉及动火、有限空间、高处作业、临时用电、吊装、动土、断路、盲板抽堵等特殊作业的，必须严格执行作业审批制度，作业前开展全员风险辨识，落实现场防护措施，安排具备相应资质的人员进行现场监护；节假日、夜间以及暴雨、大风、高温等极端天气期间，原则上不得开展一级、二级动火作业和有限空间作业，确需作业的必须提级至企业主要负责人审批，安排企业安全管理部门负责人全程旁站监督，作业过程全程录像，录像资料保存时间不得少于1个月。强化从业人员安全培训，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须100%经考核合格后持证上岗，严禁无证上岗；新入职员工岗前安全培训时间，一般行业不得少于24学时，高危行业不得少于72学时，从业人员每年再培训时间不得少于20学时，培训内容要贴合岗位实际，强化实操技能培训；企业要建立健全培训档案，如实记录培训时间、内容、考核结果，严禁未经培训或培训考核不合格的员工上岗作业，对存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为的员工，必须进行离岗安全再培训，考核合格后方可返岗。严格重大危险源安全管理，存在重大危险源的企业必须落实“一源一档”管理要求，每半年对重大危险源开展1次专项安全评估，完善重大危险源在线监测系统，监测数据同步接入园区风险监测预警平台和属地应急管理部门监控系统，重大危险源关键部位设置24小时视频监控，监控数据保存时间不得少于1年。园区要建立中小微企业安全帮扶机制，组织专业安全技术人员为中小微企业提供免费的安全管理指导服务，帮助企业建立安全管理制度、开展风险辨识、培训安全管理人员，2025年底前实现园区内中小微企业安全指导服务全覆盖。四、提升园区应急处置能力园区管理机构应当组织编制园区总体生产安全事故应急预案、危险化学品泄漏、火灾爆炸、自然灾害引发生产安全事故等专项应急预案和现场处置方案，预案编制要充分考虑园区产业风险特点，与属地政府、周边企业、应急救援队伍的预案做好衔接，每3年至少开展1次预案评估修订，按规定报送属地应急管理部门备案。要常态化开展应急演练，园区每年至少组织1次综合性生产安全事故政企联合演练，每半年至少组织1次重点领域专项应急演练，化工园区每季度要针对危险化学品泄漏、火灾爆炸等典型事故场景开展专项演练；企业应当结合自身风险特点，每年至少组织1次综合应急演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练，对重大危险源部位每季度要开展1次针对性演练，演练结束后及时开展效果评估，针对演练暴露的问题修订预案、补齐短板。强化应急救援力量和物资保障，一般园区要建立不少于20人的专兼职应急救援队伍，化工园区必须建立不少于50人的专职应急救援队伍，按照产业风险特点配齐堵漏、洗消、灭火、个人防护等应急救援装备；在园区内合理布局应急物资储备点，单个储备点的服务半径不超过2公里，确保应急状态下救援装备、物资能够在15分钟内调配至事故现场；鼓励园区内企业联合建立应急救援队伍，签订应急互助协议，实现应急资源、救援力量共享。要规范事故信息报送和处置流程，园区发生生产安全事故后，园区管理机构主要负责人必须第一时间赶赴现场，组织开展人员搜救、险情控制、秩序维护等应急处置工作，严格按照规定时限和程序上报事故信息，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报；事故调查处理严格落实“四不放过”原则，查清事故原因、严肃追究责任、落实整改措施，事故结案后1年内要组织开展整改措施落实情况评估，评估结果向社会公开，切实发挥事故警示教育作用。五、严格监督考核与责任追究市安全生产委员会将园区安全生产工作纳入年度安全生产目标责任考核体系，考核权重不低于园区综合考核权重的8%，每年对园区开展1次安全生产专项巡查，重点检查责任落实、源头管控、隐患整改、应急能力建设等情况，考核结果作为园区领导班子和领导干部评优评先、职务调整的重要依据；对年度考核排名末位的园区，由市安委会对园区主要负责人进行约谈，责令限期整改；连续2年考核不合格的，按照干部管理权限对相关责任人进行组织调整。负有安全生产监督管理职责的部门要加大园区安全生产执法力度，采取“双随机、一公开”、专项执法、交叉执法等方式，严肃查处安全生产违法行为，对存在重大事故隐患拒不整改、屡查屡犯、拒不执行安全监管指令的企业，要依法依规实施上限处罚，纳入安全生产失信联合惩戒名单，在项目审批、融资信贷、政府采购、评优评先等方面依法予以限制；对违法行为情节严重的企业相关责任人，要依法实施行政处罚和行业禁入，构成犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任。要健全安全生产举报奖励机制，在园区公共区域、企业醒目位置公布安全生产举报电话、邮箱和二维码，对举报重大事故隐患、安全生产违法行为的，经核查属实后，按照规定给予举报