全国公共数据运营发展报告(2025-2026)

全国公共数据运营发展报告报告工作组成员单位总体编写单位：国家信息中心中国软件评测中心(工业和信息化部软件与集成电路促进中心)清华大学计算社会科学与国家治理实验室支持单位：中国信息协会数据要素专业委员会青岛数据集团有限公司目目录全国公共数据运营总体态势010公共数据授权运营制度机制持续健全05一、开发利用“1+3+N”政策体系初步成型05二、授权运营政策制度建设持续走深走实08(一)政策落地进程全面加快08(二)政策文件内容更加丰富，11落地操作性更强三、授权运营管理机制逐步完善12(一)实施机构、运营机构设置更加明确12(二)信息披露工作不断规范15四、授权运营标准规范体系建设有序推进160公共数据资源登记体系建设更加完善17一、全国一体化公共数据资源登记体系17进一步健全(一)地方登记实施细则相继发布17(二)地方登记平台数量显著增长18(三)全国各层级登记机构逐步明确20二、全国公共数据资源登记数量与规模快速扩张23(一)全国公共数据资源登记量增长超百倍23(二)部委行业公共数据资源登记稳步增长24(三)地方公共数据资源登记数量大幅跃升24三、公共数据授权运营信息披露工作起步建设25(一)实施机构信息披露有序推进25公共数据授权运营取得积极进展29一、部委公共数据授权运营实质性推进29二、地方授权运营平台建设进度明显加快(一)平台建设数量持续增长33(二)平台建设更加注重效能与集约35(三)平台供给数据资源规模显著增长(四)平台运营效果初步显现38三、授权运营合作生态建设模式基本形成41(一)以数据创新实验室为基础41支撑应用场景创新(二)以公开征集场景开发主体方式46扩展开发生态(三)以招募授权运营合伙人为手段46搭建合作生态四、公共数据价格形成机制逐步成熟48(一)多地出台运营价格管理政策文件48(二)地方定价探索呈现三个共性特点49(三)多地出台适配地方发展的定价标准50五、公共数据收益分配机制创新探索(一)积极探索运营收益反哺模式52(二)持续细化数据贡献度计量方法52一、公共数据“跑起来”示范场景54逐步实现多层级广覆盖(一)入选场景的部委范围不断扩大，54气象等领域场景密集落地(二)超九成省份入选国家示范场景，54多地自主开展地方示范场景培育(三)2026年上半年多地持续先行先试，56二、公共数据“跑起来”示范场景赋能效应显现56(一)新领域新赛道应用场景：56公共数据赋能新质生产力(二)产业转型升级的新业态应用场景：57数据重构传统产业价值链(三)行业领域应用场景：57数据融合提升专业化服务效能(四)社会治理服务综合性应用场景：58数据驱动治理模式现代化(五)民生领域应用场景：59数据应用提升民众获得感以监测评估促进公共数据资源授权运营一、开展监测评估的必要性及意义二、监测评估指标框架(一)资源供给监测评估指标(二)运营规范监测评估指标(三)效益评价监测评估指标(四)保障措施监测评估指标三、监测评估工作流程(一)方案制定和明确(二)数据采集和分析(三)结果生成和反馈(四)结果应用和持续优化616161全国公共数据运营展望632025-2026全国公共数据运营发展报告全国公共数据运营总体态势2025年以来，随着《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》深入实施，以及公共数据资源登记、授权运营、价格形成、实施规范等制度体系持续完善，我国公共数据运营进入由探索实践向规范发展、由局部突破向体系推进的重要阶段。各地区、各部门围绕公共数据资源开发利用主线，加快推进制度建设、资源登记、授权运营、平台建设和场景应用，公共数据运营体系不断健全，数据资源供给能力持续增强，应用价值逐步显现，形成了政策制度持续完善、运营体系加快构建、应用场景不断拓展、生态环境逐步成熟的发展态势。总体来看，当前我国公共数据运营呈现出以下几个方面的重要特征。经过近两年的快速发展，我国公共数据运营顶层制度体系基本形成，各地区围绕国家政策要求，结合自身实际加快制度细化和实践探索，公共数据运营制度基础进一步夯实。国家层面，“1+3”公共数据资源开发利用政策体系逐步完善，为公共数据运营提供了系统性制度安排。在此基础上，围绕公共数据资源登记、授权运营实施、价格形成、信息披露、监测评估等关键环节，相关配套制度持续完善，推动公共数据开发利用从原则性要求向具体操作规范转变。地方层面，公共数据运营政策发布速度明显加快，政策内容也从早期侧重总体部署，逐步转向授权运营流程、实施机构职责、运营机构管理、收费机制、安全管理、监督评估等具体环节。根据本报告统计，截至2026年6月30日，全国已累计收集公共数据资源授权运营相关政策文件215份，覆盖多个部委、省级行政区和地市层面。其中近一年新增政策数量明显增长，地方工作正在由制度设计阶段加速进入实施落地阶段。与此同时，各地围绕授权运营制度开展差异化探索。在实施主体方面，逐步形成数据管理部门统筹、行业主管部门参与、实施机构负责授权、运营机构开展开发利用的工作体系。在运营机制方面，围绕整体授权、场景授权、分领域授权等模式开展探索。在价格机制方面，多地探索形成公共数据产品服务收费规则和收益分配机制，为公共数据持续运营提供制度支撑。总体看，我国公共数据运营已经完成从“有没有制度”向“制度如何有效运行”的转变，制度体系正在由框架构建阶段迈向精细化治理阶段。公共数据资源登记体系建设取得突破性进展，为摸清公共数据资源底数、促进数据规范管理和推动授权运营奠定了基础。 第一章全国公共数据运营总体态势 2025年以来，全国一体化公共数据资源登记体系加快建设，各地区围绕国家公共数据资源登记制度要求，积极推进登记实施细则制定、登记平台建设和登记机构设置，公共数据资源“可登记、可管理、可追溯”的基础条件进一步形成。截至2026年6月30日，全国公共数据资源登记数量实现快速增长，登记量达到294390项，与去年同期相比，增长超100倍，登记资源覆盖范围不断扩大。其中数据资源登记占据主体，数据产品和服务登记同步增长，公共数据资源从过去以目录管理为主，逐步向资源化、产品化管理演进。从资源结构看，地方公共数据登记成为全国公共数据资源登记主体，教育、卫生健康、社会保障、公共服务、市场监管等领域数据资源登记数量较为集中，与民生服务和经济社会运行密切相关的数据资源开发利用潜力进一步释放。从管理体系看，公共数据登记机构建设逐步向地方延伸，省级登记机构基本建立，部分地区探索向地市甚至区县延伸，推动公共数据资源管理体系进一步下沉。公共数据资源登记体系的建立，不仅解决了过去公共数据资源底数不清、管理分散的问题，也为后续授权运营、价值评估、安全监管提供了基础支撑，标志着公共数据正在由“行政管理资源”向“可开发利用资源”转变。公共数据授权运营是推动公共数据价值释放的重要路径。经过前期探索，各地区围绕授权主体、运营主体、平台载体和应用模式持续创新，公共数据授权运营体系逐步形成。一方面，授权运营主体体系不断明确。越来越多地方明确由数据管理部门、行业主管部门或相关事业单位承担实施机构职责，并探索引入专业化运营机构开展数据产品开发、场景建设和市场推广，逐步形成政府监管引导、专业机构运营、市场主体参与的发展模式。另一方面，授权运营平台建设持续加速。截至2026年6月30日，全国已公开运营或在建公共数据资源授权运营平台或专区76个，同比增长明显。其中，省级、市级平台成为建设主体，越来越多地区形成以平台为载体的数据资源汇聚、开发利用和服务供给体系。从运营模式看，公共数据授权运营正在由单纯的数据开放模式向“数据供给-产品开发-场景应用一生态培育”的完整链条演进。部分地区通过建设数据创新实验室、招募授权运营合伙人等方式，推动数据供需双方深度协同，加快形成多主体参与的数据开发利用生态。特别是可信数据空间、隐私计算、安全沙箱等技术应用不断推进，推动公共数据在“可用不可见、可控可计量”的环境下流通利用，为公共数据规模化运营提供新的技术路径。2025-2026全国公共数据运营发展报告03公共数据运营的核心目标是释放数据价值、赋能经济社会发展。随着数据资源供给能力增强和运营机制逐步成熟，公共数据应用正在从探索性应用向规模化、场景化应用转变。国家公共数据“跑起来”示范场景持续推进，各地区围绕产业发展、社会治理、民生服务等领域探索形成了一批具有代表性的应用案例。公共数据正在成为推动新质生产力发展、促进产业转型升级、提升治理现代化水平的重要支撑。在产业领域，公共数据与企业经营数据融合应用，为金融服务、供应链管理、交通物流、绿色低碳等领域提供数据支撑，促进传统产业数字化转型。例如，新能源车辆全生命周期数据应用推动二手车交易信任体系建设，市场监管数据应用促进平台经济精准治理。在社会治理领域，公共数据推动治理模式由经验驱动向数据驱动转变。部分地区利用跨部门数据融合，实现基层减负、风险预警、精准监管和公共服务优化，提高政府治理效能。在民生领域，公共数据围绕就业、教育、医疗、养老等高频需求不断拓展应用，通过数据产品和服务提升群众获得感。总体来看，公共数据应用正在突破传统共享交换范畴，逐步成为连接政府治理、产业发展和社会服务的重要基础资源。随着公共数据运营进入深入发展阶段，数据运营生态正在加快形成。运营机构数量不断增加，国有企业和国有控股企业成为当前公共数据运营的重要力量，同时民营企业、专业技术服务机构参与度持续提升。从产品形态看，公共数据产品由简单查询服务逐步向接口服务、数据集、数据产品供给能力不断增强。当前API接口仍是主要服务方式，但面向人工智能、大模型应用的数据集、知识库、行业模型等新型数据产品需求正在快速增长。 第一章全国公共数据运营总体态势 从生态建设看，各地开始探索公共数据运营与数据交易、可信数据空间、数据资产管理等体系融合发展，推动公共数据与社会数据、产业数据融合利用，进一步扩大数据价值释放空间。总体来看，我国公共数据运营已经实现从起步探索到体系建设的重要跨越，制度体系逐步完善，资源底座不断夯实，运营模式持续创新，应用场景不断丰富。但与此同时，公共数据运营仍处于发展初期，在数据供给质量、跨区域流通机制、商业模式成熟度、安全监管能力、价值评价体系等方面仍存在进一步提升空间。下一阶段，公共数据运营将更加注重从“规模增长”向“质量提升”转变。一方面，需要进一步完善公共数据资源管理和授权运营制度，推动形成统一规范、高效协同的运营体系；另一方面，需要强化场景牵引，以高价值应用需求带动数据供给和产品创新，促进公共数据与人工智能、大模型、产业数字化等新技术新产业深度融合。可以预见，随着公共数据基础制度不断成熟、运营生态持续完善和技术创新不断突破，公共数据将成为促进数字经济发展、提升国家治理能力、推动社会全面数字化转型的重要战略资源，我国公共数据运营将进入更加规范、高效、开放的发展新阶段。2025-2026全国公共数据运营发展报告公共数据授权运营制度机制持续健全近年来，各地方各部门围绕贯彻落实国家公共数据开发利用“1+3”政策体系，持续加快相关政策和配套制度的研制与出台，初步构建形成公共数据开发利用“1+3+N”政策体系，为全国公共数据资源规范化、市场化、常态化开发利用筑牢制度根基。本报告以“公共数据开发利用”、“公共数据资源登记”“公共数据授权运营”等作为检索关键词，在各部委、各省(区、市)及各地市的政府网站、政务新媒体及互联网搜索引擎等渠道进行检索，汇总收集2023年1月1日至2026年6月30日公开发布的公共数据资源开发利用相关政策文件251份。其中，部委发布政策文件4份，地方发布政策文件247份；正式印发文件189份，征求意见稿62份。在开发利用总则类政策文件方面，2个部委、10个省(区、市)聚焦地区、领域公共数据资源开发利用的总体目标和实施路径，发布实施意见、管理办法或专项举措等政策文件12份。在资源登记方面，24个省(区、市)相继出台管理办法(实施办法、暂行办法)、实施细则等政策文件24份。在授权运营方面，2个部委和29个省(区、市)共计出台215份相关政策文件。其中，授权运营管理类文件包括授权运营条例、管理办法(管理规范、暂行办法)、实施细则等规范性文件以及实施方案等配套制度文件；授权运营价格类文件包括价格形成机制、价格管理办法、收费管理事项通知等。此外，还有部分地方的数据集团等运营机构发布了7份公共数据资源授权运营服务费收费标准，虽然不是政策文件，但属于授权运营价格管理的重要配套制度文件。信息披露实施方案收费标准安全管理服务评价图2-1全国公共数据开发利用“1+3+N”政策体系授权运营资源登记图2-2全国公共数据开发利用政策文件类别分布情况 第二章公共数据授权运营制度机制持续健全 实施细则管理办法实施细则价格形成机制价格形成机制条例条例收费标准授权运营价格实施细则管理办法实施细则开发利用意见开发利用意见图2-3全国公共数据开发利用“1+3+N”政策体系树部分地区率先构建本地区公共数据资源开发利用的“1+3”政策体系。截至2026年6月30日，北京、安徽、广东和甘肃等地均已出台覆盖公共数据资源开发利用、资源登记、授权运营管理和授权运营价格方面的省级政策文件。2025-2026全国公共数据运营发展报告表2-1率先构建本地区公共数据开发利用“1+3”政策体系的地方地区政策(文件)名称北京市2026年6月北京市公共数据资源授权运营管理办法(征求意见稿)2026年3月北京市公共数据资源登记管理实施细则2025年11月中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅关于加快2025年5月安徽省安徽省省级公共数据运营服务费收费标准(试行)2026年2月中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅印发2025年8月安徽省发展改革委安徽省数据资源局关于做好公共数据资源授权运营价格形成机制贯彻落实工作的通知2025年6月安徽省公共数据资源授权运营实施细则(试行)2025年5月安徽省公共数据资源登记实施细则(试行)2025年5月广东省2026年4月2026年4月中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于加快公共数据资源开发利用的实施意见2025年9月广东省公共数据资源登记管理实施细则(试行)2025年12月甘肃省发展和改革委员会甘肃省数据局甘肃省关于甘肃省建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知2026年6月2025年12月甘肃省公共数据资源登记管理实施细则2025年12月资源开发利用实施方案的通知2024年12月 第二章公共数据授权运营制度机制持续健全 授权运营是公共数据开发利用的重要制度创新，多地多部门加快开展政策探索与制度创新，政策覆盖地域持续拓展，政策内容更加细化落地。自2023年1月至2026年6月，3个部委和29个省(区、市)在授权运营管理和授权运营价格方面共计出台215份相关政策文件。(一)政策落地进程全面加快全国公共数据授权运营政策发布数量翻倍增长。统计显示，2025年7月至2026年6月各地各部门共计发布119份授权运营相关政策文件，是2023年1月至2025年6月发布的政策文件数量的1.24倍。其中，新增发布政策文件71份，新增发布征求意见稿38份，以及2025年7月前发布的征求意见稿转为正式的文件10份。部分部委推进授权运营政策先行先试。2025年12月至2026年4月，交通运输部、国家气象局、中国民用航空局相继出台了本部门(本行业领域)公共数据资源开发利用的实施意见或公共数据资源授权运营的管理办法，推动行业领域公共数据资源授权运营规范化落地实施。省、市两级出台政策的地方覆盖比例稳步提升。截至2026年6月30日，全国共有29个省(区、市)出台省级公共数据授权运营专项政策文件共计45份，省级行政区政策覆盖率达90.63%,较上一年度提升21.88%。在地市层面，全国累计有119个地级行政区出台授权运营专项政策，共计发布市级政策文件136份，地级行政区覆盖比例达35.74%,较上一年度提升16.82%。在区县层面，共有27个县级行政区发布了32份授权运营专项政策文件，县级行政区覆盖比例约0.95%。■覆盖地区数量■政策文件数量一同级地区覆盖比例区县级图2-4不同级别地方政策出台数量分布及同级地区覆盖比例情况2025-2026全国公共数据运营发展报告中西部地区授权运营政策加速出台。2023年地方发布授权运营相关政策文件共计22份¹,主要集中于东部地区，占当年政策文件总量的63.64%。2024年东部地区仍旧领先，发布政策文件36份，累计占比约72.46%。2025年地方发布授权运营相关政策文件共计86份，中部、西部政策文件规模迎来大幅增长，发布的政策文件数量分别为31份和24份，累计占比分别为23.23%和21.94%;东部地区发布的政策文件数量为24份，累计占比回落至47.74%。2026年1月-6月地方发布授权运营相关政策文件共计58份，中部地区最多，有23份，累计占比约27.7%;其次是西部地区，有17份，累计占比约23.94%;东部地区发布的政策文件数量为13份，但累计占比约40.85%,仍为全国最高。图2-5历年政策发布数量区域分布情况省域出台政策数量差异较为明显。浙江省以23份政策文件领跑全国，占地方政策总量的10.8%;安徽省次之，发布17份政策文件，占比7.98%;湖北省、山东省并列第三，发布16份政策文件，占比均为7.51%。江苏省、河北省等4个省(区、市)的政策文件数量也都在10份及以上。但有近两成省份政策数量少于3份，3个省份尚未出台授权运营相关政策。¹本报告统计的2023年、2024年政策数量与《全国公共数据运营发展报告(2024-2025年)》存在差异，主要原因为前期征求意见稿后 第二章公共数据授权运营制度机制持续健全 内蒙古自治区广西壮族自治区新疆生产建设兵团新疆维吾尔自治区重庆市黑龙江省图2-6不同地区各省区市政策文件数量分布情况2025-2026全国公共数据运营发展报告授权运营政策和文件类型更加多样。既有条例等地方规章，如大连市出台《大连市公共数据授权运营条例(草案)》;也有管理办法、实施细则、价格管理等规范性文件，还有信息披露、实施方案、收费标准等细化落地的配套制度文件。■实施细则■收费标准■管理办法■实施方案■价格管理图2-7授权运营相关政策和文件类型分布情况在信息披露方面，国家数据局出台指导性政策文件。2026年2月，国家数据局综合司印发《关于做好公共数据资源授权运营信息披露工作的通知》,从信息披露主体及披露指标、信息披露时间及渠道等方面明确了信息披露的具体内容和要求，为社会公众全过程监督公共数据授权运营活动筑牢坚实制度保障。在实施方案方面，市级实施方案密集公开。按照《公共数据资源授权运营实施规范(试行)》政策要求，县级以上地方各级数据管理部门、国家行业主管部门数据管理机构应牵头组织编制或指导本地区、本部门各类实施机构编制公共数据资源授权运营实施方案。据不完全统计，2025年7月至2026年6月，地方公开发布实施方案类政策文件64份，占新增政策文件总量的53.78%。其中，近八成为市级实施方案政策文件(50份);区县级实施方案政策文件数量为11份；省级实施方案政策文件数量相对较少，仅3份。在收费标准方面，数据集团成为主要制定发布主体。截至2026年6月30日，全国共有7个地方发布了8项公共数据授权运营相关收费标准。其中，省级收费标准7项，市级收费标准1项。比较特殊的是，上海有2家运营机构--上海数据集团有限公司和上海仪电(集团)有限公司均发布了相关收费标准。 第二章公共数据授权运营制度机制持续健全 表2-2公共数据授权运营相关收费标准清单日期北京市北京数据集团2026年6月上海数据集团有限公司2026年6月上海数据集团公共数据运营服务费收费标准(试行)上海仪电(集团)有限公司2026年6月收费标准(试行)江苏省江苏省数据集团有限公司2025年12月江苏省级公共数据运营服务费收费标准(试行)安徽省数字安徽有限责任公司2026年2月安徽省省级公共数据运营服务费收费标准(试行)福建省有限公司2025年3月福建省公共数据运营服务费收费标准(试行)广东省广州数据集团有限公司2025年8月广州市公共数据运营服务费收费标准(试行)贵州省贵州大数据产业集团有限公司2025年12月贵州省公共数据运营服务费收费标准(试行)此外，授权运营政策文件内容的落地性和可操作性不断增强。一是授权运营流程图表化。深圳龙华区在实施方案中给出了授权运营流程图和实施成效评估示例，提供可视化、可量化的操作指引；湖北省提供了“公共数据定价管理工作管理流程图”,将复杂的定价环节拆解为清晰的操作步骤，降低理解和执行门槛。二是运营协议模板化。襄阳市襄城区、黄冈市红安县在实施方案中同步发布授权运营协议模板，为运营主体提供可直接参照使用的标准化文本。截至2026年6月30日，全国共有2个部委、14个省(区、市)在国家公共数据资源登记平台进行了公共数据资源授权运营信息披露。基于披露信息，全国已确定的实施机构202家、运营机构224家。其中，部委实施机构2家、运营机构1家；地方实施机构200家、运营机构223家。各省份披露的实施机构数量差异明显。北京、天津、河北等13个省(区、市)披露了实施机构，占所有省级行政区的比例为40.63%。其中，浙江省公开披露的实施机构数量最多，共76家，占实施机构总数的38%;河北省次之，公开披露的实施机构67家，占实施机构总数的33.5%,两省公开披露的实施机构数量占比达到全部实施机构总数量的71.5%。2025-2026全国公共数据运营发展报告图2-8各省实施机构披露情况数据主管部门成为主要授权运营实施机构。数据显示，地方实施机构主要包括三大类型：政府机构152家，占比76%;事业单位43家，占比21.5%;企业5家，占比2.5%。具体来看，政府机构类包括政府办公室4家、管委会2家、数据局(数政局、政数局、数工局等²)130家、发改委(发改局)13家、工信局1家、气象局1家和行政审批局1家；事业单位类包括大数据中心19家、数据中心18家、信息中心1家、数据交易机构1家以及其他4家；企业类包括国有企业4家、民营企业1家。■政府机构■事业单位图2-9地方实施机构类别分布情况2数政局为数据和政务服务局，政数局为政务服务和数据管理局，数工局为数据科技和工业信息化局。 第二章公共数据授权运营制度机制持续健全 各地授权运营实施机构设置呈现明显差异化。辽宁、江苏、安徽、福建、山东等省份的实施均由地方数据管理部门(政府机构)承担实施机构职能。北京、重庆等地的实施机构均为事业单位。内蒙古、浙江、广东和贵州等地的实施机构包括政府机构和事业单位两类。天津、河北的实施机构则同时涵盖政府机构、事业单位、企业三类。图2-10各省实施机构类别分布情况从运营机构数量来看，部分省份运营机构数量遥遥领先。全国共有14个省(区、市)披露了运营机构信息，占所有省级行政区的比例为43.75%。其中，浙江省公开运营机构达到了125家，占运营机构总数的56%。其次是河北省，公开的运营机构数量为36家，占运营机构总数的16%。14142025-2026全国公共数据运营发展报告从运营机构类别来看，近八成为国有企业、国有控股企业³。其中，国有企业类型的运营机构有99家，占运营机构总数的44.39%;其次是国有控股企业类型的运营机构，数量为74家，占比33.18%;民营企业类型的运营机构有35家，占比15.70%。10图2-12地方运营机构类别分布情况(二)信息披露工作不断规范截至2026年6月30日，全国共有2个部委、14个省(区、市)的实施机构、运营机构按要求对上一年度的公共数据资源授权运营情况进行了披露。目前，部委层面均在国家公共数据资源登记平台进行信息披露。其中，人力资源和社会保障部对实施机构信息、公共数据资源授权信息、公共数据运营服务费上限收费标准、运营机构信息、已获授权的公共数据资源信息、公共数据资源产品和服务清单、公共数据资源产品和服务具体收费标准7类要素均进行了披露；新华社披露了实施机构信息、公共数据资源授权信息、公共数据运营服务费上限收费标准，运营机构信息尚未披露。地方层面，从披露内容完整性来看，河北、福建、贵州3个省(区、市)实现全要素披露，涵盖实施机构信息、公共数据资源授权信息、公共数据运营服务费上限收费标准、运营机构信息等7类指标，披露内容较为完整规范；北京、天津、广东、重庆4个省(区、市)披露6类指标(未披露上限收费标准);内蒙古、辽宁等6个省(区、市)披露5类指标(未披露收费标准上限及具体收费标准);四川省仅披露3类核心指标(未披露实施机构信息、公共数据资源授权信息、上限收费标准)。3运营机构的企业类别根据企业官网、爱企查等互联网渠道搜集整理确定。 第二章公共数据授权运营制度机制持续健全 从信息披露渠道看，北京、河北、辽宁、浙江、安徽、山东、广东、重庆8个省(区、市)依托省级公共数据资源登记平台开展信息披露，并实现与国家公共数据资源登记平台互联互通，披露渠道更为统一完善；天津、内蒙古、四川3个省(区、市)尚未搭建省级公共数据资源登记平台，直接在国家登记平台进行了信息披露；江苏、福建、贵州3个省(区、市)虽已建成省级登记平台，但暂未开通信息披露模块，也通过国家登记平台进行信息披露。■省级登记平台披露并与国家登记平台互联互通■有省级登记平台但在国家登记平台披露■无省级登记平台在国家登记平台披露图2-13信息披露渠道分布情况2025年以来，全国数据标准化技术委员会数据流通利用工作组(WG3)、数据基础设施工作组(WG6)围绕公共数据资源授权运营加快标准布局，现有8项国家标准、9项技术文件正在推进编制。2025年首批标准和技术文件率先在数据资源登记、监测评估、场景建设、价格形成等领域取得突破。其中，国家标准包括《公共数据资源登记实施指南》、《公共数据资源授权运营监测评估指南》,分别规范公共数据资源登记、授权运营监测评估等活动和行为；技术文件包括《公共数据资源开发利用示范场景实施指南》、《公共数据资源价格形成与收益分配指南》,为场景落地实施、定价和收益分配提供技术参考。之后在首批基础上持续推进标准6项、技术文件7项，着力补齐能力要求、流程规范、平台建设等方面短板，增强标准体系的完整性。其中，国家标准包括《公共数据资源开发利用总则》、《公共数据资源授权运营流程要求》以及《数据基础设施公共数据授权运营平台》系列4项标准；技术文件包括公共数据资源授权运营管理实施要求系列相关的总则、供给、加工、应用、监管及安全要求等6项技术文件以及《数据基础设施公共数据沙箱技术要求》技术文件，规范授权运营管理和授权运营平台建设。2025-2026全国公共数据运营发展报告公共数据资源登记体系建设更加完善(一)地方登记实施细则相继发布2025年1月8日，国家发展改革委、国家数据局两部门联合印发《公共数据资源登记管理暂行办法》,旨在建立全国一体化的公共数据资源登记体系，从登记要求、登记程序、登记管理、监督管理等四个方面明确登记的工作流程及相关主体的权益。截至2026年6月30日，已有21个省份和新疆生产建设兵团及2个地级市的数据管理部门正式发布了地方公共数据资源登记实施细则，同比增长85%。此外，青海、河南、云南三地发布了征求意见稿，相关实施细则正逐步完善。表3-1正式发布公共数据资源登记管理制度的省份发布时间1甘肃省甘肃省公共数据资源登记管理实施细则(试行)发展局2内蒙古自治区内蒙古内蒙古自治区公共数据资源登记管理暂行办法内蒙古自治区政务服务与3辽宁省辽宁辽宁省公共数据资源登记管理实施细则(试行)辽宁省数据局4山东省山东山东省公共数据资源登记管理工作规范(试行)山东省大数据局5安徽省安徽省公共数据资源登记实施细则(试行)管理局6四川省四川四川省公共数据资源登记管理实施办法四川省发展和改革委员会7北京市北京市公共数据资源登记管理实施细则和数据管理局8陕西省西安市公共数据资源登记管理实施细则(试行)西安市数据局9广东省广东广东省公共数据资源登记管理实施细则(试行)和数据管理局河北省河北省公共数据资源登记管理实施细则(试行)河北省数据和政务服务局天津市天津市公共数据资源登记管理实施细则(试行)天津市数据局福建省福建省公共数据资源登记管理办法(试行)管理局 第三章公共数据资源登记体系建设更加完善 发布时间江西省江西省公共数据资源登记管理实施细则委(省数据局)江苏省江苏省公共数据资源登记管理规范(试行)江苏省数据局湖北省湖北省公共数据资源登记实施细则(试行)湖北省数据局重庆市公共数据资源登记管理实施办法(试行)发展局湖南省湖南省公共数据资源登记管理实施细则贵州贵州省公共数据资源登记实施细则(试行)发展管理局海南省海南省公共数据资源登记管理办法(试行)海南省发展和改革委员会(海黑龙江省黑龙江省公共数据资源登记实施细则(试行)黑龙江省数据局新疆维吾尔自治区新疆维吾尔自治区实施细则(试行)新疆维吾尔自治区数字化发展局建设兵团建设兵团实施细则(试行)兵团数据局山东省威海市公共数据资源登记管理实施细则(试行)威海市大数据局吉林省吉林吉林省公共数据资源登记管理实施细则(试行)吉林省政务建设管理局数据截至：2026年6月30日(二)地方登记平台数量显著增长根据全国公共数据资源登记平台体系“一套标准、两级架构”的建设思路，国家公共数据资源登记平台(sjdj.)支撑中央和国家机关及其直属机构、中央企业的公共数据资源登记业务开展，同时作为中央节点，实现全国登记信息的互联互通。各省级数据管理部门按照集约化建设原则，在国家公共数据资源登记平台标准基础上建设省级平台，统筹开展本辖区公共数据资源登记平台使用管理工作，强化数据共享、应用服务和安全保障，在国家数据局指导下实现与国家登记平台对接。截至2026年6月30日，开通上线并与国家平台互联互通的省级平台已经达到18个，平台数量同比增长50%。2025-2026全国公共数据运营发展报告表3-2已上线运行的省级公共数据资源登记平台登记平台L北京市北京市公共数据资源登记平台/por2河北省河北省公共数据资源登记平台/hbggsj/registration3山西省山西省公共数据资源登记平台(试运行)8/4辽宁省辽宁省公共数据资源登记平台http://sjdj.I.5上海市公共数据开放平台/view/data-resource/statist6江苏省江苏省公共数据资源登记平台:8118/datareg-portalpages/resource_registratio7浙江省浙江省公共数据资源登记平台/jewel/v1/registry#/por8安徽省安徽省公共数据资源登记平台/ahdr/#9福建省福建省公共数据资源登记平台:32000江西省江西省公共数据资源登记平台(试运行)山东省山东省公共数据资源登记系统(试运行):10136/pdrrap/p湖北省湖北省公共数据资源登记平台湖南省湖南省公共数据资源登记平台/dj/porta广东省广东省公共数据资源登记平台/gdssjz/pdrpportal/proc:7001/#/registratio贵州省贵州省公共数据资源登记平台:云南省云南省公共数据资源登记平台/s陕西省陕西省公共数据资源登记平台/dj/ 第三章公共数据资源登记体系建设更加完善 20国家层面，国家数据发展研究院作为国家级登记机构，负责国家机关及其直属机构、中央企业的公共数据资源登记工作。地方层面，随着各省公共数据资源登记开展，31个省份已经明确了省级公共数据资源登记机构⁴。一年来，登记机构和队伍的建设逐渐从省级层面向地市层面细化推进，有14个省/自治区的地级市明确了公共数据资源登记机构。此外，云南省的部分区县(如昆明市盘龙区)也指定了县级公共数据资源登记机构。表3-3省级公共数据资源登记机构名录1北京市省级北京市大数据中心2天津市省级天津市数据发展中心3河北省省级(暂未明确)秦皇岛市大数据中心4山西省省级山西省数据局大同市数字政府服务中心5内蒙古自治区省级内蒙古自治区软件和信息安全测评中心6辽宁省省级辽宁省数据中心大连市大数据中心7吉林省省级吉林省政务服务和数字化建设服务中心8黑龙江省省级黑龙江省数据局9省级上海市大数据中心⁴国家公共数据资源登记平台上“登记指引”板块公示了26个省份的登记机构，课题组基于各省实际开展省级部门数据资源登记审查的情况补充了山西、吉林、黑龙江、浙江、河南5个省份的登记机构。2025-2026全国公共数据运营发展报告江苏省省级无锡市城市运行管理中心浙江省省级浙江省数据局金华市大数据发展中心安徽省省级安徽省数字江淮中心安庆市数据中心福建省省级漳州市数字漳州建设中心泉州市大数据服务中心江西省省级九江市大数据中心萍乡市大数据中心山东省省级山东省大数据中心济南市信息中心(济南市大数据中心)河南省省级河南省数据局第三章公共数据资源登记体系建设更加完善级别湖北省省级宜昌市大数据中心孝感市大数据中心湖南省省级广东省省级茂名市信息中心省级贺州市数据信息中心贵港市信息和政务服务中心南宁市信息网络管理中心海南省省级省级四川省省级四川省大数据中心贵州省省级贵州省数据流通交易服务中心云南省省级云南省数据发展促进中心昆明市盘龙区发展和改革局2025-2026全国公共数据运营发展报告23西藏自治区省级西藏自治区信息资源中心陕西省省级陕西省数据和政务服务中心甘肃省省级青海省省级宁夏回族自治区省级宁夏回族自治区数据中心新疆维吾尔自治区省级新疆生产建设兵团省级数据来源：国家公共数据资源登记平台截至2026年6月30日，全国公共数据资源登记量达到294390项，与去年同期相比，增长超100倍。其中数据资源登记288219项，占比97.9%,约为去年同期的126倍。数据产品和服务6171项，占比2.1%,约为去年同期的12倍。全国登记的公共数据资源存储总量为55.07PB,同比增长54倍。■公共数据产品和服务总量图3-1全国公共数据资源登记、数据产品和服务登记占比 第三章公共数据资源登记体系建设更加完善 部委和央企公共数据资源登记数量实现约20%的增长。截至2026年6月30日，国家部委和各央国企已实现82项公共数据登记。其中，国家医疗保障局大数据中心、国家气象信息中心、国家基础地理信息中心、人力资源和社会保障部信息中心、国家药品监督管理局信息中心、农业农村部农村经济研究中心、水利部信息中心、中国国土勘测规划院、中国地震台网中心、教育部学生服务与素质发展中心等10个中央机关直属机构完成了共计56项数据资源登记，同比增长22%。新华通讯社、中国联合网络通信集团有限公司、中国数字文化集团有限公司、金保信社保卡科技有限公司、中国矿产资源集团大数据有限公司等6家央企完成了共计26项数据资源登记，同比增长18%。从登记资源的存储量看，部委和央企登记数据资源存储量为986.78TB,占全国登记资源存储总量的1.82%。一年来，地方公共数据资源登记加快推进，成为全国登记主力。截至2026年6月30日，32个省级区划共计开展294303项公共数据资源登记，是去年同期的107倍。方登记总量的54%,其中公共数据资源1561901项，涉及全部98个行业；公共数据产品和服务6166项，涵盖商务服务、货币金融服务、专业技术服务、道路运输等76个行业。江苏省登记量排在第二位，登记数量为63579项，其中公共数据资源63554项，公共数据产品和服务25项。从登记的公共数据资源行业分布看，地方登记的公共数据资源已覆盖98个行业类型，其中国家机构、卫生、社会保障、教育、软件和信息技术服务等领域登记的数据资源量较多，均超过10000项。居民服务图3-2地方登记数量排名前10的行业2025-2026全国公共数据运营发展报告从登记的公共数据产品和服务看，多数省份的政府机构、企事业单位开发了多样化的数据产品和服务，其中数据接口类产品是主要形式，有1901项，占比30.83%;其次是数据集类产品，共计829项，占比13.34%。核验类、数据元件、报告、模型等产品则相对较少。图3-3地方登记的公共数据产品和服务类型按照《国家数据局综合司关于做好公共数据资源授权运营信息披露工作的通知》(国数综资源〔2026〕2号)要求，国家公共数据资源登记平台于2026年3月16日正式启动公共数据资源授权运营信息披露工作，上线信息披露专区，各实施机构和运营机构通过国家或省级公共数据资源登记平台依法依规开展授权运营信息的填报、披露与查询工作。(一)实施机构信息披露有序推进从已开展授权的数据资源看，2025年度202家实施机构共披露了5508项授权运营的数据资源，已登记的有2778项，占比50.44%,拟登记的有2730项，占比49.56%。根据《公共数据资源登记管理暂行办法》,直接持有或管理公共数据资源的党政机关和事业单位，应对纳入授权运营范围的公共数据资源进行登记。近一半已授权运营的公共数据为拟登记状态，下一步公共数据资源登记工作还需着力加强。从选择的授权方式看，整体授权成为多数公共数据开发的普遍选择。已经披露的数据资源中，整体授权的数据资源有3512项，占比63.76%(加上采用包含整体授权在内的二种或三种授权方式的，整体授权的数据资源占比达到了64.20%),约为授权总量的2/3。依场景授权的数据资源有1747项，占比31.72%。分领域授权的数据资源共计225项，占比4.08%。 第三章公共数据资源登记体系建设更加完善 26从各机构授权资源数量看，镇江市数据局披露的数据资源最多，有1024项，其他排名前十的实施机构披露的数据资源量多在100-300之间。27782778图3-4各实施机构披露的数据资源登记情况■整体授权■依场景授权■分领域授权■整体授权，依场景授权■整体授权，分领域授权，依场景授权图3-5各实施机构披露的数据资源授权情况镇江市数据局常州市数据局浙江省数据局(浙江省政务服务管理办公室)常州市数据局浙江省数据局(浙江省政务服务管理办公室)泰安市大数据局青岛市大数据发展管理局江苏省数据局福建省数据管理局南京市数据局宁波市数据局大连市数据局(大连市营商环境建设局、大连….)数据资源数量(项)图3-6披露已开展授权运营的数据资源数量排名前十的实施机构2025-2026全国公共数据运营发展报告27(二)运营机构信息披露有待加强根据各运营机构披露的数据情况，2025年度224家实施机构共基于4191项公共数据开发形成了2920项数据产品和服务。在以上产品和服务中，已登记的有812项，占比27.81%,拟登记的有2108项，占比72.19%。根据《公共数据资源登记管理暂行办法》,鼓励经授权开展运营活动的法人组织，对利用被授权的公共数据资源加工形成的数据产品和服务进行登记。在“鼓励登记”的政策导向下，公共数据产品和服务登记率偏低，登记制度在产品的价格发现、权益公示、监管抓手等方面的功能尚未充分释放。从披露的产品和服务的形态看，标准化的API接口成为主力。已经披露的数据产品和服务中，以API的形式提供服务的有1860项，占比高达63.70%。核验类、数据集类等则相对较少，尚不足API的十分之一。从运营机构披露的产品和服务数量看，浙江省金融综合服务平台管理有限公司披露的数据产品和服务最多，有266项，其次是数字安徽和江苏省数据集团，二者数据产品和服务的数量在200左右。其他排名前十的运营机构披露的数据产品和服务数量多在50-100之间。图3-7各省份运营机构披露的数据产品和服务数量 第三章公共数据资源登记体系建设更加完善 28图3-8各运营机构披露数据产品和服务的登记情况AP接口AP接口数据产品和服务数量(项)。,图3-9各运营机构披露的数据产品和服务形式浙江省金融综合服务平台管理有限公司数字安徽有限责任公司江苏省数据集团有限公司浙江省金融综合服务平台管理有限公司数字安徽有限责任公司江苏省数据集团有限公司贵州大数据产业集团有限公司南京大数据集团有限公司廊坊市数城科技集团有限公司宿迁市楚润数据集团有限公司大连市数据产业有限公司数据产品和服务数量(项)图3-10披露数据产品和服务总量排名前十的运营机构2025-2026全国公共数据运营发展报告29公共数据授权运营取得积极进展基于公开信息的不完全统计，全国至少已有9个中央国家机关探索或开展了公共数据授权运营⁵,包括交通运输部、中国气象局、人力资源和社会保障部、国家药品监督管理局、教育部、民航局、最高人民法院、国家知识产权局和新华通讯社。以上机构中，交通运输部、中国气象局、民航局发布了行业领域的公共数据授权运营的管理制度，人力资源和社会保障部、教育部、最高人民法院、国家知识产权局和新华社在国家发展改革委、国家数据局发布的《公共数据资源授权运营实施规范(试行)》指引下，开展部分高价值数据资源的授权运营探索，标志着中央国家机关的公共数据授权运营从稳慎推进向实质性推进发展。表4-1部委公共数据授权运营情况1交通运输部《交通运输部关于加快交通运输公共数据资源开发利用2中国气象局依托国家气象信息中心，开展10项公共数据产品与服务登记。3依托人社部信息中心和金保信，登记了1项数据资源、4项公共数据产品和服务。人社部信息中心科技有限公司4国家药品监督管理局《国家药监局关于“人工智能+药品监管”的实施意见》:探索药品监管公共数据授权运营，建设公共数据专区，推动分领域、依场景授权，加强药品监管公共数据开发利用。依托国家药品监督管理局信息中心，共登记24项5教育部学生服务与素质发展中心有限公司6民航局《民航公共数据资源授权运营管理办法(试行)》(征求意见稿)5数据来源于部委网站政策栏目、在国家公共数据资源登记平台进行数据资源和产品登记数据、信息披露数据，及各实施机构或运营机构披露的互联网公开信息。 第四章公共数据授权运营取得积极进展 307中国司法大数8国家知识社有限公司9公共数据资源新华通讯社在社保数据资源开发方面，人力资源和社会保障部通过授权运营方式，将全国社保数据授权金保信社保卡科技有限公司(简称“金保信”)运营。金保信是人社部授权的全国社保卡线上身份认证与支付结算服务平台PPP项目公司，独家承建并运营全国电子社保卡服务平台。在社保数据开发利用中，人社部作为授权运营实施机构，授权金保信负责全国电子社保相关数据的开发利用，围绕教育、就业等应用场景开发出“全国-社保-个体参保综合模型评分”“全国-社保-个体参保综合信息核验”“全国-社保-企业参保综合模型评分”“全国-社保-企业参保综合信息查验”等产品。2025-2026全国公共数据运营发展报告为破解人力资源市场中存在的信息不对称、人岗匹配效率低、企业用工决策缺乏数据支撑等问题，通过构建覆盖全链条的监管机制与运营体系，推动社保数据在招聘背景调查、职业信用评估、灵活用工风控等就业相关环节中的合规高效利用，提升人岗匹配效率与企业用工决策水平。一是构建“行业主管部门授权开展公共数据运营”模式下的监管范式。通过建立清晰的制度设计，明确行业主管部门人力资源和社会保障部作为实施机构，从授权运营管理、数据安全管理、数据产品管理、客户合规管理、信息主体授权、平台安全防护和日常运营监管等关键环节，全面履行监管职责。二是推动“部省协同、生态共建”的纵向贯通机制。突破数据跨层级流动壁垒，依托部级数据资源与地方实际需求，与试点地区联合共建“人才评估报告”等数据产品，有效推动部省协同。三是形成“产品化、渠道化、场景化”的规模化推广路径。通过Saas平台与标准化API接口，联合人社部门、金融机构、人力资源服务机构等多方渠道，推动产品在招聘背调、职业信用评估等场景中规模化应用。一是创新采用政府和社会资本合作(PPP)模式，构建公共数据授权运营体系。推动社保数据在招聘背景调查、职业信用评估等就业相关场景中的合规高效利用。二是突破数据跨层级流动壁垒，与地方联合开展产品共建、安全评估与风险防控，形成可复制、可持续的协同工作模式。三是通过标准化SaaS平台与API接口降低使用门槛，联合多元渠道聚焦高频刚需场景深度运营。 第四章公共数据授权运营取得积极进展 32案例|金保信：面向就业需求的社会保险数据开发利用案例|金保信：面向就业需求的社会保险数据开发利用完成“全国-社保-参保综合指标集”等数据资源及4类数据产品的公共登记。自服务上线以来，就业服务效能显著提升。服务企业超200家，有效帮助用人单位降低招聘成本和用工风险，为求职者营造更加高效、透明的就业环境。国家数据发展研究院国家公共数据资源登记平台金保信社保卡科技有限公司全国社保-参保综合指标集是人力资源社会保障部在依法履职或提供公共服务过程中产生通过开发利用发挥其利用价值的数据集合，存储于2025-2026全国公共数据运营发展报告33在司法数据开发方面，最高人民法院通过公共数据授权运营，将全国法院司法数据授权中国司法大数据研究院统一推进开发利用。中国司法大数据研究院负责运营全国法院司法大数据管理和服务平台，汇聚全国3500余家法院超亿件案件信息资源⁶。作为我国公共数据资源授权运营的先行先试单位’,中国法研对脱敏后的司法数据进行二次开发，通过“法研开放平台”向市场输出企业涉诉核查、失信被执行人查询、类案检索API及司法专题分析报告等标准化数据产品8,相关应用场景集中于为政府行政机关及公共部门提供决策支撑、为金融领域产品提供服务依据、为企业或个人主体提供司法大数据服务等场景。截至2026年6月30日，全国各地方已公开运行或在建的公共数据资源授权运营平台或专区76个9,同比增长49%。从平台建设层级看，省级平台18个(较去年同期新增4个),地市级平台56个(较去年同期新增20个),区县级平台2个(较去年同期新增1个)。从平台建设进度看，已上线平台数量为64个，正在建设的有12家。(一)平台建设数量持续增长整体来看，全国31个省份(除台湾、香港、澳门)中，已经有25个省份建设省级或市级的授权运营平台，同比增长30%。其中72%的省份建设了省级公共数据授权运营平台。从地区分布看，东部沿海省份授权运营平台覆盖范围从省级、省会城市快速向地级市延伸。山东16个地级市中有15个均已上线授权运营平台；江苏省13个地级市有12个已经上线授权运营平台；浙江11个地级市中有8个已上线授权运营平台或接口，形成了省级部署、市级推进的格局。中西部地区当前仍以省级平台建设为重点。例如，陕西、山西、河南、重庆、甘肃、内蒙古均建设了省级平台。6/pages/contact_us.html?eqid=833271f40000a93c00000003⁷/s/Dg91Hj1qwP_R8/industrysolution/201100689数据统计来源：各地区通过互联网可以访问的公共数据授权运营平台。虽未上线但已经发布招投标信息的平台，纳入在建数量。 第四章公共数据授权运营取得积极进展 34自然资源部监制图4-2地方已建与在建的公共数据授权运营平台区域分布情况(截至2026年6月)从上线时间看，2025年进入运营平台建设加速期。2020-2022年部分地方起步探索建设授权运营平台；2023年开始进入快速增长期，当年上线8个；2024年上线18个，实现翻倍增长；2025年迎来爆发式增长，全年上线31个，占全部已上线平台总数的48%。2026年上半年已上线4个平台，在建12个平台。随着2025年1月《公共数据资源授权运营实施规范(试行)》发布，有序指引全国公共数据资源授权运营工作开展，2025年成为地方授权运营平台建设加速增长年。2025-2026全国公共数据运营发展报告35(二)平台建设更加注重效能与集约一是平台建设格局加速向市场化方向演进，运营机构成为平台建设的核心力量。从建设主体看，76个平台中，由运营机构建设的平台数量增至55个，占比提升至72%(去年同期全国51个运营平台中由运营机构建设的平台数量为35个，占比69%)。政府机构和事业单位主导建设的平台数量为21个，占平台建设总量的28%。运营机构在平台建设中的主体地位持续增强。运营机构承接平台建设有利于进一步发挥其专业技术能力、市场化运营经验和灵活的服务机制，更高效地对接政府数据资源与社会化数据需求，在公共数据归集治理、产品开发、场景对接等环节发挥关键作用。二是平台功能架构向一体化、协同化方向发展，与资源登记、产品开发和交易等公共数据开发利用环节实现有机融合。诸多平台基于公共数据授权运营流程，将数据资源查询、数据产品开发、应用场景征集、产品交易、产权登记等多环节衔接，为经营主体提供综合性服务。例如，临沂和威海将公共数据授权运营与数据资产登记、数据资产评估、数据产品交易等环节结合，为经营主体提供从产品开发、资产评估到市场交易的全链条服务。烟台市将数据资产评估、登记、合规等环节融合嵌入，并设立活动专区，涵盖高质量数据集征集、数据服务商征集、“数据要素×”大赛专区等，形成了“产品开发-资产评估-资产登记一合规应用”的闭环服务。武汉汉数通平台将公共数据授权运营作为核心功能之一，同步配给数据产权登记、数据交易等功能，实现“授权-开发-登记-交易”一体化运营。这种全链条、一站式的平台架构，不仅降低了市场主体参与数据要素流通的门槛，也能有效提升公共数据资源的配置效率与价值释放能力。 第四章公共数据授权运营取得积极进展 三是注重运营平台与其他数据基础设施的协同，实现与可信数据空间、数据流通利用设施的互联互通。上海将公共数据授权运营平台接入上海数据流通利用基础设施，实现与上海城市可信数据空间联通。武汉将公共数据授权运营平台接入城市可信数据空间，实现授权运营数据在可信环境下的安全流通与高效利用。延安、遵义两地则在平台建设时就将公共数据授权运营平台与可信数据空间同步招标、一体建设，从建设之初即实现数据资源开发与产品可信流通的深度融合。广州在建设可信数据空间时，则将公共数据运营平台作为供给主体、城市可信数据空间作为流通载体，加速公共数据与企业数据融合和价值释放1。(三)平台供给数据资源规模显著增长各地授权运营平台供给的公共数据资源规模显著增长。相比去年同期，各地授权运营平台上线的公共数据目录增长相对稳定，目录总量最高的宁波市从去年同期的2.36万增长至2.67万，同比增幅约13%;海南、青岛等地基本持平；湖北、长沙等地则出现小幅回落。然而，平台上公共数据资源条数明显增多。调研发现，各平台可供给的数据条数已跃升至亿级规模，其中福建省以2600亿条居首，数据供给能力实现跨越式提升，反应出各平台着力推动已有数据资源的汇聚归集、清洗治理与深度开发态势。表4-2公共数据授权运营平台数据资源数量平台数据量(条)数量(项)上线时间(年)1宁波市公共数据授权运营中心1566亿12(领域)2汉数通平台12(领域)3-23(领域)、4广州公共数据运营平台177亿22(领域)53.6亿22(领域)6青岛市公共数据运营平台4.17亿20(领域)7福建省公共数据资源开发服务平台26(领域)8东营城市可信数据空间公共数据流通利用平台22(领域)9成都市公共数据运营服务平台46(部门)烟台市数据要素服务平台-/sjj/ywpd/sjzy/1120/20251120145615308479478_pc.2025-2026全国公共数据运营发展报告平台数据量(条)数量(项)上线时间(年)长沙市公共数据授权运营服务门户67(部门)、浙江公共数据开放平台21(领域)银川市公共数据运营平台12(领域)湖北省公共数据授权运营平台15(领域)贵州省公共数据服务平台19(领域)江苏省公共数据授权运营平台20(领域)聊城市公共数据授权运营平台43(部门)菏泽市公共数据授权运营平台济南市公共数据授权运营平台13(部门)威海市数据要素运营服务平台-南山区公共数据授权运营平台21(部门)临沂市数据要素综合服务平台18亿-厦门公共数据融合开发平台29(领域)泰安市公共数据管理服务平台299(领域)南京市公共数据授权运营平台30(部门)赣州市公共数据授权运营平台12(领域)南通市公共数据授权运营平台34(领域)宿迁市公共数据授权运营平台-19(领域)济宁市公共数据授权运营服务平台115亿21(领域)镇江市公共数据授权运营平台-19(领域)徐州市公共数据授权运营平台-19(领域)扬州市公共数据授权运营平台20(领域)连云港市公共数据授权运营平台-220(领域)注：数据来源于各平台数据，按数据资源目录数量排序 第四章公共数据授权运营取得积极进展 (四)平台运营效果初步显现从入驻企业情况看，多数平台入驻企业数量实现增长。2025年报告所调研的12个平台中，入驻企业数量普遍低于100家；截至2026年6月底，绝大多数平台的入驻企业数量实现增长，如图4-3所示。其中，江苏省授权运营平台从21家迅速增长至407家，增幅高达1838%;厦门授权运营平台从55家跃升至306家，增长456%;湖北省授权运营平台从16家增至68家，增长325%;福建省授权运营平台从471家增长至700家，增幅近50%。近一年新上线的地方平台中，部分平台入驻企业数量也具备一定规模，例如武汉汉数通平台入驻企业数量达1098家、广州平台入驻600家，贵阳平台184家等。随着授权运营政策体系逐步完善和数据应用场景不断拓展，越来越多的经营主体关注并参与公共数据开发利用，平台作为数据供需对接枢纽和产品开发支撑平台的价值日益凸显。2025年6月■2026年6月0图4-4部分平台公共数据授权运营平台入驻企业数量变化情况(截至2026年6月)从数据产品情况看，各平台公共数据产品的开发能力显著提升。与2025年同期相比，海南省数据产品超市仍保持绝对领先，产品数量从2580个增长至2755个，增幅约7%;江苏平台从92个增至650个，增幅607%;宁波平台从39个增至146个，增幅274%;南京平台从29个增至115个，增幅297%。福建省平台产品数从17个增至44个，增幅159%,青岛平台从102个增至181个，增幅78%。银川、济宁等地新上线平台也已经上架了100个以上的数据产品，进一步丰富了公共数据产品的供给。2025-2026全国公共数据运营发展报告表4-3公共数据授权运营平台授权运营情况平台1宁波市公共数据授权运营中心52汉数通平台8一3一4广州公共数据运营平台一5广西壮族自治区公共数据授权运营平台046青岛市公共数据运营平台7福建省公共数据资源开发服务平台700家数据应用单位、61家服务商一8东营城市可信数据空间公共数据流通利用平台一9成都市公共数据运营服务平台一烟台市数据要素服务平台52长沙市公共数据授权运营服务门户2浙江公共数据开放平台一一银川市公共数据运营平台一湖北省公共数据授权运营平台3贵州省公共数据服务平台一江苏省公共数据授权运营平台一聊城市公共数据授权运营平台一菏泽市公共数据授权运营平台一济南市公共数据授权运营平台4威海市数据要素运营服务平台8南山区公共数据授权运营平台一一临沂市数据要素综合服务平台一厦门公共数据融合开发平台一一泰安市公共数据管理服务平台一 平台南京市公共数据授权运营平台一赣州市公共数据授权运营平台-一南通市公共数据授权运营平台一宿迁市公共数据授权运营平台3一济宁市公共数据授权运营服务平台3镇江市公共数据授权运营平台一徐州市公共数据授权运营平台一扬州市公共数据授权运营平台一一连云港市公共数据授权运营平台79一从应用场景看，场景驱动成为公共数据授权运营的核心逻辑。调研的33个平台中，10个平台设置了场景专区。这些专区所覆盖的领域中，金融服务与医疗健康占比最高。金融专区以13个位居首位，医疗健康专区以6个位居第二，交通运输位于第三位，展现出公共数据在信贷风控、保险理赔、医疗便民、道路运输等高频民生场景中的巨大应用价值。此外，部分地方基于自身区域特点设立特色场景专区，如青岛的港航专区、威海的海洋专区、海南省的跨境专区等。金融专区，13医疗健康，6证照存证，5其他，5制造，2专区，2服务，2交通运输，5服务，211能源电力，3图4-5公共数据授权运营平台专区设置情况(截至2026年6月)2025-2026全国公共数据运营发展报告41为激励公共数据授权运营场景创新、扩展合作生态，各地逐渐探索形成三类生态建设模式：搭建数据创新中心(实验室)、招募数据合伙人、公开征集经营主体(数商)。搭建数据创新中心(实验室)模式侧重于授权运营前期，通过构建可信环境以空间或平台为载体，吸引多元主体在受控条件下进行数据融合与产品孵化，强调“先试后授权”的探索机制，如北京、上海、天津、广东珠海等。招募数据合伙人模式侧重于数据产品开发阶段开放合作生态的营造，通过招募机制构建分层分类的开发主体矩阵，强调运营机构与市场经营主体协同开发与规模化落地，如上海、安徽等。公开征集授权运营主体(数商)模式侧重于具体场景下授权运营主体的竞争性准入，强调能者申报、择优授权的选拔机制，如江苏、浙江等。2025年3月，江苏省创设了公共数据授权运营生态孵化中心，作为公共数据授权运营的关键载体和数据产业生态集聚的核心枢纽，为数商提供合规、安全、可信的开发环境。浙江宁波在公共数据授权运营中心设有实验室，可以提供6个月的免费数据实验室服务。这些先行创新探索为其他地方构建公共数据开发生态提供了经验借鉴。2025年7月以来，上海、北京、天津、广东珠海等地先后建设数据创新中心、数据创新实验室，推进数据合作生态建设。北京建设数智北京创新中心，践行“先创新、再授权”理念，推动公共数据与社会数据融合。北京以数智北京创新中心为核心枢纽，秉持免费或低成本提供公共数据的理念，联合通信、空间图、灾害模拟等领域龙头企业共建七个联合实验室，推动公共数据与社会数据在可信环境中深度融合。基于创新中心载体，北京构建起数据创新、场景培育、评测验证、生态孵化、展示推广五大业务体系，辅以协同创新平台、数智化发展协会及市区两级政策支撑，形成“真实场景验证、低成本试错、一站式孵化”的服务闭环。2025年10月17日数智北京创新中心正式投入运作。该中心主要开展数据创新、场景培育、评测验证、生态孵化、展示推广等五大核心业务，通过数据竞赛、联合实验室、场景需求发布等形式，提供公共数据、基础安全可靠环境和保障服务，助力创新主体开展公共数据价值挖掘、数据融合产品开发、数据应用场景扩展、数据技术创新等业务。数智北京创新中心拟打造5+1+3的数智城市发展创新体系，即“五大业务、一平台、三支撑”,助力智慧城市建设和公共数据开发利用，让智慧城市建设更快捷、数据要素创新更开放、产业孵化更便利。 数智北京创新中心创新孵化协同创新平台公共数据可信数据空间·场景创新管理数字资源管理·组件工具调度·数字底座创新赋能·项目成果测试验证数智创新空间数智创新空间·1个核心聚集区·N个实景实数实验场数智化发展协会数智化发展协会创新政策体系创新政策体系评测验证、政府投资信息化项目管理等区级：市级同类政策以外、增加产业、人才、税收等图4-6数智北京创新中心总体架构一是数据创新，以数据要素竞赛、联合实验室等形式，按照“先创新、再授权”理念提供免费或低成本的公共数据使用，安全可靠融合环境和保障服务，助力创新主体开展公共数据价值挖掘和创新。二是场景培育，支持场景需求开放，实现基于城市真实场景、真实数据的验证，快速匹配创新需求，促进方案落地，实现“低成本试错、高效率创新”。三是评测验证，提供基础验证环境与智慧城市共性基础设施，支持第三方评测，主要开展政府信息化项目评测、政务大模型评测、感知算法评测等。四是生态孵化，培育创新种子、促进企业落地，提供一站式服务和园区政策、人才、场地等支持，促进产业集聚。五是展示推广，支持创新成果、创新能力的展示和需求对接，促进业务拓展与合作，实现“一地创新、多处复用”。建设协同创新平台，计划构建“数据贯通、资源协同、创新赋能”的全链条线上创新服务体系，实现创新活动全流程数字化管理与创新资源统筹调配，让数智北京创新中心的创新更协同开放、服务更高效便捷。2025-2026全国公共数据运营发展报告一是数智创新空间，数智北京创新中心拟构建1+N协同机制，充分集聚北京市智慧城市与数据融合创新资源，携手各区各部门形成市区合力的发展格局。二是数智化发展协会。汇聚百余家数智化领域优质企事业单位、科研院所及行业专家，形成了优势互补、协同发展的良好生态。依托“政产学研用”多方资源整合优势，协会以数智北京创新中心、“数据要素×”大赛、智慧城市场景揭榜等为核心载体，搭建起跨行业、跨领域的协同创新平台。三是创新政策体系。北京市构建市区两级政策体系，聚焦业务导入、产业培育、人才培养等方面，形成政策引领、业务激活的推进机制，为数智北京创新中心的高质量发展提供支撑。资料与数据来源：数智北京创新中心(/fywmww/)上海推动建设一批数据创新实验室，作为数据融合创新孵化器，为公共数据、企业数据和个人数据融合提供安全环境。2026年4月，上海市印发《国家数字经济创新发展试验区(上海)实施方案》,提出加快政产学研多源数据融通应用，完善数据创新实验室建设运营机制，按照“小试-中试-转化”依场景开展供数，打造一批金融、医疗、商贸、交通、绿色低碳、城市治理等重点领域的标杆应用场景。目前，上海市数据局已会同相关市直部门和单位，建设了10个部门实验室；各区依托自身特色，建设了19个区级实验室。表4-4上海市数据创新实验室名单1市医保局、医保中心23上海申康医院发展中心4市公安局、税务局5市市场监管局6 78市生态环境局9市人力资源和社会保障局市公安局浦东新区数据局浦东新区数据局黄浦区数据局“静数空间”数据产业创新实验室静安区数据局徐汇区数据局徐汇区数据局长宁区数据局普陀区数据局虹口区数据局杨浦区数据局宝山区数据局宝山区数据局闵行区数据创新实验室闵行区数据局嘉定区数据局金山区数据局松江区数据局青浦区数据局奉贤区数据局临港新片区(智能网联)数据创新实验室临港新片区管理委员会2025-2026全国公共数据运营发展报告45上海市徐汇区依托“模速空间”和“数链空间”两大产