2026年经济师考试农业经济高级经济实务试卷与参考答案

2026年经济师考试农业经济高级经济实务试卷与参考答案一、案例分析题（共70分）1.（20分）某农业大县地处黄淮海平原，2025年全县耕地总面积128万亩，永久基本农田面积102万亩。当年全县粮食作物播种面积91万亩，较2020年下降9.2%；其中永久基本农田内非粮化面积达11.7万亩，主要为挖塘养殖4.6万亩、种植经济林果3.9万亩、撂荒2.1万亩、其他用途1.1万亩。2025年该县种粮农户亩均纯收益仅178元，较种植露地蔬菜低620元，较种植果树低1200余元；全县注册登记的种粮大户312户、家庭农场186家，仅占农户总数的1.2%；农业社会化服务组织共29家，其中具备全程托管服务能力的仅7家，粮食生产托管服务覆盖率为26.8%，低于全省平均水平18个百分点。该县2025年农田有效灌溉面积占比62%，高标准农田面积占耕地总面积的38%，部分农田存在灌排设施老化、地力等级偏低等问题。该县“十四五”规划提出到2030年粮食播种面积稳定在95万亩以上、粮食总产量稳定在8亿公斤以上的目标，但当前粮食生产面临的多重制约尚未得到有效破解。请回答：（1）结合材料，简述我国保障国家粮食安全的核心内涵与底线要求。（8分）（2）分析该县当前粮食生产面临的主要困境。（6分）（3）结合农业经济相关理论与政策，提出该县落实粮食安全党政同责、提升粮食综合生产能力的具体对策。（6分）2.（25分）某省是南方丘陵农业大省，2025年全省累计培育家庭农场12.7万家、农民专业合作社8.9万家、农业产业化龙头企业3200余家，各类新型农业经营主体带动农户数占全省农户总数的47%。该省农业农村厅2025年调研发现：全省农民合作社中，达到省级以上示范社标准的仅占2.1%，约32%的合作社存在组织机构不健全、财务管理制度不完善、盈余分配不规范等问题；家庭农场中，从事种养殖单一产业的占83%，具备农产品加工、品牌运营能力的不足10%。全省农业社会化服务组织共4.2万家，但服务内容集中在耕种收等产中环节，占总服务量的78%；提供良种供应、技术指导、烘干仓储、销售对接等全链条服务的组织占比不足15%；丘陵山区宜机化改造滞后，导致小农户接受托管服务的成本较平原地区高35%左右。此外，该省新型农业经营主体与小农户的利益联结多为订单收购、土地流转等松散型模式，占比达72%；采用股份合作、利润返还等紧密型联结方式的仅占28%，小农户难以分享产业链增值收益。3.（25分）某县位于长三角腹地，依托生态资源优势大力发展乡村特色产业，2025年全县乡村休闲旅游接待游客620万人次，实现营业收入48亿元；农产品加工产值与农业总产值之比为1.8:1，低于全国平均水平0.7个百分点。该县在产业发展中存在以下问题：一是乡村休闲旅游项目同质化严重，80%以上的经营主体以农家乐、采摘园为主，缺乏文化内涵与特色体验，淡季游客量仅为旺季的15%；二是农产品加工多为初级加工，精深加工占比不足20%，区域公共品牌影响力弱，产品附加值低；三是产业发展用地供需矛盾突出，农产品加工、休闲旅游等项目用地指标占全县年度建设用地指标的比例不足8%，大量集体经营性建设用地因产权不清、入市流程不畅难以盘活；四是利益分配机制不合理，农户主要通过土地流转获得固定租金，人均年收益仅1200元，远低于经营主体的利润增长幅度。2026年中央一号文件提出要推动乡村产业高质量发展，培育壮大乡村特色产业，该县计划以此为契机，优化乡村产业布局，提升产业发展质量。二、论述题（共30分）1.（30分）党的二十大报告明确提出“加快建设农业强国”，2025年中央农村工作会议强调要以深化农村改革为动力，加快推进农业农村现代化，扎实推动农业强国建设开好局起好步。结合农业经济相关理论与我国农村改革实践，论述深化农村改革对建设农业强国的重要意义，以及当前深化农村改革的重点任务。要求：观点明确，逻辑清晰，论述充分，联系实际。2.深化农村改革是激活农业发展动能、提升农业竞争力的核心动力。农业强国要求科技装备强、竞争能力强，通过深化农村土地、资本、人才、科技等要素市场化配置改革，破除制约要素流动的体制机制障碍，能够激发各类经营主体创新活力，推动农业科技进步与装备升级，提升农业全要素生产率，增强我国农业的国际竞争力。3.深化农村改革是完善现代农业经营体系、实现小农户与现代农业有机衔接的重要路径。农业强国要求经营体系强，通过巩固完善农村基本经营制度，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，能够构建起符合我国国情的“小农户+社会化服务+规模经营”的现代农业经营体系，实现农业规模化、集约化、专业化发展。4.深化农村改革是促进农民增收、实现共同富裕的必然要求。农业强国的本质是富民强国，通过深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，完善利益联结机制，能够拓宽农民增收渠道，增加农民财产性收入，缩小城乡收入差距，让农业强国建设成果惠及全体农民，实现共同富裕的目标。5.深化农村改革是推进城乡融合发展、构建新发展格局的关键举措。农业强国是城乡融合发展的强国，通过健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素双向流动、公共资源均衡配置，能够畅通城乡经济循环，扩大农村内需市场，为农业强国建设提供广阔的发展空间与强大的内需动力。###二、当前深化农村改革、推进农业强国建设的重点任务1.深化农村土地制度改革，夯实农业生产制度基础。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，巩固和完善农村基本经营制度；深化宅基地制度改革试点，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，盘活闲置宅基地资源；深化农村集体经营性建设用地入市制度建设，实现与国有建设用地同权同价，保障乡村产业发展用地需求；严格耕地保护制度，压实耕地保护党政同责，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。2.深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。巩固提升农村集体产权制度改革成果，健全农村集体资产监督管理体系，规范集体经济组织运行；探索新型农村集体经济的多样化实现形式，支持集体经济组织发展物业经济、服务经济、特色产业等，增强集体经济组织服务成员的能力，夯实乡村振兴的经济基础。3.完善农业支持保护制度，强化农业强国政策支撑。健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，加大对粮食主产区的转移支付力度，调动地方重农抓粮与农民种粮的积极性；完善农业保险制度，扩大完全成本保险与收入保险覆盖面，提高保障水平；优化农业补贴政策，提高补贴精准性与导向性，加大对新型农业经营主体、农业社会化服务、农业科技创新的支持力度。4.深化农业科技体制改革，强化农业强国科技支撑。完善农业科技创新体系，强化农业关键核心技术攻关，突破种业、耕地、智能装备等领域的技术瓶颈；健全农业技术推广服务体系，提升农业科技成果转化率；完善种业知识产权保护制度，培育壮大种业企业，实现种业科技自立自强、种源自主可控。5.健全城乡融合发展体制机制，拓宽农业强国发展空间。健全城乡要素平等交换、双向流动的制度保障，引导人才、资本、技术等要素下乡；推进城乡基本公共服务均等化，完善农村基础设施建设投入机制；以县域为重要载体推进新型城镇化，促进城乡产业协同发展，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。6.深化农业经营体制改革，构建现代农业经营体系。培育壮大家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，规范提升合作社发展质量；健全农业社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，支持小农户通过托管、入股等方式融入现代农业发展，实现小农户与现代农业有机衔接。参考答案与解析一、案例分析题1.答案：（1）我国保障国家粮食安全的核心内涵与底线要求如下：①核心内涵：粮食安全是指粮食供给充足、质量可靠、价格平稳，能够满足国家经济社会发展和人民生活的需要，涵盖粮食生产、储备、流通、加工、质量安全等全链条保障能力。②底线要求：坚持“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，坚决守住18亿亩耕地红线，永久基本农田重点用于粮食生产，确保口粮自给率保持在100%以上、谷物自给率保持在95%以上。（2）该县粮食生产面临的主要困境包括：①耕地非粮化与撂荒问题突出：永久基本农田内非粮化面积占比超11%，粮食播种面积持续下降，耕地“非农化”“非粮化”管控压力大。②种粮比较效益偏低：种粮亩均纯收益远低于经济作物，农户种粮积极性不足。③适度规模经营发展滞后：种粮大户、家庭农场等新型经营主体占比低，经营规模化、集约化水平不高。④农业社会化服务供给不足：服务主体数量少、能力弱，全程托管覆盖率低，难以支撑粮食生产降本增效。⑤农田基础设施薄弱：高标准农田占比低，灌排设施老化、地力不足，抗灾减灾能力弱。（3）该县提升粮食综合生产能力的具体对策包括：①严格耕地保护与用途管控：落实耕地保护党政同责，分类整治永久基本农田非粮化问题，有序推进撂荒地复耕，确保粮食播种面积稳定。②健全种粮收益保障机制：落实耕地地力保护补贴、种粮一次性补贴等政策，推广小麦、水稻完全成本保险与收入保险，降低种粮风险，提高种粮比较效益。③培育壮大粮食生产经营主体：支持种粮大户、家庭农场发展适度规模经营，规范提升粮食生产合作社，培育专业化粮食生产企业。④提升农业社会化服务水平：支持社会化服务组织发展全程托管、代耕代种等服务，推广统一良种、统一植保、统一收获、统一烘干等模式，降低小农户种粮成本。⑤加强农田基础设施建设：加快高标准农田建设，推进灌排设施升级改造，开展耕地质量提升行动，提高农田抗灾减灾能力与产出水平。解析：本题考查粮食安全保障相关考点，政策依据为《中华人民共和国粮食安全保障法》、2026年中央一号文件关于粮食安全的部署，是高级农业经济的核心考点。第（1）问需准确把握新粮食安全观的核心要义，区分核心内涵与底线要求，避免概念混淆。第（2）问需结合材料内容归纳，不得脱离材料凭空作答，要点需覆盖耕地、收益、主体、服务、基础设施五个维度，体现对材料的梳理整合能力。第（3）问对策需与困境一一对应，突出针对性与可操作性，体现对农业支持政策的系统掌握。2.请回答：（1）简述我国家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业三类新型农业经营主体的功能定位与相互关系。（10分）（2）结合材料，分析该省农业社会化服务发展存在的主要问题。（7分）（3）说明完善新型农业经营主体与小农户紧密利益联结机制的主要路径。（8分）2.答案：（1）三类新型农业经营主体的功能定位与相互关系如下：①功能定位：•家庭农场：是新型农业经营体系的基础单元，以家庭成员为主要劳动力，从事农业适度规模经营，具有生产专业化、经营集约化、管理家庭化的特征，是保障粮食生产与重要农产品供给的核心力量。•农民专业合作社：是新型农业经营体系的纽带载体，是农民自愿联合、民主管理的互助性经济组织，具有联结小农户与大市场、提供社会化服务、维护成员权益的功能，是小农户融入现代农业的重要依托。•农业产业化龙头企业：是新型农业经营体系的骨干力量，具有资金、技术、品牌、市场渠道等优势，能够带动产业链上下游协同发展，延伸农业产业链、提升价值链，是推动农业产业升级的核心主体。②相互关系：三类主体功能互补、分工协作、有机衔接，共同构成现代农业经营体系的核心框架。家庭农场是基础生产单元，为合作社与龙头企业提供稳定的农产品供给；合作社是联结服务载体，上联龙头企业、下联家庭农场与小农户，提供统一生产服务；龙头企业是产业带动核心，通过订单、合作等方式带动合作社与农户发展，提升产业整体竞争力。（2）该省农业社会化服务发展存在的主要问题包括：①服务供给结构失衡：服务内容集中于耕种收等产中环节，占总服务量的78%，产前良种供应、技术服务与产后烘干仓储、销售对接等全链条服务供给不足，占比不足15%，难以满足农户多元化需求。②服务主体质量参差不齐：具备全程综合托管服务能力的主体占比低，部分服务主体（如合作社）存在管理不规范、运营能力弱等问题，服务质量稳定性不足。③区域发展不均衡：丘陵山区宜机化改造滞后，导致托管服务成本较平原地区高35%，小农户参与度低，服务覆盖率城乡、区域差距明显。④服务供需匹配度不高：针对丘陵山区特色产业的专业化服务供给不足，难以适应小农户多样化的生产服务需求。（3）完善紧密型利益联结机制的主要路径包括：①规范订单农业联结模式：引导龙头企业与农户、合作社签订稳定的订单合同，明确收购价格、质量标准与违约责任，推广“保底收购+价格上浮”等机制，保障农户稳定收益。②发展股份合作联结模式：鼓励小农户以土地经营权、劳动力、资金等要素入股合作社或龙头企业，实行按股分红，让小农户分享产业链增值收益。③建立利润返还联结机制：引导龙头企业、合作社将产业链加工、流通环节的增值收益，按交易量或入股比例向小农户返还，构建利益共享、风险共担的共同体。④强化社会化服务联结：通过统一生产资料供应、统一技术指导、统一品牌销售等服务，降低小农户生产经营成本，提升产品质量与市场竞争力，间接增加农户收益。⑤健全风险保障机制：推动建立产业风险准备金制度，推广农业保险与订单履约保证保险，降低小农户面临的自然风险与市场风险，稳定利益联结关系。解析：本题考查新型农业经营体系与农业社会化服务相关考点，对应考试大纲中“新型农业经营主体与农业社会化服务”模块，是高级农业经济的核心内容。第（1）问需准确区分三类主体的功能定位，理清其在经营体系中的角色，避免功能定位混淆，相互关系需体现协作性与互补性。第（2）问需基于材料内容归纳，不得脱离材料编造问题，要点需覆盖结构、质量、区域差异、供需匹配四个维度，体现对材料的分析能力。第（3）问路径需符合政策导向，突出“紧密型”的核心要求，区分松散联结与紧密联结的差异，体现对利益联结机制的深度理解。3.请回答：（1）简述我国农村一二三产业融合发展的主要模式与核心特征。（8分）（2）分析该县乡村产业发展面临的主要制约因素。（7分）（3）结合材料与相关政策，论述该县推动乡村产业高质量发展的具体措施。（10分）3.答案：（1）农村一二三产业融合发展的主要模式与核心特征如下：①主要模式：•产业链延伸型融合：以农业为基础，向前延伸至良种研发、农资供应，向后延伸至农产品加工、仓储、物流、销售等环节，实现产加销一体化经营，是最基础的融合模式。•多功能拓展型融合：拓展农业的生态、文化、休闲、康养、教育等多元功能，发展休闲农业、乡村旅游、康养农业、农耕体验等新业态，推动农业与文旅、健康等产业交叉融合。•技术渗透型融合：利用数字技术、生物技术、智能装备等现代科技改造传统农业，发展数字农业、智慧农业、农村电商等新业态，通过技术赋能提升农业生产效率与产业价值。•要素集聚型融合：通过建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群等平台，推动资本、技术、人才、土地等要素集聚，实现多产业协同发展、集群发展。②核心特征：•产业边界模糊化：打破传统农业与二、三产业的产业边界，实现产业间交叉渗透、有机融合。•要素配置高效化：推动土地、资本、技术、人才等要素在城乡、产业间合理流动与优化配置，提升要素利用效率。•价值增值多元化：通过延长产业链、提升价值链、打造供应链，实现农业生产、生态、文化等多重价值的增值。•利益联结紧密化：各类经营主体形成利益共享、风险共担的共同体，小农户能够分享产业链增值收益。（2）该县乡村产业发展面临的主要制约因素包括：①产业同质化严重：乡村休闲旅游以农家乐、采摘园等低端业态为主，缺乏文化内涵与特色体验，季节性波动大，产业竞争力弱。②产业链条短、附加值低：农产品加工以初级加工为主，精深加工占比不足20%，区域公共品牌影响力弱，农产品加工产值与农业总产值之比低于全国平均水平，产业增值空间有限。③用地供需矛盾突出：乡村产业建设用地指标占比低，集体经营性建设用地产权不清、入市不畅，难以满足产业发展的用地需求。④利益联结机制松散：农户收益以土地流转固定租金为主，难以分享产业链增值收益，农民参与度与获得感不强。⑤产业融合层次较低：三产融合停留在表面的业态叠加，尚未形成深度融合的产业生态，产业韧性不足。（3）该县推动乡村产业高质量发展的具体措施包括：①优化产业布局，打造特色产业体系：立足长三角区位优势与本地生态文化资源，差异化发展乡村特色产业，挖掘农耕文化、民俗文化内涵，培育精品民宿、研学旅行、康养度假等中高端休闲旅游业态，破解同质化难题，提升产业吸引力。②延伸产业链条，提升产业附加值：支持农产品精深加工发展，建设农产品加工产业园，引进培育龙头加工企业，开发高附加值的预制菜、功能食品等产品；培育区域公共品牌，完善农产品质量追溯体系，提升品牌影响力与产品溢价能力；完善农产品冷链物流体系，拓展电商销售渠道，构建产加销一体化发展格局。③盘活农村土地资源，破解用地制约：优先保障乡村产业发展用地指标，单列乡村振兴用地计划；深化农村集体经营性建设用地入市改革，明晰集体土地产权，规范入市流程，盘活闲置集体建设用地与宅基地，满足农产品加工、休闲旅游等产业用地需求。④完善利益联结机制，促进农民增收：推广“龙头企业+合作社+农户”“村集体+经营主体+农户”等发展模式，鼓励农户以土地经营权、劳动力等要素入股，实行“保底租金+按股分红+务工收入”等多元收益分配方式，让农户共享产业发展成果。⑤强化科技与人才支撑：加大农业科技投入，与高校、科研院所合作开展技术攻关，提升产业数字化、智能化水平；完善乡村人才引育政策，引进培育产业发展带头人、电商人才、经营管理人才，为产业发展提供人才保障。⑥加大政策支持力度：统筹整合财政涉农资金，加大对乡村产业的扶持力度；完善农村金融服务，创新金融产品，引导社会资本参与乡村产业发展，优化产业发展环境。解析：本题考查农村一二三产业融合与乡村产业振兴相关考点，对应考试大纲中“农村一二三产业融合发展”与“乡村振兴”模块，是综合性较强的考点。第（1）问需准确掌握融合模式的分类与核