《发电企业网络安全运营能力成熟度模型编制说明》

《发电企业网络安全运营能力成熟度模型》编制说明一、工作简况本标准由华北电力大学提出，中关村华电能源电力产业联盟归口并发布。1、起草单位起草单位包括：华北电力大学、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、北方联合电力有限责任公司、大唐国际发电股份有限公司、国家电投集团数字科技有限公司、深信服科技股份有限公司。主要起草人由来自上述单位的网络安全、电力系统、标准规范等领域的专家组成，具体人员名单见标准草案前言部分。2、主要工作过程如下：前期调研与立项（2024年7月–2024年10月）：组织各单位专家对发电企业网络安全运营现状进行系统调研，分析国家网络安全法律法规及行业政策要求，明确标准制定的必要性和紧迫性，完成立项论证。标准框架设计（2024年11月–2025年2月）：基于调研结果，结合发电企业多层级组织结构和集中化运营特点，构建了“成熟度等级—关键能力要素—过程域”三维模型架构，明确七大过程类、23个过程域（PA）及其分级能力要求。内容起草与研讨（2025年3月–2025年6月）：成立专项编写组，分工撰写各章节内容，组织多次内部研讨会、专家评审会，对标准文本进行逐条审议、修改完善，形成标准草案初稿。形成正式草案（2025年7月–2025年10月）：整合各方意见，完善标准文本及附录内容，形成《发电企业网络安全运营能力成熟度模型（正式草案）》。主要起草人及其工作：各起草单位派出核心专家参与标准框架设计、内容撰写、技术评审、试点验证等工作，确保标准内容科学、实用、具备行业代表性。二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题1、标准编制原则本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本标准编制遵循以下原则：系统性原则：构建覆盖战略、管理、技术、人员四个维度的能力体系，形成闭环管理。实用性原则：结合发电企业多层级管理实际，明确集团总部、二级分子公司、三级基层企业的差异化职责与能力要求。前瞻性原则：引入“自适应优化级”理念，体现智能化、自动化安全运营发展趋势。可操作性原则：提供明确的等级判定方法和核验流程，支持企业自评估与第三方评估。2、确定主要内容的论据a)成熟度等级划分设立五级成熟度模型（初级建设级至自适应优化级），参考国际通用能力成熟度模型（如CMMI、NISTCSF）并结合发电行业特点，确保等级递进逻辑清晰、能力特征明确。b)过程域设置围绕“识别—防护—检测—响应—恢复”安全闭环，设置23个过程域，覆盖战略定位、基础保障、识别分析、检测评估、监测预警、主动防御、处置响应七大安全过程，确保全面覆盖网络安全运营关键环节。c)能力维度构建从组织架构、制度流程、技术工具、人员能力四个维度构建分级能力体系，体现“人—流程—技术”协同的安全运营理念。d)核验方法设计提出“文件审查+现场观察+人员访谈+技术测试”四位一体的核验方法，并引入持续核验机制，提升评估结果的客观性和动态性。3、解决的主要问题缺乏统一评估标准：解决发电企业网络安全运营水平参差不齐、缺乏科学评估工具的问题。多层级管理脱节：明确集团、二级、三级企业在安全运营中的职责边界与协同机制。能力建设路径不清晰：为企业提供从基础防护到智能运营的渐进式建设路径。合规与实战脱节：将等级保护、关基保护等合规要求融入运营过程，提升实战能力。三、主要试验[或验证]情况分析在标准起草过程中，选取中国大唐集团、国家能源投资集团等典型发电企业开展试点验证：验证内容：包括成熟度等级自评估、过程域能力符合度检查、核验流程实操等。验证结果：试点企业普遍认为标准结构清晰、内容全面、操作性强，能够有效反映企业网络安全运营现状，并为后续建设提供明确方向。问题与优化：根据试点反馈，对部分过程域的能力描述、核验证据项进行了细化和补充，提升了标准的适用性。四、知识产权情况说明本标准的内容不涉及具体专利问题。五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果本标准适用于发电集团及其下属各级企业，具备广泛的行业应用基础：产业化基础：发电行业信息化、网络安全建设已具备一定规模，统一运营能力成熟度模型有助于整合资源、提升整体防护水平。推广应用论证：标准内容贴近发电企业实际，具备较强的可复制性和推广价值，可作为行业评估、企业自建、第三方认证的依据。预期经济效果：通过提升网络安全运营能力，可有效降低安全事件发生概率，减少因网络安全问题导致的停电、数据泄露等直接与间接经济损失，提升电力系统可靠性和社会信任度。六、采用国际标准和国外先进标准情况本标准在框架设计上参考了国际通用的能力成熟度模型（如CMMI、NISTCSF），并结合我国发电行业特点和网络安全法律法规要求进行本地化改造，未直接采用国际标准。在能力维度、过程域设置等方面与国际先进实践保持基本一致，并在多层级协同、关基保护等方面体现中国特色。七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性本标准与以下法律法规和标准保持高度协调：法律法规：严格遵循《网络安全法》《数据安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》《电力监控系统安全防护规定》等。国家标准：引用GB/T22239、GB/T37988、GB/T39204、GB/T36635等国家标准，确保与现行国家标准的衔接与兼容。行业标准：与T/CSAS0012-2025《电力行业数据安全要求》等行业标准协调一致，共同构建电力行业网络安全标准体系。八、重大分歧意见的处理经过和依据在标准起草过程中，未出现重大分歧意见。部分技术细节（如过程域划分、等级判定规则等）在专家组内部经过多轮讨论，最终基于共识原则和试点验证结果达成一致。九、贯彻标准的要求和措施建议为保障本标准有效实施，提出以下建议：组织措施：建议由中关村华电能源电力产业联盟牵头，组织标准宣贯培训，推动发电企业开展自评估与第三方评估。技术措施：推动建设配套的评估工具平台，支持在线自评估、数据采集与核验管理。过渡办法：建议企业结合自身现状制定