技能型人才的继续教育

技能型人才的继续教育当前我国正处于产业转型升级的关键阶段，实体经济向着数字化、智能化、绿色化方向快速发展，对技能型人才的能力素质提出了前所未有的高要求。作为职业教育体系的重要延伸，技能型人才的继续教育是帮助在岗技能人才迭代技能、适配岗位新需求的核心路径，也是缓解高技能人才缺口、支撑产业高质量发展的重要抓手。本文将从技能型人才继续教育的核心内涵与时代价值出发，梳理当前该项工作推进中存在的现实困境，进而提出针对性的优化路径，为我国技能型人才队伍建设提供参考。一、技能型人才继续教育的核心内涵与时代价值（一）技能型人才继续教育的核心界定要理解技能型人才继续教育的内涵，首先要明确技能型人才的覆盖范围，不同于从事理论研究、管理决策的人才，技能型人才指的是掌握专门领域的实操技术、主要在生产服务一线从事具体技术操作的劳动者，既包括传统制造业的车工、电工、焊工等技术工人，也包括数字经济下衍生的直播运营师、人工智能训练师、物联网安装调试员等新职业从业者。而面向这一群体的继续教育，区别于面向适龄学生的全日制学历职业教育，是针对已经进入就业岗位的技能人才，以更新知识体系、提升实操技能、拓展职业发展空间为核心目标，采取学历教育与非学历培训结合、线上与线下融合的方式开展的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分（教育部职业教育与成人教育司，2022）。从定位上看，技能型人才的继续教育不是对全日制教育的补充，而是贯穿技能人才整个职业生涯的常态化支持体系，适配不同阶段的技能迭代需求。（二）技能型人才继续教育的时代价值技能型人才的继续教育在当前的时代背景下，具备多重不可替代的价值，覆盖产业发展、个人成长、社会建设多个维度。首先，它是支撑产业转型升级的核心抓手。当前我国制造业、服务业都在加速向智能化转型，大量传统岗位的技能要求出现了颠覆性变化，比如传统的汽车焊接工人，原来只需要掌握手工焊接技术，现在随着工业机器人的普及，需要能够操作、调试甚至简单维修焊接机器人，原有技能的迭代速度已经跟不上产业技术的更新速度，而继续教育正是填补这一缺口的核心途径。相关研究显示，我国高技能人才缺口已经超过两千万，其中八成以上的缺口并非源于新增人才供给不足，而是原有在岗技能人才的技能更新不及时，无法适配新的岗位需求（中国人力资源和社会保障部，2023）。比如某大型汽车制造企业在推广智能制造生产线的初期，就曾出现过设备到位但没有足够的工人能够操作的问题，后来组织全员开展为期3个月的智能制造技能继续教育，才顺利完成了生产线的切换，生产效率提升了两倍以上，产品不良率下降了七成。其次，它是拓宽技能型人才职业发展通道的重要路径。长期以来，技能型人才的职业发展普遍存在“天花板”，很多一线工人干了十几年也只能停留在普通操作工的岗位，薪资涨幅有限，职业晋升空间狭窄，而继续教育为他们提供了技能升级、职业转型的可能性。接受过系统化继续教育的技能人才，既可以沿着初级工、中级工、高级工、技师、高级技师的技能序列晋升，也可以转向技术管理、生产调度等复合型岗位，甚至可以凭借学到的新技能进入新的行业领域。调研数据显示，接受过系统化继续教育的技能人才，职业晋升速度比未接受者高出近七成，平均薪资水平提升超过四成（中国职业技术教育学会，2022）。最后，它是构建终身学习型社会的关键组成部分。技能型人才占我国总就业人口的比例超过三成，是就业群体的重要组成部分，只有这一群体的终身学习需求得到满足，真正的学习型社会才能建成。面向技能型人才的继续教育，本质上是将终身学习的理念落到实处，让每一位劳动者都能够在职业生涯中获得持续提升的机会，实现个人的全面发展。正是因为技能型人才继续教育具备多重重要的时代价值，厘清当前该项工作推进过程中存在的现实堵点，才成为推动其高质量发展的必要前提。二、当前我国技能型人才继续教育的现实困境（一）供给端：教育资源适配性不足，内容滞后于产业需求当前继续教育资源的供给与技能人才的实际需求之间存在明显的错配，首先是课程内容更新滞后，很多职业院校、培训机构的继续教育课程还是多年前编制的，内容还是传统的技术操作，没有融入最新的数字化、智能化技术，甚至部分课程的内容已经被产业淘汰，学了之后完全无法应用到实际工作中。其次是师资力量不足，很多承担继续教育教学任务的老师没有一线实操经验，只懂理论知识，讲的内容和实际生产场景脱节，无法解决工人在实际工作中遇到的问题。此外，资源的区域分布也十分不均衡，优质的继续教育资源大多集中在一二线城市的中心城区，三四线城市、县域地区的技能人才很难接触到符合头部企业岗位需求的培训资源。相关调研显示，我国仅有三成左右的技能型人才继续教育课程内容更新频率与对应产业的技术迭代速度匹配，超过六成的县域技能人才无法接触到符合当前产业需求的优质培训资源（全国职业教育教学指导委员会，2023）。比如某县域的纺织产业是当地的支柱产业，很多工人想要学习新型的数码印花、智能纺织设备操作技术，但当地的职业院校根本没有开设相关的继续教育课程，要学习只能往返几百公里去市区的培训机构，成本极高，大部分工人只能放弃。（二）需求端：参与动力不足，时间与成本存在双重约束从技能人才的需求侧来看，尽管大部分人有提升技能的意愿，但真正参与到继续教育中的比例并不高，核心原因是存在时间和成本的双重约束。首先是时间不足，一线技能人才的工作强度普遍较大，很多人每天工作时间超过10小时，下班之后还要照顾家庭，根本抽不出完整的时间参与培训，而很多继续教育的课程安排在工作日的白天，和工作时间冲突，工人如果要参与培训就需要请假，会被扣工资，甚至影响岗位的稳定性。其次是经济成本的约束，很多高质量的继续教育课程收费较高，而大部分企业不会为员工的继续教育报销费用，政府的补贴覆盖面有限，很多工人需要自己承担全部的学费，对于收入本就不高的一线技能人才来说是不小的负担。更重要的是，很多企业并不认可继续教育的成果，工人拿到培训证书之后，既不会涨工资，也不会获得晋升的机会，投入了时间和成本却没有对应的回报，进一步降低了大家的参与意愿。相关调研显示，我国技能型人才参与继续教育的意愿比例接近八成，但最终实际参与的比例仅为两成左右，其中近五成的受访者将“工作繁忙无时间”列为首要障碍，超过三成的受访者担心“培训成果无法转化为实际收益”（中国劳动和社会保障科学研究院，2022）。（三）制度端：协同机制不完善，评价与激励体系存在缺位当前技能型人才继续教育的推进缺乏完善的制度支撑，首先是多方协同机制不畅，政府、企业、职业院校、行业协会之间没有形成合力，政府出台了支持政策，但缺乏配套的落地细则，企业出于生产效率的考虑，不愿意安排员工抽出时间参与培训，职业院校不知道企业的实际需求，开发的课程适配性差，行业协会没有发挥制定技能标准的作用，导致培训内容没有统一的参考依据。其次是学习成果的评价认定体系不完善，继续教育的学习成果很难和技能等级认定、学历教育互通，很多地方的技能等级考试不认可继续教育的学时和培训证明，工人参与了培训之后还是要重新参加全部的考试，重复投入时间和精力。此外，激励约束机制也不到位，对于积极开展员工继续教育的企业，没有足够的税收优惠、政策扶持，对于不配合的企业也没有相应的约束措施，对于参与继续教育的技能人才，也没有配套的公共服务激励，比如落户加分、公共服务优先等，无法调动各方的积极性。相关研究显示，当前我国仅有不到两成的民营企业建立了员工继续教育的带薪休假与补贴制度，超过七成的地区尚未将继续教育学习成果纳入技能等级认定的参考指标（国家教育发展研究中心，2023）。针对当前技能型人才继续教育存在的供需错配、动力不足、制度缺位等问题，各方协同发力、精准施策，才能构建起适配我国产业发展需求、惠及广大技能人才的高质量继续教育体系。三、技能型人才继续教育高质量发展的实践路径（一）优化供给结构，打造适配产业需求的继续教育资源体系要解决供给端的适配性问题，首先要建立产业需求导向的课程动态更新机制，由行业协会牵头，联合头部企业的技术骨干，每季度更新一次对应领域的技能要求，职业院校和培训机构根据最新的技能要求调整课程内容，确保课程内容和产业实际需求同步。比如针对当前数字技能的普及需求，要在各类技能培训中加入人工智能基础应用、数字工具操作、工业互联网平台使用等通用内容，同时针对不同行业的特点开发专属的实操课程。其次要打造“双师型”的师资队伍，要求承担继续教育教学任务的老师至少要有三年以上的对应行业一线实操经验，同时大量邀请企业的技术骨干、高级技师作为兼职讲师，把一线的实操经验带到课堂上，解决教学内容和实际脱节的问题。此外还要创新教学模式，推广线上线下融合的学习方式，线上开发碎片化的短视频课程，让工人可以利用下班之后、通勤路上的零散时间学习理论知识，线下的实操课程安排在周末或者晚上，或者直接把实操培训点开到产业园、厂区里面，让工人不用跑远就能参与培训，针对县域、偏远地区的技能人才，还要组织“送教下乡”“流动课堂”等活动，把优质的培训资源送到基层。相关试点数据显示，推行“产业需求导向的课程动态更新机制”后，部分试点地区的技能人才培训后岗位适配度从原来的四成左右提升到近九成，培训的实用度得到了学员的广泛认可（教育部职业教育与成人教育司，2023）。（二）激活需求动力，降低技能人才参与继续教育的多重门槛要提升技能人才的参与意愿，就要从解决他们的实际困难出发，降低参与的门槛。首先要降低时间成本，鼓励企业推行“弹性学习假”制度，每个月给员工安排1到2天的带薪学习时间，用来参与继续教育，同时允许企业将员工的培训时间和生产排班灵活结合，比如把培训安排在生产淡季，避免影响正常的生产活动，对于安排员工参与培训的企业，政府可以给予一定的用工补贴，弥补企业的生产损失。其次要降低经济成本，扩大政府培训补贴的覆盖面，对于参与符合产业发展方向的继续教育课程的技能人才，政府可以报销八成以上的学费，剩下的部分由企业承担，实现工人零成本参与培训，对于低收入的技能人才，还可以额外给予误工补贴，弥补他们参与培训期间的收入损失。最重要的是要完善培训成果转化机制，明确要求企业将继续教育的学习成果和员工的薪资调整、岗位晋升挂钩，比如拿到高级工技能证书的员工，每月可以获得对应的技能补贴，在晋升班组长、技术主管的时候优先考虑，让工人切实感受到参与继续教育的实际收益。相关试点数据显示，推行“培训-考证-涨薪”联动机制后，试点地区的技能人才参与继续教育的比例从原来的两成左右提升到近七成，培训后人均薪资涨幅达到近两成，形成了“愿意学、学有用、想学更多”的良性循环（中国人力资源和社会保障部，2022）。（三）完善制度保障，构建多方协同的继续教育治理体系完善的制度是继续教育高质量推进的基础，首先要建立政府、企业、职业院校、行业协会四方协同的工作机制，政府负责统筹规划、出台政策、提供资金支持，行业协会负责制定本领域的技能标准、更新技能要求，职业院校和培训机构负责开发课程、配备师资、开展教学，企业负责提供实操场地、组织员工参与培训、落实培训成果的转化，四方定期召开对接会，及时解决工作推进中遇到的问题。其次要完善学习成果认定与互通制度，推行“学分银行”机制，将技能人才参与继续教育的学时、培训证明、技能证书都换算成对应的学分，学分可以和技能等级认定、学历教育互通，比如参与了一定学时的数控技术培训，就可以免考数控中级工的理论科目，只需要参加实操考核，积累够足够的学分还可以兑换成职业院校的学历教育学分，帮助技能人才提升学历水平。此外还要强化激励约束机制，对开展员工继续教育成效显著的企业，给予税收减免、评优优先等政策扶持，对拒不落实员工继续教育相关要求的企业，进行约谈提醒，情节严重的纳入企业信用档案，对参与继续教育并获得高级以上技能等级的人才，给予落户加分、公共租赁住房优先申请、子女入学优先安排等公共服务福利，充分调动各方的积极性。相关研究显示，四方协同机制试点地区的技能人才继续教育覆盖率比非试点地区高出两倍多，产业技术工人的技能匹配度提升了近六成，有效支撑了当地的产业转型升级（中国职业技术教育学会，2023）。四、结语总的来说，技能型人才的继续教育不是一项单纯的教育工作，而是关系到产业转型升级、技能人才职业发展、学习型社会建设的系统性工程，承载着实体经济高质量发展的核心需求，也承载着数千万一线技能人才对美好生活的向往。经过多年的发展，我国的技能型人才继续教育已经取得了不小的进展，但也面临着供需错配、动力不足、制度不完善等现实问题，需要政府