营商环境评价指标体系实操培训

20XX/XX/XX营商环境评价指标体系实操培训汇报人:XXXCONTENTS目录01

培训开场与引言02

营商环境评价概述03

营商环境评价指标框架解读04

营商环境评价规则说明CONTENTS目录05

评价申报材料准备要点06

申报常见问题答疑07

培训总结与交流培训开场与引言01培训背景与目标

国家政策要求背景我国“十四五”规划明确提出要打造市场化法治化国际化营商环境，要求开展相关评价工作。

地方发展现实需求多地政府将优化营商环境作为推动高质量发展的抓手，亟需掌握科学的评价方法。

参训人员能力提升目标帮助参训的发改和政务服务人员掌握指标体系构建与实操评价的完整方法。

培训后续工作落地目标指导参训人员结合本地实际，完成本地区营商环境的自评报告撰写工作。参训人员学习要求

遵守课堂纪律参训人员需按时签到签到签退，不迟到早退，课堂将手机调至静音，不随意交谈打断授课。

完成课前准备提前下载培训配套的营商环境评价指标文件，打印对应实操案例手册，提前预习核心内容。

积极参与实操训练培训中需按要求分组完成模拟指标评价任务，主动交流问题，完成课后的实操考核作业。营商环境评价概述02评价开展的目的找准短板弱项

通过多维度评价摸清本地营商环境现存问题，精准定位改革发力方向，助力针对性优化提升。推动市场主体发展

以评价为引导推动政务服务提质，降低企业制度性交易成本，激发市场主体活力创造力。营造公平竞争氛围

依托评价建立公开透明的营商标尺，倒逼规范监管执法，保障各类市场主体平等参与竞争。助力区域经济发展

以评价促营商环境优化，增强区域对投资项目的吸引力，推动地方经济高质量持续增长。倒逼短板问题整改通过营商环境评价可精准识别地方审批、监管等环节短板，推动地方针对性整改优化政务服务。吸引市场主体集聚公开透明的营商环境评价结果能展示地方优势，吸引更多企业和项目落地，广东由此集聚大量科创企业。助力地方政策优化评价能反映现有惠企政策的落地效果，推动地方调整完善政策，更好匹配市场主体实际需求。提升区域竞争能力营商环境评价结果是区域软实力名片，优质评价能提升地方知名度，增强招商引资核心竞争力。评价对地方的意义营商环境评价指标框架解读03一级指标整体设置全生命周期覆盖设置覆盖企业从开办、运营到退出全流程，匹配企业不同发展阶段的需求衡量维度。市场主体导向设置围绕企业生产经营的核心痛点设置，对标世界银行营商环境评价经典框架调整优化。权责任务清晰划分设置对应政府不同部门服务监管职能，方便后续评价结果落地，推动责任部门整改优化。政务服务便利度衡量企业从开办到注销全流程中，办理各类政务事项的耗时、成本与便捷程度。市场准入开放度明确各行业对各类市场主体的准入门槛，反映领域开放与公平进入的实际水平。知识产权保护力度考评对企业商标、专利等知识产权的维权效率，激励企业开展创新活动。监管执法公正性评估行政执法对市场主体的规范性，保障各类企业获得公平一致的监管。二级指标核心内涵三级指标观测要点

市场准入门槛观测观测企业注册审批时长、资质办理环节数，以北京“一证通办”改革为例核查准入便利度。

政务服务效能观测统计线上办事网办率、一次办结占比，以上海“一网通办”改革为例验证服务效率。

市场监管公平性观测核查监管执法中对不同所有制企业标准一致性，验证监管的公平透明度。不同领域指标划分

市场环境指标包含市场准入、公平竞争等内容，我国多地将中小企准入门槛压缩率纳入该指标考核。

政务服务指标聚焦事项办理效率，广东“粤省事”将90%以上政务服务事项办理时长压缩至1个工作日内。

法治监管指标涵盖知识产权保护、执法规范性，浙江“综合查一次”被多地纳入该指标的创新实践案例。

要素保障指标包含水电煤开通、融资信贷支持，上海小微企业获得信贷便利性是该领域的典型评价内容。市场准入指标优化2023年我国新增市场准入负面清单事项压减，将新业态准入门槛评估纳入新评价指标。政务服务指标细化近年将“一网通办”覆盖率、企业开办平均耗时纳入考核，替代原笼统的办事便利度指标。知识产权保护指标升级近年新增了知识产权快速维权中心覆盖率指标，更贴合当前企业创新发展的保护需求。近年指标调整说明营商环境评价规则说明04评价数据来源要求

官方公开统计数据需从统计、发改、市场监管等官方部门公开的权威年鉴、公报中提取，保证数据基准统一合规。

第三方抽样采集数据由具备资质的第三方机构独立开展市场主体抽样调查，规避地方干预保障数据真实客观。

企业自主填报数据要求参评企业如实填报生产经营相关数据，填报过程全程留痕，严禁虚报瞒报数据信息。

历史对比基准数据采用评价周期内最新更新的历史连续数据，确保数据口径一致可支撑趋势对比分析。指标评分计算规则单一指标基础分计算根据指标实际完成情况对照评价标准，按达标程度核算对应基础分值，满分通常设为100分。指标权重加权换算不同指标按重要程度设定对应权重，将指标基础得分乘以自身权重得出加权后得分。最终评价总分合成汇总所有指标的加权得分，四舍五入保留两位小数，得到区域营商环境最终评价总分。评价结果等级划分

优秀等级划分标准区域得分高于全国85%以上参评地区，代表性案例有我国北上广深多数核心城区。良好等级划分标准得分高于全国70%低于85%参评地区，多数东部经济较发达地级市主城区属于该等级。一般等级划分标准得分高于全国50%低于70%参评地区，多数中西部普通地级市城区属于该层级。较差等级划分标准得分低于全国50%参评地区，部分产业衰退型老工业城市城区属于该等级。调查样本选取规则选取覆盖不同行业、规模、注册年限的企业样本，保证样本能代表各类型市场主体情况。满意度评分赋分规则采用李克特5级量表，“非常满意”记5分，依次递减，“非常不满意”记1分，计算平均得分。调查结果应用规则调查得分按权重折算计入营商环境总体评价，得分低于阈值需复盘优化对应服务环节。企业满意度调查规则评价申报材料准备要点05基础信息填报规范

主体资质信息填报需准确上传企业营业执照、法人身份证明等材料，保证所有资质信息在有效期内。

办公经营地址填报需填报实际经营地址，与注册地址不一致时，要补充提交场地使用证明材料。

核心业务信息填报要按照指标要求分类填报近三年营收、纳税等核心经营数据，确保数据可核查。佐证材料整理要求

材料规范性要求需按照评价指标条目对应整理，命名清晰标注指标编号，统一排版格式便于评委查阅。

材料有效性要求佐证材料需在评价规定的时限范围内，由对应权威部门出具，确保真实可查未伪造。

材料完整性要求每个评价指标均需提供对应佐证，核心指标不得缺漏，关键信息要完整清晰不缺失。差异化对比法立足本地产业基础，对比同级别地区找出独有优势，比如深圳对比其他城市突出跨境电商领先区位优势。政策落地成效法从落地见效的惠企政策提炼亮点，比如上海“一网通办”梳理出企业办事时长压缩超六成的亮眼成果。核心数据锚定法用核心量化指标凸显优势，比如苏州工业园区锚定市场主体增长率、审批通过率等核心指标提炼亮点。特色亮点提炼方法跨部门协同要点

协同责任划分提前明确各部门在材料准备中的具体权责，避免出现职责模糊、推诿拖延的情况。

信息共享机制搭建搭建统一的信息共享平台，各部门及时上传更新相关数据，保障申报信息完整一致。

协同进度同步管控定期召开跨部门对接会，同步材料准备进度，及时协调解决推进中的卡点问题。材料审核注意事项

01佐证材料真实性审核需核对证明文件公章、落款时间与申报企业实际信息是否一致，可核查官方公开信息交叉验证。

02指标对应性审核需确认提交材料明确对应评价指标要求，避免出现错放不相关材料、遗漏核心内容的问题。

03材料完整性审核需按照评价指标细则逐页核对材料，避免漏交企业经营数据、资质证书等关键佐证文件。申报常见问题答疑06材料填报常见错误

基础信息填报错误部分申报企业错填行业分类与统一社会信用代码，直接导致初筛阶段就被判定不合格。

佐证材料不匹配不少参评单位误上传过期或无关的政策文件，无法支撑填报指标的实际落实情况。

数据口径不符要求部分申报者错用全国口径数据替代本地口径，导致指标得分核算结果出现偏差。争议问题处理方式

指标口径认知争议处理通过调取评价体系官方文件，组织评价专家组开展集体会商，形成统一认定结论反馈申报方。

评分结果争议处理申报方可在公示期内提交加盖公章的书面异议申请，评价工作组五个工作日内完成复核反馈。

跨部门数据匹配争议处理由评价牵头部门组织争议涉及部门开展数据核验，结合原始凭证重新核对匹配结果。培训总结与交流07核心内容梳理回顾评价指标构建逻辑该逻辑围绕市场主体需求搭建，包含政务、市场、法治等多维度指标权重分配规则。指标数据采集方法实操中常用企业问卷调查、部门数据对接、实地走访核验三种采集方式。评价结果应用路径多地依托