9.2 依法行政 建设法治政府 初中道德与法治教学设计

9.2依法行政建设法治政府初中道德与法治教学设计一、教学背景与设计理念八年级下册道德与法治课程以宪法教育为核心，围绕公民与国家关系展开。“依法行政，建设法治政府”一课位于第三单元“人民当家作主”第六课“我国国家机构”之后，是学生理解国家权力运行规则的关键节点。统编版（五四学制）教材在本课聚焦行政机关的职权范围、行使原则以及法治政府建设目标，内容由制度认知转向行为规范，对学生法治素养的形成具有承上启下的作用。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。党的十八大以来，党中央将法治政府建设摆在全局工作的重要位置。党的二十大报告明确提出，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。本课教学立足学生已有的宪法知识基础，通过生活化的案例情境，引导学生认识行政机关的性质与职权，理解依法行政的意义，体会建设法治政府与每个公民的关联。教学设计遵循“从生活到法治”的认知路径，以真实问题驱动思维进阶，培养学生在法治框架下分析公共事务、参与社会生活的核心素养。二、课标依据与素养目标《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》在“法治教育”主题中要求：学生能够了解行政机关的职权，理解依法行政的意义，初步形成法治意识和社会责任意识。学业质量描述提到：能够结合生活实际，辨别行政机关依法行使职权的表现，对违法行政现象表达自己的理性态度。基于课标要求与学情分析，本课确立以下素养目标：政治认同：认同我国法治政府建设的成就，理解党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定制度自信。法治观念：理解行政机关必须依法行政，明确权力行使有边界、有程序、有责任，树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的法治意识。责任意识：关注身边公共事务，对政府工作提出合理建议，增强参与法治社会建设的主动性和责任感。健全人格：在面对政府管理与服务中的矛盾时，能够理性表达诉求，依法维护权利，养成尊法守法的行为习惯。教学重点：行政机关的性质、职权及其与人民的关系；依法行政的含义和基本要求。教学难点：区分权力行使的“可为”“必为”“不可为”边界；理解行政权力制约和监督体系背后的价值逻辑。三、学情分析与教学策略八年级学生已学习了国家权力机关、国家主席、国家司法机关等内容，对国家机构体系有初步认识。他们每天接触的教育、交通、环保、市场监管等公共事务，都与行政机关的履职密切相关。但学生普遍缺乏对行政权力具体运行规则的了解，容易产生两种极端认知：要么认为政府管得越多越好，要么把政府看作与己无关的管理者。部分学生能从新闻中感知“不作为”“乱作为”现象，但缺少分析问题本质的法治框架。针对上述学情，本课采用以下策略：案例链教学：以“校园周边食品安全整治”为主线案例，通过连续情境贯穿教学全程，保持认知连贯性。模拟听证活动：设计“学校门口交通拥堵治理方案听证会”，让学生在角色扮演中体验政府决策的法定程序。对比辨析法：将合法行政行为的典型实例与违法行政行为的警示案例并置呈现，引导学生在比较中建构判断标准。议题式讨论：围绕“政府管得多就是好政府吗”这一辩题，组织正反方辩论，深化对权力边界的理解。四、教学准备教师准备：收集本地区行政机关依法行政的典型案例，包括行政审批改革、政务公开实例、行政执法公示材料等；选取2至3个违法行政的警示案例（如超越职权、不履行法定职责等）；制作“行政机关权力清单”“行政诉讼流程图”等学具卡片。学生准备：课前走访或调查家庭所在地的社区服务窗口、政务服务中心，记录一次办事经历；收集一周内关于本地政府工作的新闻报道，标注涉及的行政部门。教具学具：多媒体课件、投影仪、角色扮演道具（桌牌、文件袋）、白板磁贴。五、教学过程（一）导入新课——生活扫描：政府在哪里（8分钟）教师出示一组照片：清晨的环卫工人清扫街道、交警在路口指挥交通、市场监管人员在超市检查食品标签、行政服务中心窗口工作人员为群众办理业务。每张照片下方标注相关行政部门的名称。提问设计：“这些画面中的人是谁？他们所在的部门叫什么？他们的工作与我们的日常生活有何关联？”学生自由发言，教师引导归纳：城市运转的背后，处处有行政机关的身影。从出生登记到教育保障，从食品安全到交通出行，我们每一天都在和政府打交道。教师继续追问：“这些部门行使的权力来自哪里？它们凭什么管理公共事务？管理的过程中又该遵循什么规则？”学生思考后回答，教师不作评判，而是顺势引入课题。同时呈现一组数据：我国大约有80％的法律、90％的行政法规和规章由行政机关负责执行。这一数据引发学生对行政权力重要性的直观感知。（二）环节一：认识行政机关——人民授予的治理之手（12分钟）1.知识支架：行政机关的宪法地位教师引导学生回顾宪法条文，明确国家行政机关是国家权力机关的执行机关。在我国，国务院即中央人民政府，是最高国家行政机关；地方各级人民政府是地方国家行政机关。教师呈现结构示意图（以表格形式呈现）：层级|行政机关|地位与职权依据中央|国务院|最高国家行政机关，统一领导地方各级人民政府省（自治区、直辖市）|省级人民政府|地方最政机关，管理本行政区域内的行政工作市（自治州）|地级市人民政府|行使相应行政区域管理职权县（区）|县级人民政府|直接面向基层，承担大量具体管理服务职能乡镇|乡镇人民政府|最基层行政机关，负责辖区内公共服务与综合管理教师强调：各级行政机关分工不同，但权力来源相同——都由本级人民代表大会产生，对它负责，受它监督。2.文本研读：行政机关的职权图谱学生阅读教材相关内容，完成“职权归类”任务。教师事先准备若干卡片，每张卡片写有一项政府行为或工作内容。学生需要将这些卡片粘贴到对应职权类别下。卡片内容包括：制定并执行国民经济和社会发展规划、维护社会治安、提供公共教育服务、发放最低生活保障金、征收个人所得税、管理城市环境卫生、组织基础设施建设、发布天气预报预警、办理居民身份证、调解民事纠纷（非诉讼方式）、查处假冒伪劣商品、组织抢险救灾等。学生完成归类后，教师在黑板上绘制职权图谱Structure，引导归纳：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护是当前政府的主要职能。教师特别指出：调解民事纠纷属于司法或调解组织的职责范畴，行政机关只能进行行政调解，不能越权替代法院裁决。3.辩证思考：政府的“有所为”与“有所不为”教师展示两则对比材料：材料一：某市政务服务中心推行“最多跑一次”改革，将318项行政审批事项集中办理，平均办事时间由15天压缩至3天。群众满意度达96.3%。材料二：某县文化局擅自对企业下达处罚决定书，要求缴纳“赞助费”，企业不服提起诉讼。法院判决该处罚行为违法，予以撤销。学生分小组讨论：“同样是行政行为，为什么老百姓的感受截然不同？两者区别的关键在什么地方？”教师引导学生提炼：政府的职权是法律授予的。法律既授予权力，也划定边界。人民政府必须依法履行职能，既不能缺位、不作为，也不能越位、乱作为。（三）环节二：聚焦依法行政——权力运行的法治轨道（15分钟）4.概念建构：依法行政的含义教师利用学生课前记录的办事经历，选出一个典型案例。例如，某学生家长在申办餐饮店营业执照时，曾因“健康证未办”“店面检查不合格”被退回材料，工作人员出示了书面告知书，并列出法律依据。教师提问：“政府部门要求补交材料、出示法律依据，这是不是依法行政？请说说你的理解。”学生回答后，教师补充：依法行政就是政府及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、社会等各项事务依法进行管理的活动。这是对行政机关最基本的要求。5.边界剖析：“法定职责必须为”与“法无授权不可为”教师在黑板上画出一条线段，左端写“必须为”，中间写“可为”，右端写“不可为”，构成一幅“行政权力边界图”。教师逐一呈现三类情境，学生判断属于哪种情况：情境一：某市生态环境局接到群众举报后，于24小时内赴现场检查造纸厂排污情况，勒令其停产整顿。（必为——法定职责，不履行职责就是失职）情境二：某区民政局利用闲置办公楼开设社区养老服务站，为老年人提供日间照料服务。（可为——在法定职权内，符合政策导向，可以积极作为）情境三：某乡镇政府以“环境整治”为名，强行拆除村民合法建造的房屋，且未进行任何补偿。（不可为——超越法定权限，侵害公民合法财产权）教师组织学生对照教材“依法行政的基本要求”进行逐条核验，引导学生关注：合法行政是前提，合理行政是尺度，程序正当是保障，高效便民是目的，诚实守信是品格，权责统一是底线。6.案例深研：从“网红打卡地”到“城市治理困境”教师呈现一个综合案例素材：某市一处历史街区因短视频传播成为“网红打卡地”。短时间内，大量游客涌入，带来噪音扰民、垃圾堆积、交通拥堵等问题。市政府先后出台三项举措：一是由文旅局牵头编制旅游管理规划；二是城管部门增设临时垃圾收集点，延长保洁时间；三是交管部门在入口路段实施周末单向通行管制。但周边居民仍不满意，联名投诉至上级政府，反映“事先没有征求过我们的意见”。教师抛出讨论任务：“市政府的各项举措是否在依法行政？居民的投诉是否有法律依据？如果你是市长，下一步该怎么办？”学生分组讨论5分钟，各组派代表陈述观点。教师引导学生运用三个维度分析：权力依据维度：这三项举措是否在行政机关法定职权范围内？程序正当维度：市政府的决策过程是否做到了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定？权利保障维度：居民的知情权、参与权、表达权、监督权是否得到尊重？7.规则提炼：权力运行的程序要求教师归纳：行政权力的行使不仅要看“做什么”，还要看“怎么做”。程序正义是依法行政的重要保障。行政机关作出重大决策前，应当广泛听取公众意见，进行合法性审查，经过集体讨论决定。违反法定程序的行政行为，即便实体结果正确，也可能被撤销或确认违法。（四）环节三：建设法治政府——从制度文本到生活实感（15分钟）8.成果展示：法治政府的目标画像教师出示教材中关于法治政府建设的核心表述，组织学生用“关键词提取法”概括法治政府的特征。学生依次说出自己找到的关键词，教师整合为：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意。教师追问：“在这些关键词中，哪一个是政府一切工作的出发点和落脚点？”学生齐答：“人民满意。”教师强调：法治政府不是冰冷的制度机器，而是为人民服务的治理体系。衡量法治政府建设成效的标准，最终是人民群众的获得感和满意度。9.制度观察：监督体系如何“锁住”权力教师呈现一幅“行政权力监督体系图”，包含以下监督形式：权力机关监督（人大及其常委会审查政府工作报告、预算执行情况）司法监督（行政诉讼中法院对具体行政行为的合法性审查）监察监督（监察委员会对公职人员职务行为的监督）社会监督（公民举报、新闻舆论、互联网监督平台）层级监督（上级政府对下级政府的监督）审计监督（专门机关对财政收支、财务收支的独立审查）教师重点讲解行政诉讼制度，说明“民告官”的法律路径。用简要流程图展示：公民认为行政机关侵犯其合法权益→向法院提起行政诉讼→法院立案审理→法院对行政行为合法性作出判决→行政机关依法履行判决。教师补充一个真实数据：2023年全国法院审结一审行政案件超过30万件，其中判决撤销、变更、确认违法或无效的案件占比逐年上升。这说明司法对行政权力的监督力度不断加强。10.模拟听证：参与式学习体验“共建共治”教师宣布开展“学校门口交通拥堵治理方案听证会”模拟活动。角色分配（全班分为六个小组）：第一组扮演区交警大队代表；第二组扮演区城管局代表；第三组扮演学校师生及家长代表；第四组扮演附近社区居民代表；第五组扮演人大代表；第六组扮演媒体记者。听证议题：为缓解学校上下学期间校门口交通拥堵问题，区政府拟出台三项措施：措施一，在校门口路段实行限时单向通行；措施二，校门外划设临时停车位，但需拆除部分人行道绿化带；措施三，协调公交公司增设一条通学专线，学生凭学生证免费乘坐。各组按照角色立场进行3分钟陈述，然后自由质询和辩论。教师担任听证主持人，要求学生发言时必须引用至少一条法律或政策依据。学生模拟过程中可能出现的观点冲突：交警关注通行效率，城管关注市容环境，家长关注便利和安全，居民关注噪音和绿化影响，人大代表关注决策程序是否合法，媒体关注公众知情权是否落实。教师引导学生在辩论后达成共识：任何行政决策都是多方利益博弈后的平衡结果。法治政府的意义不在于让所有人满意，而在于让决策过程有章可循，让不同声音有表达渠道，让最终决定有法律支撑。模拟结束后，教师请学生用一句话总结自己的收获，并写在白板贴纸上，形成“法治好声音”展示墙。（五）环节四：价值升华——与法同行，做负责任的公民（5分钟）教师播放一段微视频（约1分钟）：讲述一位公民从发现小区附近违规建筑开始，通过12345政务热线反映问题，得到城管部门及时处理，后又在政府门户网站看到该区域整改规划公示，并在公示期内提交了自己的书面建议。这位公民感受到：政府越来越重视老百姓的声音，法治让生活更有序。教师提问：“视频中这位公民的行为，哪些属于权利行使，哪些属于义务履行？”学生回答后，教师总结升华：建设法治政府，既靠政府依法自律，也靠公民依法参与。政府的权力来自人民，必须对人民负责，受人民监督。公民要珍惜手中的监督权，依法理性表达诉求。当每一个人的法治意识被唤醒，当每一次监督都指向更有尊严的生活，法治政府就不再只是宪法条文里的抽象表述，而是每个人触手可及的秩序与温度。教师带领学生齐声朗读教材中本课结语部分，要求读得铿锵有力。六、作业设计基础作业（个人完成）：完成教材“拓展空间”栏目的思考题，用思维导图梳理行政机关的职权、依法行政的要求和法治政府建设的目标。实践作业（小组