城市性质与城市规模课件

城市性質與城市規模一、城市性質

城市是一定區域範圍內的中心，由於各個城市所處的地位與擔負的任務不同，因而所具有的職能也有所不同。城市的職能，也就是城市在國家和地區的政治、經濟、文化生活中所擔負的任務和作用。它的主導職能，就是城市質。城市性質是城市建設的總綱，是體現城市的最基本的特徵和城市總的發展方向。科學地確定城市性質是充分發揮城市作用的重要前提，因為這樣才能為城市建設發展提供明確的方向，合理選擇建設專案有利於控制城市規模，進行城市總體佈局，組織城市用地和安排各項設施

1.城市類型我國城市按性質分，大體有以下幾類：（1）工業城市：以工業生產為主，工業用地及對外交通運輸用地佔有較大的比重。不同性質的工業，在規劃上會有不同的特殊要求。這類城市又可依工業構成情況分為多種工業的城市和單一工業為主的城市。（2）交通港口城市：這類城市往往是由對外交通運輸發展起來的，交通運輸用地在城市中佔有很大的比例。隨著交通發展又興建了工業；因而倉庫用地、工業用地在城市中佔有很大比例。這類城市根據運輸條件，又可分為鐵路樞紐城市、海港城市、內河港埠。（3）中心城市：它既有政治、文教、科研等非經濟機構的主要職能，也有經濟方面的職能。在用地組成上與佈局上較為複雜，城市規模較大。（4）縣城：這類城市是聯繫廣大農村的紐帶，工農業物資的集散地。工業多為利用農副產品加工和為農業服務的工業。這類城市在我國城市中數量最多，是全縣的政治、經濟、文化中心。（5）特殊職能的城市：這類城市因具有特殊職能，並在城市建設和佈局上佔據了主導地位，因而規劃異於一般城市。它們又可分為革命紀念性城市，風景遊覽、休療養為主的城市，邊防城市，經濟特區城市等。

2.確定城市發展性質的依據（1）國家的方針、政策及國家經濟發展計畫對該城市建設的要求。（2）該城市在所處區域的地位與所擔負的任務。（3）該城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理條件、建設條件和歷史及現狀基礎條件。其中，城市區域因素對城市發展性質的確定具有重要的意義。在考慮城市區域因素時，主要應明確區域的範圍，該城市對區域範圍所擔負的政治、經濟職能，該範圍的資源情況，包括礦產、水力、農業、旅遊等的開發利用現狀與潛力，以及與該城市的關係；區域內交通運輸經濟聯繫的狀況等。城市本身具備的條件中要重點研究的是提供城市形成的現狀與發展的主要自然基礎；其次是研究該城市在大的經濟區的地位及相鄰城市的相互關係，研究其在經濟、生產、技術協作等多方面的影響；在建設條件方面主要是在用地、水源、電力和交通運輸等方面對城市性質的制定具有的潛力和限制。3.確定城市性質的方法城市性質確定的一般方法是採用“定性分析”和“定量分析”相結合。定性分析就是在全面分析說明城市在政治、經濟、文化生活中的作用和地位。定量分析就是在定性基礎上對城市職能，特別是經濟職能採用一定的技術指標，從數量上去確定主導的生產部門。（1）從地區著手，由面到點，調查分析周圍地區所能提供的資源條件，農業生產特點、發展水準和對工業的要求，以及與鄰近城市的經濟聯繫和分工協作關係等等。（2）全面調查分析本市所在地點的建設條件、自然條件，政治、經濟、文化等歷史發展特點和現有基礎，以及附近的風景名勝和革命紀念地等等。（3）自上而下，充分瞭解各級有關主管部門對於發展本市生產和建設事業的意圖和要求，特別是這些意圖和要求的客觀依據。（4）應在調查的基礎上認真進行分析，進行地區綜合平衡，明確城市發展方向，從而確定城市性質。

4.城市性質確定的檢驗（1）城市性質是否符合國民經濟發展計畫和區域經濟對該城市的任務與要求；（2）城市性質的制定與城市本身所擁有的條件是否相符；（3）要研究城市區域與城市的關係對城市性質的影響；（4）檢驗城市性質中主導部門的確定依據；（5）城市性質要充分考慮發展變化的因素，預測其發展的前景；（6）主導城市性質要反映出城市的特點；（7）確定城市性質要根據城市的實情，揚長避短發揮優勢。

二、城市規模的研究城市規模包括了兩部分的內容，即人口規模和用地規模。根據國家的有關規定，在城市規劃綱要的編制階段或總體規劃編制前，必須對城市規模進行專題研究，所完成的研究報告必須經上一級政府的計畫、建設和土地主管部門審批同意後方可進行總體規劃的編制。

1.城市人口規模城市人口規模的研究主要是對城市人口發展進行預測，根據預測的結果對規劃期限末城市的人口總數作出判斷。城市人口的發展與城市社會、經濟的發展有著非常密切的相互關係，影響和決定城市人口規模的因素非常眾多。制定城市人口發展規模，是一項計劃性、科學性很強的工作，要向公安部門瞭解人口現狀和歷年來人口變化情況，也要向國民經濟各部門瞭解由於發展計畫而引起的人口機械變動，從中找出規律，制定正確的人口發展規模。估算城市人口要多方面考慮。應從社會發展的一般規律出發，要考慮經濟發展的需求，也要考慮環境的容量等

現將我國目前常用的城市人口規模計算方法簡介如下。（1）綜合平衡法一般來說在政治經濟比較穩定的時期機械人口增長也是比較穩定的，此時人口的增長是由前一年人口加上自然人口增長和機械增長即

Pi=Pi-1+Ni+MIP-總人口

N-自然增長人口

M-機械增長人口

I-年份上述公式本章第二節裏已有詳盡說明。當人口自然增長率和機械增長率為穩定值時該公式可以簡化為

Pj=P0(1+n+m)j

Pj-規劃期末總人口

N-人口自然增長率

M-人口機械增長率

j-規劃年數（2）比例法根據某一類關鍵人口總數乘係數得出人口總數。常用的有勞動平衡法和帶眷係數法。主要是分析城市勞動力，包括勞動力的需要量，勞動力的充分利用和合理安排，以及勞動力的再生產。其中，對城市規模有決定作用的是勞動力需要量；而勞動力需要量就要受“按一定比例分配社會勞動”這個客觀規律所支配。社會經濟發展的速度和規模，就為計算人口發展提供了可靠的依據。勞動平衡法是我國城市規劃中較多採用的一種方法。它主要是建立在“按一定比例分配社會勞動”的基本原理，社會經濟發展計畫以及相互平衡的原則基礎上，以社會經濟發展計畫的基本人口數和勞動構成比例的平衡關係來確定的。

由於撫養人口的比重，可用分析居民年齡構成的方法來決定；服務人口的比重，可按照城市居民的生活水準，城市的規模、作用和特點來確定；因而，在掌握城市基本部門工作職工的絕對數值後，就可按照下列公式計算城市人口發展規模=基本人口/（1—基本人口%）

=基本人口/1—（服務人口%+被撫養人口的%）根據年齡構成的統計資料和現階段勞動構成的分析和預測：被撫養人口的比例，遠期一般可控制在42~52%；服務人口的比例可控制在17~26%左右（大城市較高，小城市較低）；基本人口的比例可控制在27~36%（大城市較低、小城市較高）。這幾個比例不是一成不變的，是隨著國民經濟發展、勞動生產率不斷提高或城市性質的演變而變化的。

職工帶眷係數法系根據新建工業專案的職工數及帶眷情況而計算的。其公式為：

規劃總人口數=帶眷職工人數

（1+帶眷係數）+單身職工[1]，或規劃總人口數=職工總數

居民係數[2]運用公式[2]時，應根據有關百分比，按下式先求出居民係數再按公式計算：居民係數=帶眷比

單身職工百分比居民係數=帶眷比

×（1-同地雙職工%/2）×平均每戶人數+單身職工%

職工帶眷比，指帶有家屬的職工總人數的比例。帶眷係數，指每個帶眷職工所帶眷屬的平均人數。這對於估算新建工業企業和小城鎮人口的發展規模，以及確定住戶型式都可提供依據。這兩種比值隨著工廠的規模、新舊等情況而不同。

（3）區域分配法（城市化法）此法以區域國民經濟為依據，對區域人口增長採用自然增長規律和機械增長規律進行綜合分析。根據區域經濟發展預測城市化水準，將城市人口根據區域生產力佈局分配給各個城鎮。

Pa=P1+P2+P3+…Pi…+Pn,Pa-區域總人口

Pi-各個城市的人口上述三類人口計算方法只計算了常住人口。實際計算時還必須考慮流動人口的因素。流動人口是指在本市無固定戶口的人口。一般分常住流動人口和臨時流動人口兩類。前者是指外地或外國來本市從事公務、商務的人員，臨時工，季節工，借調、支援人員等；後者指前來開會、參觀學習、工作出差、遊覽以及路過而短時間停留的人。流動人口比例直接牽涉到城市交通、商業、服務行業等的規模與佈置。流動人口的數量，近幾年來隨著商品經濟的發展，橫向經濟聯繫的廣泛展開而迅速增加。據1985年底的統計，北京、上海、天津、武漢、南京等中心城市的流動人口已占市區人口的17~23%（平均20%左右）

（5）環境容量法根據城市基礎設施的支持能力和自然資源的供給能力計算城市的極限人口。

Pmax=min{P1max，P2max，…Pimax，…}Pmax-城市的極限人口

Pimax-某項基礎設施的支持能力或自然資源的供給能力的最大值。（6）線性回歸分析線性回歸分析是根據多年人口資料所建立起來的人口發展規模與年份之間的相互關係，依據數理分析的方法所建立起來的方法。運用該方法進行預測的具體做法，在研究方法中作詳細介紹。對根據各種預測方法所得出的城市人口發展的數量進行全面評估，同時考慮城市化發展的水準、城市發展的政策、城市社會經濟發展的階段與水準以及財政能力、城市的環境容量等，最終確定規劃期末的城市人口規模。

2.城市的用地規模城市的用地規模是指到規劃期末城市建設用地範圍的大小。在對城市人口規模進行預測的基礎上，按照國家的《城市用地分類與城市規劃用地標準》確定人均城市建設用地的指標，就可以計算出城市的用地規模。城市的用地規模＝預測的城市人口規模×人均建設用地標準在計算城市用地規模時，用地計算範圍應當與人口計算範圍相一致，人口數宜以非農業人口數為准。根據國家《城市應當分類與城市規劃用地標準》的規定，規劃人均用地指標可以劃分為四類

用地表（3）城市環境容量城市環境容量是指環境對於城市規模及人的活動提出的限度，具體地說：城市所在地域的環境，在一定的經濟技術水準和安全衛生要求下，在滿足城市生產、社會等各種活動正常進行的前提下，通過城市的自然條件、現狀條件、經濟條件、社會文化歷史條件等的共同作用，對城市建設發展規模以及人們在城市中各項活動的狀況提出的容許限度。城市環境容量的制約條件主要包括以下幾個方面。（a）城市自然條件：自然條件是城市環境容量中最基本的因素，它包括地質、地形、水文