地籍调查工作实施标准课件

地籍调查·标准宣贯地籍调查工作实施标准权属清楚·界址清晰·面积准确汇报时间：2026目录·CONTENTS课程导览壹标准总纲

与调查基础建立标准框架与基本概念贰调查准备

与单元设定夯实组织、资料与技术准备叁权属调查

与指界确认锁定权属核心与界址程序肆地籍测绘

与精度控制落实测量技术与精度要求伍成果审查

与质量控制建立三级检查与闭环核查陆验收归档

与实务要点收束验收标准与作业规范标准总纲与调查基础权属清楚、界址清晰、面积准确01标准解读一部国家标准统领全流程一部国标，统一全流程技术依据。GB/T42547-2023《地籍调查规程》于2023年9月1日

批准实施8

章规程正文12

个附录覆盖土地、海域（含无居民海岛）、房屋、林木等全部不动产类型。起草与演进壹牵头自然资源部自然资源确权登记局、中国国土勘测规划院贰协同国家海洋信息中心、武汉大学等单位叁演进整合

TD/T1001-2012

技术框架，历经土地登记

→

不动产统一登记

→

自然资源管理三个阶段统一了什么城乡及各类自然资源地籍调查的技术标准，自此有了一部统领性国标。地籍调查工作实施标准·课件04/30标准解读质量目标贯穿调查全程十二字质量目标权属清楚·界址清晰·面积准确基层作业必须内化的核心标尺全流程检验壹调查准备贰权属调查叁地籍测绘肆成果审查入库每个环节合格与否，最终都回到这十二字上检验技术衔接要求规程明确遥感测绘、三维建模等现代技术应用，并提出不动产登记信息平台与国土空间基础信息平台的衔接要求。基层首要任务掌握统一技术标准，避免因各地执行差异造成数据“方言”。地籍调查工作实施标准·课件05/30标准解读调查类型与基本单元壹按时机分两类初始地籍调查初始登记前进行变更地籍调查变更登记前进行贰基本作业单元不动产单元或自然资源登记单元；就土地而言即

宗地——凡被权属界址线封闭的地块称为一宗地。几个使用者共同使用、其间难以划清权属界线的，也作为一宗地处理。叁权属调查必查项权利人权利类型权利性质土地用途四至面积土地使用期限构成后续测绘与登记的原始依据地籍调查工作实施标准·课件06/30调查准备与单元设定准备决定成败，单元一经设定不得随意调整02标准解读组织准备搭好指挥体系壹政府主导是硬前提地籍总调查必须由县级以上地方人民政府组织实施，这是权威性和强制力的根本保证。贰两县实践印证协同格局山西·沁水县政府发文，自然资源局实施，财政、公安、农业农村、乡镇各司其职。山东·嘉祥设“领导小组＋专班”，分管领导任组长，镇村两级成立工作机构。多部门“拧成一股绳”，才能避免“上面热、下面冷”。地籍调查工作实施标准·课件08/30N标准解读资料准备做足证据功课规程第7.3条将准备工作定义为材料收集、整理与分析——先判定材料类型，再确定收集方法与途径。三大类核心材料

7.3(a)壹权属与登记材料确权调查的权源基础贰图件资料地籍图、红线图、工程总平面图、地形图、影像图等叁控制点成果资料测量作业的控制基准宁波案例分三阶段攻坚以权源证据为先导，历史资料与现场测绘同步推进。49

份历史权属协议14

份纠纷调处记录5

厘米无人机航拍正射影像图分辨率没有翔实的权源证据，任何精确测量都只是无本之木。地籍调查工作实施标准·课件09/30前期准备·资料收集收集核验与分类整理查询凭证赴自然资源、房管、林业、农业、水利、档案等部门查询，须携带“地籍材料协助查询单”。效力保障获取的材料复印件，须由出具单位加盖档案材料专用章，方具法律效力。四步流程壹任务研判与清单制定明确“要找什么”贰多渠道收集与核验解决“去哪找、怎么找”叁分类整理按权利人证明、权属来源、地籍调查等类型归档肆内业核实确认权属与界址状况，据此选定权属调查和测绘方法地籍调查工作实施标准·课件10/30收束准备技术设计书与单元代码壹技术设计书技术宪法：必须回答“做什么、怎么做、做到什么标准”。10个步骤的作业方法与技术指标贵州三穗县·清单式设计调查底图制作地籍变更调查权属审核数据库建设图件制作面积量算（遵循“三调”规程）贰单元代码依据规划、审批材料设定不动产单元并编制代码，一经设定，一直沿用。不得随意变动单元设定后不得随意分割、合并或调整边界变更须关联代码变更须做好前后关联，确保全生命周期数据可追溯地籍调查工作实施标准·课件11/30权属调查与指界确认权属调查是地籍调查的核心03标准解读权属调查位居核心地位壹权属先于测绘权属调查是地籍调查的核心，测绘必须服从权属调查结论——测量只是把已确认的界址落到坐标上。贰八步程序，一步不可省壹调查工作图准备贰划分调查区叁编制地籍号肆发送指界通知伍现场调查核实陆界址认定与标定柒记载调查结果捌填写地籍调查表每一步都有法律程序和行政程序的刚性要求，作业人员不得省略或变通。地籍调查工作实施标准·课件13/30标准解读现场指界与身份确认壹书面通知提前通知本宗地及相邻宗地权利人，约定时间到场指界。贰现场核实核对权利人身份，向指界人说明指界要求与法律责任。叁共同指界本宗地与相邻宗地指界人须同时到场，在《界址调查表》上签字盖章确认。肆争议处理有争议的界址记录原因，由调查人员暂作处理并上报，不得强行指界。伍界标设置界址点确认后设置永久性或临时性界址标志，编号记录；重要界址边实地丈量并记录结果。地籍调查工作实施标准·课件14/30标准解读四邻指界与公告程序壹启动条件权属来源不明确或实地界址不清晰，必须履行四邻指界程序。界址不清、邻宗权利人未签字或存在权属争议的，一律启动公告程序。贰公告要求按规定格式张贴于不动产所在地或村（居）公告栏等显著位置公示期不少于

15个工作日，保障利害关系人知情权叁违约缺席处理按规程公告后确定界址，公告

15个工作日

无异议即自动生效。肆归档要件博罗县工作指引要求：公示材料须含张贴照片、异议及处理情况，经审核责任人签名确认后完整存档。地籍调查工作实施标准·课件15/30标准解读界址标识与调查成果壹墙体归属标注相邻宗地墙体须在界址标示表中明确标注“内、中、外”，直接决定后续权属纠纷的判定依据。贰成果要素覆盖权属调查成果须完整覆盖：权利人、权利类型、权利性质、土地用途、四至、面积、土地使用期限。叁审核签名负责博罗县推行审核责任人签名制度——调查人及审核人对《勘界调查表》、宗地图等关键文件全面审核，确认无误后签名，并对审核意见负责。肆法定依据效力成果经各方签字确认后，即成为地籍测绘的法定依据，任何后续测量不得脱离这一基础。地籍调查工作实施标准·课件16/30地籍测绘与精度控制以权属调查确定的界址点、界址线为依据开展测绘04地籍测绘·控制测量控制测量奠定坐标基准坐标基准是硬门槛地籍测绘须采用两项国家基准，不合规成果直接扣分。平面坐标系统2000国家大地坐标系高程基准1985国家高程基准精度与联测要求平面控制点相对起算点点位中误差≤±0.05米首级控制网须与国家或地方高等级控制点联测方法可选

GNSS测量、导线测量埋石密度分场景城镇地区一、二级控制点全部埋石旧居民区适当增加控制点与埋石密度，保障后续界址测量起算精度地籍调查工作实施标准·课件18/30壹贰叁标准解读界址点三级精度标准精度等级指标等级按土地价值、开发程度与规划需要选定壹一级中误差±5.0cm允许误差±10.0cm贰二级中误差±7.5cm允许误差±15.0cm叁三级中误差±10.0cm允许误差±20.0cm选用原则经济繁荣、价值较高的城镇地区→宜选

一级一般地区→可选

二级

或

三级作业要求：实测前须按技术设计书确认本项目精度等级，不得混用或随意降低标准。地籍调查工作实施标准·课件19/30标准解读·测绘成图地籍图测制与精度控制壹比例尺选择城镇地区宜采用1:500独立工矿区和村庄可采用1:2000贰三项精度硬指标内图廓长度误差≤±0.2mm对角线误差≤±0.3mm图廓点、坐标格网点、控制点展点误差≤±0.1mm相邻界址点间距及界址点与邻近地物点间距中误差≤图上

±0.3mm叁接边规则图边须测出图廓线外

5–10mm

；接边差不超过点位中误差的

2√2倍

。小于限差·平均配赋超限·检查纠正地籍调查工作实施标准·课件20/30标准解读测绘方法与面积量算壹方法选择解析法部分解析法图解勘丈法解析法要求全部界址点坐标由野外实测元素按公式计算，精度最高，为现行主流；部分解析法、图解勘丈法精度依次降低。贰面积配赋“高精度代替低精度”分割面积按比例配赋。叁成果构成地籍数据集地籍簿册地籍图三大类成果；测量完成后以宗地或宗海为单位编制不动产单元表。肆作业红线测绘必须在地籍调查表及宗地草图基础上进行。禁止权属未确认时先行施测，否则成果因权属依据缺失而失去效力。地籍调查工作实施标准·课件21/30成果审查与质量控制三级检查，全程留痕，可追溯05质量管控三级检查层层把关壹一级检查作业部门对各阶段成果全数检查，把住第一道关。贰二级检查质检部门对最终成果内业全数检查，外业实地抽检比例不低于30%，并与初步调查成果比对。叁三级检查登记机构或授权机构组织验收确认。成果质量不合格

→

及时补充调查造成损失

→

调查单位依法承担赔偿责任地籍调查工作实施标准·课件23/30标准解读内业核查五大维度壹资料完整性核对权属文件、调查记录、争议处置材料是否齐全，签字盖章手续是否完备。贰数据精准度验算界址点坐标、地类面积，核对图形与属性匹配。叁图件规范性按规程要求校验图件表达与要素标注。肆登记单元划分按“权属清晰、边界完整、不重不漏”原则校验。伍权属与公共管制核实生态保护红线、永久基本农田等管制属性标注是否完整准确。60

分内业核查占核查总分成果质量的第一道关口按DB23/T4002—2026，核查分五大维度逐项校验六步闭环两级分级核查机制作业单位自查+专业机构核查地籍调查工作实施标准·课件24/30前期准备内业核查外业核查质量评定整改复核成果汇交归档标准解读外业核查与质量评定40分外业核查在总分中占

40分，是对内业审查结论的实地复核。地籍调查工作实施标准·课件25/30壹启动前四项筹备贰质量评定叁成果审核肆审核重点人员、设备、资料、实施方案全部就位测量仪器全部检定且在有效期内依据质量元素及错漏分类表量化打分逐登记单元评定质量等级原则：谁使用、谁审核主体：使用成果的职能部门或委托的专业技术单位依托地籍数据库进行是否依据地籍调查技术要求开展调查调查程序是否规范、成果是否完整权利范围是否与相邻权利交叉重叠必要时须实地查看验收归档与实务要点成果经登记后具有法律效力06标准解读验收程序与成果效力壹作业人员自检贰作业组互检叁专职检查员检查肆省级验收五项核心检查权利人与登记申请是否一致认定界址的法律手续是否完整规范界址点是否设立固定标志宗地草图与实地是否相符地籍测量各项精度是否符合规程要求联审提速鼓励并联审核机制齐齐哈尔市鼓励不动产登记机构与相关业务部门并联审核，为快速发证创造条件。交地即证交房即交证验收是把关成果能否进入登记的最后关口地籍调查工作实施标准·课