植物检疫执法管理规范课件

培训课件植物检疫执法管理规范法规·程序·文书·案例汇报时间：2026植物检疫执法管理规范·培训课程课程导览壹法规依据

与制度框架建立执法法律坐标贰产地检疫

与调运检疫掌握两大核心程序叁执法程序

与文书规范规范执法行为文书肆违法行为

与处罚裁量厘清违法处罚尺度伍典型案例

与执法警示以案释法纠偏易错陆执法能力

与队伍建设提升执法规范水平法规依据与制度框架执法先明法，程序先立规01植物检疫执法管理规范行政法规定位与2026修订法律位阶国务院颁布的行政法规，1983年发布。现行版本2026年1月30日第三次修订，2026年3月20日施行，国务院令第98号。三

次

修

订立法目的防止危害植物的危险性病、虫、杂草传播蔓延，保护农业、林业生产安全。引用条文前，务必核对是否为2026年修订文本，避免援引失效旧条款。国务院令第98号·2026年修订文本为准04/301992第一次修订2017第二次修订2026第三次修订·现行版本植物检疫执法管理规范双轨管理体制与执法主体壹主管层级全国国务院农业、林业主管部门主管全国植物检疫工作省级省级对应部门主管本地区植物检疫工作贰执法主体县级以上地方各级农业、林业主管部门所属的植物检疫机构，负责执行国家植物检疫任务。叁分工边界农业普通植物及产品检疫林业珍稀花卉、名贵花卉、水果（干果）及森林植物检疫肆现场规范车站机场港口仓库等场所检疫人员进入上述场所执行任务时，应穿着检疫制服并佩带检疫标志。依法检疫·规范执法05/30植物检疫执法管理规范检疫对象与疫区保护区壹检疫对象三要件一局部地区发生二危险性大三能随植物及产品传播贰名单制定权限全国名单由国务院农业、林业主管部门制定省级补充名单省级可制定补充名单，并予备案叁疫区与保护区划定疫

区局部发生的划为疫区，采取封锁、消灭措施保护区发生已较普遍的将未发生地区划为保护区，防止传入疫区和保护区由省级农业、林业主管部门提出，报省人民政府批准。依法检疫·规范执法06/30产地检疫与调运检疫源头把关，调运设卡02植物检疫执法管理规范产地检疫是源头防线源头措施，在种苗出圃前切断疫情传播链条。监管对象SCOPE粮食棉花油料蔬菜烟草水果中药材花卉牧草植物种子、苗木和繁殖材料以上述植物及其产品为对象，出圃前实施产地检疫。把关方式PROCEDURE1田间调查深入产地，掌握作物生长与疫情发生情况。2抽样检测按规程抽取样品，开展检验检测。3确认不带有检疫性有害生物确认合格，方可在出圃环节放行。依法检疫·规范执法08/30植物检疫执法管理规范产地检疫四环节规程壹申请贰受理叁审查肆证书核发四环节闭环审查环节两道硬指标不少于2次全生育期田间调查频次不少于2次，覆盖作物全生育期不低于20%抽样调查覆盖面积不低于种植面积的20%证书有效期1年《产地检疫合格证》自签发之日起

1年有效经申请和审核延长1年有效期届满，经申请和审核，可延长1年依据《农业植物产地检疫规程》（GB47415—2026）——该标准为强制性国标，整合原8项单一作物规程。依法检疫·规范执法09/30调运植物检疫调运必检的两种情形现状调运环节多、货量大，哪些必须检疫容易漏判。对策按《植物检疫条例》第七条，只认两种必检情形。壹疫区运出列入应施检疫名单的植物产品，运出发生疫情的县级行政区域之前必须检疫。贰繁殖材料种子、苗木和其他繁殖材料，不论是否列入名单、运往何地，调运之前都必须检疫。调运检疫：对托运、邮寄、自运、携带、销售等应施检疫植物及产品实施检疫并签发证书。依据：《植物检疫条例》第七条·依法检疫·规范执法10/30植物检疫执法管理规范调运检疫四步程序调出检疫按报检、检验、检疫处理、签发证书四个环节办理。1报检2检验3检疫处理4签发证书现场检验无法确诊现场无法确诊时——采样送实验室检验办理时限自受理申请之日起15日内检疫并核发单证情况特殊经省级主管部门批准可延长

15日依法检疫·规范办证·按时限办结11/30须由

2名及以上

持证检疫员开展填写《现场检查抽样记录表》检查包装物、铺垫材料、运载工具有无检疫性有害生物植物检疫执法管理规范证书管理与跨省调运证书是唯一放行凭证检疫合格后签发加盖专用章的《植物检疫证书》，交通运输、邮政部门一律凭植物检疫证书承运或收寄，证书随货运寄。贰跨省调运实行双向审批1调入单位事先征得所在地省级检疫机构同意，取得《检疫要求书》2调出单位凭《检疫要求书》向当地检疫机构报检3调入地有权验证或复检调入植物产品执法查验重点核对证书真伪与货物一致。依法检疫·规范执法12/30执法程序与文书规范程序合法，文书留痕03植物检疫执法管理规范行政处罚一般程序壹立案贰调查叁告知肆决定伍送达执行壹立案审查案件来源，确认符合立案条件方可启动。贰调查执法人员不少于两人，出示执法证件；允许当事人陈述申辩；有利害关系的应当回避。叁告知决定作出前，送达《行政处罚事先告知书》，载明事实、理由、依据及申辩权利。依法检疫·规范执法14/30执法程序规范强制措施与听证权利壹强制措施查封、扣押须先报告行政机关负责人并获批准；当场实施的，24小时内补办手续。贰现场规范2人以上执法、出示证件、通知当事人到场、制作现场笔录，双方签名或盖章。叁听证权利作出较大数额罚款等处罚前，须告知当事人享有听证权。程序瑕疵是行政复议与诉讼中败诉的高发点。依法检疫·规范执法15/30植物检疫执法管理规范现场检查与证据固定壹笔录双件套《现场检查（勘验）笔录》与《询问笔录》逐项填写，被调查人当场签名确认。贰强制措施文书扣押、没收植物产品时，查封扣押决定书与清单当场制作、当场交付。叁证据四要素肆疫情风险联动涉及疫情风险的，同步通知防治检疫机构进行技术鉴定。依法检疫·规范执法16/30货物种类、数量、来源、流向检疫证书真伪查验记录现场照片当事人陈述植物检疫执法管理规范核心执法文书要点《行政处罚决定书》须载明违法事实、证据、法律依据、处罚种类与幅度，编有号码并加盖印章。壹送达与强制执行送达须依法进行；当事人拒不履行的，填写《强制执行申请书》向人民法院申请强制执行。贰结案归档案件办结后填写《结案报告》《案卷目录》立卷归档。文书五要素号地名数法五要素齐全可回溯，是经得起复议、诉讼检验的基本要求。文书制作规范：处罚决定·送达执行·结案归档·全程留痕17/30违法行为与处罚裁量违法必究，裁量有度04植物检疫执法管理规范条例列举的五类违法《植物检疫条例》第十八条列举

五类

违法行为1未办证或弄虚作假未办理植物检疫证书，或在报检中弄虚作假。2伪造、涂改、买卖、转让针对检疫单证、印章、标志、封识。3违规调运、隔离或生产未按规定调运、隔离试种，或生产应施检疫产品。4擅自处置擅自开拆包装、调换产品，或改变规定用途。5引起疫情扩散违反规定，导致疫情扩散。对违规调运的植物产品，检疫机构有权封存、没收、销毁或责令改变用途。依法检疫·规范执法19/30植物检疫执法管理规范罚款的计罚框架依据《植物检疫条例实施细则（农业部分）》第二十五条，罚款按行为属性分档计罚。非经营活动1000元以下罚款不属于经营活动的违法行为，统一按该档计罚。经营活动有违法所得违法所得3倍以下最高不超过30000元无违法所得10000元以下罚款以营利为目的的，植物检疫机构还可没收非法所得。口径：《植物检疫条例实施细则（农业部分）》第二十五条20/30植物检疫执法管理规范疫情扩散的裁量梯度林业部分另有规定未办检疫证书调运等行为，处

50元至2000元

罚款。违反植检法规调运林木种苗、木材的，还可依据《森林病虫害防治条例》另处

50至2000元

罚款。扩散面积决定罚款档位·依法检疫·规范执法21/30壹扩散面积5亩以下责令销毁或除害处理2000

元并处罚款，费用均由责任人承担贰扩散面积5至50亩处罚款20000

元费用均由责任人承担叁扩散面积50亩以上处罚款50000

元费用均由责任人承担植物检疫执法管理规范裁量基准的实操维度三

个

划

分

维

度壹违法次数是否多次违法贰疫情扩散面积是否超过

10亩叁涉案物品价值是否超过

2000元严重档次：同时触及上述任一加重情形，即认定为严重档次。轻微违法罚款对照违法情形罚款金额报检中故意谎报数量、面积300元隐瞒种类、品种500元提供虚假证明材料1000元处罚应与违法情节、危害后果相当。依法检疫·规范执法22/30典型案例与执法警示以案为鉴，以法明责05植物检疫执法管理规范无证调运棉种罚万元案情还原2023年3月8日，巴州农业农村局对尉犁县某种业公司加工厂执法检查，查实“新陆中42号”棉种虽经产地检疫，但擅自调运

59.8吨

毛棉籽未办理《植物检疫证书》。违法事实现场已加工成品种子

36.1吨，无销售记录跨县调运未持证，违反《植物检疫条例》第十八条及实施细则处

罚

结

果10000

元对该公司作出罚款10000元的行政处罚决定。法规依据：《植物检疫条例》第十八条及实施细则24/30典型案例·处罚对照无证调松木入预防区同一违法路径，两起处罚对照案例一胡某某案查获时间2021年9月违法事实雇佣长挂车运输松木

30.035立方米

被查获处理措施责令限期除害处理、改变用途罚款50000元案例二苏某某案查获时间2022年1月违法事实运输两车松木共

427根、56.724立方米

入区处理措施未办证书将松木调入重点预防区罚款67000元处罚依据《福建省林业有害生物防治条例》第四十七条：情节严重的，可处

2万至10万元

罚款。两案均属未办证书将松木调入重点预防区，苏某某案货量更大，罚款相应更高。依法检疫·规范执法25/30植物检疫执法管理规范·案例技巧种子倒查与疫木收购仪征案·反向摸排入户倒查种子

追出未办手续调运从农户已购农资入手，倒查调运来源与检疫手续。入户发现

6名农户所购"利两优808"种子无检疫证明编号。追查未办手续调运1850公斤（安徽滁州）处罚结果10000元罚款·移送线索进贤案·源头管控收购疫木

备案与除害双双缺位文某收购松木未备案、未除害处理，责令停止收购、除害处理并处罚款。违规收购松木1.67吨处罚结果1100元罚款·责令整改执法要点入户倒查是发现调运违法的有效技巧；疫木收购须同步盯住备案与除害处理两个环节。依法检疫·规范执法26/30执法能力与队伍建设规范执法，守护生物安全06植物检疫执法管理规范执法队伍的专业门槛植植检员任职资质一具备助理农艺师以上技术职务；二或具备中等专业学历且从事植保工作三年以上，经培训考核合格，由省级农业主管部门批准发证。森森检员任职资质一具备林业、森保专业助理工程师以上职称；二或中专毕业，连续从事森保工作两年以上。能力保障各地应配备必要的检疫实验室与检验室，支撑现场快速检测与实验室鉴定。专职植检员、森检员任职资质与培训考核要求28/30植物检疫执法管理规范纪律底线与数字赋能壹追责红线渎职依法处分·法