城市轨道交通运营安全规范课件

SAFETYOPERATIONTRAINING城市轨道交通运营安全规范规范解读·岗位落地·安全底线汇报时间：2026目录·CONTENTS课程导览SAFETYTRAININGOVERVIEW01法规与原则建立运营安全规范认知基准02责任体系压实全员安全生产责任03双重预防风险分级管控与隐患排查治理04应急管理突发事件分级响应与预案体系05岗位操作关键岗位安全操作规程06监管动态专项行动与最新要求法规与原则安全第一，预防为主，综合治理01法规依据运营管理规定确立安全总依据现行依据《城市轨道交通运营管理规定》交通运输部2018年第8号令

公布2018年7月1日起施行四项基本原则以人民为中心安全可靠便捷高效经济舒适新旧更替原建设部2005年《城市轨道交通运营管理办法》已被上述部令替代。不再作为现行依据落地路径1先回到部令，把握三大框架运营基础要求运营单位条件运营安全2再结合专项办法，逐项执行城市轨道交通运营安全规范课件04/30政策依据国办意见指明安全运行方向国务院办公厅

2018年3月23日

印发国办发〔2018〕13号《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》四项基本原则1以人为本、安全第一2统筹协调、改革创新3预防为先、防处并举4属地管理、综合治理责任定位城市人民政府对辖区内安全运行负总责运营单位承担安全生产主体责任“从业人员既要对岗位安全直接负责，也要清楚自身行为如何嵌入全市安全治理体系。城市轨道交通运营安全规范课件05/30条款效力规范条款的现实约束力壹约束来自监督管理链条依据《城市轨道交通运营管理规定》交通运输部所在地交通运输主管部门（或城市人民政府指定的运营主管部门）贰规范本身在持续更新2025年4月2日交通运输部运输服务司修订形成《城市轨道交通运营管理规定（修订征求意见稿）》并公开征求意见岗位警示从业人员须保持对修订动态的敏感，避免沿用已废止或即将调整的条款城市轨道交通运营安全规范课件06/30负责全国运营管理指导在本级人民政府领导下，组织实施本行政区域内的运营监督管理责任体系党政同责，一岗双责，失职追责02安全规范·组织与人员安全管理的组织与人员底线300人是组织设置的分界线300人以上必须设置安全生产委员会，由主要负责人、分管负责人、各部门负责人及工会代表组成每季度至少召开一次会议300人以下可不设可不设安全生产委员会，但必须指定专职安全生产管理人员无论哪种规模，运营单位都应依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员从业人员须清楚本单位机构设置，知道向谁报告、由谁负责，避免责任真空城市轨道交通运营安全规范课件0808/30安全规范主要负责人是安全第一责任人董事长、总经理是安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作负。董事长·总经理安全生产第一责任人这七项职责构成责任体系的最上层。对普通从业人员而言，了解主要负责人的职责边界，有助于理解本单位安全制度从何而来、为何必须执行。七项法定职责责任体系的顶层依据1建立健全并落实全员安全生产责任制2组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程3组织制定并实施安全生产教育和培训计划4保证安全生产投入的有效实施5组织建立并落实双重预防工作机制6组织制定并实施生产安全事故应急救援预案7及时、如实报告生产安全事故城市轨道交通运营安全规范课件09/30全面责任安全责任制全员责任制覆盖每个岗位党政同责一岗双责齐抓共管失职追责责任不只在管理层，而是覆盖每一个岗位。责任制清单覆盖所有岗位，明确责任人员、责任范围、考核标准责任对象含四类人员管理人员作业人员劳务派遣人员实习学生每年至少修订一次，与岗位设置和作业内容保持一致两个100%100%持证上岗率100%隐患整改率责任到岗，考核到人城市轨道交通运营安全规范课件10/30双重预防风险分级管控，隐患排查治理03安全规范·治理框架双重预防机制的治理逻辑《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》交通运输部印发·2024年11月9日·交运规〔2024〕10号5章26条风险分级管控1辨识运营过程中的安全生产风险点2评估确定风险等级3采取相应管控措施4实施风险动态管理隐患排查治理管控措施失效后发现并整改隐患两者衔接风险管控解决事前「防什么、怎么防」隐患治理解决失效后「如何发现、如何整改」共同构成预控体系四项原则目标导向全面覆盖科学施策闭环管理城市轨道交通运营安全规范课件12/30风险辨识五大业务板块的风险图谱01设施监测养护桥梁隧道轨道路基车站控制中心车辆基地02设备运行维修车辆供电通信信号机电03行车组织调度指挥列车运行行车作业施工管理04客运组织车站作业客流疏导乘客行为05运行环境生产环境自然环境保护区环境社会环境每位从业人员都能在五类图谱中找到自己的岗位对应项，进而明确本岗位需要关注的风险点位和辨识路径。城市轨道交通运营安全规范课件13/30风险分级管控风险等级划分与数据库建设四级风险等级重大较大一般较小由可能性与后果严重程度的组合决定风险点位须细化具体场所设施设备部位工作环节操作步骤风险数据库九要素1业务板块2划分单元3风险点描述4风险点位5风险等级6管控措施7责任部门8责任岗位9负责人岗位要求上岗前查阅：本岗位风险点位属于哪一级、执行哪项管控措施这是工作依据，不是管理部门的事城市轨道交通运营安全规范课件14/30一级二级三级四级双重预防机制·风险辨识风险辨识的操作路径“依据：2026年6月29日，交通运输部办公厅印发《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理操作指南》。四步辨识操作路径1明确辨识范围与对象2收集分析资料3确定业务板块、划分单元4辨识风险点、确定风险点位范围边界原则上以线路为单位，覆盖运营全部业务，含委外业务跨线关联的调度指挥、换乘站、联络线、共用设施与应急资源，纳入本线辨识或由线网统筹资料清单法律法规、管理制度、设计文件、维保记录、岗位设置气象水文资料、既有风险数据库、行业险性事件资料城市轨道交通运营安全规范课件15/30专项行动·双重预防双重预防的量化标尺交通运输部配套发布《指南》与《清单》两个技术文件，把双重预防落到可执行的工程化颗粒度。壹清单规模7个业务板块：设施监测养护、设备运行维修、行车组织等420项风险点1276项管控措施3041项对应岗位隐患排查内容，逐项明确排查周期与方法重大隐患判定《指南》列出应判定为重大隐患的

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种具体情形岗位要求从业人员须明确本岗位对应哪些排查内容、按什么周期执行，不能凭经验应付城市轨道交通运营安全规范课件16/30应急管理统一领导，属地负责，快速反应04应急预案·法定依据应急预案的法定框架顶层依据《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》国务院办公厅2015年4月30日

印发国办函〔2015〕32号1路径一：运营自身突发事件列车撞击、脱轨，设施设备故障、损毁，大客流等情况，造成人员伤亡、行车中断、财产损失。直接启动本预案2路径二：外部事件影响运营地震、洪涝、气象灾害等自然灾害，以及恐怖袭击、刑事案件等社会安全事件。依据国家相关预案执行同时参照本预案做好监测预警、信息报告、应急响应、后期处置从业人员须准确判断现场情况，选择对应响应机制城市轨道交通运营安全规范课件18/30应急预案·分级标准四级事件分级标准4四级划分特别重大重大较大一般“以上”含本数，“以下”不含本数级别死亡重伤直接经济损失行车中断Ⅰ特别重大30人以上100人以上1亿元以上—Ⅱ重大10人以上30人以下50人以上100人以下5000万元以上1亿元以下24小时以上Ⅲ较大3人以上10人以下——6小时以上24小时以下Ⅳ一般3人以下——2小时以上6小时以下分级口径是信息报告与先期处置的前提城市轨道交通运营安全规范课件·合肥市2023年修订版应急预案样本1919/30应急预案管理三级预案体系与备案要求依据：交运规〔2024〕5号，2024年7月31日印发01综合应急预案总体阐述工作原则、组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应及保障措施，与政府层面专项预案相衔接。总体纲要·上下衔接02专项应急预案针对重大风险、关键设施设备故障等特定类型突发事件。特定类型·分类应对03现场处置方案针对具体场所、岗位、设施设备、应急场景，明确作业人员处置流程和措施。落地到岗·明确流程备案要求三者均报城市轨道交通运营主管部门备案；新编或修订的，预案生效

20个工作日

内完成备案。城市轨道交通运营安全规范课件20/30专项应急预案七类必练的专项场景专项应急预案至少覆盖

七类场景，并逐项开展演练：1行车安全列车脱轨·撞击·冲突·挤岔2设施结构结构病害受损·轨道线路故障3外部侵扰异物侵限·淹水倒灌4系统中断车辆故障·供电中断·通信中断·信号系统故障5客运异常突发大客流·客伤·区间疏散6火灾列车·车站公共区·区间及主要设备房7网络安全网络安全事件关键岗位现场处置方案进一步细化行车调度员列车事故故障大面积停电区间积水电力调度员大面积停电供电区段失电从业人员须清楚本岗位在演练中的角色与动作要求，确保预案在真实事件中能够真正启动并发挥作用。城市轨道交通运营安全规范课件21/30岗位操作一瞭望、二确认、三呼唤、四操作05行车岗位规范驾驶员出车前的检查铁律列车驾驶员是运营安全的直接责任人，上岗前必须完成酒精测试与身体状态检查。壹出车前一看·二试·三查看列车外观试制动、牵引、车门查灭火器、紧急制动阀等应急设备完好逐项确认，方可出车贰驾驶中瞭望·确认·呼唤·操作按信号显示及调度指令行车，严禁超速、抢越信号通过车站、道岔、曲线段、施工区域时提前减速瞭望发车前确认车门、屏蔽门关闭正常且无夹人夹物信号为令，安全为界叁收车后断电·检查·防溜切断列车电源，检查设备状态并填写《列车运行日志》停放至指定股道并采取防溜措施记录留痕，闭环收车城市轨道交通运营安全规范课件23/30检修与供电断电作业与天窗点检修01检修作业指定区域+安全防护+警示标识先断电、后作业高压系统、走行部检修须确认安全措施到位02供电操作停电验电挂地线确认断电后悬挂警示标识03通信信号天窗点内作业作业后功能测试验证信号显示与联锁关系无误每一步都不可省略，省略一步就是生命危险。城市轨道交通运营安全规范课件24/30“客运组织安全车站岗位的安全操作要点扶梯与垂直电梯1每日检查运行状态，确认急停装置、防滑装置、安全警示标识完好2遇大客流或设备异响、抖动，立即按下急停按钮，引导乘客疏散并同步报修安检1严格执行逢包必检、逢液必查流程2违禁物品按规定移交公安部门闸机1监控设备运行，发现卡票、故障时用手持终端处理或引导乘客走人工通道2严禁擅自调整闸机参数风险提示客流高峰时段任何环节松懈，都可能转化为踩踏、夹伤等次生风险。城市轨道交通运营安全规范课件25/30智慧运维·岗位能力智慧运维设备的新要求01自动驾驶列车熟悉设备操作界面与

人工/自动

切换流程自动模式下监控运行状态；系统故障

立即切换人工驾驶02智能巡检设备掌握操作界面；巡检数据实时上传运维平台发现轨道裂纹、设备温升超限等异常，

立即复核并启动维修核心判断智慧运维不减轻人的责任，而是要求双重能力依托系统预警＋系统失效时独立判断处置“技术改造必须与人员能力同步，否则新设备本身也会成为新的风险源。城市轨道交通运营安全规范课件26/30监管动态动态更新，闭环管理，守住底线06监管动态专项行动的阶段推进交通