矿产资源开采监管合规标准课件

法规体系·矿业权·开采监管矿产资源开采监管合规标准矿业权·安全生产·绿色矿山·执法案例汇报时间：2026年矿业监管合规课件课程导览COURSEOVERVIEW01法规体系总览一法一条例一司法解释02矿业权制度两证分离与出让规则03开采监管要点开采环节合规要求04安全生产合规安全红线与监管重点05绿色矿山建设标准要求与申报门槛06执法与典型案例违规处罚与合规警示矿产资源开采监管合规标准法规体系总览一法一条例一司法解释01矿业监管合规课件新矿法完成30余年首次全面修订修订节点2024年11月8日十四届全国人大常委会第十二次会议通过2025年7月1日正式施行全文八章八十条首次突破1986年施行以来第一次全面修订，覆盖四大领域：矿业权勘查开采管理生态修复储备应急制度创新竞争性出让矿业权出让以招标、拍卖、挂牌等竞争性方式为主审批“直通车”探矿权转采矿权“直通车”，大幅压缩审批时间储备应急专章首次增设“矿产资源储备和应急”专章，从法律上确立储备地位三十余年首修，筑牢资源安全法治根基矿产资源开采监管合规标准04/26矿业监管合规课件实施条例构建全过程监管框架矿产资源开采监管合规标准05/2601条例落地2026年5月9日国务院第85次常务会议通过，国务院令第839号公布，2026年6月15日起施行，共

8章79条。02整合替代同步废止6部行政法规，以一部条例终结规则分散、制度交叉、标准不一的旧格局。03监管转型矿业权出让、勘查开采、储量管理、矿业用地、生态修复、闭坑退出全环节统筹，从“审批监管”转向“全过程监管”。04制度闭环最高法矿产资源纠纷司法解释已于2026年2月1日施行，与新矿法、实施条例共同构成“一法一条例一司法解释”完整架构。矿业监管合规课件战略性矿产实行特殊管控36种目录构成国家资源安全底线能源矿产

6

种金属矿产

25

种非金属矿产

5

种铜、铝首次列入管控链条规划—储备—执法的特殊制度闭环开采端规划管控总量调控限定开采主体储备端产品储备产能储备产地储备三级制度供应链断裂时可释放产能执法端对违法行为依法查处法定幅度内从重处罚矿产资源开采监管合规标准06/26矿业权制度物权登记与行政许可分离02矿业监管合规课件矿业权物权登记与许可分离制度内核新矿法确立矿业权物权登记与勘查开采许可分离。采矿许可证只承载开采作业行为许可，物权属性改由不动产权证书确认。落地进展重庆、四川、云南率先实现“两证并行”管理。衔接机制自然资源部门优化审批登记流程，实现矿业权管理与不动产登记在程序、信息、发证环节有机衔接。首证实例两证分离·从条文走向落地2025年12月5日张掖市临泽县颁发全市首本采矿权不动产权证书，获证方为甘肃金锐合通建材有限责任公司。2026年6月23日四川东北寨金矿探明金资源量

81.06

吨，同时取得不动产权证书与采矿许可证，实现“双证落户”，标志该特大型金矿正式具备合法开发资格。矿产资源开采监管合规标准08/26矿业监管合规课件矿业权出让五种法定方式实施条例确立五种法定出让方式壹招标贰拍卖叁挂牌肆协议出让伍直接授予壹竞争性出让为原则原则上采用竞争性方式出让矿业权战略性矿产、紧缺程度高、储量中型以上，优先招标出让探矿权招标综合考量报价、技术方案、装备条件、从业经历、环保管控能力贰协议出让严格限定仅限法定情形：其一特定主体勘查开采其二深部上部继续开采其三夹缝区域开采叁直接授予属例外战略性矿产供应紧急时，经国务院同意，由省级以上自然资源主管部门直接授予采矿权矿产资源开采监管合规标准09/26矿业监管合规课件采矿许可证办理有明确时限证照性质采矿许可证是授予采矿权的正式法律文书，由国务院和省级地质矿产主管部门颁发。30

年有效期依据矿山规模最长不超过30年办理时限审批类型涵盖首次申请、延续、变更；材料包括采矿许可申请书、企业法人营业执照副本等。20

个工作日办结时限为20个工作日电子化进展2020年起推行电子证照管理，并接入全国一体化政务服务平台。23

个截至2024年已有23个省级单位实现应用

证照过期即停产，提前规划是关键矿产资源开采监管合规标准10/26开采监管要点全过程监管转型03矿业监管合规课件开采方案报批与三率监管壹

开工前置勘查、开采方案必须报批，禁止未批先挖。贰

三率监管自然资源主管部门依据国家标准，监管开采回采率、选矿回收率、综合利用率。叁

执行要求严格按批准的开发利用方案开采，回采率、贫化率、选矿回收率须达到设计要求。肆

资源与台账共生伴生矿产尽量综合利用；储量变动如实上报，台账扎实，数据造假须担责。矿产资源开采监管合规标准12/26矿业用地制度拓宽取得渠道制度突破：新矿法首次对矿业用地作出专门规定，改变单一供地方式，实施条例进一步细化，化解“矿合法、地不合法”问题。两条新渠道国有土地、集体经营性建设用地：可协议出让露天开采战略性矿产临时用地：分区、分期审批首批落地案例贵州金沙县渝南煤矿二区采掘场项目，2026年5月获批临时使用红旗村集体土地

80.0022公顷，不涉及征收转用；用地成本由每亩约20万元降至

5万至7万元，企业减负的同时盘活农村集体土地资源。矿业监管合规课件储量报告法定效力明确储量报告具有法定效力，国家定期开展潜力评价与开发利用现状调查。续期规则探矿权管理探矿权续期须在届满前

6个月至3个月

内申请续期时核减勘查区域面积，直击“圈而不探”顽疾综合利用储量管理责任推广先进适用技术、工艺、设备，推进综合利用产业化矿山企业须建立储量台账，如实上报储量变动坚持综合勘查、合理开采、综合利用，避免采富弃贫与资源浪费矿产资源开采监管合规标准14/26壹贰安全生产合规安全红线不可触碰04矿业监管合规课件矿安1号文划定监管方向矿安〔2026〕1号《2026年矿山安全生产工作要点》印发，2026年是治本攻坚三年行动收官年。旧逻辑事后追责逻辑转型新逻辑01事前预判02全程管控03全链追溯动态监管常态化惩戒升级壹违法发包、数据失实停产、信用惩戒贰情节严重司法处置叁低效违规矿山加速出清合规是守住矿权、稳定收益、规避危机的核心竞争力矿产资源开采监管合规标准16/26矿安1号文·逐条拆解十条安全红线不可触碰壹生产组织红线严禁超能力、超强度、超定员组织生产；采掘接续紧张的煤矿必须限产停产。贰隐患处置红线重大事故隐患隐瞒不报的，直接顶格处罚；自查自改到位的，依法不予行政处罚和责任追究。叁作业监控红线全面推行“无视频不作业”，密闭启封、煤仓清理、动火、爆破等高风险作业必须全程视频监控并接入AI智能系统。肆人员资质红线五职矿长、五科人员必须配齐配强；特种作业人员必须持证上岗，假证无证直接清退。伍事故报告红线事故必须一小时内首报，瞒报零容忍。陆数据造假入刑两高法释〔2026〕4号文件自2026年3月30日起施行，篡改、伪造监测数据、干扰监测设施等行为直接入刑、从严惩处。矿产资源开采监管合规标准17/26矿业监管合规课件安全法底座与主体责任压实壹制度底座《矿山安全法》1992年通过、2009年修正，确立安全设施

“三同时”——同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。贰责任扩容矿安〔2026〕77号文把管控边界从单一煤矿扩至煤矿、金属非金属地下矿山、露天矿山、排土场、尾矿库全品类。法定代表人、实际控制人、幕后操控人、最终受益人统一认定为第一责任人，根治“幕后资本获利、出事矿长背责”。叁标准落地国家矿山安全监察局2026年7月10日印发《矿山安全标准目录（2026年版）》，含——27项GB国家标准104项AQ行业标准矿产资源开采监管合规标准18/26绿色矿山建设绿色转型与合规并重05矿业监管合规课件绿色矿山建设纳入硬性要求纲领文件自然资规〔2024〕1号《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》七部门联合印发量化目标江西明确到

2028年底，持证在产矿山达标——90%大型矿山80%中型矿山定义与名录开采方式科学化资源利用高效化矿区环境生态化管理规范化矿区和谐化分国家级、省级两级名录管理责任主体矿山企业，落实“边开采、边修复”考核刚性纳入政府绩效考核与领导干部自然资源资产离任审计矿产资源开采监管合规标准20/26矿业监管合规课件绿色矿山申报门槛明确四道硬门槛壹证照齐全营业执照、采矿许可证、安全生产许可证均合法有效。贰无重大违规近三年无自然资源、生态环境部门行政处罚，或已整改到位；未发生较大及以上安全生产事故、环境事件。叁信用与储量未被列入异常名录、严重失信名单；剩余储量可采年限不少于三年。肆生态合规矿区范围不涉及自然保护地，或符合生态保护红线差别化管控要求。申报程序自评估并编写报告第三方评估实地核查纳入名录管理新建矿山须在取得采矿许可证之日起一年内完成绿色矿山建设实施方案编制和备案。矿产资源开采监管合规标准21/26执法与典型案例以案为鉴守牢底线06矿业监管合规课件无证开采面临重罚处罚梯度壹未取得采矿权开采责令停止，没收工具、设备及采出矿产品贰有采出矿产品并处市场价值

三倍以上五倍以下

罚款叁无采出或价值不足十万元并处

十万元以上一百万元以下

罚款肆拒不停止可责令停业整顿越界开采壹超出登记区域开采依照前款规定处罚贰拒不停止、情节严重原矿业权出让部门可

吊销采矿许可证开采矿产资源必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。矿产资源开采监管合规标准23/26矿业监管合规课件信息公示违规列入异常名录失信情形之一填报不实新疆莎车县阿腊萨依铜矿勘探2026年10月24日列入浙江缙云县前路乡十八堆矿区萤石矿详查2026年10月19日列入失信情形之二欠缴费用贵州紫森源集团朝阳煤业水城区朝阳煤矿、众一金彩黔织金县普翁乡杨柳煤矿等10宗煤矿2026年10月19日列入如实填报、按时缴费，失信记录直接影响后续经营。矿产资源开采监管合规标准24/26矿业监管合规课件施工采挖砂石处置有红线处罚基准实施条例第七十一条3–5倍矿产品市场价值罚款自行处置施工采挖砂石，处矿产品市场价值三倍以上五倍以下罚款；价值不足十万