特困人员认定及照料规范课件

民政业务培训课件特困人员认定与照料服务规范认定条件·办理流程·能力评估·照料服务汇报时间：2026CONTENTS课程导览壹政策依据与认定条件明确法规框架与三类要件贰申请审核与能力评估梳理流程与评估分档叁照料服务与供养保障落实服务与保障内容政策依据与认定条件应救尽救，应养尽养01政策框架法规依据与基本原则核心依据《特困人员认定办法》民发〔2021〕43号经2021年4月15日民政部第8次部长办公会议审议通过并印发。上位依据《社会救助暂行办法》国发〔2016〕14号中央改革完善社会救助制度意见四项原则壹应救尽救、应养尽养贰属地管理、分级负责叁严格规范、高效便民肆公开、公平、公正职责分工县级以上民政部门统筹本行政区域认定及救助供养县级民政部门审核确认乡镇（街道）受理、初审村（居）民委员会协助特困人员认定及照料服务规范04/30认定条件认定条件三要件缺一不可三要件同时满足，缺一不可壹无劳动能力贰无生活来源叁无法定赡养、抚养、扶养义务人或法定义务人无履行义务能力适用对象老年人残疾人未成年人经办要点受理申请时先对照三要件作初步判断，再逐项核实证明材料不同群体对应不同认定细则，后续逐项展开特困人员认定及照料服务规范05/30业务培训无劳动能力认定三类情形三类法定情形符合其一即认定壹60周岁以上老年人贰未满16周岁未成年人叁残疾等级达标智力、精神一至三级；肢体一至二级；视力一级审核要点证件材料核查以残疾人证为准残疾人证是判断残疾等级的关键材料年龄以证件记载为准老年人、未成年人以身份证或户口簿记载年龄为准省级其他情形省级政府规定的其他情形同样适用特困人员认定及照料服务规范06/30无生活来源认定无生活来源认定看收入与财产认定门槛收入低于当地最低生活保障标准且财产符合当地特困人员财产状况规定计入各类收入工资性收入经营净收入财产净收入转移净收入不计入政策豁免中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金基本医疗保险等社会保险优待抚恤金高龄津贴操作要点逐项核对收入来源，重点区分计入与不计入项目，避免口径不清导致认定偏差。财产状况认定标准由设区的市级以上地方人民政府民政部门制定，并报同级地方人民政府同意。特困人员认定及照料服务规范07/30认定标准无履行义务能力认定五类情形法定义务人符合下列任一情形，即认定为无履行义务能力。壹特困人员本人已纳入特困供养，不再承担赡养、抚养、扶养义务。直接认定贰60周岁以上低保对象年龄与保障身份双重达标。直接认定叁70周岁以上低收入老年人本人收入低于当地上年人均可支配收入财产符合当地低收入家庭财产状况规定肆重度残疾人及三级智残、精残人员本人收入低于当地上年人均可支配收入财产符合当地低收入家庭财产状况规定伍无民事行为能力、被宣告失踪或在监狱服刑人员财产符合当地低收入家庭财产状况规定省级人民政府可规定其他情形。经办人员应逐条对照，核实义务人身份、收入与财产状况。特困人员认定及照料服务规范08/30业务培训特殊情形与职责分工制度衔接：未成年人择一认定同时符合特困供养与孤儿、事实无人抚养儿童条件的未成年人，选择纳入孤儿或事实无人抚养儿童保障的，不再认定为特困人员。经办人员应主动告知家庭选择权。三级职责分工县级民政部门审核确认乡镇（街道）受理·初审村（居）民委员会协助办理边界清晰，按级履职，确保认定规范有序特困人员认定及照料服务规范09/30政策依据社会救助法施行带来新依据2026年7月1日《中华人民共和国社会救助法》正式施行，成为社会救助领域的基础性法律。供养对象无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或其法定义务人无履行义务能力的老年人、未成年人、残疾人。供养内容基本生活条件、必要照料服务、疾病治疗、丧葬事宜。供养形式集中供养或分散供养，由特困人员自行选择。就学延续未成年人年满十八周岁后，仍在义务教育或高中阶段教育（含中等职业教育）就学的，继续予以供养。特困人员认定及照料服务规范10/30申请审核与能力评估严格规范，高效便民02认定程序申请主体与主动发现机制本人申请为主由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。委托代办兜底本人申请有困难的，可委托村（居）民委员会或他人代为提出。主动发现补位及时掌握情况·主动告知乡镇（街道）、村（居）民委员会应及时掌握辖区居民生活情况，发现可能符合条件的，主动告知救助供养政策。无法自行申请·主动帮助对无民事行为能力、限制民事行为能力等无法自行申请的，主动帮助其申请。经办人员须树立主动发现意识，对行动不便、信息闭塞的困难群众主动上门摸排，不能坐等申请。特困人员认定及照料服务规范12/30业务培训·申请受理申请材料清单一次告知四类必备材料壹本人有效身份证明贰劳动能力、生活来源、财产状况及赡养、抚养、扶养情况书面声明叁承诺信息真实、完整的承诺书肆残疾人另附中华人民共和国残疾人证两项受理要求申请人及法定义务人须履行授权核查家庭经济状况手续材料不齐备的，乡镇（街道）应一次性告知全部需补齐内容两种不予受理情形明显不符合条件不属于本单位职权范围不予受理须说明理由；经办人员做到一次告知、规范受理。特困人员认定及照料服务规范13/30审核确认流程乡镇初审十五个工作日完成15

个工作日受理申请后

15个工作日内完成调查核实并提出初审意见四种调查方式入户调查邻里访问信函索证信息核对核实三项内容经济状况实际生活状况赡养、抚养、扶养状况配合义务申请人及相关单位、组织、个人应如实提供情况；村（居）民委员会协助开展调查。民主评议可视情组织，评议书面声明的真实性、完整性及调查结果的客观性。经办要点：合理安排调查计划，确保法定时限内完成核实。特困人员认定及照料服务规范14/30业务培训公示七天接受社会监督公示范围申请人所在村（社区），留存影像与文字记录。公示期限7

天无异议初审意见连同申请、调查核实材料报送县级民政部门。有异议乡镇重新组织调查核实，15个工作日内提出初审意见，并重新公示。“公示七天，让认定经得起群众监督。”特困人员认定及照料服务规范15/30认定程序县级审核确认把好最后关口壹全面审核县级民政部门对乡镇上报的申请材料、调查材料和初审意见逐项把关，确保

材料完整、程序规范

。贰随机抽查按

不低于30%

的比例随机抽查核实，防止初审走过场。叁限时确认在

15个工作日

内提出确认意见，符合条件的建立救助供养档案，从确认之日下月起发放待遇，并由乡镇在村（社区）公布。肆书面告知不予同意的，须在作出决定

3个工作日

内书面告知申请人或其代理人并说明理由。特困人员认定及照料服务规范16/30业务培训权限下放压缩办理时限权限下放壹部分地区已将特困审核确认权限下放至乡镇（街道）建立联审联批制度：党（工）委领导、政府（办事处）负责、部门参与县级民政部门负责监督指导时限压缩贰办理时限压缩至

20

个工作日内7

个工作日受理后完成调查核实，并提出审核意见7

天公示期确认发证叁公示期满无异议的，由乡镇（街道）确认后发给《特困人员救助供养证》建立救助供养档案从批准之日下月起给予待遇报县级民政部门备案经办人员应关注本地改革进展，按最新流程操作。特困人员认定及照料服务规范17/30能力评估六项指标评估自理能力六项指标逐项评估，综合判断自主吃饭指标一自主穿衣指标二自主上下床指标三自主如厕指标四室内自主行走指标五自主洗澡指标六现场评估要求壹入户同步评估入户调查时同步评估，结果记入《审核确认表》贰人员配置要求评估人员须

2名以上

现场参与叁确定护理档次确认纳入后，由旗县级民政部门据此确定照料护理标准档次经办人员须逐项吃透指标含义，规范开展入户评估特困人员认定及照料服务规范18/30业务培训三档分级对应护理待遇分级标准（以6项指标未达标数量划分）全部达标具备生活自理能力3项以下（含3项）未达标→部分丧失4项以上（含4项）未达标→完全丧失待遇对应自理等级护理待遇完全自理基础供养待遇部分失能半失能护理补贴完全失能全额失能护理补贴，可自愿申请机构集中供养经办人员须准确掌握分级标准，避免因评估误差导致待遇错配特困人员认定及照料服务规范19/30动态管理动态复核确保精准调整触发即报本人、照料服务人、村（居）委会或供养机构发现自理能力变化，须通知乡镇（街道）。10个工作日内复核乡镇组织复核评估，结果报县民政部门，由其及时调整认定类别。年度必评自理能力评估至少每年一次，纳入动态管理。残疾等级直认精神或智力残疾一级原则上认定为完全丧失自理能力；二级原则上认定为部分丧失。30%

入户抽查县民政部门对备案材料每年按不低于

30%

比例入户核查。特困人员认定及照料服务规范20/30照料服务与供养保障平日有人照应，生病有人看护03业务培训供养内容与形式自主选择四大供养内容壹基本生活条件贰生活不能自理者照料叁疾病治疗肆丧葬事宜两种供养形式集中供养机构统一安排食宿、医疗与日常照料分散供养居家居住，按月发放供养金，专人定期上门照料并发放护理费自行选择供养形式：经办人员应详细介绍两种形式的内容与差异，尊重本人意愿，帮助其作出合适选择。特困人员认定及照料服务规范22/30分散供养·照料服务三方协议明确照料责任壹谁来确定照料人县级民政部门指导乡镇（街道）为分散供养特困人员确定照料服务人，提供日常看护与生活照料。贰协议怎么签乡镇（街道）与特困人员、照料服务人签订三方委托照料服务协议，明确各方权利义务与职责；无民事行为能力者由监护人代签。叁人选怎么定肆文本要素协议由县级以上民政部门统一制定，须载明：双方基本信息自理能力认定类别照料内容与要求权利义务违约责任协议期限特困人员认定及照料服务规范23/30充分尊重特困人员本人意见优先就近选择低保、低收入及建档立卡贫困家庭中有劳动能力者照料服务人须具备完全民事行为能力供养服务机构、社会组织也可承担照料职责照料服务标准·全自理壹上门服务底线非共同居住方式一·按周上门每周上门

1

次每次

≥2

小时或方式二·按月累计每月累计

≥8

小时次数按需灵活安排贰电话联络底线每周至少通话

1

次掌握身体、生活、居家在位情况叁服务内容清单室内外基本保洁、个人卫生床上用品每两月清洗

1

次被褥每季度翻晒

1

次送医陪诊、代购用品药品心理疏导、安全指导经办人员以频次底线作为监督照料服务落实的基本依据特困人员认定及照料服务规范24/30全自理照料服务有频次要求照料服务规范半护理照料服务加密加时上门服务每周

1次，每次不少于4小时；或每月累计不少于16小时，次数按需安排。电话联络每周至少2次，掌握身体、生活与居家在位情况。个人卫生洗澡或擦身每周至少1次；定期剪指（趾）甲、理发剃须。床上用品至少每两月清洗1次；每季度翻晒被褥1次。经办人员须对照全自理档，确认半护理频次与内容按档落实特困人员认定及照料服务规范25/30照料服务规范全失能照料服务全面协助服务场景生活不能自理，照料服务人须上门协助。基础协助用餐饮水用药穿（脱）衣洗漱洗澡如厕专项护理穿（脱）衣服床上擦浴更换尿片清洁排泄协助排便搀扶行走定时翻身轮椅转换临终关怀就医衔接需就诊或住院照料服务人及时报告乡镇人民政府（街道办事处）或经村（居）民委员会报告协助送定点医疗机构就医并提供必要看护经办人员应重点关注全失能对象的服务到位情况特困人员认定及照料服务规范26/30照料服务规范心理关怀与安全防护并重壹心理关怀发现情绪异常，及时疏导干预，确保情绪稳定、心理健康。贰安全指导防