最低生活保障检验规范

最低生活保障检验规范一、总则为规范最低生活保障（以下简称低保）对象认定工作，健全低保对象动态管理机制，提升低保制度实施的精准性、公平性与公信力，切实保障困难群众基本生活权益，根据《社会救助暂行办法》《最低生活保障审核确认办法》等法律法规及政策规定，结合各地低保工作实际，制定本规范。本规范适用于低保申请家庭的资格审核、在保家庭的定期复核，以及低保相关待遇的核验工作，是各级民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会开展低保检验工作的基本依据。低保检验工作坚持实事求是、客观公正、公开透明、便民高效的原则，实行属地管理、分级负责，确保检验过程规范有序、检验结果真实可信。二、检验主体与职责（一）县级民政部门县级民政部门是低保检验工作的主管部门，负责制定本行政区域内低保检验工作实施细则，统筹协调相关部门开展信息共享与数据比对，指导、监督乡镇人民政府（街道办事处）的检验工作，对低保审核确认结果进行抽查复核，处理低保检验相关的投诉举报，定期组织检验工作人员业务培训。同时，负责建立和维护本地低保对象信息数据库，对检验过程中形成的档案材料进行统一归档管理。（二）乡镇人民政府（街道办事处）乡镇人民政府（街道办事处）是低保检验工作的实施主体，负责组织开展低保申请家庭的入户调查、信息核实，承担在保家庭的定期复核工作，收集、整理检验相关证明材料，将检验结果及时公示并录入低保信息系统，根据检验结果提出低保待遇维持、调整或终止的初步意见。乡镇人民政府（街道办事处）应当设立专门的社会救助经办岗位，配备与工作任务相适应的专职工作人员，保障检验工作力量。（三）村（居）民委员会村（居）民委员会协助乡镇人民政府（街道办事处）开展低保检验工作，负责代为接收居民提交的低保申请材料，配合开展入户调查、邻里访问，协助公示检验结果，收集并反馈群众对低保对象的意见建议，向困难群众宣传低保政策及检验工作要求。村（居）民委员会应当指定专人负责社会救助协理工作，及时掌握辖区居民家庭经济状况变化情况。三、申请资格检验（一）户籍状况检验检验申请家庭是否持有当地常住户口，共同生活的家庭成员户籍是否在同一行政区域。对于家庭成员户籍地与居住地不一致的，需核查是否符合居住地低保申请的户籍迁移或居住年限要求，其中在居住地连续居住满1年以上且持有当地居住证的非本地户籍人员，可按规定在居住地申请低保。核对共同生活家庭成员的户籍登记信息，确认家庭成员身份关系，排查是否存在为获得低保资格故意拆分户口、合并户口等情况。对于集体户口、在校学生户口、现役义务兵户口等特殊户籍情况，按照政策规定核定是否纳入共同生活家庭成员范围。查验家庭成员是否存在多重户籍、户籍注销等异常情况，对户籍信息存在疑问的，应当向公安部门核实户籍变动轨迹，确保户籍信息真实有效。（二）家庭收入检验工资性收入检验：核查家庭成员的就业情况，通过就业登记信息、工资银行流水、单位出具的收入证明等核实工资、奖金、津贴、补贴等劳动报酬。对于灵活就业人员，通过询问就业单位、走访工作场所、参考当地同行业平均收入水平等方式核定收入，重点核查是否存在隐瞒就业、虚报收入的情况。经营净收入检验：对于从事个体经营、种植养殖等经营活动的家庭，核查工商登记信息、生产经营台账、纳税记录，结合当地同类经营活动的平均收益水平核定收入。对于农业种植养殖收入，按照实际产量、当地市场价格扣除生产成本后计算，避免高估或低估收入。财产净收入检验：核查家庭的房屋出租、土地流转、存款利息、有价证券收益、知识产权收益等收入情况，通过不动产登记信息、银行账户交易记录、股权登记信息等核实财产收益，重点排查是否存在隐瞒财产出租、转让收入的情况。转移净收入检验：核查家庭成员的养老金、失业保险金、赡养费、扶养费、抚养费、社会捐赠、征地拆迁补偿等收入，通过社保部门发放记录、法院判决书、调解书、赡养抚养协议等核实转移收入金额。对于法定赡养、抚养、扶养义务人应当给付的费用，按照政策规定的计算标准核定，防止义务人故意逃避给付义务。（三）家庭财产检验不动产检验：核查共同生活家庭成员名下的房屋、土地、林木等不动产登记信息，确认不动产的数量、面积、位置、用途及市场价值。对于拥有2套及以上产权住房且人均住房面积超过当地人均住房面积2倍以上的，或者拥有商业用房、别墅等高档住宅的，需核实是否符合低保家庭财产认定标准。动产检验：核查家庭成员名下的机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶、大型农机具等动产登记信息，核对购买时间、购买价格及当前价值。对于拥有消费类汽车、大型工程机械等高价值动产的家庭，严格按照财产限额标准进行核验。金融资产检验：核查家庭成员的银行存款、股票、基金、债券、保险等金融资产总额，通过金融机构信息共享数据核实账户余额、交易明细，重点排查是否存在为规避财产核查故意转移资产、隐瞒存款的情况。对于金融资产总额超过当地低保家庭财产限额标准的，需核查资产来源及用途。其他财产检验：核查家庭成员是否持有企业股权、古董、艺术品等高价值财产，通过市场监管部门登记信息、相关行业评估结果核定财产价值，确保家庭财产全部纳入核验范围。四、动态复核检验（一）复核分类与频次短期复核：对于家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭，每年复核1次；对于收入来源相对稳定、家庭状况变化不大的低保家庭，每半年复核1次；对于收入来源不固定、家庭成员有劳动能力和劳动条件的低保家庭，每季度复核1次。即时复核：当低保家庭发生家庭成员增减、户籍迁移、就业状况变化、家庭收入及财产大幅变动等情况时，或者接到群众举报反映低保家庭不符合保障条件的，应当在接到报告或举报之日起15个工作日内开展即时复核。年度全面核查：县级民政部门每年应当组织开展一次低保对象全面核查工作，对本行政区域内所有在保家庭的资格条件进行统一核验，排查“错保”“漏保”“关系保”“人情保”等问题。（二）复核内容与流程家庭状况变化核验：重点核查在保家庭的共同生活家庭成员是否发生变化，家庭收入水平是否超过当地低保标准，家庭财产是否超出限额标准，是否存在法定赡养、抚养、扶养义务人具备履行义务能力而未履行义务的情况。待遇享受情况核验：核查低保金发放金额是否准确，是否存在冒领、多领、骗取低保金的情况，低保对象是否按规定履行家庭状况变化报告义务，是否存在拒绝配合复核工作的情况。复核流程：复核工作按照提前告知、入户调查、信息比对、公示公告、结果告知的程序开展。复核前应当提前3个工作日通知在保家庭，告知需要配合提供的材料及复核时间。入户调查应当由2名以上工作人员共同开展，如实记录家庭实际生活状况。信息比对结果应当与家庭申报情况进行核对，存在差异的应当逐一核实。复核结果应当在村（居）民委员会公示栏公示7天，公示无异议的按规定调整或维持低保待遇，公示有异议的应当重新调查核实。（三）复核结果处理对经复核仍符合低保条件的家庭，继续保留其低保待遇，根据家庭收入变化情况相应调整低保金发放标准。对经复核家庭收入超过当地低保标准、家庭财产超出限额标准，或者存在其他不符合低保条件情形的，应当及时作出终止低保待遇的决定，书面告知家庭并说明理由，自作出决定之日起下月停发低保金。对核查发现存在骗取低保待遇行为的家庭，应当责令退回骗取的低保金，并处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款，相关信息纳入社会信用记录；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、特殊情形检验（一）支出型贫困家庭检验对于因家庭成员患重病、重度残疾、接受非义务教育等原因导致刚性支出较大，家庭收入扣除刚性支出后低于当地低保标准，且家庭财产符合规定条件的支出型贫困家庭，重点核验刚性支出的真实性、必要性，核查医疗费用结算单据、残疾证、入学通知书等证明材料，确认刚性支出金额及占家庭收入的比例，严格按照支出型贫困家庭低保认定标准进行核验，防止将不合理支出纳入扣除范围。（二）就业成本抵扣检验对于低保家庭成员实现就业的，在核算家庭收入时应当按规定抵扣必要的就业成本。重点核验就业的真实性，核查工作地点、工作时间、收入水平，结合当地最低工资标准、交通、食宿等就业成本平均水平，合理确定抵扣金额，避免重复计算收入或超额抵扣。对就业后家庭收入超过低保标准的，可按规定给予不超过12个月的渐退期，渐退期内应当定期核验就业稳定性。（三）边缘家庭特殊人员纳入检验对于低收入家庭、支出型贫困家庭中的重度残疾人、重病患者、未成年人、老年人等特殊困难人员，单独纳入低保范围的，重点核验特殊人员的身份认定材料，核查残疾等级证明、医疗诊断证明、年龄证明等，确认其是否符合单独纳保的条件，防止将不符合条件的人员纳入保障范围。六、检验工作监督与管理（一）工作人员管理各级民政部门应当建立低保检验工作人员培训制度，定期组织政策法规、业务技能、廉政教育培训，提高工作人员的业务能力和责任意识。检验工作人员与低保申请人、在保家庭有近亲属关系或者存在利害关系的，应当主动回避。严禁检验工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，对违规办理低保、泄露低保家庭信息的工作人员，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）信息安全管理低保检验工作中获取的家庭信息仅用于低保工作需要，严禁向与工作无关的单位和个人泄露。各级民政部门应当建立信息安全管理制度，加强低保信息系统安全防护，规范信息查询、使用权限，防止家庭信息泄露。对泄露低保家庭隐私信息的，依法追究相关人员责