港口危险货物作业监管规范课件

港航安全监管培训课件港口危险货物作业监管规范培训法规解读·执法要点·监管职责·案例警示汇报时间：202606CONTENTS·港口危险货物作业监管规范培训课程导览01法规体系与监管职责建立法规框架02建设项目安全审查明确准入要求03作业资质与现场管控落实双重预防04重大危险源分级管控强化源头治理05应急管理与执法监督规范执法手段06典型案例与警示以案为鉴压实责任法规体系与监管职责法规是监管执法的根本依据01法规沿革法规沿革确立现行依据上位法依据《港口法》《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》执法提示2003年交通部令第9号《港口危险货物管理规定》已于

2013年2月1日

废止。执法文书中应引用现行《港口危险货物安全管理规定》，避免沿用旧称。依据《港口危险货物安全管理规定》（交通运输部令2017年第27号）04/30公布施行2017年交通运输部令2017年第27号现行《港口危险货物安全管理规定》公布第一次修正2019年2019年第34号令第一次修正第二次修正2023年2023年第8号令第二次修正法规解读适用范围与危险货物定义监管边界适用于境内港口两大类对象01

港口建设项目境内新建、改建、扩建的储存、装卸危险货物的港口建设项目02

危险货物港口作业含港区内装卸、过驳、仓储等作业环节判定依据须同时满足名录与特性条件同时列入《国际海运危险货物规则》GB12268

《危险货物品名表》具有以下危险特性：在水路运输、港口装卸和储存中易造成危害，需特别防护爆炸易燃毒害腐蚀放射性在水路运输、港口装卸和储存中易造成人身伤亡和财产毁损，因而需要特别防护。执法要点执法中判断货物是否属于监管范围，应首先对照上述两个名录。港口危险货物作业监管规范培训05/30法规解读安全方针压实主体责任方针定调安全第一

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预防为主

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综合治理港口危险货物安全管理的总遵循。主体责任建设单位和港口经营人须强化并落实安全生产主体责任，把安全责任压到企业肩上。2023年修正新增01建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度02加大资金、物资、技术、人员投入保障03改善安全生产条件，推进标准化、信息化建设04构建双重预防机制：安全风险分级管控+隐患排查治理执法核查重点全员责任制是否落实到具体岗位双重预防机制是否实际运转，而非停在纸面港口危险货物作业监管规范培训06/30职责分工三级监管体系职责分明01交通运输部主管全国港口危险货物安全行业管理部级·全国层面02省级交通运输主管部门主管本辖区监督管理工作省级·辖区层面03省、市、县级港口行政管理部门在职责范围内负责具体实施市县级·执行层面行业管理与属地监管相结合上级审查事项及时转报，不积压、不截留日常监督检查依法履职，避免越权或失位港口危险货物作业监管规范培训07/30建设项目安全审查未通过审查不得开工建设02法规解读安全条件审查分级把关未通过安全条件审查，不得开工建设。省级审查三类项目01储存或装卸剧毒化学品02危险货物码头沿海

50000吨级以上、长江干线

3000吨级以上、其他内河

1000吨级以上03危险货物仓储设施沿海罐区总容量

100000立方米以上、内河

5000立方米以上市级兜底上述以外项目，由所在地设区的市级港口行政管理部门审查执法核对点项目是否已取得审查批复是否存在未批先建港口危险货物作业监管规范培训09/30法定前置程序安全评价与条件论证先行法定动作安全预评价报告可行性研究阶段，建设单位须委托有资质机构完成安全条件论证报告涉及危险化学品的，还须编制论证三要件01内在危险和有害因素对安全生产的影响02与周边设施、人员密集区、敏感性设施及敏感环境区域的相互影响03自然条件对建设项目的影响执法要点核验评价机构资质报告编制时点论证内容完整性防止以形式审查代替实质把关港口危险货物作业监管规范培训10/30受理与审查审查材料与四十五日时限四类申请材料01安全条件审查申请书02安全预评价报告03安全条件论证报告涉及危险化学品的提供04建设项目规划选址文件受理核查文件不齐全→告知补正不属于本级权限→受理后转报有权部门受理后

5日内

转报45

日内审查时限自受理之日起，作出审查决定转报与审查时限，一步都不能错。依据《港口危险货物安全管理规定》相关条款11/30安全设施设计审查不予通过情形与设施验收六类不予通过情形01报告缺陷安全预评价报告存在重大缺陷、漏项02设计不符安全设施设计对策与建议不符合法律法规和标准03条件不达标项目与周边场所距离或场址自然条件不符合要求04工艺未定主要技术工艺未确定或不符合要求05程序缺失未依法进行安全条件论证和安全评价06材料造假隐瞒有关情况或者提供虚假材料验收监督要求验收合格后建设单位应当将验收文件资料存档港口行政管理部门应当加强对验收活动和验收结果的监督核查执法人员对验收环节应实施事中事后监督，防止验收走过场。依据《港口危险货物安全管理规定》相关条款12/30作业资质与现场管控资质是准入底线，管控是日常防线03法规解读作业资质认定七项条件未取得资质，不得从事危险货物港口作业七项条件逐项核验01许可合规符合《港口法》规定的港口经营许可条件02应急设备具有符合国家标准的应急设备、设施03制度规程具有健全的安全管理制度和操作规程04负责人资质至少一名企业主要负责人具备相关安全生产知识和管理技能05人员配备配备足够的具有上岗资格证书的管理、作业人员06应急预案具备事故应急预案07部门核准取得消防、环保部门核准意见核查重点

持证人员数量与岗位匹配情况港口危险货物作业监管规范培训14/30法规解读从业人员告知与劳动防护告知义务如实告知危险货物港口经营人须向从业人员如实告知：作业场所与岗位的危险因素、防范措施、事故应急措施。防护与关怀用品到位·身心并重提供符合国家或行业标准的劳动防护用品；关注身体、心理状况与行为习惯，加强心理疏导、精神慰藉，严格落实岗位安全生产责任。实习学生保护教育·培训·防护接收中职、高校学生实习的，应当进行相应的安全生产教育和培训，并提供必要的劳动防护用品。执法切入点01告知记录02防护用品发放记录03培训档案现场执法时以书面记录与档案为抓手，逐项核查落实情况。港口危险货物作业监管规范培训15/30双重预防机制双重预防机制落地见效01风险分级管控辨识、评估安全风险，按风险等级制定管控措施，落实管控责任02隐患排查治理定期排查、及时消除，如实记录向从业人员通报职工大会信息公示栏03重大隐患双报告及时向所在地港口行政管理部门和职工大会报告执法核查要点风险清单管控措施隐患台账是否闭环港口危险货物作业监管规范培训16/30法规解读·2023修正新增危险作业管控与监控保护01危险作业专人管理吊装、动火、临时用电等危险作业，必须安排专门人员现场管理，确保操作规程与安全措施落实。02监控设施禁止破坏不得关闭、破坏监控、报警、防护、救生设施设备，不得篡改、隐瞒、销毁相关数据信息。执法检查要点查危险作业审批单与专人到位情况查监控报警设施是否完好运行发现擅自关闭或数据造假，依法从严处理依据《港口危险货物安全管理规定》·港口危险货物作业监管规范培训17/30重大危险源分级管控分级管控是源头治理的关键04法规解读重大危险源辨识与单元划分辨识依据2021交水规〔2021〕6号交通运输部印发《港口危险货物重大危险源监督管理办法》，参照GB18218

辨识确定：储存危险货物数量等于或超过临界量的单元。单元划分储罐01以罐区防火堤为界仓库02以独立库房为界封闭堆场03以隔离设施为界执法要点督促企业如实开展辨识，并记录过程与结果。港口危险货物作业监管规范培训·依据《港口危险货物重大危险源监督管理办法》（交水规〔2021〕6号）19/30法规解读四级分级与定量风险评估危险程度分级由高到低01一级危险程度最高02二级高度危险03三级中度危险04四级危险程度最低分级调整：三级→四级一级·二级定量风险评价必须委托有法定资质的安全评价机构，采用定量风险评价方法按

GB36894

判定个人风险和社会风险值超过可容许标准的，须采取降低风险措施三级·四级评估方式灵活可组织本单位注册安全工程师、技术人员或聘请专家评估也可委托有法定资质的机构评估分级越靠前，评估要求越严港口危险货物作业监管规范培训20/30法规解读登记备案与三年周期评估登记建档与备案：港口经营人须对重大危险源登记建档、备案，并按规定实施核销。重新评估的两种情形01评估周期届满安全评估满3年，须重新开展评估02设施发生变动储存设施、场所新建、改建、扩建执法要点建立辖区重大危险源台账，按周期督促企业重新评估，防止评估过期失效。港口危险货物作业监管规范培训21/30重大危险源管控安全责任制与监测监控责任到人01每一处重大危险源须明确主要负责人、技术负责人、操作负责人，并予公示。风险可见02设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，建立警示公告制度。系统兜底03自动监测、自动化控制、视频监控三套系统并行，实现实时风险监控预警。执法核查04查责任人公示、查风险告知卡、查监测数据运行记录。港口危险货物作业监管规范培训2222/30应急管理与执法监督应急与执法是安全的最后防线05法规解读应急预案与安责险保障预案编制港口经营人须制定事故应急预案，覆盖码头、库场、储罐、锚地等设施的概况、重点部位、应急队伍组成及职责、应急措施。演练与值班按规定组织演练；2021年《监管办法》进一步明确应急救援队伍、应急演练信息报送、应急值班制度等要求。安责险2023年修正将原「推进安全生产标准化建设」修改为「按照相关规定投保安全生产责任保险」，以保险机制强化事故风险保障。执法核验预案是否针对本港危险货物特性编制演练记录是否真实安责险是否足额投保预案编制→演练值班→安责险投保，逐项核验应急保障落实情况港口危险货物作业监管规范培训24/30执法程序指引监督检查与重大隐患督办督办制度港口行政管理部门须建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促港口经营人消除重大事故隐患。现场处置权限01发现事故隐患责令立即排除02重大隐患排除前，或排除中无法保证安全责令撤出作业人员、暂时停产停业或停用相关设施设备03重大隐患排除后经审查同意方可恢复作业执法要点规范制作现场检查记录与责令整改文书，做到隐患闭环管理依据《港口危险货物安全管理规定》·港口危险货物作业监管规范培训25/30法规解读举报制度与法律责任举报渠道公开电话、信箱、电子邮件等网络举报平台，受理危险货物港口作业违法违规投诉举报。核查处置接到举报后及时调查核实，形成书面材料；查实的违法行为依法实施行政处罚。移送与保密涉嫌犯罪的，依照规定移送司法机关；对举报人信息严格保密，不得泄露。拓宽线索来源——压实执法闭环港口危险货物作业监管规范培训26/30典型案例与警示前车之覆，后车之鉴06事故案例天津港事故损失触目惊心2015年8月12日22时51分46秒天津港瑞海公司危险品仓库起火爆炸总能量约450吨TNT当量伤亡与损失165人遇难8人失踪798人受伤住院68.66亿元直接经济损失追责与定性49人被采取刑事强制措施74人受党纪政纪处分5家单位被行政处罚定性为特别重大事故，暴露出三重问题企业违法经营监管失守中介造假数字背后，是监管防线失守的代价港口危险货物作业监管规范培训28/